柬埔寨王国政府四角战略.docx

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柬埔寨王国政府四角战略

柬埔寨王国政府《四角战略》

2009年07月31日15:

10　来源:

商务部

第一章四角战略的涵

----增长、就业、平等、效率

　　一、第三届王国政府的宗旨

　　2003年7月27日柬埔寨的大选是柬埔寨人民充分表达自己意愿的一次投票，国与国际观察员均认为该大选是自由、公正、合法、具有透明度并可承受的大选。

柬第三届国会产生后，政府将开始运作，本届政府将遵循人民的意愿，以维护和平、民族团结、保持社会秩序稳定、坚持、尊重人权、维护国家独立主权、领土完整为神圣职责，给国家带来可持续发展，为人民创造一个安居乐业、和睦繁荣的生活环境，乃是本届政府执政的宗旨。

　　鉴此，第三届政府将把柬埔寨社会建设成为具有和平稳定，拥有良好社会秩序，并充分享有与人权的社会，使人民在国家的可持续发展中，均能提高文化知识水平，并在社会大家庭中充分享受着美好的生活。

　　为此，王国政府将在诺罗敦西哈努克国王陛下与诺罗敦莫尼列王后陛下的英明领导和指引下，坚定奉行国家统一和民族团结的政策，与全国各阶层人民，包括持有不同政见的国外同胞，在《民族、、国王》的座右铭下，努力团结一致，建设保卫国家，捍卫国家的独立、主权、领土完整、和平、和繁荣进步。

　　由于第二届王国政府坚定地实施了三角战略方针，所以才会创造了国外良好的有利环境和条件，使柬埔寨满怀希望和信心地沿着改革与发展的道路向前迈进。

柬政府实施的双赢政策获得了成功，与此同时,我国亦经历了因全球变幻不定与不确定因素而引发的动荡、战争、乱、不稳定和倒退的阶段，并通过加强合作和发展，使柬埔寨变成一个具有和平安宁、良好社会秩序、充分尊重和人权的国家。

如果与一些发达国家的历史相比较，经过较短时间的努力，我们无疑地让国际合作伙伴相信，柬埔寨确实有足够的能力以平等的地位和权利参与区域与国际事务。

通过参与将进一步增强我国的自信，通过加强商贸活动、引进投资和旅游增长使国家获利，并给我国人民创造就业机会，增加收入，最终实现减少贫穷，改善人民生活的效果。

　　第三届王国政府的最高政策措施，着重表达在实施各项改革的举措，实现促进经济增长和减少贫困的目标与保持可持续发展，通过政府的有效管理与行政保证，确保实现柬经济增长，解决劳动力就业，保障平等与社会公正的目的。

为此，作为政府领导人，我提出《四角战略》来作为《柬第三届王国政府的施政纲领》，为实现柬埔寨人民减少贫困、发展、进步、繁荣、和睦与幸福的目标。

　　二、四角战略的政治意义

　　1、《四角战略》是第二届王国政府成功实施三角战略政策的延续，是目前柬政府正在实施《千禧年发展目标》（MDGs）、《2001－2005社会经济发展五年计划》和推行的《2003－2005国家扶贫战略》的重要组合，上述政策核心、战略构思、计划和改革措施等系经过地方机构、各部门、国际援助组织广泛讨论而制定的，其宗旨是改善和提高各行政部门的执政能力，增强管理水平，使国家经济基础设施现代化，以利于促进经济增长，为人民提供就业岗位，保障社会平等和增强公共领域工作效率，以与保护国家自然资源和文化资源，使之为国家的可持续发展和减少贫困作出贡献。

　　2、四角战略组成的核心是制定新一届政府经济政策的基础，并充分反映第三届王国政府的施政纲领。

　　3、第三届政府的施政纲领表达了两党在政府中合作的结晶，该纲领中重要经济政策的论点亦较全面系统地反映了四角战略的涵，并系统性地勾画出该政策的相互衔接与相互协调性。

因此，《四角战略》是柬第二届王国政府三角战略发展策略的延续，为实现柬埔寨自力更生的使命，三角战略已起到了稳健的作用。

四角战略是在三角战略的基础上形成的，四角是平稳和稳固的代表，在此意义上实施四角战略将意味着给柬埔寨带来稳定和长久的发展。

　　从某种意义上讲，《四角战略》就是《第三届王国政府施政纲领》的《经济政策措施》，它经过周密的准备，且广泛地考虑到各方面的相互衔接与相互协调性，更易于政府和合作伙伴的理解和实际操作，既是王国政府施政纲领最重要的组成部分，也是柬王国政府和发展伙伴与相关机构所采用的管理手段。

