深切学习实践科学进展观建设严格标准富有效率充满活力的现代烟草农业.docx

深切学习实践科学进展观建设严格标准富有效率充满活力的现代烟草农业.docx

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深切学习实践科学进展观建设严格标准富有效率充满活力的现代烟草农业

深切学习实践科学进展观建设“严格标准、富有效率、充满活力”的现代烟草农业

　　内容提要现代烟草农业是一项系统性、长期性的社会工程。

烟草行业应针对我国烟叶生产现状和现代烟草农业建设中存在的问题，以科学进展观为指导，借鉴世界发达国家进展现代农业的成功体会，着力打造政策、设施、组织、科技和人材“五大支撑”体系，深化烟叶资源配置改革，扎实有序地推动“严格标准、富有效率、充满活力”的现代烟草农业建设。

　　党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推动农村改革进展假设干重大问题的决定》。

《决定》中指出新形势下推动农村改革进展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为大体方向。

现代烟草农业是现代农业的有机组成部份。

建设“严格标准、富有效率、充满活力”的现代烟草农业，加速推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，既是时期给予烟草行业的重大历史任务，又是烟草行业实现科学进展必需破解的现实课题。

　　一、建设现代烟草农业是烟草行业实践科学进展观的必然要求

　　科学进展观，第一要义是进展，大体要求是全面和谐可持续。

烟草行业的历史体会告知咱们，烟叶稳，那么行业稳；烟叶不稳，行业的进展就会显现问题。

建设现代烟草农业是烟草行业学习实践科学进展观的必然要求和具体行动。

　　进展现代农业是我国农业进入新时期的客观需要　　农业是国民经济的基础，农业现代化是我国整个现代化的基础。

当前，我国整体上已经进入以工促农、以城带乡的进展时期，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会进展一体化新格局的重要时期，进入加速改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。

现代农业是继传统农业以后的一个农业进展新时期。

现代农业以科学技术为壮大支柱，以现代工业装备为物质条件，以产业化为大体途径；现代农业的核心是科学化，特点是商品化，方向是集约化，目标是产业化。

我国农业必需加速生产手腕、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的进展真正纳入科学进展的轨道。

进展现代农业已成为建设社会主义新农村的首要任务，是我国新时期、新时期农业进展的客观需要。

　　建设现代烟草农业是行业改革进展的基础环节

　　烟草行业始终把烟叶摆在行业最为重要的基础地位。

最近几年来，行业改革进展的进程不断加速，“两个10多个”战略不断推动，“大市场、大企业、大品牌”不断成型，行业的进展格局正在发生着深刻的转变。

这些都对烟叶生产经营流通提出了新的更高的要求。

烟叶生产也必然面临着深刻的变革。

传统的小农经济式的生产组织方式、科技水平、基础设施状况、生产要素投入方式、流通渠道等都已与当前行业改革与进展的要求不相适应。

只有通过增强烟叶生产基础设施建设，扎实推动规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化治理，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，才能增进烟农持续增收，增进烟叶持续健康进展。

　　建设现代烟草农业是烟叶可持续进展的必由之路　　烟草行业自觉贯彻中央关于建设现代农业的重大部署，不断加大对烟叶的投入力度，加速建设现代烟草农业，把建设现代烟草农业作为烟叶工作的大体方向，用现代烟草农业理念指导烟叶工作，在完善烟田基础设施建设、健全专业化效劳体系、创新生产组织形式、推动烟叶生产信息化建设上下功夫，为烟草行业进展奠定良好基础。

现代烟草农业的要紧特点是：

“市场化程度日趋成熟，工业装备普遍采纳，先进科技普遍应用，产业体系日臻完善，生态环境受到重视。

”它理顺了生产组织方式，提升了科技、治理和设施水平，降低了劳动强度和生产本钱，增进了增收，知足了市场需求，对增进烟叶可持续进展起到了决定性的作用。

　　现代烟草农业是建设“严格标准、富有效率、充满活力”中国烟草的重要内容

　　建设现代烟草农业是坚决不移地贯彻落实科学进展观和烟草行业整体要求的一项具体行动。

第一，建设现代烟草农业的本质特点决定：

烟叶工作要健全规章制度，完善工作机制，标准运作流程，标准土地经营权流转，标准产前投入和基础设施建设投入，标准生产经营行为，依法保护农人权益，使烟叶工作加倍严格标准。

