XX双语学校建设项目可行性研究报告.docx
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XX双语学校建设项目可行性研究报告
XX双语学校建设项目可行性研究报告
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一、总论
（一）项目背景
1、项目名称：
XX市XX双语学校建设项目
2、项目主管单位
（1）项目主管单位：
XX市教育局
（2）法定代表人：
（3）职能：
XX市教育局是国家行政机关，教育系统的主管部门。
3、可行性研究报告编制依据
（1）国家《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
（2）《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）
（3）《国家教育事业发展“十二五”发展规划》
（4）《安徽省教育事业“十二五”发展规划》
（5）《安徽省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
（6）《安徽省示范性普通高级中学评估细则》
（7）《XX市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
（8）《XX市教育事业“十二五”发展规划》
（9）《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号）
（10）《中小学校设计规范》（GB50099-2011）
（11）《安徽省民办普通初级中学设置基本标准》
（12）国土资源部《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》
（13）《XX市城市总体规划》（2006-2020）
（14）《XX统计年鉴》—2012
（15）项目承办单位提供的有关资料
4、项目提出的背景
“十二五”时期，安徽经济处于工业化和城市化中期的加速发展阶段。
发展方式加快转变，产业结构逐步升级，社会结构深刻转型，是这一阶段的基本走向。
安徽在“十二五”期间将实施皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合实验区、合肥经济圈、加快皖北发展、皖南国际旅游文化示范区建设等一系列重大战略举措，实现我省“十二五”经济社会发展战略目标，关键靠人才，根本在教育。
因此，安徽省全面转型、加速崛起，为安徽省教育事业发展在规模速度、结构调整、资源配置等方面形成积极影响和推动作用。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标建设富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”。
能否抓住这一重要的战略机遇，直接关系到XX市教育发展和全面建设小康社会的进程。
XX市是一个资源依赖型城市，未来发展的核心是人才和科技的发展，归根到底是教育的发展。
能否把自然资源优势转化为人力资源优势，关系到XX市可持续发展，更关系到子孙后代的福祉，是XX市未来的希望和依托，更是今日XX市人的历史责任；在现有的体制下，把资源开发的成果尽快转化为全民享受的社会公共产品，是推动XX市社会和谐、群众受益的重要途径。
从当前到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，教育的先导性、全局性和基础性地位日益突出，一个地区的经济发展、社会进步更多需要从教育改革与发展中寻求出路。
XX市经过“十一五”的快速发展，经济社会开始步入发展的快车道，全面推动教育改革和发展既是经济社会持续发展的现实保障，也是XX市建设和谐社会、实现现代化的重要标志，必须把教育发展放到优先地位，坚持“百年大计，教育为本”。
目前，XX市正在加快东部新城建设，为XX市XX双语学校建设提供了难得的机遇。
5、项目建设的必要性
（1）项目建设是全面贯彻落实党和国家教育方针、政策，落实科教兴国战略的需要
实施科教兴国战略是党的第三代领导集体为加快我国现代化进程作出的重大决策。
科教兴国战略是对邓小平“科学技术是第一生产力”的重大发展。
科教兴国坚持以教育为本，将科技和教育摆在经济、社会发展的重要地位，目的在于增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。
十六大报告中谈及“经济建设和经济体制改革”时指出，今后我国要“走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”，再次强调了实施科教兴国战略的重要意义，实施科教兴国战略是全面建设小康社会、实现民族振兴的必由之路。
