潍坊市安全生产十三五规划.docx

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潍坊市安全生产十三五规划

潍坊市安全生产“十三五”规划

（征求意见稿）

潍坊市安全生产监督管理局

中国安全生产科学研究院

二〇一六年七月

目录

一、安全生产现状与形势1

（一）“十二五”期间安全生产工作成效明显1

（二）“十三五”时期安全生产面临的形势2

二、指导思想、基本原则和规划目标3

（一）指导思想3

（二）基本原则4

（三）规划目标5

三、主要工作任务6

（一）健全完善责任体系，明确安全监管责任清单6

1．完善安全监管责任体系6

2．严格目标考核和责任追究6

（二）夯实企业安全基础，提高企业本质安全水平7

1．强化企业安全生产责任7

2．加强企业安全生产制度保障7

3．加大安全生产培训管理力度8

4．大力推进企业安全生产标准化8

5．推行企业安全生产诚信体系建设8

（三）加强监管能力建设，提升政府监管执法效能9

1．强化安全生产监管机构9

2．提升安全生产监管技能10

3．加强安全生产执法装备建设10

4．加强安全生产监管信息化建设11

5．严格规范安全监管执法行为11

（四）加强重点风险治理，构建双重预防性工作机制12

1．建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制12

2．加快化工产业转型升级13

3．管控重点行业领域安全风险15

4．强化职业病危害治理21

（五）加强安全文化建设，提升全民综合安全素质22

1．加快全市安全文化建设22

2．推进安全社区建设22

3．提升全民综合安全素质22

（六）完善应急体制机制，提高事故处置救援能力23

1．加强应急救援队伍建设23

2．健全完善预案体系建设24

3．加强应急保障系统建设25

4.推进安全生产实训演练基地建设25

（七）实施科技强安战略，推动安全生产转型升级26

1．加快先进适用的安全科技应用推广26

2．加大淘汰落后安全技术装备力度26

3．加强安全生产技术咨询服务27

（八）培育社会化服务，提升自助互助能力27

四、规划实施的保障措施28

（一）强化规划目标及责任落实28

（二）健全规划实施综合推进机制29

（三）加大规划实施的投入保障29

（四）开展规划实施的考核评估30

潍坊市安全生产“十三五”规划

（2016-2020年）

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，按照市委、市政府关于“十三五”安全生产工作的总体部署，进一步强化安全生产红线意识，落实安全生产责任制，加大安全监管执法力度，加强安全生产基础能力建设，有效预防和减少各类生产安全事故，促进全市安全生产形势实现根本好转，依据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《潍坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、安全生产现状与形势

（一）“十二五”期间安全生产工作成效明显

“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政府和有关部门全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“主动预防、强基固本、保障有力、安全发展”的要求，坚持服务与管理并举、规范与提高并重，强化安全生产主体责任落实，强化重点领域安全监管，强化安全生产依法行政，强化安全生产基层基础工作，扎实推进公共安全保障体系建设，全面提升公共安全保障能力，有效遏制各类重特大事故发生。

经过五年的努力奋斗，全市安全生产工作稳步推进，安全发展的理念逐渐深入人心，安全生产责任体系不断完善，安全生产保障能力进一步提升，为全市经济和社会持续稳定快速发展提供了有力保障。

全市安全生产状况总体稳定，事故总量得到有效控制，各类事故起数、死亡人数、较大以上事故和四项相对指标等安全生产指标实现了明显下降。

（二）“十三五”时期安全生产面临的形势

“十三五”是全面深化改革的攻坚期，也是我市安全生产状况实现根本性好转的关键期，在此期间诱发安全生产事故的各类因素依旧纷繁复杂，全市安全生产工作机遇和挑战并存。

一是安全生产工作的重要性不断提高，安全发展观念深入人心。

党中央、国务院高度重视安全生产工作，指出公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。

“十三五”时期，全面建成小康社会，贯彻国家创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求不断改善和发展生产力，有效遏制生产安全事故，让人民群众充分享有安全工作、健康生活的权益。

二是经济社会发展新常态使安全发展条件发生深刻变化。

全市经济产业结构的调整升级，有利于提升安全生产的整体保障能力，但工业快速发展阶段积累的安全生产矛盾正在集中显现，安全生产基础薄弱问题依然突出。

固定资产投资逐年增长，安全生产环境有所改善，但投资多集中在重化工等高危行业领域，安全生产的不稳定性和不确定性因素增加。

新一代信息技术与工业化深度融合，高危行业企业安全生产不断创新，但部分企业经济效益下滑，资金周转困难，安全投入难以保证。

新型城镇化推进及人口流动迁移活跃带来风险局部集聚，人员安全素质短期内难以快速提升，安全管控难度大。

三是生产安全事故继续大幅下降趋难，安全生产进入攻坚克难的治本关键期。

“十三五”时期，生产安全事故起数和死亡人数继续下降的大趋势不会改变，但降幅趋缓的特征将长期存在。

行业和区域的综合安全生产水平将继续改善，但改善幅度有所减小，全市危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等行业领域安全风险进一步凸显。

重特大事故仍存在一定的发生概率，潜在的分布范围更为广泛，遏制难度增加。

职业病发病人数上升的潜在风险还在累积，将成为社会关注的重点。

四是制约安全生产的深层次矛盾亟待解决。

当前，市场条件下企业自主改善安全生产条件的主动性和积极性不高，对待安全生产不愿保障、不能保障，重发展轻安全、重生产轻安全、重效益轻安全的现象依然存在。

政府依法对安全生产工作进行总体调控、宏观引领和具体指导的作用发挥不足，安全生产责任覆盖层级、权责边界、激励考核机制需要进一步完善，管理方式有待完善与监管执法能力不足的矛盾加剧。

