畜牧局环境保护执法情况专题调研报告可编辑版.docx

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畜牧局环境保护执法情况专题调研报告可编辑版

畜牧局环境保护执法情况专题调研报告

畜牧局环境保护执法情况专题调研报告

近年来，在地委、行署和地区畜牧兽医局党组的正确领导和上级业务部门的大力支持下，我区各级草原监理机构认真履行职责，加大工作力度，强化工作措施，草原监理各项工作取得了显著的成效。

现将我区草原环境保护执法情况简要汇报如下：

一、草原环境基本情况

XX区位于XX区最北部，行政区域面积1

1.78万平方公里，占全疆总面积的

7.2%。

东北部以蒙古人民共和国为邻，西北部与俄罗斯和哈萨克斯坦国接壤，西南部与XX区、昌吉州毗邻。

XX区是典型的草原畜牧业地区，全地区境内天然草原毛面积

1.48亿亩，可利用草原面积

1.08亿亩，其中夏牧场的草原面积152

3.66万亩，春秋牧场的草原面积390

3.72万亩，冬牧场的草原面积543

1.58万亩。

全地区实施草原保护补助奖励机制的可利用面积

1.06亿亩，跨区放牧区2639万亩。

XX区草场广泛分布于阿勒泰山南坡至准噶尔盆地北缘之间，由于生态环境条件的差异，形成了丰富多样的草地类型，全地区共有10个草地类、13个草地亚类、44个草地组、127个草地型，植物种约1500-1600种，占全疆植物种的60-70%。

10个草地类分别是：

山地草甸草原草场类，高寒草原草场类，山地草原草场类，山地荒漠草原草场类，高寒荒漠草场类，山地荒漠草场类，平原荒漠草场类，高寒草甸草场类，山地草甸草场类、沼泽类。

长期以来，由于过于追求草原的经济功能，开矿、开垦草原、采挖野生药用植物、过度放牧等行为使草地土壤结构变坏，保水保肥能力降低，毒害草滋生蔓延，引起了草原超载和退化萎缩。

二、201X年草原环境保护执法情况

（一）宣传培训工作得到明显加强。

今年以来，从地区到各县（市、景区）草原监理部门出动宣传人员260余人，举办《草原法》现场宣传咨询活动42场次，悬挂横幅28条，发放汉哈两种文字宣传单26200余份、利用电视广播等媒体宣传30余次，出动宣传车辆60多次，受教育群众近

3.1万人次；下派专家组深入各县（市、景区）举办县级“草原行政执法及草原防火知识巡回培训”7次；举办地区级《草场确权承包和基本草原划定知识培训班》2次；以上共计培训各级领导干部、草原监理人员380余人，农牧民群众500多人，培训面达到了100%；组织各县（市、景区）草原监理所负责人及业务骨干赴博州XX市交流学习“草原确权承包和基本草原划定经验做法”1次，为我区开展好草原确权承包、基本草原划定上图工作奠定了良好的基础。

各县（市、景区）积极开展“清洁天然草原、建设美丽家园”活动，逐步改变了草原生态环境卫生面貌，严控了天然草原乱扔废旧物品的行为，组织工作人员600多人次，7215名牧民，对中、深夏牧场草原进行垃圾清理、回收处理等工作，共清理和处理玻璃瓶9.3万个，塑料瓶

7.8万个，塑料袋1

6万个，纸箱子

8.3万个，处理其他生活垃圾12

7.4吨，保证了草原清洁干净，保护了草原的绿色原貌。

（二）草原确权承包与草原奖补机制工程稳步推进。

首先加快落实草原承包责任制，坚持“大稳定、小调整”的原则，充分利用3s技术明确牧户草场四至界限，确定草场类型、等级、载畜量等相关信息，逐户签订草场承包合同书，落实草场承包工作。

