抗旱规划工作大纲.docx

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抗旱规划工作大纲

抗旱规划工作大纲

中华人民XX国水利部

2008年8月

一、编制规划的必要性

干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。

特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高、X围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。

据统计，从1950年～1990年的41年间，我国有11年发生了重特大干旱，发生频次为26.8％。

而从1991年～2007年的17年间，我国就有7年发生了重特大干旱，发生频次提高到41.2％。

干旱发生的X围也在不断地扩大，过去旱灾高发区域主要是在干旱的北方地区，特别是西北地区，近些年来，我国南方和东部湿润半湿润地区的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的X围已经遍及全国。

同时，旱灾影响X围已由农业为主扩展到工业、城市、生态等领域，工农业争水、城乡争水和国民经济挤占生态用水现象越来越严重。

许多地区还经常出现春夏连旱或夏秋连旱，有时是春夏秋三季连旱，严重的甚至出现全年干旱乃至连年干旱的趋势，造成重大的损失和影响。

如2000年和2001年连续两年发生全国性特大干旱，2003年南方地区发生严重夏伏旱，2006年XX、XX发生百年一遇特大干旱。

统计分析，自上世纪90年代以来，因旱造成的粮食减产量占各种自然灾害造成粮食减产总量的60％以上；平均每年因旱造成工业产值减少2300多亿元；年均有2880万人、2275万头牲畜因旱发生临时性饮水困难。

干旱灾害对我国国民经济的影响，一般干旱年约占GDP的1.1%，遇严重干旱年约占GDP的2.5%~3.5%。

随着我国经济社会的快速发展、城市化进程加快和社会主义新农村建设，人民生活水平不断的提高，对水资源的需求也在不断增加，同时，由于全球气候变暖导致极端气候事件发生几率增加，干旱灾害的发生会越加频繁，旱灾造成的影响和损失更加严重。

新中国成立以来，党和政府高度重视抗旱工作，组织实施了大规模的抗旱基础设施建设，解决了近13亿人口的吃饭问题，也为我国的经济发展和社会进步奠定了坚实的基础。

但是，面对严峻的干旱情势，当前我国抗旱减灾工作仍存在着基础薄弱，城乡供水体系抵御旱灾能力较弱，抗旱减灾管理体系不健全等问题，抗旱工作仍面临着前所未有的挑战和压力。

因此，加强抗旱管理，提高我国综合抗旱减灾能力，预防和减少干旱灾害损失，已成为当前一项十分迫切的重要工作。

党中央、国务院始终高度重视抗旱工作，国务院办公厅于2007年印发了《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号），明确要求“各地区应结合经济发展和抗旱减灾工作实际，组织编制抗旱规划，并与其他相关规划做好衔接，以优化、整合各类抗旱资源，提升综合抗旱能力，避免重复建设。

有关部门要加强对地方抗旱规划编制工作的组织指导”。

编制抗旱规划，既是贯彻落实国务院办公厅的通知精神，也是保障城乡供水安全、粮食安全，保护生态与环境，保证经济社会可持续发展的一项重要任务。

通过编制和实施抗旱规划，逐步提高我国抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能地减轻旱灾损失，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。

目前，我国制定了许多水利专业规划，如水资源综合规划、灌区节水改造规划、城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划等，这些规划的实施，对我国的抗旱减灾起到了重要作用。

本次规划主要是针对当前抗旱工作的迫切需要，结合防汛抗旱指挥部门抗旱减灾职能，着重就旱情监测预警系统、抗旱应急水源工程、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾保障体系等方面内容进行规划。

二、指导思想和基本原则

1、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，把保障城乡供水安全作为首要目标，以防为主，防抗结合，综合运用法律、行政、工程、经济、科技等手段，提高防御重大干旱灾害的能力，完善抗旱减灾保障体系，实现城乡生活、工农业生产、生态全面抗旱，最大程度减轻干旱造成的损失和影响，为经济社会全面协调可持续发展创造良好条件、提供有力支撑。

2、基本原则

（1）以人为本、合理规划。

把保障居民生活用水安全放在首位，统筹协调工业、农业及生态用水。

（2）以防为主，防抗结合。

建立和完善防抗结合的抗旱减灾体系，提升抗旱减灾能力，增强抗旱工作的主动性。

（3）因地制宜、突出重点。

结合本地区水资源条件、干旱特点和抗旱能力现状，工程措施和非工程措施相结合，合理确定抗旱规划的近远期目标、任务和重点。

三、规划X围和水平年

1、规划X围

本次规划X围为31个省（直辖市、自治区）（不含XX省、XX特别行政区和澳门特别行政区），编制省级行政区抗旱规划。

2、规划水平年

本次规划以2007年为现状基准年，2020年为规划水平年。

四、编制依据和要求

（一）编制依据

1、《中华人民XX国水法》,《中华人民XX国水土保持法》,《中华人民XX国环境影响评价法》，《中华人民XX国水污染防治法》以及《国家防汛抗旱应急预案》等国家和行业有关法律、法规。