　　四角战略的宗旨即在各领域和层面，通过有效的管理和深入改革，促进柬经济增长，解决民众就业，保障社会平等与公正，进一步表达第三届政府就是一个为人民创造就业、维护社会平等和提高工作效率的政府。

　　三、四角战略的组织构架

　　综上所述，四角战略是一个相互衔接与相互协调的统一体，其组成部分具有如下意义：

　　1.四角战略的核心是优化管理，涉与四方改革，即：

1）、反腐败；2）、推行法律与司法体系改革；3）、落实公共行政改革，包括地方权力分配和地方权限；4）、进行军队改革，尤其是落实裁军计划。

　　2.实施全盘战略所包含的4个要素，即：

1）、维护和平，政治安定与良好的社会秩序；2）、加强与私人领域、援助组织、社会民间团体的合作；3）、优化宏观经济和金融形势；4）、发挥柬埔寨在区域和全球的优势。

　　3.四角战略将促进柬如下领域的经济增长，1）、提高农业生产；2）、发展私人经济和增加就业；3）、恢复与重建基础设施；4）、培训人才与发展人力资源。

　　4.四角战略中的各角作用。

　　　第一角的作用是提高农业生产力，表达在以下四个方面：

　　1）、提高生产力和农业多元化（Diversfication）；2）、土地改革与扫雷工作；3）、渔业与水产业改革；4）、林业改革。

　　　第二角的作用是恢复和重建建设基础设施，反映在如下领域：

　　1）、恢复与重建交通基础设施，主要是铁路、水路和航空；2）、加强水资源管理和建设科学的水利系统；3）、发展能源和输变电网的建设；4）、发展电讯和邮电技术水平。

　　第三角的作用表现在发展私人经济和增加就业，涉与以下方面：

　　1）、巩固私人经济的发展并积极吸引投资；2）、提高中、小型企业的竞争力；3）、增加就业并保障员工具有良好的工作环境；4）、为公务员、职员与工人建立社会安全保障体系。

