海峡旅游服务中心安全监理规划.docx

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海峡旅游服务中心安全监理规划

海峡旅游服务中心（旅游会展中心）工程

安

全

监

理

规

划

编制：

审批：

厦门象屿工程咨询管理有限公司

二零一四年十一月

目    录

1．  工程概况

2．  安全监理工作范围

3．  安全监理工作内容

3.1．施工准备阶段安全监理工作

3.3．施工过程中安全监理的主要工作

4．  安全管理目标

4.1  对施工单位施工行为的要求

4.2  对施工单位职业安全健康方针及目标要求

5．  安全监理工作依据

5.1  政策、法规

5.2  合同和招标、投标文件及其它相关附件

5.3 其它

5.4  设计图纸

5.5  已颁布标准及有关规定

6．  项目监理机构组织形式（安全监理网络机构图）

7．  项目监理机构的人员岗位职责

7.1．总监理工程师安全监理岗位职责

7.2．总监理工程师代表安全监理岗位职责

7.3．安全监理人员岗位职责

7.4.安全监理岗位职责

8.施工组织设计审核的主要内容

8.1审查施工企业安全组织机构和施工现场的安全管理网络

8.2.审查施工企业应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度

8.3.审查本工程项目施工应用的安全监督手段

8.4.审查企业安全资质和特种作业人员操作证

8.5.审查施工技术措施

8.5.1.审查脚手架的搭设方案有无针对性

8.5.2.审查高处（高空）作业和独立悬挂所业所采取的安全防范措施

8.5.3.审查垂直运输机械设备的安装、使用和拆卸等应采取的安全措施，

8.5.4.审查施工现场用电安全措施

8.5.5.审查模板工程（包含高大模板）施工方案

8.5.6.审查施工现场防火、防爆安全措施

8.5.7.审查季节性安全技术措施

9．  安全监理工作要点

9.1  施工现场安全管理规范

9.2  文明施工管理

9.3  安全用电管理

9.4  施工机械安全管理

9.5  高空作业安全管理

9.6  民工安全管理

9.7  特殊工种管理

9.8  脚手架安全管理

9.9  消防安全管理

9.10 安全监理管理

9.11 季节性安全管理

9.12 伤亡事故上报及处理

9.13 加强安全教育和安全培训

9.14 模板工程安全管理

10． 安全监理的资料管理

11.  工程突发事故监理工作应急预案

12.工程监理责任认定

13.附表

13.1附表一：

项目安全管理职责安全检查表

13.2附表二：

建筑施工安全检查评分表JGJ59-99（全套）

13.3附件三：

安全监理检查用表

1.工程概况

1.1工程项目名称：

海峡旅游服务中心（旅游会展中心）

1.2工程项目地址：

厦门市厦金客运码头南侧

1.3建设单位：

厦门翔业集团有限公司

1.4设计单位:

华南理工大学建筑设计研究院  

1.5施工单位:

桩基工程及主体工程各总分包施工单位

2.安全监理工作范围

根据委托方（业主）要求，安全监理工作范围如下：

完成对海峡旅游服务中心（旅游会展中心）工程的前期施工准备阶段及施工阶段，实施安全、文明施工方面的监理。

（详见合同专用条款）

3.安全监理工作内容

3.1  施工准备阶段的安全监理工作

3.1.1协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全协议书。

3.1.2审查专业分包和劳务分包单位资质，其中包括安全施工资质。

3.1.3审查电工、焊工、架子工、起重工、塔吊司机及指挥人员等特种作业人员上岗证，督促施工企业雇佣具备安全生产基本知识的一线操作人员。

3.1.4督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度

3.1.5审核施工承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险预案。

3.1.6督促施工承包单位做好逐级安全交底工作。

3.2  施工过程中安全监理的主要工作

3.2.1监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。

3.2.2对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次，发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告。

