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关于推进我县城乡产业一体化发展之浅见

2010年是“十一五”规划的最后一年，是全面制定“十二五”规划的关键之年。

根据党的十七届三中全会精神和今年中央一号文件精神，统筹城乡发展是加快转变发展方式的重要途径，要把推进城乡产业一体化发展作为深入贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的重要突破口，加快推进城乡一体化协调发展。

一、将城乡产业一体化发展纳入全县长远发展战略和“十二五”发展规划

首先，要在全县各级不断深化战略认识。

以统筹规划引导产业分布，力求思路上更加清晰。

在引导发达与欠发达乡镇、南工北农经济、城镇乡村发展上，打破现行乡镇行政区域规划经济发展和产业布局，以若干区域经济发展战略构筑全县县域经济发展战略，形成全县城乡经济发展一体化格局。

其次，要加快城乡产业规划一体化。

通过规划一体化，积极引导城市资本、资金、技术、人才、信息、管理等生产要素向农村合理流动，引导城市劳动密集型产业向农村转移和扩散，带动农村产业发展，提升农村经济水平。

并且通过规划一体化，积极推进农业产业化发展、集约化经营和区域化布局，引导鼓励农村工业转型升级，加快农村服务业发展步伐，形成城乡生产要素和资源优势得到充分发挥的产业规划格局。

再者，要在实践中强化措施，整体推进。

特别是制定“十二五”规划中，从规划、体制、政策上解决城乡产业分割问题，顺应城乡经济社会不断融合的趋势，把扎实推进城乡产业一体化发展作为我县今年“扩权强镇”体制改革的重要目标、机遇，统筹规划、整体推进城乡产业一体化布局。

二、以优化结构为重点，加快工业发展方式转变，真正夯实以工哺农，以城带乡的经济基础

第一，把发展生产性服务业放在我县产业结构优化和工业发展方式转变的突出位置。

现代生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立而来的新兴产业，为生产过程提供不同阶段的服务，包括研发、设计、物流、信息、金融、贸易等上中下各个环节。

生产性服务业与消费性服务业相对应，主要提供用于生产需求的服务，处于产业链的中间，既可以有效衔接生产环节，也可以成长为新兴产业，成为经济发展新的经济增长点。

当今世界，主要发达国家都已经完成了从工业经济向服务经济的转型，已经整体上进入服务经济时代，即服务业增加值占GDP和服务业就业人口占全社会就业人口两个比率均超过60%，世界银行统计的高收入国家平均服务业比重已达到72%。

可以说，没有现代服务业，就没有现代工业。

在我国，广州开发区在发展生产性服务业方面是全国的排头兵。

广州已形成了研发机构的集聚，共有国家、省、市等各类研发机构151家，还形成了商品检验、检测机构的大规模集聚，各类商检、检测企业20多家，项目涉及汽车、信息技术设备等10个行业。

例如，宝供集团在为宝洁提供供应商库存管理，实现了宝洁的生产零库存，企业产值提升50%；宝供集团良好的运输和服务网络及专业化物流管理，物流网的开发利用，使TCL一年节约物流成本5亿多元，飞利浦总体物流费用下降15%。

我县工业发展整体上是以制造业为主，其中工程机械、汽车制造与零部件生产已经形成优势，生产性服务业的提升空间很大。

未来我县乃至长沙制造业水平的提升、产业结构的优化升级，关键取决于生产性服务业的发展，这也是我县转变工业发展方式的关键，要在实践中得到实效，先要做好四个方面实质性工作。