截止目前，全地区已完成草原使用证25028本，草原承包合同证已签订25639份。

完成201X度牧户信息采集存档、导入及审核工作。

201X至201X年度牧户基本信息导入工作已完成，待校正完成后开始审核工作；认真落实草原生态保护补助奖励机制政策。

全地区草原禁牧面积达到2045万亩，草畜平衡面积达到8560万亩，落实牧民生产资料综合补贴21431户，落实牧草良种补贴面积36万亩，核减各类超载牲畜56万只羊单位。

按照自治区草原生态保护补助奖励机制资金管理办法，设立草原生态保护补助奖励机制资金专账，资金发放实行村级公示制，接受群众监督，公示无异议后，以“一卡通”形式发放奖补资金；今年来，受地委行署及畜牧兽医局的委派，与相关部门联合成立督查小组对各县（市、景区）草原生态保护补助奖励机制工作落实情况开展了多次专项督促检查。

（三）查处草原违法案件力度进一步加大。

继续狠抓各类破坏草原违法行为，按照《草原法》、农业部58号令以及新发改收费〔201X〕2679精神，严格按审核审批权限办理征用使用草原手续。

采取各种有效措施，及时转办、督办或查办草原各类案件，有效打击了人为破坏草原的行为。

截止目前，全地区立案14起草原开垦案件，已结案13起，结案率达到了93%；为处理好草场纠纷工作，地区草原监理所专门设立办公室，安排专人，对上访牧民上访事宜进行登记，并根据《草原法》、《信访条例》有关条款规定，移送至相关县（市、景区）调解处理。

今年以来，全地区草原监理机构受理各类草场纠纷307起（其中地区草原监理所督办草场纠纷32起，结案27起，结案率84%；协调解决XX县与XX市、XX县、XX县之间牧道纠纷1次），结案281起，结案率达9

1.5%；201X年地区对草地资源实行禁采封育。

今年以来，各级草原监理机构继续加大督查、检查力度，全力杜绝各类破坏草原植被案件的发生，确保草原生态环境安全，滥采乱挖等违法行为得到有效遏制，从而切实加强了我区生态和边防安全，维护了农牧民的合法权益。

（四）草原防火防灾能力逐步提高。

年初，行署与各县（市、景区）签订了“地区森林草原防火责任状”，明确责任，落实到位。

各级草原防火机构建立健全了防火值班、火情报等一系列规章制度，并在春季草原防火期内实行24小时值班制，确定每月20日为草原火情定期通报日。

按照《草原防火器材、设施和设备的使用管理制度》有关规定，妥善保管了防火器材，定期统一检修，以确保使用性能良好。

在防火期内，加强了牧民生产性用火的管理，严格控制野外非生活性用火，并在旅游区设立防火宣传牌和定点用火等措施，坚决杜绝火灾隐患。

201X年，XX区共完成边境草原防火隔离带225公里（自治区下达任务为225公里），投入资金126万元。

今年以来，我区未发生草原火灾。

（五）草原防火信息指挥中心顺利建成。

根据《农业部关于吉林省XX市草原防火指挥中心等7个建设项目可行性研究报告的批复》（农计函〔201X〕61号）下达XX区草原防火信息指挥中心建设项目。

根据自治区畜牧厅《关于对新疆XX区草原防火指挥中心建设项目初步设计的批复》（牧计字〔201X〕56号）对项目进行了批复。

项目总投资220万元，其中：

国家投资200万元，地方配套投资20万元。

目前，按照项目实施有关要求，已新建规模为400平米原防火信息指挥中心，包括指挥室、控制室、机房、值班室等，并于7月底正式交付使用。

同时购置仪器设备90台（套），火情巡查车1辆。

草原防火信息指挥中心建设项目的投入使用从根本上解决了我地区草原防火指挥系统、草原防火设施薄弱等问题，解决了自治区森林草原防火指挥部草原防火办与我区草原防火指挥中心的上下情互通问题，不断提高草原防火指挥和扑救能力。