第二，建设现代烟草农业的本质特点决定：

烟叶工作要切实增强基础治理，优化资源配置方式，推动节约进展，大力开展自主创新，使烟叶工作加倍富有效率。

再次，建设现代烟草农业的本质特点决定：

要完善体制机制，激发人的踊跃性和制造性，充分发挥人的决定性因素；要踊跃改良生产组织方式，进一步解放和进展生产力，使烟叶工作加倍充满活力。

　　二、现代烟草农业建设的整体状况、大体体会和存在问题　　改革开放30年来，我国农业和农村发生了历史性转变，但农业基础仍然薄弱，农村进展仍然滞后，农人增收仍然困难。

因此，要牢牢把握我国的大体国情和当前进展的时期性特点，加速传统农业改造，开辟中国特色农业现代化道路。

　　探讨现代烟草农业建设的整体状况

　　党中央高度重视农村工作，把弄好农村工作作为全党工作的重中之重，给农业建设、农人持续增收和农村长期稳固进展注入了强劲的动力。

烟叶生产是农业产业的有机组成部份，是烟草行业进展的基础。

针对当前烟叶生产现状，国家烟草专卖局高瞻远瞩、果断决策，把烟区“三农”问题当做行业工作的大事来抓，从XX年开始全面启动烟基工程，从此拉开了现代烟草农业建设的序幕。

姜成康局长XX年在福建烟区考察时提出“尽力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的战略思路。

同年10月，国家局下发了《关于进展现代烟草农业的指导意见》，明确把进展现代烟草农业当做行业的重大历史使命，把“一基四化”作为现代烟草农业的工作重点，指明了烟叶工作方向，从此在全行业掀起了建设现代烟草农业的热潮，取得了明显的成效。

　　回忆现代烟草农业建设工作的历程，咱们看到中国烟叶生产正向着现代农业方向迈进，随着现代烟草农业的推动，中国烟叶生产必将发生深刻转变。

　　现代烟草农业试点积存的大体体会　　现代烟草农业试点工作目标明确、组织有力、起步扎实、成效明显。

通过普遍深切的实践、探讨、创新活动，为建设现代烟草农业开辟了良好的开端，为下一步深切推动现代烟草农业建设打下了坚实的基础。

　　1.改善烟叶基础设施条件必需加大投入。

改善烟叶生产基础设施条件是进展现代烟草农业的基础和前提，在进展中国家改造传统农业的关键在于投资。

我国农人的生产投入能力较弱，基础设施建设力度较弱。

因此，政府、行业和社会各界应加大投资力度。

　　2.实现规模种植必需政策和市场双轮驱动。

规模种植是进展现代烟草农业的前提，在我国现行的土地治理制度下，政府政策和市场机制都是烟叶种植土地资源配置的手腕和方式。

尊重烟农意愿，循序渐进，把政策对土地资源配置的引导作用和市场对土地资源配置的基础作用有机结合起来，双轮驱动，才能有效标准推动土地合理流转，增进烟叶生产规模化种植。

　　3.选择生产组织方式必需以进展生产力为标准。

只要有进展，就要有改革。

烟叶生产组织方式的探讨和创新是一个不断改革、完善和进展的实践进程。

我国烟区生态环境、经济水平、社会结构不同专门大，必需实事求是，因地制宜地选择符合本地实际的有效生产组织方式。

　　4.专业化效劳组织必需走市场化之路。

专业化分工、社会化效劳是进展现代烟草农业的重要途径。

从试点情形看，烟叶生产有些环节的专业化效劳市场还不成熟，部份专业化效劳组织在起步或运营进程中依托烟草企业补助或扶持来生存。

因此，专业化效劳组织必需坚持走市场化之路，才会富有成效，才会有旺盛的生命力。

　　5.提高劳动生产率必需紧密依托科技进步。

科技进步是进展现代烟草农业的动力源泉。

有效技术推行应用是提质增效的全然方式；生产进程机械化、劳动节约型技术是减工降本的有效途径。

在踊跃探讨有效生产组织方式降低本钱的同时，必需充分发挥科技支撑的作用，提高劳动生产率，实现烟叶生产方式转变。

　　进展现代烟草农业存在的要紧问题　　当前，现代烟草农业建设中要紧存在以下几个方面的问题。

　　1.土地流转复杂、难度大。

我国进展现代烟草农业受资源约束状况慢慢凸显，烟草农业生产资源紧缺，人均耕地少。

农村农业人口多，就业困难，加上当前受国际金融危机阻碍，部份外向型中小企业关闭，农人工失业，显现返乡潮，从头回到赖以生存的土地上，土地流转加倍困难，规模种植推行难度大。

