欠发达地区水利基础设施建设的思路与对策.docx

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欠发达地区水利基础设施建设的思路与对策

欠发达地区水利基础设施建设的思路与对策

磐安县水务局

磐安县位于浙江中部，是全省欠发达县市之一。

全县总面积1196平方公里，辖9镇10乡，人口20.84万。

该县素有诸水之源之称，是钱塘江、瓯江和灵江的主要发源地之一，境内大小溪流共96条，河道总长1494公里。

近几年来，在县委县政府的正确领导下，在省财政、水利及各相关部门的大力支持下，磐安人民勒紧腰带搞建设、只争朝夕谋发展，全县水利面貌日渐改善。

一、十一五水利建设成果

十一五是我县推进生态立县、工业强县、旅居兴县战略的重要时期，是全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期。

十一五期间全县水利建设以千万农民饮用水、千库保安、强塘工程、水资源保障工程为重点，累计投入建设资金5.6亿元。

水利在抵御洪涝旱灾害，促进经济发展和社会稳定，保护人民生命财产安全，保障城乡基本供水需求，提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。

（一）坚持把防灾减灾能力建设作为水利工作的重中之重，防汛防台抗旱工作上新台阶。

根据县委、县政府对于防汛防台抗旱工作的总体部署，五年来我们始终把防汛防台抗旱作为水利工作的重中之重，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱，抢大险、救大灾，防灾减灾能力得到得到较大提高。

1、基层防汛防台体系建设步入规范化。

按照省委、省政府《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》和省防指《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》，全面完成19个乡镇基层防汛防台体系建设，并通过省级验收。

2、防汛防台抗旱机制建设逐步完善。

强化责任机制，加强对防汛防台抗旱工作的领导，进一步完善以行政首长责任制为核心的各项责任制。

强化联动机制，加强沟通与组织协调，密切部门和地区协作，形成防汛防台抗旱合力。

3、应急抢险救援能力建设得到加强。

建立健全了分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制。

4、着力做好防旱抗旱工作。

进一步完善了磐安县防汛抗旱预案。

加强旱情和蓄供水监测，统筹各方用水需求，确保重点地区供水需求，抗旱成效明显。

（二）坚持把千万农民饮用水工程作为民生水利的重点，努力改善乡村饮用水条件。

1、工程建设项目顺利实施。

根据“五年任务，三年完成”的总体计划，近几年来先后实施了新渥、仁川、双峰、方前、大盘、尖山、玉山、双溪、尚湖、万苍、窈川等12座集镇供水工程，同时完成了237个行政村（452个自然村）的村级饮用水项目改造，累计新增供水规模2.49万吨/日，解决饮用水不安全人口15.068万人。

实际完成饮用水工程投资10617万元。

2、工程管理得到进一步加强。

从项目计划落实到开工建设实施，始终抓好工程建设管理，实行项目统一设计，推行饮用水管材统一采购，保证饮用水管材质量，降低原材料成本。

开展农村饮用水工程建后管理调究，确立了长期承包、产权拍卖、竞标投资建设等三种长效管理模式，开创了全省饮用水改造管理经验先河。

3、饮用水水源和水质保护得到进一步提高。

一是开展水源水质定期检测。

08年开始对安文镇马蹄坑水库等10座水库山塘进行水质检测，受益人口近9.3万人，保障水源水质的安全。

二是免费安装饮用水消毒设备。

对饮用水进行消毒是安全饮用水的一项重要内容，也是省厅对农村饮水安全工程验收的一项重要内容，为了保证农村饮用水安全，我县自07开始累计对60多个村免费安装了消毒设备，保障了农村饮水安全。

