崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心建设项目建议书426.docx

崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心建设项目建议书426.docx

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崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心建设项目建议书426

崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心

项目建议书

一、项目建设背景

突发公共卫生事件（以下简称突发事件），在《突发公共卫生事件应急条例》中是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

突发事件应急工作，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

为了应对重大疾病流行和突发公共卫生事件危机，及时调动和协调各种资源，包括卫生系统内部和相关部门的资源，部署和实施干预措施，各级政府需建立健全本级突发公共卫生事件指挥与决策系统。

该系统的作用是，收集整理重大传染病和突发公共卫生事件监测系统数据，辨别事件危害性质和严重程度，协调和调度跨地区和跨部门救治资源，组织疾病控制、卫生监督和医疗救治系统，共同应对突发公共卫生事件对社会以及居民健康造成的威胁，完成数据收集、决策分析、指挥部署和实时监控等工作任务。

卫生部应急指挥中心和省级应急指挥中心建设工作已完成，即将启动地市级突发公共卫生事件指挥与决策系统建设项目。

崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心是崇左市突发公共卫生事件指挥与决策系统的重要支撑平台。

1、崇左市概况

崇左市是2003年8月成立的地级市，辖扶绥、大新、天等、宁明、龙州五县和江州区，代管凭祥市。

全市土地面积1.73万平方公里，总人口236万人，以壮族为主的少数民族人口占总人口的88.6%。

崇左市沿边近海连东盟，交通便捷，区位优势明显。

全市边境线长达533公里，占广西陆地边境线的50.76%，是广西边境线最长的地级市，拥有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市贸易点13个，是中国与越南边境线上口岸最多的地级市。

“打开门就是越南，走两步就进东盟”。

出边出国交通便利，湘桂铁路穿境而过，是莫斯科－北京—河内国际铁路联运的必经之路。

南宁至友谊关高速公路在友谊关0公里处与越南一号公路对接，从凭祥到越南首都河内只有170公里，是进入越南和东南亚各国最便捷的陆路通道。

崇左市已成为北部湾经济区中国际性和开放性的重要节点城市。

2、崇左市突发公共卫生事件应急体系建设情况

（1）应急指挥决策系统建设情况。

市政府和各县（市、区）政府成立有突发公共卫生事件应急指挥部，下设办公室（卫生应急办公室），挂靠在同级卫生行政部门，为常设机构，负责突发公共卫生事件处置有关工作，其中市卫生应急办公室核定行政编制1名。

制订有《崇左市突发公共卫生事件应急处理预案》，以及非典、禽流感、霍乱、甲型H1N1流感和手足口病防治预案、食品安全事故应急处理预案等预案，初步形成了突发公共卫生事件应急处理的工作机制。

（2）疾病预防控制体系建设情况。

2003年以来，依托国债项目完成了县级疾病预防控制中心基础设施建设项目，不断加强市县两级疾病预防控制中心实验室能力建设，建立了以现代信息技术为手段的疫情监测、预警和报告系统，初步形成了以市、县疾控中心为主体，乡镇卫生院和社区卫生服务中心为依托，村卫生室为基础的疾病预防控制体系。

崇左市疾病预防控制中心由原南宁地区疾控中心和原崇左县疾控中心合并而成，底子薄，基础弱，尚未能发挥出区域龙头作用。

（3）应急医疗救治体系建设情况。

建市以来，在中央财政的支持下，加强了崇左市120紧急救援中心、传染病医院和县级人民医院的基础设施建设，建立了各临床专业应急救治队伍，通过强化培训和演练，进一步提高了区域内应急医疗救援的服务能力。

但是，崇左市各级120急救中心没有独立编制，没有工作经费来源，均依托当地人民医院建设，实行一套人马两块牌子的管理机制。

各级120急救中心普遍存在急诊专业人才不足，高级职称人才缺乏的问题，技术力量较薄弱。

（4）卫生监督体系建设情况。

崇左市卫生监督体系建设尚处于起步阶段。

市、县卫生监督机构普遍存在业务用房缺乏、人员不足、应急装备和物资储备不足的状况。

二、项目建设的重要性和必要性

1、建设崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心，是贯彻落实兴边固疆卫生惠民行动的具体体现。

根据广西壮族自治区人民政府与卫生部在北京签署的共建兴边固疆卫生惠民工程协议，从2010年至2015年，卫生部和自治区政府将在实施防治艾滋病攻坚工程、地中海贫血防治工程、边境及沿海地区疾病预防控制能力建设、村级卫生服务示范区建设、壮瑶医药振兴计划、中国-东盟卫生合作交流平台建设等六个方面开展部区共建。