教育是立国之本，科技是强国之路，实施科教兴国战略是全面建设小康社会的必然选择。
因此，各级政府、社会各界必须以高度的使命感、危机感、紧迫感，加大落实教育优先发展的工作力度。
（2）项目建设是贯彻落实党的十八大精神，全面建设小康社会的需要
十八大报告中指出：
“教育是民族振兴和社会进步的基石。
要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。
办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。
大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。
鼓励引导社会力量兴办教育。
”教育是全面建设小康
社会的有机组成部分，是推动全面建设小康社会的重要力量。
（3）项目建设是落实XX市城市总体规划，建设东部新城的需要
经国务院批准的《XX市城市总体规划（2006-2020）》在东部新城为XXXX双语学校预留了发展空间，以完善城市的功能，带动东部新城建设。
近年来，市委、市政府把东部新城作为城市建设的重点，一大批城市主、次干道相继竣工，市政设施和基础设施不断完善，东部新城整体发展条件已成熟，为完善新城区公共服务设施，促进城市“东扩南移”，需要优质的教育资源及时布局，以带动东部新城的开发建设。
（4）项目建设是推动XX教育事业的发展，更好地服务皖北崛起的需要
XX市XX双语学校坐落在风景优美、环境清幽的XX东部新区龙山路西侧，其仅靠XX市XX中学，北临桓潭路。
XXXX中学是一所以XX一中为办学主体，联合天象集团有限责任公司创办的优质高中，“XX”也体现着中国“天人合一”的传统文化理念。
XX双语学校将继续延续XX中学的教学思想和设计理念，并以一流的设施、人文化的管理及独特的资源优势，努力与XX中学共同打造综合性的现代化校园，成为XX市教育新理念的展示窗口，为皖北崛起提供更加有力的人才支持。
（二）项目概况
1、建设地点
本项目拟建地点位于龙山路以西，桓潭路以南，XX中学以北。
2、建设规模
本项目规划总用地约270亩，项目总建筑面积为173347万m2；满足6000名学生，440名教职工的办学规模需要。
其中一期占地60亩，招生规模为3000名学生；二期占地210亩，招生规模为3000名学生。
3、建设内容
本项目建设内容主要包括初中教学区（教学楼、礼堂、行政办公楼、信息交流中心、体育馆、综合服务中心、学生宿舍、教职工宿舍）、拆迁安置区（多层住宅、小高层住宅、沿街商业）、代建高中宿舍、小学。
具体如下：
（1）初中教学区：
83695m2
①教学楼：
22296m2
②礼堂：
1047m2
③行政办公楼：
3339m2
④信息交流中心：
3993m2
⑤体育馆：
980m2
⑥综合服务中心：
12220m2
⑦学生宿舍：
22000m2
⑧教职工宿舍：
17820m2
（2）拆迁安置区：
48952m2
①多层建筑：
29900m2
②小高层住宅：
9660m2
③沿街商业：
9392m2
（3）代建高中宿舍：
19800m2
（4）小学：
20900m2
4、建设投资估算及资金筹措
（1）投资估算
①建筑安装工程费：
14387.2万元
②工程建设其它费用：
743万元
③基本预备费：
756.8万元
④项目总投资：
15887万元
其中一期占地60亩，投资4000万元；二期占地210亩，投资11887万元。
（2）资金筹措
项目建设投资总额15887万元，资金为天象集团有限责任公司自筹。
5、主要经济技术指标：
（1）项目建设总投资：
15887万元
（2）运营期年均运营收入：
2880万元
（3）项目年均利润总额：
308.50万元
（4）年均投资利润率：
1.91%
（5）年均营业利润率：
12.51%
二、需求分析与建设规模
（一）我国中学教育现状
新中国成立以后，我国的教育事业，包括中学教育事业经历了不断改革、不断发展的过程。
1、中学教育规模扩大，布局趋向合理新中国建立以来，我国中小学教育有很大发展，根本上改变了旧
中国基础教育落后的状况，截至到2012年，全国初中招生1570.8万人，在校生4763.1万人，毕业生1660.8万人。
与解放前的1946年比较，学生数增加了近32倍（1946年普通中学学生为149.6万人）。
中学教育布局也日趋合理。
新中国成立后，党和政府努力改变旧中国中小学校布局极不合理状况，采取措施，大力发展农村、山区、牧区、林区、工矿区和少数民族聚居区的中小学教育。
2010年统计结果表明，设置在县、镇、农村的普通初级中学占同类学校总数的91.8％，普通高中和完全中学占同类学校的78.4％，从而使学校布局和城乡人口分布相适应。
