5沙河口区产业规划927.docx

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5沙河口区产业规划927

沙河口区“十一五”产业发展研究

1．大连市“一个中心，四个基地”建设与沙河口区对应产业的发展思路及对策研究

大连市在“大大连”规划建设和振兴东北老工业基地战略实施中，提出建设“一个中心，四个基地”的宏伟目标。

作为大连市的一个重要主城区，沙河口区经济建设也必将从中受益，得到国家政策、项目、资金的辐射和拉动，也必将为沙河口区产业结构调整、优化和发展带来新的机遇。

随着东北亚重要航运中心的建设，大连将形成以现代物流中心为载体，商品、资本、人才、技术、信息集聚，城市辐射功能和牵动作用不断增强的发展局面。

作为大连商业和金融机构的主要聚集区之一，航运中心的建设，将极大地促进沙河口区金融业和商贸流通业的发展。

同时，根据“四个基地”的建设规划，大连正着力规划整合现有产业资源，调整城市工业布局，沙河口区部分工业企业已经或即将迁出，这些企业面临着总部和销售中心重新选址，这为沙区发展总部经济和建设以工业产品为主体的商品展示销售中心提供了条件。

根据沙河口区“十一五”发展的总体思路和功能定位，结合大连市“一个中心，四个基地”的建设为沙区产业发展带来的机遇，沙河口区应重点发展以金融、商贸服务、会展旅游为代表的高附加值服务业，为大连市“一个中心，四个基地”建设提供金融、商品集散和会展等服务支持。

重点构建“三个中心”，即金融中心、商贸中心和会展旅游中心。

——延伸拓展金融服务功能，建设现代金融服务中心。

着眼于打造立足东北、面向全国、辐射东北亚金融服务区的目标，紧紧抓住建设东北亚国际航运中心的大好机遇，重点发展期货、证券投资、外汇结算等金融服务业。

图1星海湾金融中心重点发展业务结构图

在现有基础上，以期货、金融大厦建设为契机，大力引进国内外知名期货公司入驻，做大期货市场规模，拓展交易品种，积极促进期货市场交易商品的多元化，推动石油、钢材等期货交易市场建设；适应国际航运中心发展的要求，努力提高国际结算和外汇交易量，积极创造条件申办离岸金融业务；加快推进证券市场整合，培育证券市场品牌；发展风险投资业务。

到2010年再引进3～5家国际知名金融机构。

——提升商贸服务档次，打造现代商贸流通中心。

以西安路、五一广场两个中心商贸圈为核心，以南沙、马栏广场、黑石礁、春柳、锦绣五个商业副中心为外围，建设“2+5”商贸流通网络体系。

图2沙河口区商贸流通体系图

积极接轨国际航运中心物流体系和信息网络平台建设，改造提升传统商贸服务业，促进传统商业模式与连锁经营、特许经营、物流配送、网上购物等现代营销方式的融合，实现服务档次与功能的整体提升。

把握“一个中心，四个基地”建设的机遇，促进五一广场重新定位与功能提升。

积极培育商业骨干和大型专业市场，进一步扩大商贸领域对外开放；到2010年引进3～5家国外大型跨国商贸业态，形成区域性的多层次、多业态、国际化、现代化的商业服务流通中心。

——发挥会展品牌优势，构建特色会展旅游中心。

依托星海湾会展业和金融业聚集发展的有利条件，以“专交会”和“软交会”两大会展品牌为载体，积极吸引和争取国际、国内大型洽谈会、展览活动的举办，打造会展品牌。

增强会展服务功能，以特色会展业带动旅游业发展，发挥其吸引人群，拉动消费的作用，使之成为区内经济发展新的增长点。

“十一五”期间，结合星海会展商务区建设，进一步完善会展及其周边配套功能设施。

加快实施、完成滨海路拓展延伸项目建设，以及现代休闲设施和周边房地产项目建设。

2．沙河口区产业结构调整的主要思路

产业结构调整是沙河口区经济可持续发展的关键。

沙区产业结构调整的主要内容包括二、三产业结构的调整及产业内部结构的优化，主要思路是以第二、三产业结构调整为主线，以第二、三产业内部结构优化为重点，在保证第二产业、第三产业总量均有大幅度提升的同时，提高产业发展的质量和档次。

促进第三产业协调发展和全面升级，以商贸流通体系建设为核心，以金融商务业功能提升为重点，以会展旅游为特色，形成商贸流通、金融商务和会展旅游三足鼎立的现代服务业发展格局。