3.2.3督促施工承包单位进行安全自检工作；参加施工现场的安全生产检查。

3.2.4复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。

未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。

3.2.5安全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。

例如施工临时用电、土方开挖、模板、大型机械吊（安）装、脚手架（爬架）等。

3.2.6督促施工承包单位加强施工现场危险物品管理和安全使用，建立消防管理制度，动火证手续办理。

4.安全管理目标

4.1. 对施工单位施工行为的要求：

4.1.1无重大伤亡事故（包括本单位职工，分包队伍职工及民工）。

4.1.2争创省极或市级安全标准化管理（达标）工地。

4.1.3争创省极或市级文明工地。

4.2.对施工单位职业安全健康方针及目标要求：

4.2.1方针：

提高安全意识，保护施工人员身体健康。

4.2.2目标：

无火灾事故、无重大交通事故、无社会伤害事故、杜绝重伤、死亡事故；控制轻伤事故。

5.安全监理工作依据

5.1政策、法规

5.1.1  执行的国家有关法律、法规：

a.《中华人民共和国刑法》节选

b.《中华人民共和国安全生产法》

c.《中华人民共和国建筑法》

d.《中华人民共和国劳动法》

e.《中华人民共和国消防法》

f. 167号国际劳工公约《施工安全与卫生公约》

g.《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院第393号令

h.中华人民共和国建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》

i.国务院第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》

j.公安部第61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

k.国家质量技术监督局《特种设备质量监督与安全监察规定》第13号令

l.国务院第378号令《特种设备安全监察条例》

5.1.2  国家、地方强制性条文标准、规范。

5．2  合同和招标、投标文件及其它相关附件  

5．3  其它

5.3.1  经审批同意的施工单位编制的施工组织设计、专项安全技术方案、应急预案。

5.3.2  建设单位认可的监理规划。

5.3.3  其它相关上级政府主管部门与建设单位文件。

5．4  设计图纸

由建设单位提供认可的本工程施工设计图纸、工程建设规划许可及其他勘察、设计、管线等批准文件。

5．5  已颁布标准及有关规定  

1． 《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99；

2． 《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2002；

3．《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91；

4．《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194-93；

5． 《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-2000；

6． 《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2001；

7． 《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001；

8． 《建设工程施工监理规范》GB50319－2000；

9．《建设工程项目管理规范》GB50326-2001；

10．《市政地下工程施工及验收规程》DGJ08-236-1999；

11.《基坑工程设计规范》DGJ08-61-97；

12.《建筑地基处理技术规范》JGJ79-2002；

13.《建筑与市政降水工程技术规程》JGJ/T111-98；

14.《市政桥梁工程施工及验收规范》DBJ08-501-1999；

15.《建筑地基基础加固技术规范》JGJ123-2000；

16.《气体保护电弧焊用碳钢、低合金钢焊丝》GB/T8110-95；

17.《建筑设计防火规范》GBJ16-87；

18.《建筑结构荷载规范》GB50009-2001；

19.《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001；

20.《地下工程防水技术规范》GB50108-2001；

21.《砌体工程施工质量验收规范》GB50203-2002；

22.《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002（2011版）；

23.《钢结构工程施工质量验收规范》GB50205-2001；

24.《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303-2002；

25.《施工现场安全生产保证体系》DBJ08-903-2003；

28.《建筑地下场所噪声限值》GB12523-1990；

29.《电器装置安装工程电气设备交接试验标准》GB50150-91；

30.《火灾自动报警系统工程施工及验收规范》GB50166-92；

31.《电器装置安装工程电缆线路施工及验收规范》GB50168-92；

32.《电器装置安装工程接地装置施工及验收规范》GB50169-92；

33.《自动喷水灭火系统施工及验收规范》GB50261-96；

6.项目监理机构的组织形式（安全监理网络机构图）

7.项目监理机构的人员岗位职责

7.1．总监理工程师安全监理岗位职责

7.1.1.确定项目安全监理机构人员的分工和职责。

7.1.2.主持编写项目监理规划，其中包含安全监理方案，审批项目安全监理实施细则。

7.1.3.对承包单位进行安全资质审查确定，未经总监理工程师同意，不得擅自转包、分包工程。

7.1.4.检查和监督安全监理人员的工作，对不称职的人员应调换其工作。