解放前，西藏自治区没有一所普通中学，自1993年全国教育援藏工作会议以来，到2001年底，西藏全区各级各类学校在校生数已达到39.7万人，比1993年增长了71.68%；适龄儿童入学率达到87.2%，青壮年文盲率下降到38.1%，受教育人口大幅度增长；有5个县通过了普及九年义务教育验收，实现了西藏“普九”零的突破，基本实现了县县有中学、乡乡有完全小学的目标，西藏教育事业进入了历史上发展最好的时期。
2、中学的分段和办学体制
我国中学教育分初中阶段和高中阶段。
初中阶段是义务教育，高中阶段不是。
初中教育阶段修业年限有的是三年，有的是四年。
这与目前我国小学和初中分段的多种情况并存有关。
即小学和初中的学习年限分别有六三制、五四制、五三制和九年一贯制，在农村五三制居多。
高中阶段修业年限一般为三年。
多种分段情况并存是符合我国14亿人口大国经济、文化、教育事业发展不平衡这一实际情况的。
中学教育和整个学校教育一样，具有多种办学体制。
《中共中央关于教育体制改革决定》明确地规定把发展基础教育的责任交给地方，即在国务院领导下，实行地方负责、分级管理。
我国《义务教育法》规定逐步实行九年制义务教育制度。
地方各级人民政府根据法律要求合理设置小学、初中、使儿童、少年就近入学。
除了地方各级政府办学外，国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求举办各类学校，形成了以政府办学为主体的社会各界共同办学的体制。
3、中学教育师资队伍发展壮大
建国以来，我国中学师资队伍有了很大发展，解放前的1946年普通中学专任教师有7.7万名，发展到2009年达到351.34万名，增长了45.6倍。
教师队伍质量不断提高。
在政治思想方面，我国中学教师是一支热爱党、热爱社会主义祖国、忠于人民教育事业的好的师资队伍。
我国已经形成同基础教育事业发展相适应的，包括培养新师资和培训在职教师两大类的、不同层次和多种形式的师范教育体系，今后还将继续发挥它的作用，努力提高师资水平和壮大师资队伍。
我国中学教育取得了很大成绩，但也存在不少困难和问题，还有相当一部分学校存在危房，有不少学校缺乏实验设备，教育经费不充足，流生现象仍不断发生，师资队伍不够稳定，教师质量还不够高，教师待遇偏低。
（二）安徽省教育事业现状分析
1、教育事业现状
“十一五”以来，安徽省教育事业坚持创新，深化教育改革，优化教育结构，不断高教育质量和管理水平，教育事业发展和改革的主要目标全面实现。
基础教育普及水平明显提高，全面普及免费九年义务教育；截至2012年底全省初中共计2920所，在校生213万人，初中阶段适龄人口入学率为99.6%。
表2-1安徽省初中阶段教育“十一五”时期主要成就
指标
单位
2005年
2010年
比2005年提高
初中学龄人口入学率
%
97.8
99.2
0.4
初中专任教师学历合格率
%
95.1
98.6
3.5
安徽省教育资源丰富、科技文化繁荣。
近年来，省委、省政府以自主创新为切入点，大力实施科教创新与教育发展，在国家中部崛起战略中显示了强劲的发展势头。
但是，我们也清醒的认识到，安徽省教育事业发展还存在许多困难和问题：
教育体制机制还不够完善，惠及全民的终身教育体系尚未建成，多渠道办学活力不够强劲；城乡、区域教育发展水平存在较大差距，特别是皖北地区教育基础相对薄弱，现有教育格局和容量难以适应城镇化发展的需求，传统的教育方式和理念还不能适应现代经济和社会发展的需求；资源在各教育阶段分配不尽合理，发展仍不平衡，人才培养质量仍需提高；教育投入尚未达到国家规定标准，良性投入保障机制尚未建立；教育优先发展的战略
地位需要进一步确立，影响教育科学发展的外部体制、机制性问题未得到根本解决；支持教育优先发展的环境需要进一步优化。
2、发展目标
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年》的颁布实施，为我省教育事业的改革与发展指明了方向。
《规划纲要》颁布实施后，国务院办公厅为积极推进《规划纲要》的实施，印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务。
我省被确定为省级政府教育统筹综合改革试点省份，将在学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、教育督导、教育投入等多个领域率先开展改革试点。
国家教育体制改革与发展目标清晰，任务明确，为安徽省教育事业腾飞增添了无限的动力，指明了前进的方向。
“十二五”期间，我省重点加速职教大省建设，着力普及高中阶段教育。
大力发展中职教育，着力推进普通高中教育内涵发展和特色发展。
到2015年，全省适龄儿童入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率达到93%以上，残疾少年儿童接受基础教育的权益得到有效保障，全省“三残”儿童少年义务教育入学率达到90%。
加快普及高中阶段教育。
