现场签证管理.docx

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现场签证管理

如何把好现场签证管理关

1、控制现场签证的原则或思路

现场签证是承包人、业主双方履行合同的一个重要组成部分，是办理工程

结算的重要凭证之一，是造价控制和调整的重要依据。

现场签证一般分为工期

签证和经济签证。

现场签证的起因：

由非施工单位的原因引起的工期延长、工程量增加、费

用增加或其他经济损失。

控制现场签证的原则就是首先要尽量避免签证，当签证无法避免时，应设

法减少签证。

可从招投标、签订施工合同、现场施工管理等各个阶段通过各种

措施去避免或减少现场签证。

对于不可避免的签证，都要按程序进行审批，做到所有审批出去的签证单

都有充分的依据，准确无误。

通过规范签证尽量避免签证失误。

下面分别讨论如何把好现场签证管理关的几种方法，即如何避免签证、减

少签证和规范签证。

2、避免签证的方法

1）搞清工程范围划分及其搭接关系，避免出现漏项或重叠工程。

从合同源

头上避免现场签证，避免合同签证。

房地产项目因专业繁多，需要各种专业施工队伍进行施工，如消防、电梯

等，需要有专业资质的的施工单位施工。

房地产公司也习惯把环境景观工程、

公共部分的二次装修工程等委托给园林公司和专业装饰公司施工，所以工程分

包不可避免。

划分工程范围时，一个项目只有一个施工单位的，工程范围较好

处理，只要注意不漏项就行了。

当一个项目有几个施工单位时，总包与分包、

分包与分包之间的承包范围必须划分清楚。

比如土建与二次装修，水电安装与

消防、空调，室内与室外工程等，签订施工合同时均应对承包范围反复检查，

做到无缝对接，既不能重叠，也不能漏项。

重叠了必然造成工程造价重复计算，

无端增加成本。

漏项了如果没有及时发现，等到施工条件变了，签证费用也必

然增加。

另一种情况是因为漏项办理现场签证而造成工程量大幅增加。

例如某小区

的室外给排水工程。

因为工程规模不一样，预期利润不一样，人工费、材料费、机械费、管理

费等成本都会不一样，所以由于招标时工程规模不一样，即使是同样的清单项

目，投标人也会报出不同的单价，以致合同单价很可能不一样。

避免合同签证还可以从工程招标，签订施工合同时采取一些措施：

采用工程量清单招标，通常的做法是招标人提供工程量清单，投标人根据

工程情况，现场施工条件和投标人自身的情况进行报价，招标人对清单工程量

负责，投标人对报价负责。

为了避免工程量清单误差的责任，可在招标文件中

明确，招标人提供的工程量清单仅作参考，投标人投标时应对工程量进行复核，

如有出入可在后面另列项目补充报价，进行调整。

投标人对投标工程量和投标

单价负责，如果没有设计变更，工程量和单价均不作任何调整。

招标文件中应要求投标人在投标文件中注明主要材料、设备的品牌、型号，

在签订施工合同时，主要材料、设备的品牌、型号应在合同上明确。

选定主要

设备、材料品牌、型号后，项目实施过程中尽量不要改变、代换。

签订施工合同时，应明确给予工期签证的必要条件，如

发包人未能按约定时间提供图纸及开工条件；

发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；

因重大设计变更造成工程量增加，或返工而使承包人增加作业天数；

工程师未能按约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；

一周内非承包人原因停水停电造成停工累计超过 8 小时；

遇不可抗力；

合同条款已明确约定或工程师同意的其他情况等。

以上情况虽然发生，但延误时间并不影响关键工序线路的施工，也不应给

予工期签证。

与总承包商签订合同时，要明确总承包商在现场管理中的责任。

如负责甲

方分包工程的收口，成品保护等。

承包商有责任为配合售楼需要，根据发展商

要求，提前提供售楼处、住户大堂、电梯厅、公共走道、样板房等二次装修的

工作面，以及提供施工现场不定期对社会开放的条件，而不另增加费用。

案例：

附件 1:

某房地产项目施工合同（补充合同）中的条款

2）了解营销意图，避免营销签证

营销部门应随时了解市场需求，例如户型需求，如果市场需求跟原设计不

符，应及时反馈到公司有关部门，尽量在砌体、水电安装工序开工前改变户型

设计，通知施工单位，避免返工签证。

签订施工合同的时候，就应该考虑营销的需要，所以合同中应明确施工单

位有配合的义务，见附件 1 第二十二条：

乙方必须对甲方的销售相关工作配合。

3）施工样板先行，避免施工签证

推行质量样板房的做法，就是对于一些新材料、工艺、或比较重要的工序，

要先做施工样板，然后再全面铺开。

同时把施工工艺在现场做样板的地方展示

出来，让现场施工人员和参观者都能看到。

工程质量样板房的意义

工程质量样板房是一个公司工程管理实力的体现。

工程质量样板房是公司诚信的表现。

工程质量样板房是我们工程质量的演练。

工程质量样板房是承建单位实物交底的基地。

工程质量样板房有利于我们及时发现施工图上存在的问题，避免大规模返

工签证。

4）办理好场地移交，避免责任签证

如上所述，房地产项目因专业繁多，需要各种专业施工队伍进行施工，所

以必然会有分包工程。

每一个分包队伍进场前，均应与上一道工序的施工单位

进行场地交接，办理移交手续，以便分清责任。

各总包、分包单位都负有成品保护的责任，除总包单位应明确负责在交叉

施工过程中，协调各分包单位，采取措施保护工程成品及半成品外，各分包单

位均应遵循谁破坏谁负责修复费用的原则。

5）施工措施事先明确并定价，避免施工措施签证，有效控制措施费

按建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》第五

条、第六条规定，建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当依据工

程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施

工措施费。

依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招

标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措

施项目清单。

投标方应当根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业

环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按

照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施

工措施项目单独报价。

投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据

工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的 90％。

由此可知，建筑工程安全防护、文明施工措施费为非竞争性项目，是在投

标单位充分考虑了现场施工条件和自身情况后所作的报价，故可在合同中约定，

措施费为包干价，结算时不作调整。

按合同约定计价原则计算签证金额时，不

再计算措施费。

同时可在施工合同明确现场施工措施要求，安全防护及文明施

工措施应按建设部关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管

理规定》的通知（建办[2005]89 号）的要求去做，见附件 2：

建设工程安全防

护、文明施工措施项目清单。

其他措施费应能满足现场施工及的需要。

3、减少签证的方法

1）无法避免营销签证，也要尽量减少营销签证

提前做好营销策划，不但对营销工作有利，而且可以使承包商为配合营销

所做的工作可以按计划有序的进行，避免应急工程，对减少营销签证是非常重

要的。

2）把好设计关，减少现场签证

现场签证只有在工程项目的施工阶段才有可能发生，但是要控制好现场签

证，工作应该从项目的设计阶段做起。

应选择信誉较好、资质较好的设计单位，

以保证设计图纸质量，减少图纸错漏。

图纸审查应按程序进行，施工图不但要

经过施工图审查单位的审查，（还有甲方工程部门）工程项目在招标前还应通过

建设单位有关部门严格的施工图审核，.对于审图中发现影响建筑效果、质量和

使用功能及对工程造价影响较大的问题，应提出明确的处理意见，尽量在招标

前把图纸漏洞补齐。

设计图纸质量提高了，可以减少因图纸缺陷引起的签证。

3）提前研究材料样板，减少材料变化引起的价格重新确认

认真检查施工单位提供的材料样板是否应完全符合招标文件和施工合同的

要求，并对照样板验收实际进货材料。

为防止承包商变相涨价，应尽量避免材

料、设备变更。

因施工单位原因提出材料、设备代换时，如代换材料、设备单

价比原单价低时，工程造价应相应调低；比原单价高时，工程造价不予调整。

4）建立设计变更审核制度，减少不必要的签证

应注意设计变更和现场签证的区别和联系，设计变更一般由设计单位下发通

知单，而现场签证一般由施工单位提出申请，监理单位、建设单位各部门按程

序进行审批。

但现场签证往往是由设计变更引起的，所以为了避免和减少由设

计变更引起的现场签证，必须对设计变更进行严格审核。

要建立完善的设计变更审核程序，对于设计变更申请，现场施工管理部门和

成本控制部门都应按程序进行认真审核，分析变更的必要性，坚决阻止不必要

的设计变更。

案例：

某项目的凸窗、空调机搁板宽度问题；楼梯混凝土强度等

级问题。

能够在施工图纸及设计变更上反映出来的工程量不得签证。

对于必要的设计变更，尽可能于该工序施工前提出，避免返工签证，同时详

细记录设计变更提出时现场的进度情况。

因为返工签证往往涉及到拆除、垃圾

外运和重做的费用。

认真研究每一项设计变更或现场签证减少造价的可能性，计算变更造价时，

不但要计算增加部分的造价，而且不要漏算减少部分的造价。

例如：

在处理地

下障碍物拆除工程时，应注意拆除物已按现场签证处理，所以应扣除原招标工

程量清单中已给的土方开挖量，避免重复计算。

案例：

某项目铝合金窗的修改。

5）设计变更施工确认，避免“变而不做或少做”