三、存在的问题

（一）草原监理机构不完善。

我区草原面积广、地点分散、路途遥远，各级草原监理机构开展草原生态保护工作及打击各类违法行为的任务越来越重，乡（镇）级草原监理机构未纳入到参照公务员序列，有些县（市）没有对乡（镇）级执法人员发放“行政执法证”，有些县（市）人员编制被调整，特别是XX县尚未设立乡（镇）级草原监理机构。

目前，全区执法人员缺乏，装备力量不足，开展执法工作难度较大。

（二）破坏草原的违法行为屡禁不止。

草原监理机构作为依法保护草原、处理破坏草原案件的排头兵，县（市）草原监理机构执法威慑力不足、乡镇草原监理机构是草原行政主管部门派出的事业单位，不能独立担当起草原执法的全部职责，遇有实际案件的时候有时不但不能控制局面还往往与违法行为人起冲突，造成事态的恶化。

工作人员的执法身份往往遭到质疑，在实际执法过程当中遭遇很多尴尬。

因此草原监理机构在监督管理、保护草原生态与制止破坏草原的违法行为等方面处于被动；有些人员违法犯罪依旧猖狂，威胁执法人员，无视草原执法人员执法证件，无理取闹，阻碍执法人员调查取证，影响草原执法工作的顺利开展。

（三）尚未制定牧草地产值补偿费基数新标准。

各县（市）办理征占用或临时占用草原手续时，使用的《关于草原监理有关收费标准的通知》（新价非字【1999】3号）文件已被废止，废止文件为《关于同意调整草原补偿费和安置补助费标准的批复》（新政函【201X】91号）。

有关部门废止该文件后，至今还未制定出牧草地产值补偿基数新标准。

（四）未按程序办理征占用草原。

各县进行矿业开发，水利工程，石油勘探、修路、工程建设、挖沙取土、采金采砂、建旅游景区等大面积占用草场，办理征占用草原手续时，不报地区备案，直接上报自治区。

同时个别县（市）在自治区办理征占用手续时，擅自取消地区级应收取植被恢复费10%的权利。

四、原因分析

（一）有关部门认识不够。

我区草原面积广，执法人员少，执法难度大，因乡（镇）级草原监理分所未纳入到参照公务员序列，有关部门认为不需要发放“行政执法证”，致使受法律权威的执法人员大大减少；部分县（市）调整空编，导致原本就不够的人员编制越来越少；XX县是占有我区草原面积最大的县之一。

该县草原毛面积为7226万亩，可利用面积为5090万亩，而该县草原监理员仅有22人，平均每名监理员负责保护及监督230多万亩草原，加之XX县属于矿业大县，各类征占用、临时占用草原行为和破坏草原的违法行为较多，因没有设立乡（镇）级草原监理分所，占用草原行为、草场纠纷、违法案件又发生在乡（镇），该县执法人员日夜办事、办案，如今建设草原事项日益增多，开展草原监理工作的难度越来越大。

（二）对保护草原生态环境工作认识不够。

随着市场经济发展及经济利益诱导，在草原上违法采矿、挖掘、开垦等破坏草原的行为日趋严重，我区草原执法威慑力不足，导致破坏草原的违法犯罪行为得不到应有的惩罚而愈演愈烈。

违规开采和非法乱采滥挖草原现象的频发，使天然草场出现了明显的退化趋势，沙化、盐碱化和荒漠化进程加速，草原的各项功能减退，这不仅使草原生态环境遭到破坏，也严重地制约了我区畜牧业的发展。

造成草原退化的原因主要是不合理的开垦、开发、使用草原和滥垦乱占草场的违法行为屡禁不止，另外，草原使用权得不到法律保护也是一个不可忽视的原因。

（三）调整草原补偿基数工作重视不够。

随之我区经济快速发展，各类建设草原项目日益增多。

县（市）使用的《关于草原监理有关收费标准的通知》（新价非字【1999】3号）规定的草原补偿基数低，同时又被废止。

目前参照《关于调整草原补偿费和安置补助费收费标准的通知》（新发改收费〔201X〕2679号）执行的补偿倍数不同，导致牧民得到的草原补偿费、安置补助费远远小于失去的可永久使用的草原资源。