（三）坚持把强塘固房等工程作为水利建设的龙头，全面推进水利基础设施建设。

1、千库保安工程进入攻坚阶段。

深入贯彻落实省委、省政府“保护民生，保障民安”的“强塘固房”工作精神，抓住重点，稳步推进，加快我县病险水库的除险加固工程建设。

五年来先后实施完成大路、长北坑、上马坑、小桥、桐背等11座小型水库和五丈岩中型水库的除险加固任务。

目前仍有茶潭、下畈、源头和日月潭等4座小型水库除险加固工程在建，预计在2010年底前全面完成。

2、小流域堤防加固成效显著。

小流域堤防加固自2008年开始实施，已先后完成了冷水镇龙溪、方前镇方前村、双溪乡西溪和尖山镇大门坑4个项目的防洪堤加固工程。

2010年度计划上马8个乡镇23个村的小流域堤防加固项目。

预计到年底止，我县小流域堤防加固将完成9个大的项目共18.37公里，工程投资将达4498万元。

3、山塘安全整治工程稳步推进。

针对部份山塘建成时间早、建设标准低、存在隐患多的实际情况，近年来积极开展了病险山塘安全整治工作，以汛前安全检查情况为依据，对隐患严重的优先给予安排整治，根据各山塘存在的问题，针对性进行坝体加固、坝体防渗、坝坡整治、洪道整修、启闭机改建等工程建设，已累计完成40余座山塘的安全整治。

（四）坚持把小农水项目作为民生水利的抓手，有效推进民生水利工程建设。

1、实施农村河道整治工程。

围绕“水清、流畅、岸绿、景美”的总体目标，力求因地制宜，倡导就地取材，注重简单修复和生态建设，提高农村河道防洪能力，美化农村水生态环境。

五年来累计完成农村河道清淤整治96.95公里。

2、开展以灌区改造为重点的农田水利建设。

从推进农业产业化发展入手，开展以灌区节水改造为重点的农田水利基本建设，先后实施了尚湖、茶潭、双溪3个灌区改造工程，完成渠道改造55公里，新建堰坝17条，机埠改造4座。

3、小型水源工程建设有效推进。

结合集镇供水、小农水、农业开发等项目，先后建成方前小坑、大盘里西坑、双溪金鸡岩、冷水小北坑、深泽西华坑、仁川东坑及东胡庄、后塘、市口、平象等10座小型水库山塘工程，目前仍有窈川奇龙坑、万苍秧田坑2座在建水库项目。