　　2.烟叶生产投入渠道单一。

当前烟田基础设施投入力度不够，配套资金很难兑现；城乡财政投资差距较大，农村配套的基础设施薄弱，制约了大生产的进展。

　　3.烟叶机械化作业程度不高。

烟叶种植环节多、用工多，农业机械的技术不够成熟、性能不够稳固、应用不够普遍，机械化作业率低，且烟叶农机的研发力量分散、水平低。

　　4.烟技员和烟农素养有待提高。

烟农是烟叶生产的直接作业者和主力军，据调查统计，XX年全国从事烟叶生产的人员中初中以下学历占81%，高中以上占19%，他们对新技术、新观念同意比较困难，造成生产技术落实不到位，致使烟叶产量低、质量差、效益低。

　　5.烟叶资源配置中市场导向力不强。

我国目前烟叶种植散布范围广、种植分散，区域、生态、环境、风格、质量不同专门大，烟叶供给与需求在区域、结构、批量上矛盾日趋突出，现有的烟区布局不尽合理，导向性不强。

　　三、落实烟草行业整体要求，扎实有序推动现代烟草农业建设　　姜成康局长明确指显现代烟草农业的目标任务是：

改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力；提高专业化效劳水平，在减工增效方面取得明显成效；踊跃探讨生产组织形式创新，尽力维持烟叶生产稳固进展。

围绕目标任务，针对我国烟叶生产现状和现代烟草农业建设中存在的问题，咱们要以科学进展观为指导，借鉴世界发达国家进展现代农业的成功体会，着力打造政策、设施、组织、科技和人材“五大支撑”体系，深化烟叶资源配置改革，扎实有序地推动“严格标准、富有效率、充满活力”的现代烟草农业建设。

　　加大现代烟草农业投入，标准成立政策保障机制　　建设现代烟草农业需要政策支撑、加大资金投入。

严格标准是烟草行业实现持续健康进展的前提和重要保证，标准要贯穿现代烟草农业建设及烟叶生产经营全进程。

烟草实行专卖制度，必需高度注重自律，要着力打造政策支撑体系。

　　1.要加大资金投入力度。

建设现代烟草农业需要各级政府、烟草行业和烟农的一起投入。

中央出台了一系列新时期支农惠农政策，并将进一步成立支持和爱惜农业的长效机制。

烟草行业要不断健全完善政策落实机制，切实提高政策落实水平，争取各级党委政府的支持。

同时，烟草行业作为烟草农业的龙头企业，要出台一系列支农惠农政策方法，扶持建设现代烟草农业，踊跃构建责任烟草、和谐烟草，持续提升烟草行业社会形象。

　　2.要健全标准治理制度。

现代烟草农业建设，尤其是烟叶生产基础设施建设要严格项目治理、严格质量标准、严格补助标准、严格打算治理、严格资金和预算治理，增强专项审计。

要严格质量治理，增强项目监理工作，严格工程验收制度，确保工程质量；要高度重视管护工作，坚持建管结合、管用并举，突出烟农主体地位，尽力提高管护水平；要严格执行财经纪律，成立投入机制，出台标准制度，制定投入标准，严格投入范围，理顺投入渠道，加大治理力度，确保投入标准。

　　3.要成立标准监督体系。

专卖治理监督、财务审计监督、纪检监察监督和群众监督要有机结合，齐抓共管，形成合力，认真履行职责，抓好日常监督。

针对烟叶生产基础设施建设和烟叶生产经营工作容易发生问题的重点部位和关键环节，抓好重点监督，构建系统、有效的烟叶标准内部监管体系。

　　4.要成立标准长效机制。

增强烟叶种植收购合同、烟叶购销合同、委托复烤加工合同、基础设施项目建设补助合同的治理是推动烟叶市场化、标准烟叶工作秩序的重要手腕。

烟叶生产经营秩序标准要以合同治理为核心，进一步增强种植收购、工商购销、委托加工、项目补助合同的治理，完善制度，标准签定程序，强化进程操纵，确保合同落实到位；严格烟叶生产基础设施建设投入，增强扶持资金及物资治理，确保资金利用标准、物资发放到位。

强化法律教育，树立讲信誉、守合同意识，提高执行合同的自觉性。

要以合同治理为主线，成立标准长效机制。

　　增强烟叶基础设施建设，改善烟叶生产物质条件　　国家局实施的烟叶生产基础设施建设重大战略工程，取得了良好的社会效益和经济效益，必需坚持和完善。

目前，烟叶生产基础设施建设已进入攻坚克难时期，烟草行业进一步加大投入，深切推动以烟水、烟路、烟炕、烟机为要紧内容的烟叶生产基础设施建设，进一步改善烟叶生产、烟农生活、烟区生态条件，打造基础设施支撑体系。