自治区政府对工程实施负总责。

卫生部负责指导帮助，并在项目资金、技术指导、人才培养等方面给予积极支持。

崇左市毗邻越南，面向东盟，是广西北部湾经济区重要的对外开放城市之一。

崇左地区历史上出现过霍乱、疟疾以及流行性感冒的爆发流行，也曾出现过SARS病例个案，给本地社会经济和人群健康造成严重影响。

近年来，崇左市结核病、艾滋病等法定报告传染病发病率高居不下。

同时，境外人禽流感病例时有发生，鼠疫疫情在越南北部以及我国西部地区日趋活跃，境外烈性传染性疾病仍存在输入的可能，重要传染性疾病流行以及其他突发公共卫生事件的预防控制任务日益艰巨。

因此，建设崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心，对提高边境城市突发公共卫生事件应急处置能力，加强与东盟国家卫生合作交流具有重要意义。

2、建设崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心，是加快崇左市经济社会发展的需求。

改革开放和经济建设的发展，我国社会居民的物质生活水平和经济活动模式发生了巨大转变。

随着中国——东盟自由贸易区的建立、广西北部湾经济区规划的实施，作为中国—东盟自由贸易区支点的崇左市，与东盟各国的贸易往来、文化交流将更加活跃，孕育着巨大的市场潜力和良好的发展前景。

经济越发达，商贸活动越密集，跨地区、跨国界的人员往来就越频繁。

这种社会活动形式的变化，对经济发展和社会进步固然产生重大的推进作用，但是从流行病学角度看，这种社会活动形式的变迁，使传染性疾病发生和蔓延的危险性成为很严重的问题。

2003年在我国爆发的非典型传染肺炎事件，2009年在全球范围爆发的甲型H1N1流感疫情，对社会经济建设和居民日常生活都产生了严重的影响，敲响人类必须应对新危险因素的警钟。

为应对突发性公共卫生事件对社会生活和经济发展的影响，切实保障人民群众的健康与生命安全，加快崇左市公共卫生应急指挥决策系统建设迫在眉睫。

3、建设崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心，是建立崇左市突发公共卫生事件指挥决策系统支撑平台的需要。

崇左市是新建市，基础设施薄弱，各部门业务用房极为紧缺，突发公共卫生事件应急指挥平台尚未建立。

目前突发事件应急医疗救援的现状是以挂靠各级人民医院的120急救中心为主，由各人民医院急诊科来完成，不能统一调度、统一利用资源,不能满足应对突发事件的要求。

崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心是全市公共卫生应急指挥体系的首脑部门，也是崇左市人民政府应对突发公共卫生事件应急处理指挥场所。

指挥中心利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统，数据分析系统，信息表示系统为手段，实现对突发公共卫生突发事件的分析、计划、组织、协调和管理控制等指挥功能。

建设指挥中心的总体目标是，面对突发公共卫生事件，能够为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段，和指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施疫情控制和医疗救治工作，减轻突发公共卫生事件对居民健康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和最小的资源投入，将损失控制在最小范围内。

4、项目建设条件和资源条件已成熟。

一是崇左市各级政府高度重视应急管理工作，从政策上、财政上都给予了大力的扶持。

二是经过近年来的建设，县级以下卫生基础设施进一步完善，点已布好，现阶段应加强地市级卫生基础设施建设，充分发挥其区域中心作用；三是经过多次突发事件的考验，部门间以及各专业队伍间的合作已形成一定的默契，加强指挥决策系统的建设更有利于各类资源的整合，提高工作效率。

四是市政府已安排建设用地筹建市边境突发公共卫生事件应急指挥中心。

三、项目建设内容、规模及资金筹措

市边境突发公共卫生事件应急指挥中心设计为5层框架结构，面积2500平方米。

主要建设内容包括硬件设施和软件系统的建设。

硬件设施建设主要为业务用房和设备用房等基础设施建设。

其中，一楼为应急物资储备用房，二楼为应急救援业务培训用房，三楼为专家工作室和会商室，四楼为值班、调度和资料室，五楼为指挥大厅和中央机房。

软件系统的建设包括建立对突发公共卫生事件信息的捕获、预警、跟踪和评估体系；建立对突发公共卫生事件的应急指挥平台；建立对突发公共卫生事件的应急指挥系统和决策辅助体系；建立突发公共卫生事件协作和资源管理体系；建立突发公共卫生事件信息报告平台。

实现实时通讯、信息收集、触发启动、辅助决策、应急指挥、评估报告等多项功能。

根据发展改革委、卫生部编制的《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》、《广西壮族自治区卫生资源配置标准（试行）》、《广西壮族自治区人民政府与卫生部共建兴边固疆卫生惠民工程协议》、《崇左市卫生事业发展“十一五”规划》，结合当前的现状和今后发展预测，确定本项目规模为：