进一步提高第三产业在国民经济中的比重，使第三产业增加值占国内生产总值的比重达到85%以上。

大力发展现代金融业、商贸流通业、会展旅游业，形成金融、商贸、会展三足鼎立，互相促进，共同发展的产业格局。

加快发展以科技中介、信息咨询为主导的现代科技服务业，全面提高服务业技术含量。

控制房地产中住宅开发，将房地产开发与总部经济、楼寓经济紧密结合。

优化第二产业内部结构，以科技企业孵化器建设为突破，重点发展高新技术产业和高附加值、环保型的加工制造业。

充分利用沙区科研院所和高校多、毗邻大连市高新技术园区两大优势，着力引进人才、技术和项目，以联合发展科技企业孵化器和科技中介组织建设为切入点，加强合作，促进科技成果转化与产业化。

以高新技术产业为先导，带动已有的传统加工制造业发展壮大。

3．沙河口区产业布局研究

根据大连市城市发展总体规划和“做强沙河口，建设‘大大连’”的宏伟目标，结合重点区域开发建设和改造，围绕“三圈两带”的产业布局，南北拓展，东西辐射，带动周边，以现代金融、商务、商贸服务业、旅游业为主体摆布重点项目。

——南连北拓，扩展西安路商贸圈空间。

围绕西安路二期工程建设，北至沙区火车站，南至和平广场，摆布建设一定体量配套服务的城市基础设施，北部建设适度体量的商贸设施和商务写字楼，南部打通西安路与星海湾的通道。

在两个中心之间，摆布建设大型的商务写字楼、主题性大厦，适度建设高档次酒店。

同时，引导商业企业合理地分布商业经营业态，实行错位经营；加大招商宣传力度，全力解决好已建设好的商业设施空置率的问题。

——西连东延，提升五一广场商贸物流圈的辐射能力。

以五一广场为中心，以大连机电产品交易市场、家居大世界、北京华联超市以及其他专业化市场为依托，结合市大中型企业搬迁改造，打造成为工业产品、五金机电产品及家饰产品展示展销中心。

由五一广场沿长江路（黄河路）向西与西安路连接，重点摆布建设科技成果展示交易中心，发展总部经济，构建东西商务、商贸走廊，提升聚集能力。

由五一广场沿长江路向东延伸，以政府出资为主导、多主体参与投资建设一定体量的产品销售展示大厦或公建，吸引市内一批有实力的企业销售总部或公司入驻，形成有一定规模和有一定知名度的工业产品销售展示中心。

——放大星海湾现代金融商务圈功能。

以大连市建设金融、商务中心为契机，以会展中心和拟建的金融、期货大厦等重点项目为依托，摆布建设与之配套服务的现代服务业项目，提升金融中心的功能作用。

同时，充分发挥星海湾地区及周边已有的功能基础设施的作用，结合该区域的开发建设，摆布建设金融、会展、中介、信息咨询机构等总部经济以及大酒店、旅游等可持续发展项目。

把星海湾建设成为总部机构众多且高度集聚的金融商务中心、技术产权交易中心和人才流动中心。

图3沙河口区产业布局

——培育西部沿河综合经济产业带。

以西部大通道建设为依托，沿马栏河建设西部沿河综合经济产业带，北起魏台桥，南至胜利路，重点发展科技和家具、建材、海鲜风情等特色经济。

在产业带上适当摆布为IT产业配套服务的电子器件加工组装企业或旅游记念品生产加工型企业等一些劳动力密集型、加工型的都市工业项目。

规划建设沙河口区科技大厦。

——延伸南部沿海旅游产业带。

充分利用地缘优势，以星海湾广场、圣亚海洋世界、现代博物馆、自然博物馆、星海国宝、温泉度假村等旅游设施和会展中心、星海公园、黑石礁主题公园等设施为依托，拓展延伸滨海路，建设旅游型酒店设施，构建风光独特的大连市南部特色的旅游带，形成滨海路“东滩西湾”的旅游新格局。

4．沙河口区高新技术产业发展的思路与对策

高新技术产业是沙河口区最有发展潜力的产业之一。

沙河口区大专院校众多，科研力量雄厚。

大连理工大学、东北财经大学等知名院校坐落辖区；中科院化学物理研究所、大连机床研究所、天河科技创业服务中心、晨熙生物创业服务中心等多家科研和高新技术孵化中心人才荟萃，构成了辖区高科技群体。