设计变更发出后，应检查实施情况，监理单位和建设单位现场施工管理部

门均应有专人跟踪，确保全都落到了实处。

否则应在结算造价中扣除。

6）采用工程清单招标，有利于现场签证管理

工程量清单计价的特点是直观、明了，计价方式简洁，综合性强，工程量

计算规则较简单。

能够比较准确地反映市场的价格水平，有利于房地产企业依

照市场规律控制工程成本。

采用工程清单招标不但方便招标时的工程量清单编

制，而且方便于签证金额的计算。

设计变更或现场签证可按增减工程量，采用

工程量清单中适用的或类似的项目单价计价，有利于提高现场签证效率，便于

动态掌握实际工程成本情况，使动态控制工程成本成为可能。

采用工程清单招标，应执行《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用

管理规定》。

上面说过，可在合同中约定，安全防护、文明施工措施费为包干价，

结算时不作调整。

故可尽量避免措施费签证。

采用工程清单招标，与传统的定额计价方式不一样，招标人只提供工程量，

不规定施工工艺和施工方法，由投标人充分考虑了现场情况和自身条件决定施

工方法，进行报价。

故因实际施工方法改变而增加工程量或增加费用时，将不

予签证。

施工单位的工程量清单报价书应作为施工合同的附件，确定签证项目单价

时，清单中有的项目，可按施工单位的报价计算。

清单中没有适用或类似签证

工程的项目单价，变更价款确定方法首先按照标底的编制方法计算出该项目的

综合单价，然后对比中标价与标底的下浮比例对该综合价进行下浮调整，确定

变更工程的项目单价。

7）动工前，做好项目工程管理总策划；售楼前，做好售楼准备工程策划；

竣工后，做好物业移交策划，减少施工现场管理引起的签证

根据项目工程管理总策划的要求，编制整个项目的施工总进度计划网络图，

并由专人管理，根据工程实际进度对网络图随时进行调整。

根据调整后的进度

计划适时安排分包单位进场，安排甲供材料进场，尽量避免总包、分包单位之

间交叉作业互相影响或甲供材料供货不及时造成的停工窝工。

案例：

某高层住

宅小区屋面钢构架工程。

对施工单位报送的施工组织设计进行认真审查，尽早堵塞漏洞，施工单位

往往利用施工组织设计为以后办理现场签证埋下伏笔。

根据售楼准备工程策划的要求，提前通知施工单位应做的配合工作及时间要

求，做好甲供材料的进场计划，按计划组织材料进场。

见附件 3：

某住宅小区售

楼准备工程施工策划书。

认真做好物业移交策划，工程完工验收合格后，施工单位应与建设单位一

起，把整个项目向物业管理公司移交，办理移交手续。

避免施工单位退场后才

发现工程缺陷。

4、规范签证的方法

1）掌握三方签证，规范签证行为

应制订完善的现场签证办理程序，严格按程序进行，实行施工单位、监理

单位、建设单位三方签证，规范签证行为，避免漏洞。

在签证过程中尤其是要坚持以下几个原则：

准确无误原则。

工程量签证要尽可能做到详细。

不能笼统含糊其辞，以成

本控制部门进行工程量计算方便为原则。

凡是可明确计算工程量的内容，只能

签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。

实事求是原则。

凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或

机械台班数量；但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进

去以增大数量进行补偿。

废料回收原则。

拆除签证和设计变更返工签证都有可能涉及废料回收问题，

计算签证金额时应扣除废料回收价值，或让施工单位把废料交给甲方有关部门，

并办理签收手续。

现场跟踪原则。

为了加强管理，严格投资控制，凡涉及费用较大的签证，

在费用发生之前，施工单位应与监理人员以及建设单位现场施工管理人员、造

价审核人员一同到现场察看。

2）建立现场签证事先报告制度，甲方确定签证范围和做法后再实施，规范

签证流程

当需要办理现场签证的情况发生后，应首先由施工单位提出现场签证申请，

甲方确定签证范围和做法后再实施。

从申请的提出，到签证单的批准，都应按

程序进行，见附件 5：

现场签证办理程序。

办理现场签证，还应注意时效问题，施工单位、建设单位都要在政府规定

的时间内提出签证申请和审批完毕。

施工单位在规定时限内不提出签证申请可

当放弃，建设单位不在规定时限内审批可当默认。

财政部、建设部制订的《建设工程价款结算暂行办法》中规定：

“第九条　承包人应当在合同规定的调整情况发生后 14 天内，将调整原因、

金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，

与工程进度款同期支付。

发包人收到承包人通知后 14 天内不予确认也不提出修

改意见，视为已经同意该项调整。

　　当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定时间内通

知发包人，或者未在规定时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决

定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

　　第十条　工程设计变更价款调整

（一）施工中发生工程变更，承包人按照经发包人认可的变更设计文件，

进行变更施工，其中，政府投资项目重大变更，需按基本建设程序报批后方可

施工。

（二）在工程设计变更确定后 14 天内，设计变更涉及工程价款调整的，由

承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。

变更合同价款按下

列方法进行：

　　1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

　　2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

　　3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当

的变更价格，经对方确认后执行。

如双方不能达成一致的，双方可提请工程所

在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

　　（三）工程设计变更确定后 14 天内，如承包人未提出变更工程价款报告，

则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。

重大

工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。

　　收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起 14 天内予以确认或提出协商

意见，自变更工程价款报告送达之日起 14 天内，对方未确认也未提出协商意见

时，视为变更工程价款报告已被确认。

　　确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期

支付。

”