一是把引导、鼓励、扶持生产性服务业企业的发展列入我县“十二五”发展规划。

在长沙经开区、星沙产业基地、乡镇工业园区统筹一体规划，在政策、资金、人才、信息等方面充实发展战略；二是发展国际外包，增强生产性服务业的功能。

力求在3-5年内在生产性服务业领域有较大突破。

通过服务外包，把生产性服务业带到国际前沿去；再通过向跨国服务企业学习，学习先进成功的经验，变成自己的服务标准。

这样“走出去，学进来”，把我县的服务型企业打造成逐渐拥有国际性服务企业所拥有的优势企业。

三是设立“长沙县生产性服务业发展基金”，为生产性服务业发展提供资金支持。

四是引导生产性服务企业进行产业链重组。

推动制造企业增加产业的服务价值，提高生产性服务企业的专业化程度和自主创新能力，带动生产性服务业整体水平的提高。

第二，加强现代产业体系建设，培育新的优势产业。

我县工业加工能力比较强，但工业结构单一，工业的体系化程度比较低，整体竞争优势后劲压力大。

转变工业经济发展方式，要把发展的重点放在努力提高产业体系化程度上。

一是要延长产业链，增强应对市场波动的能力。

我县汽车企业多数以整车生产为主，汽车组配为主，专门从事产品开发的企业比较少，尽管产业集群的产值高，但产业的竞争力提升有限。

产业集群大企业对小企业的带动效应有限，汽车整车生产企业使用本地产品的配套率较低，整车与零部件的互动效应水平较低，所以要实施横向、纵向一体化战略，打造一条完整的产业链。

企业要整合产业链的上下游环节，确保稳定的原材料供应，提高应对市场的能力。

二是要完善产业链。

增强上、下游产业之间的互动和技术外溢机制，促进产业关联群的形成发展，促进产业链的延长和技术创新能力的提高。

三是控制价值链。

提高我县汽车产业的外向度，有机融入世界汽车制造体系中，与国外大的汽车集团合资合作。

同时，依靠新能源汽车的技术引入和研究，在国内继深圳市后引入开发电能源汽车生产，率先走发展低碳产业之路。

接下来，要逐步调整优化，由汽车集群发展到汽车生产企业集团，把长沙打造成继我国“一汽”、“二汽”后的汽车之都——“三汽”，从规模增长转向价值增长，形成价值竞争优势。

第三，大力发展民营经济和中小企业，转变经济发展方式。

目前，英国《金融时报》发布了全球500强企业排名。

中国内地上市企业有21家，全部是大型国有和国有控股企业，没有一家中国民营企业进入世界500强。

一个国家经济的根本活力在于民营企业发展环境好坏、速度快慢，在于民间资本投资是否有活力和内生动力。

5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”），鼓励大力发展民营经济和中小企业，特别是汽车和工程机械的中小企业产业群。

我县要建立切实的政策，大胆推进金融体制改革试点工作，建立专门的民营企业融资体系，切实解决中小企业融资难问题，通过大力发展民营经济和中小企业，实现经济发展方式的转变，不断促进城乡就业一体化。

第四，加强城乡产业平台建设。

全面提升我县乡镇工业园区水平，创建特色性园区和科技型园区，打破以行政区设立工业园区，还可逐步发展专业产业园区和专业工业园区，增强园区经济的吸引力和竞争力，使园区成为资源集聚、产业集群、经济集约的重要平台，成为城乡产业一体化发展的重要基地。

三、以深化农村改革为突破，加快农业发展方式的转变，实现城乡互动发展

当前，转变农业发展方式重点是加快以农业组织方式变革为重点的农村改革，加大科技进步支持科技兴农的力度，加大工业对农业的支持力度。

一是用发展“综合经济体”的理念加强乡镇政权建设。

突出在建设服务型政府和法治型政府的前提下，改革县乡行政许可和行政执法体制，通过放权、扩权，调整乡镇设置，理顺乡镇体制，完善乡镇职能，把乡镇建设成为集“职、权、责”一体的完整的基层政权，建设成为相对完整的“综合经济体。

”

二是创新农业组织方式。

加快推广龙头企业、经济合作组织与农户有机结合的组织形式，扶持发展农民专业合作社、种养专业户和农村经纪人，提高农民发展市场经济的组织化程度。

同时，把资本经营理念引入农业发展，推进农业公司化进程，由公司农业逐步向农业公司转变；积极探索农业组织方式创新，通过多种合作方式，多元投资主体，发展农业公司，积极扶持如圣毅园生态农庄为代表的农业公司上市发展。