　　1.突出关键环节，增强基础设施建设。

突出烟水、烟路、烟机、烤房四大关键环节，统筹安排烟叶基础设施建设。

增强大体烟田和基础设施计划，落实大体烟田爱惜制度，维持烟叶种植区域稳固，保证基础设施建设项目成立在大体烟田范围之内。

要以知足大体烟田灌、排需要，依照区域水资源状况，因地制宜选择水利建设项目，建设集水、蓄水、灌排水设施；要以方便烟农机耕耘业为重点，以砂石路为主修建必要的机耕路，慢慢完善烟田路网建设；要以实现专业化密集式烘烤为目标，以密集烤房群为主加速建设烤房，慢慢淘汰一般烤房；要以减轻烟农劳动强度为重点，引进和开发并重，因地制宜地推行烟用小型农机具，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业，进而慢慢实现烟叶生产半机械化、机械化作业。

　　2.基础设施建设要与新农村建设相结合。

推动烟叶生产基础设施建设，一要整体计划，系统设计。

要以村为单位综合配套，整村连片推动。

注重改善农人生活环境，爱惜烟区生态条件。

密集烤房建设要结合新房舍建设计划，做到布局合理，有效美观，整体和谐，和谐进展；机耕路建设要注重爱惜农田，爱惜生态，科学进展；水利配套项目建设要兼顾农人生活需求，爱惜环境，改善农村人居环境，提高农人生活质量，做到和谐进展。

二要坚持上下联动，形成合力。

烟草行业开展烟叶生产基础设施建设要紧密依托党委、政府，动员农人踊跃参与，争取社会各界支持，让各方形成合力，幸免大包大揽。

　　3.注重优化功能，增强烟叶工作站和工厂建设。

基层烟叶工作站建设要注重优化功能。

依照合理计划、相对集中、方便烟农、有利治理的原那么，对基层站进行系统计划和整合，尽力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、治理高效的综合性标准化烟叶工作站。

把基层烟叶工作站建成具有“生产组织、政策宣传、物资供给、技术效劳、烟叶收购、现代烟草农业建设”等功能的烟叶工作主体，充分发挥基层烟叶工作站的战斗堡垒作用，提升效劳能力和治理水平。

深切开展烟叶工厂社区化建设研究，在条件优越的地域稳妥推动烟叶工厂建设，在主产烟区成立永久性大体烟田，结合农村村落归并，以烟为主成立烟叶专业化社区，对商品化育苗、集约化烘烤、流程化分级、实时化收购进行集成，对烟叶工厂功能进行优化。

　　推行有效组织治理方式，充分发挥烟农主体作用　　推行有效的生产组织方式，推动适度规模种植，注重烟农的主体作用，成立高效运作的社会化中介效劳体系，是现代烟草农业进展不可缺少的组织基础。

要成立健全公共效劳体系，烟农专业合作经济组织和市场化的专业效劳组织，着力打造组织支撑体系。

　　1.引导土地流转，不断推动规模种植。

要充分利用土地经营制度改革政策，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依照依法、志愿、有偿的原那么，发挥政府引导作用、市场驱动作用及土地流转社会化中介效劳机构中介作用，引导烟农依法标准流转土地承包经营权，踊跃进展适度规模种植，以提高户均种烟规模为主，重点进展20亩左右的种烟户，建设一批适度规模种植专业村。

巩固烟农家庭经营的主体地位，实现宏观政策导向与微观农户自主经营的有机结合，踊跃引导合理轮作，尽力提高综合收益，提高土地利用率。

　　2.因地制宜推行有效生产组织方式。

烟叶生产组织方式要务求有效，多种形式并存。

一是扶持大户种植。

培育有烟叶种植技术的农人，在自己承包土地的基础上，通过流转、租赁部份土地，种植20亩左右的烤烟。

种烟大户不需要雇工或只需要短时间合作性请工，生产治理到位，用工本钱较低，收益较高，是我国现时期建设现代烟草农业的主力军。

二是进展家庭农场。

推动有文化、懂技术、会治理的烟农，通过租赁、返租倒包、入股等土地流转方式实现规模化种植，种植50亩左右为宜。

这种方式需要雇工，治理本钱增加，但有必然规模效应，在经济比较发达、农村人口大量转移、离开土地生存、土地大量闲置的地域有较强优势。

三是培育专业合作组织。

以农户家庭经营为主导，以烟农为主体，采取“烟草企业+村组+农户”、“烟草企业+专业合作组织+农户”、“烟草企业+农户”的专业合作组织生产模式，以烟叶为核心，以利益为纽带，以志愿为原那么，统一技术标准，统一质量要求，打造烟叶品牌，提高组织化程度。