高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。
注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。
到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
全面提高普通高中学生综合素质。
深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。
创
造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。
逐步消除大班额现象。
积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。
建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。
建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。
表2-2安徽省义务教育“十二五”时期主要目标
指标
单位
2010年
2015年
适龄儿童入学率
%
99.9
99以上
九年义务教育巩固率
%
88.8
93以上
初中本科以上学历专任教师所占比例
%
60.5
65
（三）建设规模
截至2012年底，XX市共有普通中学137所，在校学生135089人，其中高中25所，在校学生50789人；初中112所，在校学生84300人，初中学龄人口入学率99.04%，初中毕业生升学率达到86.15%。
2012年全年完成校舍建筑面积339.6万平方米，其中普通中学完成校舍建筑面积161.2万平方米。
根据XX市经济社会发展需要和普通初级中学建设需要，确定建设XXXX双语学校，将更加有利于促进XX教育事业的快速发展。
2012年全市小学、初中及高中学校基本情况单位：
人
指标
学校数（所）
招生数
在校生数
毕业生数
高中
25
18490
50789
15718
初中
112
28608
84300
34357
小学
368
22653
145924
28649
依据XX市教育发展中长期规划及XX教育事业的发展现状，XXXX双语学校招生规模拟为6000人，其中一期招生规模为3000人，二期招生规模为3000人。
从上表可以看出2012年小学毕业生数28649人，普通初级中学招生数为28608人，因此本项目招生学生生源人数充足。
根据《安徽省民办普通初级中学设置基本标准》的规定，生均占地面积农村初中不少于25平方米，城市初中不少于14平方米，本项目规划用地约270亩，一期占地60亩，二期占地210亩。
生均占地面积约为30m2，生均用地满足不低于14m2的标准。
项目初中校舍规划建设面积83695m2，生均占有校舍建筑面积13.9m2，满足城市普通初级中学生均占有校舍建筑面积不低于4.60m2的标准。
三、场址条件
（一）场址选择
1、地点与地理位置
本项目拟建地点位于龙山路以西，桓潭路以南，XX中学以北。
2、场址土地权属类别及占地面积
该项目土地属国有储备建设用地，项目总用地面积270亩。
（二）场址条件
XX市位于安徽省北部，东经116°23'～117°23'，北纬33°16'～34°14'之间。
地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，东近连云港，西连商丘、开封，南接宿州、蚌埠，北临徐州，南北长150公里，东西宽50公里，全市辖三区一县和一个经济技术开发区，总面积2741平方公里，耕地面积13.47万公顷（202.05万亩），至2011年末，全市户籍人口221.8万人。
XX承东启西，区位优越，是淮海经济区和徐州经济圈重要组成部分。
1、自然条件
（1）气候条件
XX市区域位置图
XX市在淮海经济区的位置XX市地处中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区。
四季分明，气候温和，雨量适中，春温多变，秋高气爽，冬季显著，夏雨集中，无霜期长，日照充足。
主导风向全年以偏东风为主，其次为偏北风和偏南风。
历年极端最低气温为-11.6°C，历年极端最高气温为37.8°C；历年平均降水量为854.8毫米，年平均无霜期207天，年平均相对湿度为70%，年平均蒸发量为1815.6毫米，年平均日照时数为4430.2小时。
（2）水文条件
XX市位于淮河流域中游，二、三级支流范围里，隶属于华北平原南部的XX平原中部。
XX市水资源总量包括地表水和地下水两部分，全市多年平均地表水资源量为1619.72×104立方米/年，多年平均地下水资源总量为8155.09×104立方米/年，地表水和地下水资源的枯丰基本依赖降水补给的多寡，地下水资源赋存于地层的多孔介质之中，水的运动较为缓慢。