因此，沙河口区应充分发挥区域内高校、科研机构多的优势，以科技企业孵化器建设为切入点，培育和发展以生物工程、软件、机电一体化为代表的高新技术产业。

——突出区位优势，明确产业发展重点。

在明确界定沙河口区与高新技术产业园区的区划界线基础上，充分利用区内科研院所、高等院校多和毗邻大连高新技术园区的有利条件，争取市政府给予沙区高新技术产业带内的企业与高新技术园区企业相同的优惠政策；引进高新技术项目和人才，重点发展IT产业、软件与智能信息服务、生物工程、节能与环保等高新技术产业，争取能与高新技术园区形成一体化。

全面推进自主创新能力建设，重点培育一批具有自主知识产权的名牌高新技术产品和企业。

——整合资源优势，推进创新要素聚集。

以“专交会”和“软交会”为载体，促进大连的科技中介服务市场、产权交易市场、技术市场、人才市场等市场资源向该区域聚集，形成具有区域特色和国际竞争力的科技交易展示产业。

争取有更多的跨国公司和高端产品参加“专交会”和“软交会”，进一步提升两大展会的规格和档次，将集中的会展交易与常规的市场交易有机结合，把沙河口区建设成为大连市的知识、技术和人才交易中心。

——推进创新孵化，发展科技中介机构。

以科技企业孵化器建设为抓手，加快推进高新技术产业发展。

建设高新成果接产基地、区生产力促进中心和各级创业服务中心（孵化器）建设步伐；实现孵化器建设主体多元化，通过改造、联建、租赁等方式，或以政府牵头，企业、高校、科研机构、社会组织及个人多元投资的专业孵化器或综合孵化器。

依托规划建设的沙河口区科技大厦和区内两大高新技术创业孵化中心，重点推进生物工程、软件、机电一体化三个专业孵化器的建设。

集合多所高校、科研机构、科技孵化器、知识产权交易机构、技术评估咨询、培训机构等，建立起科技研发——转让——二次研发——交易——产业化的平台和市场，使沙河口区成为东北地区高新技术的拼装码头和无形资产的集散地。

——拓宽融资渠道，加大研发投入。

制定“十一五”科技投入规划，争取在投入比重与总量上逐年提高；集中力量扶持交易中心、现代高技术等科技含量高、发展前景好的项目。

鼓励企业加大研发投入，继续保持政府对企业研究开发财政补贴强度；提高政府支持资金的使用效率；协助企业争取上级政府和其他机构提供的科技创新扶持资金。

鼓励风险基金以及科技中介的发展，为整合社会资金、拓宽高科技企业融资渠道创造条件。

——引进重点科技企业，推动高新企业集群发展。

抓住机遇，借力东北老工业基地改造与大大连建设的政策优势，寻求产业结构升级的外源性动力。

按高新技术产业发展要求，做好科技企业引进工作，重点引进与区内企业关联紧密或可形成聚集效应的骨干企业；制定包括对目标企业优惠、支持以及对负责项目运作的单位与个人的奖励等相关配套措施，为顺利开展工作提供有力的制度与政策保障。

——加强产学研合作，建设高水平人才队伍。

加大“招才引智”力度，促进中高级人才柔性流动，深化产学研合作。

着力建设区内高校博士生挂职锻炼基地；鼓励区内重点高新企业建立1～2个企业博士后流动站；鼓励企业参加“校企”科技合作工程，建立研发人员双向交流基地。

加强高科技人才开发预测和规划，做好整体性人才资源开发；建立科学、规范、高效的科技管理与奖励体系，培养造就一支高水平的科技管理工作队伍；强化、完善政府职能部门的人才服务机制；加大与区外人才聚集区的联系与合作，积极做好人才软引进工作；加强与大专院校、科研院所合作，积极做好科技人才培训工作，不断提升现有人才的水平与层次。

——制定科技政策，完善政府服务职能。

健全一系列科技扶持政策、组织一系列具体服务活动，修订规范各类规定、政策性文件；把工商、税务、社保等政府职能延伸到创业服务中心，借鉴上海、江苏常熟等地先进经验，做到“管理一个头、办证一站式、收费一张卡、服务一条龙”，对服务对象做到“咨询一口清、受理一次性、收费一张卡”，实现政府工作全面提速。

5．沙河口区承接产业跨国转移对策研究

沙河口区承接产业跨国转移的主要思路是进一步扩大对外开放，以星海湾商务金融中心服务区建设为契机，以大项目为载体，重点抓好现代服务业外资项目的引进，加大对商贸、信息等现代服务业的招商引资力度，积极吸引世界知名的跨国公司和高技术公司，在辖区内建立地区性总部和研发机构，开办投资性公司和参与创业投资，形成外商企业结算中心和采购中心，壮大总部经济。