合作社具有减少土地流转费用和降低本钱等优势。

　　3.成立完善的社会化效劳体系。

一是成立健全公共效劳体系。

坚持“多予、少取、放活”的方针，政府加大公共财政投入，统筹城乡大体建设和公共效劳，将要紧资源投放在进展生产、增加农人自身进展经济的能力上，为三农提供必要的公共效劳产品，慢慢排除城乡二元结构，形成城乡经济社会进展一体化新格局，确保现代烟草农业进展有一个良好的社会基础条件。

二是进一步细化专业分工。

面向市场，踊跃推动育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、病虫害防治、肥料供给等烟叶产前、产中、产后全进程的专业化分工，成立专业化效劳机构，不断延伸专业化效劳范围。

要重点推动劳动强度大、技术要求高的环节的专业化效劳，让农人简单种烟。

三是提高社会化效劳水平。

进一步健全效劳机制，不断拓展效劳内涵，完善效劳体系，提高效劳水平，使公益性效劳与经营性效劳相结合、专项效劳和综合效劳相和谐，为烟叶生产提供全进程、全方位的市场化效劳。

　　不断增强自主创新能力，成立技术创新普及体系　　党的十七届三中全会明确指出，农业进展的全然前途在于科技进步。

从我国的现实情形来看，科技进步是冲破资源与市场对我国农业双重制约的全然前途。

坚持“科技兴烟，人材强烟”，充分发挥科技是第一生产力的作用，着力打造科技支撑体系。

　　1.要推动自主创新和科技普及应用。

高度重视和增强技术创新和技术推行建设，提高自主创新能力。

调动科研单位和科技人员的踊跃性，慢慢完善以研究院所、实验站、技术中心和基层技术推行机构为主体，社会智力资源普遍参与的烟叶技术创新推行体系；重点增强育种引种攻关研究，着力培植区域特点明显、适应名优品牌配方需求的优良特色品种；增强生产技术集成研究，开展烟叶生产专用机械、劳动节约技术型研究，深化以烟为主的耕耘栽培技术、智能化密集式烘烤设备及工艺研究；注重烟叶质量平安研究；注重环境爱惜与资源可循环利用技术的推行应用，研究生物能源利用，推行秸秆还田，改良土壤，爱惜生态；成立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技功效转化应用新机制，提高科技运用、转化和推行普及能力，不断增加烟叶生产科技含量。

探讨创新农村金融、保险体系，烟草行业在主产区投资成立烟叶专业商业银行、烟草农业保险公司，为烟农提供小额信贷、种植保险，保证生产投入资金、分散自然灾害风险，让农人踏实种烟。

　　2.要全面推动烟叶生产标准化。

烟叶标准化是现代烟草农业建设的重要标志。

要重视烟叶标准技术研究、实施和推行，探讨标准化体系、检测体系、认证体系、监管体系和效劳体系建设。

一是生产标准化体系建设。

成立以国家标准为主体、行业标准和地址标准为骨干、企业标准为补充的科学合理烟叶标准体系，在标准化生产示范县率先推行和应用，以点带面，全面推动。

二是检测体系建设。

开展烟叶产地环境、农药等投入品和产出品的全方位检测工作，为实现产品质量平安的全程质量监控提供保障。

三是认证体系建设，以无公害认证为主体，实行标识和证书治理。

四是监管体系建设，成立完备的质量平安档案记录，实行产地追溯制度，发布产品质量信息，对烟叶生产、收购、包装、储运、加工、销售各环节的质量平安全程监管。

五是效劳体系建设，要培育烟叶标准化工作的骨干引领者和带动者，通过普及标准化知识，引导烟农知标准、用标准，成立标准化生产示范园，以点带面，推动烟叶生产标准化。

　　3.要成立健全烟叶信息系统。

信息化是实现现代化的必然选择，是改造传统烟叶生产的重要手腕，要通过信息化全面提升烟叶基础治理水平。

一是改善烟叶的软硬件设施，加速实现信息数据的电子化处置和网络化传送，进一步扩大烟叶信息搜集范围，拓宽烟叶信息搜集渠道，强化信息效劳功能。

二是加速烟叶信息治理基础软件的升级应用，以推行电子合同为切入点，把信息化治理从烟叶经营环节延伸到生产治理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”整个烟叶业务流程。