预计十五期末工程投资将达2300万元，新增库容约250万方。

4、水资源百亿保障工程前期工作扎实推进。

好溪水利枢纽工程组织并完成了水库淹没区实物调查和复核，工程项目建议书获省发改委批复。

花溪水库扩建工程项建书获省发改委批复，工可报告正在编制中。

（五）坚持把加强管理作为水利可持续发展的关键举措，推动水利新发展。

1、大力开展河道采砂和水土保持执法监督管理。

加强砂场监督管理，及时查处乱倒费渣、超范围开采、乱排浑水等违法行为，确保河道堤防和防汛安全。

严格落实水保方案编报审批，与部门加强协调，有效改善了水保执法的被动局面。

2、强化水资源管理。

深入开展水法律法规宣传，及时做好取水许可审批和发证工作，加大对违法取水的打击力度，确保取水许可制度和有偿使用制度的实施。

抓好重点项目取水实时监控装置安装，规范集镇供水工程供水计量，安装集镇供水计量装置。

进一步加强地下水资源管理，实施取水许可、审批及有偿使用制度。

3、加强小水电行业管理。

加快水电站更新改造项目实施进程，完成五丈岩、友谊、大盘等3座电站更新改造。

强化水管单位管理，科学调度，统筹兼顾，确保水库安全度汛。

加强行业安全生产宣传，开展水电行业安全管理年检工作，组织开展水利安全大检查，确保全县小水电安全生产无事故。

4.强化水利队伍管理。

以贯彻落实中央“四个文件”精神为抓手，强化水利队伍作风和效能建设，加强党风廉政建设，在全系统弘扬求真务实、防腐倡廉的工作作风。

进一步完善工程建设和机关内部管理的规章制度，注重干部业务能力的提升，组织开展业务技能培训工作，全面提高水利干部职工服务新时期水利工作的本领。

二、我县水利工程现状及薄弱环节

十一五是我县水利建设项目最多、投资规模最大、成效最为明显的五年。

通过十一五期间水利工程建设，我县水利事业得到了长足发展。

但由于特定的自然地理条件，我县水利基础设施依然比较薄弱，与经济社会发展对水利的需求相比，还有较大的距离。

主要表现在以下几个方面：

1、全县工程性缺水和局部地区资源性缺水矛盾依然突出。

通过前几年千万农民饮用水工程的实施，农村饮水管网基本得到更新改造，同时配备了饮水消毒设施，农村饮用水条件得到了很大的改善。

但比较明显不足的是，除集镇供水覆盖范围以外的大多数农村饮用水项目还缺少配套水源工程，在干旱面前，农村饮用水紧缺问题依然相当严重。

2、防洪减灾能力建设发展不平衡，整体水平亟待提高。

流域性防洪工程还没有全面达到规划的标准，防洪抗灾的安全度不高，洪水威胁依然存在。

多数集镇防洪工程没有形成有效的闭合圈，许多农村堤防年久失修，防洪标准仍然很低，防洪安全形势仍然非常严峻。

3、病险山塘整治任务繁重，山塘度汛安全压力很大。

全县山塘水库540多座，通过前几年的千库保安工程，病险的小型水库已基本得到除险加固处理，但10万方以下的山塘，从普查情况看，很大部分存在着不同程度的安全隐患，亟待整治和处理。

4、制约水利发展的体制性和机制性障碍比较突出。

水资源统一管理的体制不顺，水资源开发、利用、保护、节约的机制体制还不够健全，“重建轻管”、“重骨干轻配套”的问题还不同程度的存在。

水利投资渠道单一、规模较小，不能满足水利事业发展需求。

水管单位体制改革任务艰巨，特别是基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足，影响水利设施的安全运行。

5、水利规划和项目前期较为滞后，影响水利事业整体发展。

一方面我县地处山区源头，项目工作存在先天不足。

一是小项目多、大项目少，境内没有大江大河，没有连片大的灌区，没有大型水库工程；二是分散村项目多、骨干项目少，我县许多水利项目单个工程量普遍较小，缺少骨干项目；三是乡村水利建设项目需求总量多、可与上级对接争取的项目又比较少，特别是乡村小溪小沟标准较低的防洪工程，解决饮水和灌溉的小型水源工程，小型山塘和防火塘的清淤整修等等，基层需求强烈，但无法上级进行项目对接，无法获得上级支持。

另一方面，我县项目的规划和相关前期工作相对比较滞后，影响水利事业整体发展。

6、水利工程建设资金筹集困难，成为水利发展的重要制约瓶颈。

水利作为一项重要的基础产业，近年来建设速度不断加快，建设任务不断加重，建设资金筹集难问题非常突出。

一方面是上级配套比例依然较低。

如万里清水河道，省补助资金为每公里不到3万元，农村堤防加固工程补助比例为40%，千库保安工程补助比例也仅为40%左右，地方资金配套压力很大。

另一方面是我县财政安排难，乡村自筹能力低。

我县是欠发达地区，县级财政非常困难，乡镇配套资金更是难以落实，村级集体经济又普遍较薄弱，资金筹集相当困难，严重影响群众建设水利的积极性，影响水利工程的顺利实施。

7、基层水利队伍建设与形势发展存在较大差距。

科技不断进步，形势不断发展，对我们水利队伍提出了更高的要求，从现状看我县基层水利队伍还不能完全与建设现代水利工程的要求相适应，水利业务、工作能力等方面都还有待于提高。

三、十二五水利发展目标与配套政策建议

（一）十二五水利发展目标

十二五是我县水利加快发展的重要时期。

按照全面落实科学发展新要求、积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战的时代要求，我们要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠泽民生，造福人民群众。

十二五我县水利建设总体目标可以概括为“突出两个重点，完成三大任务，抓好四项工作”。

第一，就是要突出两个重点。

抓好花溪水库和好溪水利枢纽两大重点工程建设。

一是抓好花溪水库工程建设。

为解决云山开发新区及县城老城区双水源供水问题，计划上马建设花溪扩建工程，新建水库总库容467.5万方，正常库容378.6万方，项建阶段概算总投资为9986万元。

二是开展好溪水利枢纽工程建设。

好溪水利枢纽磐安项目包括虬里和流岸两座中型水库建设，其中虬里水库坝高55.5米，总库容2276万方，流岸水库坝高64米，总库容3156万方。

概算总投资为83740万元。

第二，加快完成三大任务。

全力抓紧抓实抓好农村饮水安全、城市防洪工程和小流域堤防加固工程三大任务。

一是进一步加快农村饮水安全工程建设步伐。

要进一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城乡供水管网向农村延伸等方式，加快解决饮水安全问题。