三是引导大企业进入农业，促进大工业向农业延伸，从产业链和价值链上加强工业与农业的内在联系。

大力发展以农业为资源的深加工产业和新兴产业，如茶叶、花木、葡萄酒、食用菌、优质粮食等产业，推动产业升级和结构优化，整体提高农业经济的发展水平。

四是用高新技术改造传统农业，大力发展现代农业，推进农业科技进步和创新。

以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代产业体系，搞好产业布局规划，做实做细“南工北农”战略的农业规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。

五是大力发展乡村红色旅游和休闲观光农业。

在提升红色旅游基础上，大力发展乡村旅游，鼓励民间投资发展乡村旅游和休闲观光农业，制定县级鼓励奖励办法，通过旅游业促进都市和乡村的良性互动发展，进而在文明程度、观念、城乡居民收入等方面实现一体化发展。

六是切实促进农村小城镇经济贸易繁荣发展。

随着城乡一体化进程的不断加快，特别是农村小城镇规模的不断扩大，发展和繁荣第三产业已是大势所趋。

在拥有工业园区的乡镇，以政策优惠等办法，鼓励发展商贸、信息、楼宇、文化娱乐等现代生活服务业；在农业发展型的乡镇，要在抓好小城镇扩容提质建设的同时，大力引导、鼓励农村集市贸易和个体工商户发展，制定激励政策、引导大型连锁超市、文化传播公司、农产品批发市场、各类服务行业等第三产业发展，促进农村经济繁荣发展。

四、以鼓励自主创新为关键，加快科技创新步伐，不断优化城乡产业一体化发展环境

推进城乡产业一体化发展，实现经济发展方式转变，就要实现科技创新、经济效益好，达到“两型”要求，人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。

一是建立和完善促进企业创新发展的机制。

除国家给予的政策外，县委、县政府要加大财政支持力度，拿出较大专项资金用于鼓励企业研发投入；二是完善自主创新的激励机制，引导企业不断增加研发投入，走以创新推动发展之路；三是加强企业技术中心和技术创新公共平台建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；四是促进城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡就业“五个一体化”；五是标本兼治，在扎实抓好“两河”流域治理基础上，建立健全全县常态化城乡生态一体化建设体制、机制；六是大力引进、开发、发展低碳产业，突出“低碳城市”带动“低碳城镇”建设，树立低碳理念，倡导低碳生活，发展低碳经济，既抓好目前的经济发展，又把秀美山川留给子孙，把长沙县建设成为低碳化、国际化、城乡一体化的示范城市。

关于安沙镇园区建设之浅见

作为安沙工业小区建设者中的普通一员，长期的工作实践使我对安沙工业小区建设有了一点肤浅的认识和体会，以下是我的一些不成熟建议：

一、加强基础设施建设，强化园区的区位优势

安沙工业小区建园之本就是立足于独特的区位优势，小区与国家级长沙经济技术开发区（星沙）一河之隔，毗邻省会长沙市区。

小区距长沙火车站15KM，距黄花国际机场18KM，距霞凝新港15KM，且均有高等级公路连接。

京珠高速、107国道、绕城高速在小区内交汇且互通。

正在建设的县城东八线（黄兴大道北延线）经过小区、规划建设的长沙市政主干道火星大道北延至小区。

拟建的石长铁路延长线将在小区设站。

区位和交通优势得天独厚，系长沙县200平方公里经济核心区重点发展区域。

建园以来，我们园区的区位优势得到了发挥，但仍有巨大潜力可挖，建议可从以下几个方面着手：

首先，争取万家丽路早日拉通至园区，实现和长沙市区的无缝对接，开通连接园区、武广高速客运站、省级园区——暮云工业园及市区的公交线，迎接市区的产业转移，把园区的区位优势做强。