同时，依照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，尽快集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其他信息治理系统的有效对接，做到信息共享。

三是研究探讨现代信息技术。

研究探讨全世界卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、自动操纵系统等现代信息技术在生产与治理中的应用，全面提升烟叶治理和效劳水平。

　　推动实现人的全面进展，建设充满活力的烟叶队伍　　高素养的烟农队伍是建设现代烟草农业的主体，高素养的烟叶技术队伍是建设现代烟草农业的主力，高素养的烟叶治理队伍是建设现代烟草农业的主导。

要以人为本，优化用人机制，健全鼓励约束机制，成立教育培训制度，慢慢建设充满活力的高素养的技术创新、烟叶生产、经营治理及烟农四支队伍，着力打造人材支撑体系。

　　1.以人为本，建设四支稳固的队伍。

烟农稳那么烟区稳。

成立稳固的烟农队伍，要着力培育职业烟农，大力培育“以烟为生、精于种烟”的职业化烟农队伍，与烟农成立“平等合作，彼此依存，一起成长，共享功效”的和谐共赢关系；要培育一批素养高、技术好、稳固性强的烟叶生产工人，使其成为专业化、社会化效劳组织的主力。

踊跃推动基层烟叶技术人员、专业技术人材和经营治理队伍建设。

要以优化烟叶人材资源配置为目的，成立和完善烟叶人材任用选拔制度，加速成立“进得来、留得住、出得去”的用人机制；拓宽选人渠道，踊跃引进优秀人材，不断充实人材队伍；全面组织技术职称评定、职业技术鉴定，培育一批具有中高级技术职称或具有技师、高级技师职业资格的技术骨干，打开技术人员晋升通道，建设高素养的稳固技术队伍。

同时，要稳固和培育烟叶生产技术研发队伍，培育一批技术专家、领军人材，为进展中式卷烟和烟叶基础研究奠定人材基础。

　　2.优化资源，成立烟叶教育培训体系。

现代烟农的培育是现代烟草农业进展不可或缺的人力资本支撑。

全面提升烟农的基础文化素养，因地制宜成立烟农培训学校，增强对烟农的现代烟草农业生产知识和技术培训，培育造就一批有文化、懂经营、会治理的新型烟农。

增强烟叶基层技术和治理人员培训。

制定教育培训计划，明确教育培训目标，落实教育培训时刻，保证教育培训经费，完善分级教育培训体系，拓宽教育培训渠道，构建多层次、多渠道的大规模教育培训新格局，让所有烟叶基层人员都能参加不同形式的教育培训，培育与造就精技术、乐奉献的烟技员和治理人员。

　　3.激发活力，成立和完善考核机制。

以烟叶人材资源能力建设为核心，成立以能力和业绩为主的人材评判机制，激发员工活力。

在烟叶基层设置治理职位和专业技术、技术职位，成立完善全员竞争上岗和淘汰机制，统一标准，公平竞争，搭建通畅的人材成长通道；全面推行专业技术、技术职位的评聘工作，对聘用的专业技术、技术人员给予相应的报酬，对有特殊奉献的给予特殊奖励；大力推动用工分派制度改革，明确职位职责、工作目标、培训考核机制和奖惩方法，成立权、责、利明确的有效鼓励和约束机制，充分调动和爱惜基层技术辅导人员的踊跃性；牢固树立“两个至上”行业一起价值观，培育员工的爱岗敬业精神，激发员工的工作激情和活力。

　　坚持烟叶市场取向改革，推动烟叶资源结构调整　　由于生态、经济、社会、人口结构等发生了深刻转变，我国历史上形成的烟叶种植区域的规模、质量、市场也在发生庞大的转变，烟叶供给与需求的结构性矛盾日趋突出。

为成立中式卷烟优质原料的保障体系，烟叶资源必需进一步伐整结构，优化种植布局，科学确信重点进展区域，改革资源配置方式，以更好地适应市场需求。

　　1.坚持市场引导，推动种植布局调整。

1998年以来，烟叶生产维持了持续11年平稳进展的良好态势，走上了规模稳固、质量提高、效益改善、秩序好转、治理增强的良性进展轨道。

为进一步保证烟叶有效供给，要依据烟叶