3）遵行合同，防止索赔

施工合同中列明的甲方的所有责任，都应认真，按时履行，如现场施工条

件、施工图纸、工程款等，都应按时提供，需要甲方办理的手续，都应及时办

理。

对承包商提出的签证申请及所有往来函件，都应及时返馈意见。

4）规范甲供材料管理

应尽量减少甲供材料的数量、品种，可通过在施工合同中注明主要材料、

设备的品牌、厂家、型号，并加强验收手续等确保材料质量。

当必须实行甲供材料时，应制订甲供材料三方签字验收程序，严格按验收程

序办理验收移交手续。

甲供材料发展商只应控制材料的价格和品质，材料用量

应根据造价管理部门消耗量标准计算，由施工单位承包。

工程结算时材料节省

了归施工单位所有，用超了由施工单位承担。

5、怎样将复杂工作程序化、表格化操作

建立各种规章制度和办事程序,如设计变更及现场签证管理办法，设计变更

办理程序、现场签证办理程序、工程款审批程序、往来函件回复程序等，并设

计与之相配套的表格，使公司各项工作都有章可循，使相关工作可以程序化，

表格化。

这样不但可以提高工作效率，而且可以提高工作质量，减少失误，减

少漏洞。

在现场签证办理程序中，应明确公司各部门的权限，在权限范围内应尽职

尽责，但不能越权。

附件 4：

某公司设计变更及现场签证管理办法。

附件 5：

现场签证办理程序。

附件 1：

某房地产项目施工合同（补充合同）中的条款：

“十七、工程的签证：

甲方对乙方所承包的工程所涉及的任何签证，需资

料、数据齐全，签证需加盖公章方有效（现场核定资料需有甲方指定代表二人

签字）。

签证发生后十天内乙方将签证资料报送甲方及监理，甲方及监理在收到

签证资料后 14 天内给予批复。

……

二十、管理费和配合费的收取：

对甲方分包的如下工程，乙方不收取甲方管理费及分包单位配合费：

有线

电视、燃气（含远程抄表）、电话、智能化工程、样板房装饰、底层商场装饰、

电梯、园林、道路、室外管线。

对甲方分包的其他工程，乙方向甲方收取管理费和代分包单位交纳的配合

费合计为工程费（如消防、电梯等工程扣除设备费用后计）的 1.5%，乙方对分

包单位不再收取配合费。

二十一、工程管理及配合：

乙方对甲方所有另行分包的工程（及其施工队伍），均需进行总包管理和工

程配合：

1．提供甲方分包单位的进退场时间要求（分包单位提供工期计划）及协调

日常工作，按月提供对各分包单位的进度要求；

2．与分包单位交代清楚各专业图纸与总包图纸的关系，对分包单位标出准

确的标高、坐标控制线，否则由此造成的损失由乙方负责；

3．为分包单位人员、材料、设备进场及材料设备的吊装、堆放、保管提供

条件；

4．对分包单位提供施工现场内已有的垂直运输、塔吊、井架、室外电梯、

脚手架等，乙方不另行收取费用；

5．施工、生活用水用电提供接驳点，水电费用由分包单位负责；

6．提供办公和生活及时加工房等场地，费用由分包单位承担；

7．提供必要的测量定位；

8．按施工图、图纸会审记录、设计变更及有关规范等完成全部预留预埋工

程内容（分包合同另有约定的除外）；修补分包专业损坏的内外墙瓷片（费用由

责任方承担），完成其他分包工程安装后的修补工作；

9．在分包工程施工前，按甲方及分包单位的要求完成有关的土建项目施工，

提供具备个分包工程施工的条件；

10．乙方对电梯安装的配合工作包括专业进场前完成机房全部土建工作、

清理井道；

11．负责在交叉施工过程中，协调各分包单位，采取措施保护工程成品及

半成品；

12．乙方与甲方分包单位的具体配合协议，由乙方与分包单位根据实际情

况协商另行签订协议书。

二十二、乙方必须对甲方的销售相关工作配合：

1．因销售需要，乙方须按规定时间完成有关工作（销售配合时间甲方另行

通知）；

2．甲方将根据销售需要，安排施工现场不定期对社会开放，乙方在开放前