建一栋五层的综合楼，建筑面积2500平方米。

计划投资600万元，其中业务用房建设投资500万元，设备投资100万元。

资金来源：

业主全额自筹。

四、项目建设的选址

根据崇左市土地储备经营委员会城市规划建设委员会会议纪要（第二十四次会议），崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心项目选址位于崇左市城南新区友谊大道南段市中心血站内。

五、项目效益评估

1、形成一个覆盖全市的医疗卫生和疾病预防与控制的信息化网络，并向上与自治区、国家信息化网络互联互通，实现突发公共卫生事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化和网络化。

2、形成一条分布式可逐级监测和处理全市公共卫生突发事件应急的仿真信息管理网络，实现对全市公共卫生突发事件分析、鉴别、应急方案制定的模型化。

3、形成一套包括实时准确监测、科学合理预测、及时有效发布和动态反馈评估功能的层次结构群决策体系，在高效、科学、合理三方面，实现对突发事件应急处理的决策支持。

4、通过网络化、信息化的管理，使全市范围内突发卫生事件得到及时控制与处理。

5、通过系统对医疗卫生资源（包括医务人员、医疗用品等）进行针对特定突发事件的科学调度，充分保证应急所需资源的配置。

六、项目第一责任人和实施的管理机构

（一）项目的组织管理

为确保项目顺利实施，项目建设第一负责人由崇左市卫生局局长担任，成立崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心建设项目领导小组，负责项目的监督实施，保证项目顺利进行。

1、项目建设领导小组首先做好总体规划工作，确定综合楼建设布局，然后认真筹措项目建设资金。

2．项目建设设立资金专户，资金进行统一管理，统一使用，严格按照财务制度，保证资金专款专用，不挪作他用，并按照项目草席如期划拨。

3．项目建设按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》实施，实行公开、公平的竞争机制，进行依法招标投标，与中标工作队签订合同，并按合同开工建设，以保证工作建设的质量。

4．建立项目实施情况汇报、请示制度。

根据工程进度情况，办公室人员特别是项目第一责任人要经常向领导小组汇报工程进展情况，以及资金使用情况，并以书面报告形式向上级有关部门汇报或请示。

5．实行项目监理制度，实施时聘请有资质的监理公司对工程建设全过程进行监理，保证项目投资、质量和进度都得到有效的控制，以确保按期按质完成项目建设。

工程竣工验收合格后，方能交付使用。

6．在上级发改委、卫生部门的领导和统一布置下，严格按照基本建设程序，抓好项目的实施与管理。

7．严格按照国家现行的施工验收规范进行检查验收，合格后方可交付使用，发挥投资效益。

（二）质量管理

项目将按《建筑法》、《建设工程管理条例》、《建设工程监理管理规定》的有关规定，委托有相应资质的监理公司负责项目对该工程进行施工全过程监理。

项目建设必须坚持专家审核和领导审核制，严格把好质量关，项目领导小组组长应做到每月到工地检查一次，并要求项目领导小组办公室将本项目实施进度报表和文字材料每月呈报一次到自治区有关部门，以利于上级主管部门及时掌握本项目实施进度和莅临现场指导项目实施。

（三）资金管理

该项目资金实行专户专帐管理，随时接受崇左市财政局、审计局的监督。

项目建设资金由项目建设领导小组办公室统一管理，集中使用。

七、环境保护和劳动安全保护

（一）环境保护

项目设计将按照生态保护的原则，使项目各构筑物与周围环境相协调。

污水治理。

本项目产生的污水有生活污水。

生活污水经化粪池简易处理后，排入城市公共工程排水网。

废渣和废气治理。

本项目在运行过程中不会产生废渣和废气。

环境保护是一项基本国策，新建项目必须符合国家的环保标准。

因此，项目建设将做到“三同时”，“三废”分别进行严格的治理，使之达到国家“三废”的排放标准。

预计本项目建成投入使用后不会对本所内部及周围环境产生污染。

（二）劳动安全保护

崇左市边境突发公共卫生事件应急指挥中心建设必须按照《劳动法》和建筑有关规范的相关规定，强调以人为本，做好劳动安全保护工作，落实安全保护措施，杜绝安全事故的发生，确保人身和财产安全。

八、结论

项目的建设有利于提高医疗救治机构应对突发疫情的能力，建成有效应对突发公共卫生事件的医疗救治体系，项目的建设是非常必要的。

项目建设地址已确定，各项条件基本满足建筑建设的要求。

根据崇左市卫生事业发展情况，结合现有卫生资源条件，建设规模基本符合有关要求。

项目建设资金由申请中央、自治区补助、业主自有资金来落实。

项目经社会效益分析，项目具有较好的社会效益。

综上所述，项目的建设是非常紧迫、必要的，也是可行的。