同时要健全农村供水工程管理体制与运行机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

按照磐安县2010～2013年农村饮水安全工程规划，计划解决农村饮水不安全人口1万人，新建10座合格水源，以及落实200处饮用水工程长效管理机制。

十二五期间计划总投资2200万元。

二是进一步加快小流域堤防加固工程建设步伐。

目前我县还有一半左右的小河流达不到规定的防洪标准，成为防汛抗洪工作的薄弱环节。

十二五期间计划完成好溪、溪炉港、西溪、玉虹溪等流域堤防加固30公里，总投资8500万元。

同时，要全面开展山洪灾害防治工作，落实好监测、通信、预报、预警等非工程措施，建成非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高山洪灾害防御能力。

三是进一步加快城市防洪工程建设步伐。

十二五期间计划新建城市防洪堤3500米，新建堰坝10座，概算投资1400万元。

切实完善城市防洪体系，保障城市防洪安全。

第三，着力做好四项工作。

在加快完成三大任务的同时，抓住群众期盼、成效显著的民生水利项目，进一步扩大实施范围和规模。

一是大力开展新建小型水源工程建设。

在上一轮的千万农民饮用水改造工程建设中，受建设资金等方面的制约，我县许多农村自来水工程普遍缺少水源配套工程，乡镇集镇供水均为单一水源，无双水源保障，遇到干旱年份，饮水困难问题还无法解决。

新建小型水源配套工程成为下一阶段的一个工作重点。

二是抓好小型农田水利工程建设。

小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件。

十二五期间计划以高效节水灌溉、现代化灌排渠系、节水改造等工程为重点，新建渠道20公里，堰坝20座，喷微灌3000亩，着力改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力。

三是抓好重点屋顶山塘整治工程。

根据普查结果，目前我县有300多座山塘存在不同程度的病险问题，对防洪安全构成重大隐患。

按照规划，十二五期间我县将开展53座屋顶山塘整治，消除山塘险情，确保山塘防洪和兴利等功能的正常发挥。

四是开展农村水环境整治。

当前，农村河道淤积堵塞、水质污染恶化、功能丧失、效益衰减等问题十分突出。

要结合新农村建设，积极开展农村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治等农村水环境综合整治工程，治山、治水、治污相结合，建设生态清洁型小流域，改善水域水质，恢复河道功能，美化人居环境。

（二）配套政策建议

1、加大对花溪水库和好溪水利枢纽工程建设的政策扶持。

花溪水库和好溪水利枢纽是我县十二五水利的工作重点，两项工程合计投资将近10亿元。

特别是花溪水库工程，是解决我县新老城区饮水的一项重要民生工程，项目上马势在必行。

但由于我县财力有限，建议上级部门加大政策扶持力度。

2、建议将小型水源工程列入省级资金补助范围。

我县许多农村自来水工程普遍缺少水源配套工程，遇到干旱年份，饮水困难问题还无法解决。

建设小型水源配套工程基层需求强烈，积极性很高。

但苦于上级部门没有资金补助，县乡村配套难度较大，工程建设非常缓慢，成为千万农民饮用水工程的一个短腿。

因此，建议将小型水源配套工程列入省级资金补助范围，切实推动水源工程建设。

3、建议加大农村堤防建设省级资金补助比例。

我县农村堤防标准低，工程建设相对滞后，是防汛防台安全的一个重要隐患。

根据《磐安县主要河道堤防建设规划》，十二五期间我县将开展小流域堤防加固30公里，新建农村堤防50公里，可以说基层建设需求非常强烈。

而目前小流域堤防加固项目省级补助比例为40%，同时农村规模较小的堤防项目还难以列入加固项目补助范围。

因此建议扩大农村堤防加固项目补助范围和资金补助比例。

4、加大源头地区水环境保护的政策扶持。

我县素有诸水之源之称，是钱塘江、瓯江和灵江的主要发源地之一，境内大小溪流共96条，河道总长1494公里。

近年来我县持续实施生态立县战略，庄严兑现送一江清水给下游人民的承诺。

在一定程度上牺牲了经济社会发展的进程和成果。

因此建议加大源头地区水环境保护的政策扶持。

二〇一〇年六月三日