如今物价飞速上涨，牧民除了利用草原增加经济收入外，再没有其他经济来源，征用单位或企业低价占用草原，影响了牧民生产生活。

（四）征占用。

由于草原权属不清、草原征占用管理工作开展较晚、草原监理部门执法力量较弱等多方面的原因，草原征占用审核审批工作仍面临不少特殊的困难和问题。

草原权属不清，林草矛盾突出，有些草原被划为其他土地类型，草原征占用审核审批工作难以开展；有关部门认识不到位，部门之间扯皮，协调工作不力，草原征占用审核审批工作难以规范；片面追求当地经济发展，忽视生态环境思想严重，大量违法征用使用草原案件难以查处；草原执法力量薄弱，执法手段落后，执法经费紧张，违法征用使用草原行为难以打击。

五、建议

（一）完善草原监理体系。

进一步建立健全区草原监理机构，提高级别，增加编制，充实人员，将乡（镇）草原监理队伍纳入参照公务员管理序列。

各级人民政府应高度重视草原执法队伍建设，增加监理员数量，人员不足面向社会公开招考公务员，招聘大中专法律、草原专业的毕业生，充实草原监理机构执法人员（特别是乡级草原监理机构），提高各级草原监理机构业务能力，从而进一步增强草原执法队伍，提升执法水平。

同时继续强化草原执法队伍业务培训，努力培养一支业务过硬，勤政廉洁的执法队伍，为草原保护和建设草原提供人才及法律保障。

（二）建立草原公安派出所。

为主动适应新时期草原监督管理形势的需要，严格落实《中华人民共和国草原法》、《XX区实施〈草原法〉办法》，进一步规范草原行政执法行为，提高执法效率、办案质量，树立执法队伍良好形象，提高草原法律法规的严肃性和震慑性，不断提升草原执法力度和威慑力，实现最广泛的群众参与的防范、处置、求助、投诉、服务群众于一体的草原执法工作系统，建议结合我区工作实际，建立草原公安派出所。

（三）提高补偿基数，制定补偿基数新标准。

牧草地产值补偿基数与《关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知》（新计价房500号）规定的“耕地补偿计算基数表”、“城镇国有土地补偿标准”相比已经被废止的（新价非字【1999】3号）文件中的补偿基数太低。

为加强草原保护、管理、建设和合理利用，维护各族农牧民群众的切身利益，建议有关部门提高牧草地产值补偿基数，并尽快制定出台新标准。

（四）进一步规范草原征占用审核审批工作。

为更好地依法合理使用草原，遏制违法违规占用草原行为，促进我地区草原畜牧业健康、协调、可持续发展，建议地区层面协调规范我区征占用审核审批工作。

附送：

畜牧局生猪生产疾病防控工作总结

畜牧局生猪生产疾病防控工作总结

近年来，我县紧密结合社会主义新农村建设，着力改善投资环境，扶龙头、建基地、强服务，把以生猪为主的畜牧业作为解决三农问题的重点产业来抓，用工业化的理念谋划畜牧产业，一手抓养殖基地建设，一手抓龙头企业发展，畜牧业呈现良好的发展态势。