　　四角战略最后一个角的作用是培训人才和发展人力资源，具体落实在以下方面：

　　1）、巩固提高教育质量；2）、搞好卫生医疗服务；3）、实现男女平等政策（Genderpolicy）；4）、实施合理的人口政策。

第二章优先落实的经济政策

　　一、四角战略的核心和基础是良好的行政管理

　　良好的行政管理是保证社会经济公平、公正、可持续发展的先决条件。

良好的行政管理需要各方广泛地参与、加强信息交流、增加责任心和透明度、平等以与依法办事等。

从这点出发，良好的行政管理应该保证做到以下两点：

将腐败减少到最低程度；在决策时能充分听到和考虑到少数者与弱势群体的言论和意见。

因此，不管是现在还是将来，良好的行政管理是社会所不能或缺的。

　　为了获得良好的行政管理，柬埔寨王国政府将致力于有效实施《政府行动计划》。

这个行动计划包括四个相互联系的方面的改革：

　　一、打击贪污腐败；

　　二、司法与法律体系改革；

　　三、行政事务改革，包括分散行政权和地方分权；

　　四、军队改革，尤其是裁军计划。

（一）打击贪污腐败

　　王国政府打击贪污腐败战略的关键是要采取具体的措施对付腐败的根源。

反腐败战略的实施需依靠必需的方法和强有力的监督机制来遏制腐败和采取严厉手段打击腐败团体。

因为只有法律、法规和行为规则是不够的，不能有效打击腐败，还必须努力完善各种机制才能保障有效地执行法律。

　　为了打击腐败，王国政府会尽快通过《反腐败法》并组成一个独立的反腐败机构。

同时，政府会通过加强审计和公共投标等手段来促进公共开支管理的有效、透明和可靠性。

政府还要在《政府行动计划》的指导下，促进横向与纵向的行政改革，这些改革措施已经在各级政府部门、公共机构、社会团体等广泛开展实施。

从第三届王国政府开始，将授权相关部委和机构对有关国家资源和国有资产的商业合同和特许使用自然资源和国家财产的协议进行重新审定和核准。

（二）司法与法律体系改革

　　王国政府将按照宪法规定尊重并促进司法体系的独立性和中立性，同时严加保护和尊重最高法院的独立性。

政府将实施由最高法院制订的有关法律和司法改革的关键政策和策略，促进法律和司法的改革，以确保司法的独立性。

只有这样，才能增强国与国际各方的信心，紧密合作来加强法律规，促进社会公正、减少腐败、消除免罚的文化，弘扬和平文化和守法文化。

　　王国政府将优先制定改革法律和司法体系的行动计划和方案，抓紧完成基本法草案并递交国会审批，基本法包括又法官条例、法院组织法、刑法法典、刑事诉讼法、民事法典、民事诉讼法、公证处的组织机构与职责法、法院职员的组织与职责法。

另外，为信守国际承诺，特别是在加入东盟和世界贸易组织背景下，其他有关法律和法规也必须完成。

　　另外，还需要指出的是王国政府将根据需要建立特别法庭，例如商业法庭、青少年法庭、劳动法庭和行政法庭。

为了提高司法服务的质量和有效性，还要拟定法官章程，最重要的是通过对法官条例的实施提高法官的能力和职责，通过对行为准则的执行和持续的培训加强纪律性。

政府将建立培训法院工作人员、职员与公证人员的机构，还将培训和加强管理法警。

另外，政府还要关注并向穷人提供所需的法律援助，保护他们的合法利益。

此外，政府将加强庭外和解的争端解决机制，尤其是涉与到未注册的土地产权和所有权争议解决事宜。

　　（三）行政改革

　　王国政府承认加强制度管理是可持续发展的关键。

行政系统和行政机构必须中立、透明、专业、反应迅速和可靠。

为建立高效的行政体系，政府已经采用了《国家行政改革计划》。

与此相一致，政府将重点从以下四个主要方面为人民提供高效的行政服务：

　　一、有关国家主权方面的服务（包括户口登记，许可证和土地登记权）；

　　二、有关投资的服务；

　　三、基本服务，尤其包括教育和健康；

　　四、国家收支方面的服务。

　　通过消除重复工作，精简官僚机构，在地方行政部门实施权力分散、打破高度集权，开设“一站式”服务窗口和市民办公室等措施来简化行政服务。

这些措施将逐渐计算机化以便提高透明度和减少腐败。

重点关注对公务员的管理，促进行政管理更加贴近人民，促进下放权力以与地方分权的政策实施。

明确规定包括省、市、地区和乡村等各级政府部门的作用、权力和职责，同时引进信息技术来辅助这些措施的实施。

执行合理性的公务员战略，继续按每年增加10%至15%的水平逐步提高所有公务员的工资。

　　王国政府认为地方分权的实施是改进行政服务的质量和加强基层建设的关键，要优先提供能力的帮助并给予合理的财政支持，并提倡积极参与地方发展的文化。

事实上，地方分权的实施必须与权力下放同时进行，要充实省级、市级以与区级管理能力，保障顺利开展工作，省、市、县或区、乡等各级组织和谐共处、互相支持、互为补充。

因此，政府会按照权力下放的原则尽快继续设立村理事会的村长、副村长以与村委会成员的工作，以符合地方分权的原则。

　　（四）国家军队的改革

　　王国政府将继续实施《国防白皮书》中制定的有关军队的政策和计划，包括分配社会特许权土地给复员军人。

政府将继续改革和加强国家警察队伍的建设，使国家警察队伍成为一支有技术专长、掌握现代化科学技术、有责任感、尊重法律和人权、为人民服务、有能力保卫社会秩序、保证人民生活和财产安全的合格队伍。

　　二、实施四角战略的外部环境

（一）和平、政治稳定和社会秩序

　　和平、政治稳定和社会秩序是实现宏观经济稳定、促进可持续发展和减轻贫困的最重要的条件。

因此，王国政府将继续进一步巩固和平、政治稳定和社会秩序，以反映国家正走向发展和繁荣，并决心摆脱近三十年来战争、独裁制度和部斗争等给柬埔寨带来的灾难。

　　因此，和平、政治稳定和社会秩序对治理国家和政府改革至关重要。

政府的主要责任就是不遗余力的构建和平。

有了和平、政治稳定和良好的社会秩序还会有利于提升柬埔寨的国家形象，吸引更多的投资者和游客，还会创造就业机会和改善人民的生活水平，从而促进整个经济的发展。

（二）合作伙伴

　　王国政府认为加强与各方的合作伙伴关系尤为