2、国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号）。

3、《水利建设项目经济评价规X》等有关规程规X和技术标准。

4、《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，水利发展“十一五”规划，各省（自治区、直辖市）国民经济发展“十一五”规划等。

（二）编制要求

为编制好本规划，需要注意以下几个方面：

1、加强区域、部门之间的协调。

发挥气象、农业、供水、水资源等部门的信息优势，做好抗旱信息共享，充分利用各部门现有资料，协调好与各部门之间的相互关系，突出重点，优化整合各类抗旱资源。

2、做好基础资料调研和核查工作。

对所采用的基础性数据要进行认真的复核和分析，保证基础资料的真实性与可靠性，确保抗旱规划编制质量。

3、处理好与其它规划的关系。

做好与其它规划的衔接，避免重复规划。

五、规划目标和任务

（一）规划目标

本规划用于指导今后十年的抗旱减灾工作。

通过规划的实施，使我国抗旱减灾能力得到显著提高，基本达到以下目标。

发生中等干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响。

发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。

发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门、单位和企业用水。

（二）规划重点

本规划的重点地区是旱灾易发区和抗旱能力较弱的区域。

本规划的重点内容是旱情监测预警系统建设、抗旱应急水源工程建设、抗旱指挥调度系统和抗旱减灾保障体系建设。

（三）规划任务

系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱减灾管理体系现状等，分析干旱发生规律和发展趋势，综合评估现状抗旱能力、存在的主要问题及面临的形势，在此基础上，提出今后10年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、宣传培训等；提出工程和非工程建设方案近期实施意见，逐步形成和完善我国抗旱减灾工程与非工程体系，提升我国抗旱能力和水平，为经济社会又好又快发展提供支撑。

六、规划主要内容

（一）基本情况调查分析与评价

1、抗旱基本情况调查

（1）区域水资源量及水资源供需现状调查分析

在水资源综合规划的基础上，分析区域多年平均和不同频率的地表水水资源量、地下水可开采量及水资源总量；分析区域水利工程多年平均和不同频率可供水量，现状和规划水平年各行业需水量、城市水资源供、需水量等。

（2）抗旱基础工程现状调查

摸清抗旱工程体系的现状，调查蓄、引、提和调水工程数量、规模及供水能力，调查城镇供水工程、供水规模以及备用水源情况等。

（3）抗旱减灾管理体系现状调查

包括调查现状政策法规、组织机构、旱情监测预警、抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、宣传培训等状况。

（4）收集相关规划成果

整理分析与抗旱有关的规划及相关研究成果，供编制抗旱规划时参考。

2、干旱规律及情势分析

（1）历史干旱灾害资料收集整理

系统收集整理1990年～2007年干旱灾害相关资料，包括受旱面积、成灾面积、旱灾损失、受旱人口以及抗旱投入等。

（2）历史干旱灾害规律分析

根据历史干旱灾害资料，分析其发生规律，编制旱灾易发地区分布图。

（3）现状旱灾特点分析

重点分析2000年以来干旱灾害特点，特别是发生区域、影响X围和旱灾损失程度等。

（4）干旱灾害发展趋势分析

根据规划水平年经济社会发展对水资源的需求，结合气候变暖等因素，分析干旱灾害发展趋势。

3、抗旱能力评价

从工程措施和非工程措施两个方面，对抗旱体系现状进行综合分析，评价抗旱能力，提出存在的主要问题。

城市和农业（包括牧区）抗旱能力要分别进行评价。

（二）旱情监测预警系统

旱情监测预警系统建设是抗旱减灾管理的重要内容之一，是当前迫切需要解决的关键技术手段。

旱情监测预警系统主要包括旱情监测、分析评估、预警预报等内容。

1、旱情监测

根据当地实际情况，新建、补充和完善各类旱情信息监测站点和传输网络，整合已建监测站网及相关传输网络，提出旱情监测总体布局方案，保证全面、及时、准确掌握旱情信息。

2、旱情分析评估

研究建立旱情分析评估模型，提出旱情等级、影响X围和程度等评估的内容、方法和程序。

3、旱情预警预报

研究建立旱情预警预报模型，提出旱情预警预报方法和方案。

（三）抗旱水源工程规划

主要包括已建抗旱水源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源工程等。

1、已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造

针对已建的重点城乡饮用水水源工程在长期运行中出现的老化失修、标准降低等问题，提出需要进行维修配套、更新改造、提高标准的工程数量、投资计划、实施方案和近期实施意见。