现将我县实施市生猪产业发展361计划的执行情况及今夏猪病防控工作汇报如下：

一、生猪产业发展情况生猪生产稳步增长。

201X年1-7月份，全县出栏生猪1

3.6万头，实现产值

2亿元，占畜牧业总产值的6

8.1%；生猪产业农民人均纯收入530元，占农民人均纯收入的2

1.2%。

生猪产业已经成为农民增收、农村经济可持续发展的一个重要经济支撑点。

养殖规模不断扩大。

推行大户带动，发展适度规模，有效提高了生猪的综合生产能力和养殖效益。

目前，全县50头以上的规模养殖户达473户，其中今年新增24家，年可出栏生猪9.2万头，规模养殖比重达2

6.1%。

产业化经营步伐加快。

目前我县万头养猪场2家，省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业4家，县级农业产业化龙头企业21家，生猪产品注册商标3个，成立生猪协会5个。

防疫体系逐步完善。

从xx年开始，县委、县政府着重加大动物防疫体系建设。

队伍体系上，全县组建了283人的基层防疫队伍，人员经费按省定标准列入县财政预算；冷链体系上，县畜牧局装备了疫苗冷库，乡镇站均配备了冰箱，部分防疫人员配备了摩托车。

在全面推进动物防疫体系建设的同时，加快标准化乡镇站建设，今年全县已建成的标准站12个，还有9个站正在建设中。

动物防疫基础的夯实，有效提升了全县重大动物疫病的防控水平，为全县经济建设和农民增收作出了积极的贡献。

二、主要做法理清思路，制定产业规划。

xx年，根据**实际，我们编制了，201X年结合市361计划，我县提出了，进一步明确发展目标，理清工作思路，确立重点建设内容，为做大做强生猪产业奠定基础。

创新机制，实施多轮驱动。

一是健全领导机制，凝聚发展合力。

县、乡成立主要领导和相关部门主要负责人组成的农业产业化领导小组，负责生猪产业规划指导、养殖小区建设等重大问题的协调处理，形成了党政一把手抓落实的工作机制，做到一项产业、一套工作班子、一个实施方案、一套扶持政策，有效地推动了各项措施的落实。

二是完善政策机制。

先后出台了、、、等文件，明确扶持政策，对利用四荒和房前屋后闲置土地改造猪舍的，按照不得占用基本农田、不改变既定用途的原则，列为农业用地完善相关土地使用手续，免交各种费用；建设养殖小区的，享受扶持个私经济的有关优惠政策，并给予财政扶持。

三是创新投入机制。

通过采取信贷支持、财政补助、社会投资等方式，初步建立业主投入、部门帮扶、信贷支持、项目支撑、政府奖补五位一体的产业发展投入机制，激活民间资金，吸引商家资本，解决投入不足问题。

从xx年开始，县政府每年安排200万元专项资金，用于农业产业化龙头企业评比、奖励。

对省级龙头企业一等奖奖励12万元，二等奖奖励10万元；对市级龙头企业一等奖奖励8万元，二等奖奖励6万元，三等奖奖励5万元；对县级龙头企业一等奖奖励5万元，二等奖奖励4万元，三等奖奖励3万元；对农民专业合作经济组织建设先进单位一等奖奖励4万元，二等奖奖励3万元，三等奖奖励2万元；对当年获得有机食品、无公害农产品认证的分别奖励3万元、1万元；对获得中国驰名商标、省市著名商标的，分别奖励5万元、4万元和0.5万元；对当年注册商标的奖励0.1万元，对农民创业带头人奖励0.1万元；对农业产业化工作先进乡镇一等奖奖励5万元，二等奖奖励4万元，三等奖奖励3万元，每年的奖励奖金重点扶持生猪产业，几年来，共有21个规模猪场、3个养猪协会及1个仔猪交易市场被评为县级农业产业化龙头企业；6个养猪大户被评为农村致富带头人；2个规模猪场为市级农业产业化龙头企业；XX省家国牧业有限公司被评为省级农业产业化龙头企业。