近年来，城区及近郊区地下水位大幅度下降，给水能力逐年减少，呈现超采现象，应该予以防范。
全市水资源的水质较好，均为重碳酸钙型，矿化度小于1.0克/升，但其钙镁离子偏高，导致水的硬度较大。
（3）地质地貌
XX市地处XX平原中部，地势自西北向东南微倾，除东北部有少量低山地形分布外，其余为广阔平原。
其主要类型是：
山丘、平原、湖洼地、河流。
XX市域境内水系发达，沟渠纵横，河流多系人工河道，河道平直，水量受季节影响，变化较大，夏季水流量大、水流急，冬季河水变浅，水流缓慢。
（4）工程地质条件
XX市东、西有寒武、奥陶系地质构成。
山丘平行延伸两侧，其余均为平原，海拨一般为2.5-32.5米，地势由西北向东南倾斜，坡度为万分之一。
北区第四纪地层分布广泛，地基承载力山前地带可达18吨/平方米。
地下水层多为石灰岩层隙间水，含水较丰富。
项目区最大冻土深度20厘米，地震烈度6度，历史上未发生过较大地震。
建设用地的综合自然条件较好。
本区第四系分布广泛，孔隙水储存于第四系砂层之中，主要大气降水为主补给水源。
浅层地下水流向与地形坡降及河流方向一致，由西北向东南。
地下水位升降随季节（降水量）变化，地下水对混凝土无侵蚀作用。
（5）交通运输条件
XX环境优越，交通便捷。
符夹、青阜、青芦三条铁路穿境而过，北接陇海线，东连京沪线，西入大京九。
公路交通国道、省道四通八达，连霍高速、合徐高速呈“十”字型在此交叉，驱车南下合肥、东进海滨城市连云港只需2小时左右。
距徐州观音机场仅有50公里。
内河航运入淮河、通长江，直达上海港，水陆空对外交通极为方便。
2、社会经济状况
（1）优良的发展环境
在城市发展中，XX市始终坚持两手抓，在全力抓好城市硬环境
建设，增强城市整体功能的同时，紧紧抓住优化软环境不放松，在全市上下持久、深入地开展创建全国最优经济发展环境活动，掀起了一场新的“环境革命”，一是强化效率意识，改革审批制度。
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，减少审批事项，规范审批程序，简化审批手续，引入市场机制，实行“阳光操作”。
二是强化服务意识，加快由管理型政府向服务型、效率型政府的转变。
推行行政服务中心“一站式”服务，不断优化办事模式，推出了“三零”工程模式。
三是强化保护意识，为企业发展保驾护航。
出台了《关于严格控制各类检查活动的通知》、《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的意见》，设立了“XX市优化投资环境投诉受理中心”，严肃查处一切破坏发展环境的行为，亲商、和商、富商、安商的环境和氛围初步形成，对外商的亲和力、吸引力和凝聚力进一步增强，以政治环境、经济环境和社会环境的全面优化，为推进城市转型和经济跨越发展提供了强大的动力和保证。
（2）雄厚的经济基础
长期以来，XX市在坚持做大做强煤炭主业的同时，不断加强其他产业的发展，初步形成了以煤电为主，纺织、酿酒、建材、电子、化工等共同发展的经济格局。
一是工业产业实力雄厚。
XX市作为全国重要的煤炭和精煤生产基地，煤炭远景储量350亿吨，以淮矿集团、皖北煤电为代表的煤炭产业，2010年全市原煤产量4734.9万吨，增长10.8%；洗煤产量1013.3万吨，增长7%；焦炭产量228.3万吨，增长9.2%；发电量84.2亿千瓦时，增长25.9%。
六大主导产业全面增长，其中煤电、煤化工、机械制造、食品加工、纺织服装和陶瓷建材业增加值分别增长11.1%、5.8%、51.4%、25.6%、21.4%和46%。
六大主导产业增加值占全市工业的比重达到89.7%，对工业增长贡献达到78.3%,拉动全市工业增长15.3个百分点。
二是企业效益显著提高。
全年规模以上工业企业实现主营业务收入987.4亿元，增长64%；实现利税106.7亿元，其中利润45.5亿元，分别增长36.7%和55.7%；亏损企业亏损额3.8亿元，增长149.4%。
工业经济效益综合指数达到206.5%，比上年提高22.6个百分点。
产品产销率98.6%，比上年提高1.9个百分点。
2010年全市规模以上工业企业主营业务收入、利税总额、利润总额分别是2005年的4.2倍、4.1倍和10倍，“十一五”时期年均分别增长33.4%、32.6%和58.5%。
三是建筑业稳步增长。
年末全市资质内总承包和专业承包建筑业企业57家，从业人员35169人，完成建筑业总产值47.7亿元，增长14.9%；实现工程结算收入47.1亿元，增长15.4%，竣工产值35.7亿元，增长14%；建筑业劳动生产率13.56万元/人。
全年房屋建筑施工面积234.1万平方米，竣工房屋面积145.2万平方米。
四是特色农业经济
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