2、新建抗旱应急水源工程

抗旱应急水源工程是指在发生严重以上干旱时，为保障受旱地区重要供水对象用水而建设的水源工程，包括农村抗旱应急水源工程和城市抗旱备用水源工程。

应根据当地实际需要，提出新建抗旱应急水源工程的规模、数量、位置、建设期、投资计划、实施方案和近期实施意见，以及应急水源工程建成后的工程运行和管理办法等。

（四）抗旱指挥调度系统

在现有防汛抗旱指挥系统的基础上，提出进一步完善抗旱指挥调度系统的建设方案，确定系统建设目标、内容、任务和实施计划。

抗旱指挥调度系统的主要内容包括：

1、在充分利用现有各类数据库的基础上，提出进一步完善各类抗旱综合信息数据库的建设方案。

2、提出开发抗旱调度模型，优化调度方案的原则、边界条件等。

3、制定抗旱调度方案实施的相关规定和程序。

（五）抗旱减灾保障体系

1、组织机构

提出进一步完善抗旱组织体系的建议，明确职责和行为规X。

合理配置专业人员，提高抗旱管理水平。

2、抗旱预案制度

建立抗旱预案制度，根据《抗旱预案编制大纲》，确定各类抗旱预案编制计划，抗旱预案包括地方总体抗旱预案、城市抗旱专项预案、流域或区域专项抗旱预案、相关行业抗旱预案、工程抗旱预案等。

加强抗旱预案的动态管理，注重应急响应措施的针对性和可操作性。

3、政策法规

依据与抗旱减灾工作相关的国家法规和有关政策，提出地方抗旱减灾政策法规体系建设计划，完善有关措施和管理制度。

4、抗旱投入机制

提出与经济社会发展水平及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制。

5、抗旱服务组织建设

制定抗旱服务组织发展计划，强化社会公益性服务的职能，增强应急抗旱能力，拓展抗旱服务X围，提高抗旱服务水平。

6、抗旱物资储备

根据本地区旱灾特点和抗旱需要，提出抗旱物资的储备地点、种类和规模，初步拟定抗旱物资使用和调拨的管理办法等。

7、抗旱减灾基础研究和新技术应用

提出开展抗旱减灾基础研究计划，推广应用抗旱减灾新工艺、新技术和新设备。

8、抗旱宣传培训

制定开展抗旱减灾宣传教育，提高公众抗旱减灾意识计划。

制定抗旱减灾培训计划，提高抗旱管理和专业人员的能力和水平。

（六）投资估算和规划实施意见

抗旱规划项目的投资包括工程和非工程措施建设投资。

要因地制宜、注重实效，综合考虑需要与可能、投入与效果等诸多方面因素，按照轻重缓急，根据规划任务和现行颁布的有关规定、估算办法、估算标准进行投资估算。

规划实施意见可分2010年～2015年和2015年～2020年两个阶段，要按照需要与可能，分轻重缓急重点安排好2010年～2015年的建设内容。

（七）规划实施效益分析评价

依据《水利建设项目经济评价规X》及相关规X的要求，对规划实施的社会效益和经济效益进行综合评价。

（八）规划实施环境影响评价

根据《中华人民XX国环境影响评价法》要求，分析抗旱规划实施可能产生的生态与环境正负面影响，对可能产生的不利影响，要提出预防或减轻的对策与措施。

（九）规划实施保障措施

制定实施规划的保障措施，包括组织保障措施、资金保障措施和人员保障措施等。

七、规划技术路线

全面调查，系统分析，找准问题，做到统筹规划、突出重点，应急与长远结合，编制好抗旱规划。

规划技术路线框图见图1。

图1规划技术路线框图

八、规划预期成果

以省、自治区、直辖市为单位，提出抗旱规划报告和相应附图、附表。

九、编制进度安排

规划编制工作自2008年8月开始启动，2009年8月底各省（自治区、直辖市）提交规划报告。

为保证规划编制进度，各省（自治区、直辖市）于2008年12月底前完成抗旱基本情况调查、分析和评估工作；2009年6月底前完成规划报告初稿，进行初步审查；2009年8月底前完成省级抗旱规划最终稿。

十、规划组织工作

本规划由水利部组织，水利部规划计划司和国家防汛抗旱总指挥部办公室具体负责落实。

各流域机构负责流域内有关省（自治区、直辖市）抗旱规划编制的协调和技术指导。

水利部水利水电规划设计总院负责规划编制的技术指导、协调和全国汇总。

各省（自治区、直辖市）要高度重视规划的编制工作，省级水行政主管部门负责本地区的抗旱规划编制工作，省级防汛抗旱指挥部办公室负责指导和协调。