安全生产应急救援体系不健全，应急预案缺乏针对性，应急物资储备不足，救援人员技战水平亟待提高。

2、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施安全发展战略，以提升安全生产综合治理现代化为主线，以破解影响安全生产和损害群众安全健康的突出问题为主攻方向，以构建与全市经济社会发展相适应的安全责任体系、安全风险管控体系、安全支撑保障体系为重点，聚焦安全生产依法治理，聚焦安全生产责任落实、重点领域安全监管、安全生产基层基础强化、全民安全意识教育提升，降低事故总量、遏制较大及以上事故发生，防范职业健康风险，为全市国民经济和社会发展第十三个五年规划目标实现创造良好稳定的安全生产环境。

（二）基本原则

——预防为主，防治结合。

坚持源头预防，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、生产、流通、消费各环节，科学划分各级政府及其部门监管职责，落实企业主体责任，提升安全发展、可持续发展能力，实现源头上防范和遏制事故，有效管控各类安全风险，实现安全生产工作重心由事后查处向事前预防转变。

——依法行政，科学监管。

全面加强安全生产监管执法职业能力建设，坚持运用法治思维和法治方式履行安全监管职责，推进安全监管权力清单制度实施，依法公开权力运行流程，强化行业自律，实现安全监管执法由传统经验型向现代科学管理型转变。

——统筹兼顾，突出重点。

将安全生产作为调整经济结构、转变经济发展方式的原则和内容，推动安全生产与经济社会同步发展。

在安全监管方面，更加突出落实安全责任，更加突出建立安全预防控制体系，更加突出夯实安全生产基层基础，更加突出危险化学品、道路交通、建筑施工、职业健康等重点行业领域的安全专项整治。

——依靠科技，创新驱动。

坚持科技强安，充分发挥科技支撑和引领作用，加快先进适用的安全科技应用推广，加快经济产业结构调整升级，加快高风险行业机械化和自动化水平提升，加大安全生产多元投入，加强基层安全监管能力建设，创新安全监管方式手段，推动安全保障能力持续提升。

（三）规划目标

到2020年，基本形成安全责任体系健全、安全监管体系完善、安全基层基础牢固、事故风险防控有效、应急救援能力可靠、技术支撑保障有力的现代化安全生产综合治理体系，危险化学品、道路交通等重点高危行业领域安全状况显著改善，各类生产安全事故得到有效遏制，杜绝重特大生产安全事故。

2020年末较2015年末：

实现亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%，道路交通万车死亡率下降10%，新增新发职业病病例数控制在相对稳定水平。

三、主要工作任务

（一）健全完善责任体系，明确安全监管责任清单

1．完善安全监管责任体系

健全和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。

强化政府属地管理责任，各级政府把安全发展计划纳入国民经济和社会发展的总体布局，全面评估安全生产形势和重大安全生产风险，制定安全发展政策措施。

进一步明确各级党委、政府及其部门安全生产权力和责任清单，实现安全生产监管责任全覆盖，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。

发挥安全生产委员会组织协调、动员部署、督办落实等重要作用，健全安全生产部门联席会议制度，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作格局。

2．严格目标考核和责任追究

加强安全生产综合考核体系建设，把安全生产考核结果作为评价各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。

到2018年，形成完善的安全生产控制指标考核奖惩机制和事故责任追究、事故通报、事故评析、事故约谈体系，充分调动、提高各级各部门安全生产的积极性和责任意识，真正把安全生产责任制落到实处。

（二）夯实企业安全基础，提高企业本质安全水平

1．强化企业安全生产责任

建立安全生产责任与考核相结合的全员安全生产责任体系，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业发展战略。

依照《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，推动企业落实组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援责任。

建立职业健康保障体系，减少和控制作业场所职业危害因素，确保从业人员职业健康。

严格高危行业安全行政许可，建立企业重大安全隐患和安全风险分级管理制度，研究实行高危行业企业安全状况评估制度，加强过程监管。

促进安全生产法律法规的执行，提高违法违规的成本。

2．加强企业安全生产制度保障

推动规模以上企业实施安全总监和注册安全工程师配备制度，建立健全隐患及事故预警预防和问责机制，探索建立全市企业安全生产预警预报体系。

严格落实企业安全生产风险公告制度。

落实企业职业病危害项目申报制度，并依法接受安全监管部门的监督。

高危行业企业严格按照国家规定提取、使用安全生产费用，其他行业企业根据有关规定提取安全生产费用，确保安全生产费用专门用于改善安全生产条件并在成本中据实列支。

推行高危行业企业安全生产风险抵押金和安全生产责任保险的融合，按行业风险程度实行差别化费率。

3．加大安全生产培训管理力度

以中小企业和高危行业企业为重点，严格要求企业用工要依照劳动合同法与职工签订劳动用工合同。

构建与安全发展相适应的全员安全生产培训机制体制，加强企业全员安全培训师资队伍建设，培养一支具备良好专业素养和教学技能的师资队伍。

开发建设安全培训网络学习平台，为企业职工培训学习提供方便。

加强安全生产资格考试体系建设，严格实行教考分离，确保培训质量。

重点抓好企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员的培训、考核工作，力保全市高危行业企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训率、持证率达100%。

4．大力推进企业安全生产标准化

将安全生产