四是建立联动机制。

农业、扶贫、国土、财政、建设、电力、金融等部门各司其职，各负其责，整体联动，抓好养殖小区建设和产业发展。

抓好重点项目建设。

一是抓好XX省家国牧业公司生猪扩繁场建设。

已拨付资金100万元，项目按批复的初步设计组织实施，项目实施过程中，管理制度健全，资金专款专用。

二是抓好生猪标准化养殖小区项目建设。

对xx年年建设4个项目、201X年建设6个项目，已拨付资金170万元，实际完成投资200万元。

项目的实施，有效推动我县生猪标准化养殖小区发展，目前全县已建成年出栏千头以上的生猪标准化养殖小区38个。

强化服务，促进产业持续健康发展。

强化管理就是服务的理念，积极为企业和广大养殖户排忧解难，营造良好的服务环境。

一是抓良种建设。

通过几年来的努力，建立了较为完善的生猪良种繁育体系，建成人工授精站点2个、扩繁场4个，XX省家国牧业和**县新丰牧业取得了省级，12个规模猪场分别取得了市、县级，完备的良繁体系每年可提供优良仔猪50万头，使生猪良种普及率达90％以上。

**黑猪已上省畜禽品种资源保护录,于6月18日通过了国家级畜禽品种资源专家组鉴定,有望进入国家畜禽品种资源志。

二是兑现能繁母猪补贴，推进能繁母猪保险。

两年来，全县共计补贴能繁母猪53327头，落实补贴资金43

4.17万元，完成母猪保险51451头，帮助理赔2420头，赔付资金242万元。

201X年8月份，对全县存栏的能繁母猪重新进行摸底登记和保险工作。

三是加强动物防疫工作。

在全县公开招聘283名村级防疫员，制定了重大动物疫病处置及防控办法，初步形XX县、乡、村动物防疫体系。

对国家规定的口蹄疫、猪瘟和高致病性蓝耳病实行了强制免疫，而且保证了免疫密度和质量，并加强了生猪疫情监测。

四是建立专业协会和农村经济合作组织。

组建县养猪协会、麒麟镇养猪协会、白湖乡养猪协会、钱桥镇养猪协会、**镇养猪协会、汤沟镇养猪协会，每年协会邀请省内技术专家对小区业主和养殖大户开展饲养管理、疫病防治、生猪购销等技术培训服务。

三、今夏猪病防控工作情况进入夏季，我县生猪零星发生高热病例，为防止疫情扩散，我县采取综合防控措施，取得了良好效果。

一是强化免疫措施，确保免疫质量。

加强对规模猪场免疫工作的指导，帮助猪场重点做好免疫程序的制定或修订工作，确保猪场科学免疫；及时做好猪场强制免疫疫苗的供应工作，确保防疫物资到位。

二是加强宣传指导，强化防病意识。

督促指导规模猪场严格执行动物防疫制度，实行封闭式管理，禁止闲杂人员及畜禽进场；帮助养殖场搞好平时饲养管理，做好圈舍的通风防暑降温、环境卫生、驱虫、消毒及药物预防工作。

三是强化动物疫病监督管理。

狠抓产地检疫、市场检疫、运输检疫、屠宰检疫四大检疫环节，加大对逃避检疫及私屠乱宰等违法行为的打击力度，杜绝不明原因病死猪及其产品进出县境、市场。

四是规范处置病死猪。

要求各乡镇兽医站按照早发现、早诊断、早治疗原则，加强猪病监测，在诊断过程中，发现疑似重大动物疫情及时向县畜牧兽医局报告，同时及时采取措施进行小范围内隔离，防止疫情扩散，对病死猪坚持四不准一处理等有关要求进行处理。

五是加强夏季猪病防控技术培训。

自4月份来，县畜牧兽医局积极利用新型农民培训和创业培训及专门会议对全县畜牧兽医人员、防疫员、养猪大户开展了夏季猪病防治技术培训共计45场次，累计培训600余人，培训效果显著。

六是科学引导舆论。

科学地将当前猪病防治工作通过电视、报纸、印发明白纸等形式进行宣传，公布疫情24小时举报电话和值班电话，科学宣传、正确引导，减少不必要的恐慌。

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