7.1.5.主持工地安全监理工作会议，签发项目监理机构的安全监理文件和指令。

7.1.6.审定承包单位提交的施工组织设计、专项安全技术措施、工程应急预案。

7.1.7.参与安全事故的调查。

7.1.8.组织编写并签发安全监理月报、安全监理工作阶段报告、专题报告和项目安全监理工作总结。

7.1.9.主持整理工程项目的安全监理资料。

7.2．总监理工程师代表安全监理职责

7.2.1.负责总监理工程师指定或交办的监理工作。

7.2.2.按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利。

7.3．安全监理人员岗位职责

7.3.1.审查专业分包和劳务分包单位资质，并提出审查意见。

7.3.2.协助建设单位与承包商签订安全生产协议书和安全抵押金合同，并督促实施。

7.3.2.监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。

7.3.4.审核承包单位提出的安全技术措施、高危作业专项安全施工方案及工程应急预案。

7.3.5.复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。

7.3.6.参加施工现场的安全检查，检查分部、分项工程安全状况和签署安全评价意见。

7.3.7.参与工程事故分析和处理，督促安全技术防范措施实施和验收。

7.3.8.督促施工承包单位做好逐级安全交底工作。

7.3.9.施工单位对高危作业等进行巡视检查，监理单位对关键工序实施现场跟班督促巡视检查。

7.3.10.督促承包单位及时整理现场安全管理文件、档案、台帐等资料。

7.4.兼职安全监理人员岗位职责

7.4.1.协助专职安全监理工程师做好下列工作：

①监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。

②对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，对高危作业等关键工序实施现场跟班监督检查，必要时进行旁站监理。

③督促施工承包单位进行安全自检自查工作及整改消项。

8.施工组织设计审核的主要内容：

监理工程师在审查项目施工组织设计（或施工方案）中的安全措施时,应审查以下主要内容:

8.1.审查施工企业安全组织机构和施工现场的安全管理网络。

企业应成立以企业法人代表为首的安全生产管理机构,施工现场应建立以项目经理或施工负责人为领导的安全生产管理网络。

8.2.审查施工企业应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。

企业安全生产管理制度应包括安全生产责任制（企业的岗位责任制不能替代安全生产责任制）、安全技术交底制度、施工现场安全文明管理制度、安全生产宣传教育制度、新工人安全教育与培训制度、特种作业人员管理制度、机械设备安全管理制度、安全生产值日制度、安全生产奖罚制度、施工现场安全防火、防爆制度、职工安全教育与培训制度、班组安全管理制度、民工管理和门卫制度等。

其中，企业各级人员安全生产责任制是核心制度。

一些施工企业在编制施工组织设计时，将本企业的岗位责任制视为安全生产责任制，这是不妥的。

企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人。

施工现场的项目经理是本工程的第一责任者，必须将安全责任落实到人。

8.3.审查本工程项目施工应用的安全监督手段。

施工过程中不安全的事故隐患时刻威胁着安全施工，这就需要施工企业结合本工程特点制定有针对性的安全技术措施，采取相应的措施和办法，将各类事故隐患消除在萌芽状态。

安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查，专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查，现场轮流安全值日，签订安全责任书，以及现场悬挂各种安全宣传标语，安全教育与培训等。

8.4.审查企业安全资质和特种作业人员操作证.企业的安全资质是由当地行业部门审查与颁发的[企业安全资质合格证书].特种作业人员包括维修与安装电工、架子工、各种机械操作工、焊工（电焊与氧焊工）、司炉工、爆破工、厂内机动车辆司机等。

除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考试合格发证后，方可独立进行操作，每年还要进行一次复审，过期不参加复审者视为无证者处理。

在审查操作证时，所持证件必须与作业人员相符，以防人证不符。

8.5.审查施工技术措施,其主要内容包括:

8.5.1.审查脚手架的搭设方案有无针对性，能否满足本工程施工需要。

落地式钢管脚手架一般搭设高度为50m以下，应有详细搭设方案，并绘制纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙点和剪刀撑的设置方法，每2～3层须设计卸荷措施。

8.5.2.审查高处（高空）作业和独立悬挂所业所采取的安全防范措施，高处（高空）作业主要是指施工现场“四口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。

“四口”的防护有楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口（或出入口）的防护，安全强制性条文（2002版）3.2.1和3.2.2有详细的阳台边、无外架防护规定。

“五临边”的防护是未安装栏杆的阳台边、无外架防护的屋面周边、框架工程的楼层边、上下通道斜两侧边、卸料平台外侧边的防护，安全强制条文（2002版）3.1.1和3.1.3条文有详细的防护规定.对悬空作业,安全强制性条文（2002版）4.2.3-4.2.8条文有详细的防护规定。

8.5.3.审查垂直运输机械设备（如塔吊、施工电梯等）的安装、使用和拆卸等应采取的安全措施，有无经过安全资格人证和取得安全使用合格证。

对塔吊的安装、拆除在施工前必须详细编制施工方案，在方案中对塔吊基础进行专项计算，对安装和拆卸的施工工序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范技术措施应有详细编制（包括塔吊力矩、超高、变幅、行走四限位和吊钩、卷筒的保险）。