——以发展总部经济为目标，重点引进国际知名企业。

采取新的招商形式，提高招商的针对性和实效性。

充分利用星海湾、西安路及五一广场等区域形成的资源优势，运作总部经济大厦项目，吸引大公司总部和地区总部入驻，推动现代商贸金融服务区的快速发展；在引进项目和资金的进程中要中特别关注可以产生产业集聚的核心企业，引导和组织区内外各类企业积极参与外资企业的配套协作，形成产品配套链和产品服务链，从而带动整个区域产业结构的提升。

——注重法治建设，规范对外资的利益保护。

按照国家振兴东北老工业基地的政策取向和市建设大大连的规划目标，制定优惠政策吸引外来投资。

在资源开放、产业开放领域等方面提供更为优惠的政策，特别注重保持政策的连续性，以明确的法律规范形式对外资的合法利益予以保护。

——强化区域协作。

按着着眼大局、优势互补、联动共进的原则，不断加强政府间的沟通协调，形成良好的区域合作机制。

在招商引资过程中，注重与邻近各区沟通协调，形成良性的竞争合作的关系，实现多赢共荣的良好局面。

6．增强区域创新能力与竞争能力的对策方案

沙河口区创新能力与竞争力提升主要着眼于三个方面，一是提高服务业的技术含量，促进服务档次和水平的全面提升；二是推动科技与金融结合，为区域科技创新提供有效的资金支持；三是加快科技企业孵化器的建设。

——提高服务技术含量，促进商贸产业创新能力提升。

逐步建立商品流通信息网络系统，建立强大的采购系统和网络化物流配送体系。

大力推行商贸企业ISO-9002国际质量体系认证，加快推进大中型商业设施普遍应用POS系统和MIS系统，进一步推行商品条码技术与企业代码技术。

建立商品质量自动化检测、监控中心，实行食品卫生安全检测认证制度；建立废旧物资回收处理中心。

建设公共商业信息服务平台，加快制定培育和完善商贸市场体系的有关政策措施；完善诚信评价管理体系，引导企业诚信经营；积极推进竞买制、拍卖制和电子商务等新型交易方式，走有形市场和无形市场相结合的道路，扩大市场的辐射范围和交易规模。

——加快经营模式与业态调整，提高传统商贸产业竞争力。

以技术手段和先进经济管理形式改造创新传统商业模式；着力调整商品布局、经营特色以及内部管理；推动商品交易市场交易主体由个体商户为主向公司企业为主转变，积极发展多层次商业业态，最大限度扩大服务层面和服务对象；促进商品结构向专业化、品牌化、系列化方向调整，形成特色鲜明、错位竞争的商业服务格局。

——加强科技中介服务体系建设，建设知识型服务业。

在继续发展与人们生活相关的饮食、商贸等传统服务业的基础上，大力发展科技评估、信息（知识）咨询、人才培训等高新技术服务业，提高服务业中知识型服务业所占比重。

建立服务于区域创新能力提升的智力支持系统和信息平台，为政府决策和企业发展提供知识含量高的经济、法律、税收、金融以及科技管理的高水平服务，使其成为沙河口区一个新的经济增长点。

——推进科技企业孵化器建设，培育和发展独具特色的高新技术产业。

通过科技企业孵化器建设，培育和发展以软件、机电一体化和生物工程等为代表的高新技术产业，促进区内高新技术产业创新能力和整体竞争力提升。

力争2～3年内构建一个服务专业化、运行规范化、发展规模化的科技企业孵化体系。

——大力发展风险投资，推动金融与科技紧密结合。

结合金融中心建设，大力发展风险投资业，促进风险资金与科技企业孵化紧密结合，为区域科技创新提供有效的资金支持。

——实施品牌创新战略，大力培育名牌产品。

坚持以市场为导向，以质量为中心，以管理为保障，依靠科技进步、技术创新，发展壮大重点产业和重点产品；健全完善质量保障体系，加强监管，规范执法，着力打造利于企业成长的良好市场环境；加快非公有经济的发展，重点扶植骨干企业集团，鼓励私营企业进入现代服务业、高技术产业成长，积极引导知名度较高的企业在国内、国际市场上拓展规模业务。

到2010年培育2～3个具有国际竞争力的自主企业品牌。

——积极宣传，营造创新的氛围。

通过大力宣传，进一步增强全区上下科技兴区意识，形成“科技兴，沙区兴”、“科技兴区，振兴科技”的观念和行动。