应对施工现场进行清理，并需采取相关的安全措施，确保安全；

3．为配合销售而需要提前施工的项目，乙方必须按甲方的要求按时完成。

”

附件 2：

类别

项目名称

具体要求

文明

施工

与

环境

保护

安全警示标志牌

在易发伤亡事故（或危险）处设置明显的、符合国家标准要求的安

全警示标志牌

现场围挡

（1）现场采用封闭围挡，高度不小于 1.8 m；

（2）围挡材料可采用彩色、定型钢板，砖、砼砌块等墙体。

五板一图

在进门处悬挂工程概况、管理人员名单及监督电话、安全生产、文

明施工、消防保卫五板；施工现场总平面图。

企业标志

现场出入的大门应设有本企业标识或企业标识

场容场貌

（1）道路畅通；

（2）排水沟、排水设施通畅；

（3）工地地面硬化处理；

（4）绿化。

材料堆放

（1

（2）水泥和其他易飞扬细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措

施；

（3）易燃、易爆和有毒有害物品分类存放。

现场防火

消防器材配置合理，符合消防要求。

垃圾清运

施工现场应设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾应分类存放。

施工垃圾必须采用相应容器或管道运输。

临时

设施

现场办公

生活设施

（1）施工现场办公、生活区与作业区分开设置，保持安全距离。

（2）工地办公室、现场宿舍、食堂、厕所、饮水、休息场所符合卫

生和安全要求。

施

工

现

配电

线路

（1）按照 TN-S 系统要求配备五芯电缆、四芯电缆和三芯电缆；

（2）按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等，或电

缆埋地的地沟。

建设工程安全防护、文明施工措施项目清单

）材料、构件、料具等堆放时，悬挂有名称、品种、规格等标牌；

场

临

时

用

电

（3）对靠近施工现场的外电线路，设置木质、塑料等绝缘体的防护

设施。

配电箱

开关箱

（1）按三级配电要求，配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准

电箱。

开关箱应符合一机、一箱、一闸、一漏。

三类电箱中的各类

电器应是合格品；

（2）按两级保护的要求，选取符合容量要求和质量合格的总配电箱

和开关箱中的漏电保护器。

接地保护

装置

施工现场保护零钱的重复接地应不少于三处。

安全

施工

临

边

洞

口

交

叉

高

处

作

业

防

护

楼板、屋

面、阳台

等临边防

护

用密目式安全立网全封闭，作业层另加两边防护栏杆和 18㎝高的踢

脚板。

通道口防

护

设防护棚，防护棚应为不小于 5㎝厚的木板或两道相距 50㎝的竹笆。

两侧应沿栏杆架用密目式安全网封闭。

预留洞口

防护

用木板全封闭；短边超过 1.5m 长的洞口，除封闭外四周还应设有防

护栏杆。

电梯井口

防护

设置定型化、工具化、标准化的防护门；在电梯井内每隔两层（不

大于 10m）设置一道安全平网。

楼梯边防

护

设 1.2m 高的定型化、工具化、标准化的防护栏杆，18

垂直方向

交叉作业

防护

设置防护隔离棚或其他设施。

高空作业

防护

有悬挂安全带的悬索或其他设施；有操作平台；有上下的梯子或其

他形式的通道

其他

㎝高的踢脚板。

（由

各地

自

定）

附件 3：

某住宅小区售楼准备工程施工策划书

一、工程概况

某高层住宅小区项目位深圳市于笋岗路以北、宝安北路以东，东接本公司前期开发小

区。

项目占地 12293.1 平方米，总建筑面积 82350.52 平方米（其中住宅 58216.97 平方米），

总户数为