安装后应经主管部门验收，发给相应的安全使用合格证书。

8.5.4.审查施工现场用电安全措施。

内容有：

①审查施工现场临时用电施工组织设计或施工方案，并有编制人、技术审核人、

批准人，以落实安全用电责任制。

②审查安全用电的技术措施。

施工用电的安全技术交底；实行三相五线制；高

低压线路下方不得搭设作业棚或堆放构件、杂物等；各及配电箱，开关相应有防雨措施、有门锁、专人负责；有明确的送电或停电的操作顺序；电器及熔断器的熔丝必须与电流相一致。

不得使用铜丝代替熔丝；各级配电箱必须固定设置，使用标准铁制配电箱；不得用自制的木配电箱、箱底距地面不小于1.2m;保护零线不得装设开关或熔断器，并满足机械强度要求：

实行一机、一闸、一漏、一箱制；在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压（24v或者12v），使用灯具不得超过36v，并有良好的绝缘；施工现场必须使用橡皮软管线，不得使用塑料护套线，并高挂使用；手持电动工具的外壳、手柄、电源线、插头、开关等必须完好无损；电气作业人员检查维修时必须按规定穿绝缘鞋、戴手套，使用电工绝缘工具等。

③审查电气防火措施。

内容有：

施工现场不得超负荷用电：

电气装置和线路

周围不堆放易燃、易爆和强腐蚀介质，不得用火源；设备不得超负荷工作；现场用电汇得使用电热设备，室内照明不得乱拉乱接；配电室内配置砂箱和干粉灭火器。

8.5.5.审查模板工程施工方案。

内容包括模板制作、安装、拆除等施工程序、施工方法、质量要求与检查验收方法等。

对模板支撑设计要有计算书和细部构造的放样图，对模板材料、规格尺寸、间距、连接方法以及剪刀撑的设置等应有详细说明，对模板的拆除应有具体的安全措施，既保证工程质量，又保证不出人身伤害事故。

8.5.6.审查施工现场防火、防爆安全措施。

内容有易燃易爆作业场所，如木工操作间、仓库等按规定配备消防灭火器材，严禁吸烟和明火，悬挂醒目的防火标志；电焊作业时下面不得有易燃易爆品；氧气瓶和乙炔气瓶存放时必须保持2m以上的安全距离。

使用时保持5m以上安全距离，与作业点明火必须保持10m以上的安全距离，乙炔气瓶严禁睡倒；临时宿舍必须保持建在建筑物20米以外，不得建在管道煤气和高压架空线路下方；现场一切架空电线须固定瓷瓶绝缘，电线穿墙时必须使用瓷管或硬塑料管通过。

8.5.7.审查季节性安全技术措施。

主要内容有夏季、雨季和冬季三个季节施工的安全技术措施。

夏季防暑降温措施有夏季防暑的教育措施，中暑病人的急救措施，合理调整作业时间、避高温的措施，通风降温措施，以及防触电措施，防坍塌措施和防雷击措施等；冬季措施主要有冬季施工安全教育措施，防风措施，防冻措施，防滑措施，防火措施，防毒措施，安全防护措施等。

9．安全监理工作要点

9.1.施工现场安全管理规范

9.1.1对于承发包商工程在开工前均对承包商进行严格资质审查，签订安全协议书，严禁层层转包，“以包带管”，切实落实安全生产总包责任制和贯彻“管生产必须管安全”的原则，分包单位按照分包合同的约定对总包单位负责。

9.1.2.工程施工的施工总包单位，必须成立有主要领导参加的“安全生产领导小组”，建立安全生产网络，建立、健全安全生产责任制、安全操作规程，并要制定相应的经济制约措施。

安全责任要层层签约，从而保证安全教育、安全管理规章制度的落实。

安全生产工作的布置、交底、检查、措施、隐患整改等各项工作要作到及时到位，责任到人，使安全管理真正做到“纵向到底、横向到边”。

9.1.3.施工单位在开工前要制定好各项施工组织设计（包括分部分项），并有报批手续，在分部分项施工作业前应对作业人员进行分部分项安全技术交底。

以上两项交底，均应有双方签字，并归入内业台帐。

同时根据工程的特点制定相应的专门的专项安全技术措施，（专项施工方案）具体措施要有针对性、有效可靠。

9.1.4.施工前督促检查，项目经理必须向全体施工人员进行安全生产总交底，还应对设备安全、用电安全、防火防爆、高处作业、饮食卫生、季节性防护、个人防护用品使用、劳动者休息时间、职工的安全健康及对特殊工种人员提出具体的要求，均要有双方签字，并归入内业台帐。

9.1.5.依照施工图纸，施工单位在开工前主动请有关管线单位配合、建立地下管线监护交底卡，并摸清所有管线的种类、数量、埋深及走向，具体作业时间时要有切实可行的保护措施，对情况复杂，较危险的区域，应向管线单位及有关部门提出申请，要求派员到现场监护，确保不发生人身伤亡及管线事故。

9.1.6.控制施工中的安全劳动防护用品，必须严格按国家有关文件要求实施，产品必须持政府有关部门及行业协会指定检测单位的检测合格证书，严格控制进货渠道，防止假冒伪劣商品进入施工现场，把好劳动用品、安全工具器材的质量关，施工机具的检验、合格、准用关。

9.1.7.施工现场安全管理的标准为《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99；

9.1.8.施工中必须实施的专项施工组织设计包括内容如下：

①临时施工用电②脚手架③特殊类脚手架（吊、挂、爬、挑、架〈承重架〉）④模板工程⑤起重吊装⑥土方开挖⑦拆除爆破等等。

9.2.文明施工管理

施工现场不但要做到遵章守纪、安全生产，同时还要做到文明施工。

9.2.1.开工前必须按要求搞好“三通一平”和施工组织设计，施工组织设计中要有文明施工措施。

9.2.2.文明施工必须坚持5个标准：

 ⑴封闭施工。

特别是中心城区内施工区域要全封闭隔离施工，不要把马路、交通和社会运行的区域与施工区域混在一起，加强工地保安，出入口设警卫岗。

 ⑵要满足交通组织的需要。

要有一套科学、合理的交通组织方案，使施工对交通影响最小。

 ⑶“清洁运输”。

中心城区主要干道的渣土、构料、土方运输逐步实行封闭式运输管理，车辆驶入工地前要清冲，防止泥土污染环境。

 ⑷环境影响最小化。

把施工对周围环境的影响降低到最低限度。

 ⑸减少对市民生活和出行的影响。

施工单位要把困难留给自己，把方便留给群众。

9.2.3.围栏、围墙要稳固、整洁、美观。

市区围栏围墙高度段应不小于2.5M，有宣传标语。

设置“八牌二图”（施工单位及工地名称牌、工程概况牌、防火须知牌、安全技术措施牌、工地管理人员名称牌、安全生产和重大事故记数牌、施工总平面图、施工现场卫生包干图）、“七不”宣传牌。

另外需设置的工程管理相关图包括施工形象进度图、交通、施工、人行通道图、公用管线分布图、消防器材布置图、电气线路布置图、安全生产、文明施工管理网络图、劳动保护管理网络图、安全生产管理目标牌、安全生产保证体系要素分配牌。

标牌应规范整齐。

9.2.4.按规定使用劳动防护用品，进入工地必须戴安全帽；严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场；管理人员必须配戴胸卡。

9.2.5.施工场地内道路要畅通，地面要平整，并尽量硬化；排水要通畅，要有防止泥浆、污物堵塞排水管道的措施；按要求张挂各种安全标示牌或标语，设宣传栏、读报栏或黑板报并设有吸烟处；温暖季节时要有绿化布置。

9.2.6.施工场内，建筑材料、构件和料具要按施工现场平面图的布置要求堆放整齐，并挂物料名称、品种、规格等标牌。

建筑垃圾分类集中堆放清运，做到工完场地清。

易燃易爆物品分类存放。

9.2.7.施工作业区内与办公、生活区应明显分开。

在建工程严禁兼做住宿和办公地点使用。

办公区房间标牌应醒目，办公室内张挂各种图表要规范整齐。

办公室应设电话和值班人员。

宿舍内生活用品放置整齐。

宿舍周围环境卫生、安全。

生活区垃圾装入容器，并及时清理。

9.2.8.食堂厨房应有纱门、纱窗，地面应为水泥抹平，墙面灶面贴瓷砖、顶棚进行防掉尘掉水处理。

食堂炊事人员必须持有卫生部门核发的健康合格证，穿戴工作服、帽、口罩（三白），保持个人卫生。

餐具放置整齐有序，及时消毒。

保证供应卫生饮水，饭菜应卫生可口。

9.2.9.工地内要配备经培训的急救人员、保健医药箱和急救器材并制定急救措施。

要开展卫生、防病自救、互救宣传教育，生活区内还应设置一线操作工人浴房、学习和娱乐场所。

9.2.10.施工要有防粉尘、防噪音、防扰民措施，夜间（10时至凌晨6点）未经许可不得施工。

9.2.11.施工单位应该遵守有关环境保护的法律、法规的规定，采取控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、