其次，配合东八线的建设，尽快拉通星安大道，增加连接星沙县城的通道，为新园区的开发提供基础交通平台。

再次，建议规划建设连接松雅湖和星沙大道的公路和桥梁，利用松雅湖的高品位自然资源，提升园区品位，增加连络线，使安沙工业园真正成为星沙的城北区。

二、发挥园区的区位优势，大力发展现代物流业

安沙工业小区作为星沙城北区，已纳入长沙县工业城乡一体化一心六组团的北部工业组团，规划重点发展环保工业和现代仓储物流业。

园区周边有8大工业园区，上千家企业，另有时鲜瓜果、花卉苗木等六大农产品基地。

将园区建设成为集专业化物品配送、仓储、运输、包装、加工与交易于一体，辅以办公、金融、信息处理、饮食、娱乐等相配套的综合物流中心区，成为一个特色鲜明、环境优美、配套设施完善的大型货物集散地，是我们园区的发展目标。

在《长株潭城市群现代物流业发展规划》中，安沙物流中心作为—个能为长株潭地区的工商业项目提供配套物流设施和完善服务的物流园区，被定位为长株潭地区物流发展的北部枢纽，是湖南物流产业布局的重要节点。

园区发展立足安沙镇，将辐射长株潭城市群乃至整个湖南省，成为湖南与相关省份的联系通道，全国物流服务体系的重要一环。

2009年2月25日，国务院通过《物流产业调整振兴规划》，在《长株潭城市群现代物流业发展规划》中，安沙物流园被定位为长株潭地区的北部枢纽，这为安沙园区物流业的发展带来了新的机遇。

实践证明，经济越发达的地区，物流业的发展也越快。

经过短短六年的发展，园区已经有迅通物流、大铃仓储、购宝物流、广联牲猪期货交易市场等物流企业进驻，园区物流业有了较大的发展，但客观地说，距长株潭地区物流发展的北部枢纽的发展目标还有不小的距离，提升空间很大：

第一，园区的物流业发展应向信息化、现代化、标准规范化、多功能的综合性物流中心的目标迈进，不以“小而全”的方式建设现代物流园。

要改变物流企业各自为营，市场极度分散的局面，形成园区社会化的物流大市场，着力发展和引进能够提供综合服务的、规模化经营的物流大集团。

要逐步提高入园物流企业的门槛，提升园区物流企业的品质，要引入信息化、自动化（仓储、分拣、打码、配送全部自动化）程度高的物流大企业，提升物流服务的质量和效率。

园区管委会要制定一套高标准的园区物流行业管理标准，建立完善一整套配送服务的标准化流程,要求做到配送数量准确，时间准确，路线准确，地点准确。

通过执行准确的标准,准确地完成任务,从而提升园区物流服务水平，打造园区物流服务的品牌。

第二，物流设施要建设增量和盘活存量并重。

现代化物流也是资本密集型产业，进入成本和退出成本都比较高，大规模投资要慎重，尤其要避免在经营初期过度投资而造成负担过重，避免金融风险。

园区管委会要倡导园区物流企业通过合资、合作、寻求代理、采购运力、租用仓库等方式开展物流合作服务，既盘活存量资产，又能扩大园区的物流规模效应。

第三、物流产业建设不仅要重硬件，更要重软件建设。

物流园区的软件建设首要任务是人才培训。

企业中级管理人才主要靠企业自己培养，自己办校、办班，按自己的需要培养。

高级人才要靠与高等院校、研究院所联合办学，定向培养和向国外派遣研修生等方式来培养。

园区管理人员相应地要加强物流管理知识的培训，做到能适应园区的发展需要，与时俱进。

其次是优惠配套政策的实施。

结合上级鼓励和支持工业园区及现代物流业发展的相关政策，园区要争取适当减收或免收与项目建设相关的所有行政性、服务性收费以及水电增容费、基础设施配套费等费用。

再次，配合园区物流业的发展，加强园区信息和金融以及娱乐业的配套基础设施建设。

金融服务是我们园区的短腿，目前还没有一家国有银行在园区设点，餐饮、娱乐服务设施也很落后，不适应园区物流产业的发展需求，需争取支持，加大投入。

三、加强和上级规划部门的衔接，做好园区的规划工作

利用市、县规划修编的机遇，搞好园区的控规和详规修编的工作。

毛塘新区控制性详规在实际操作中，发现存在不少的问题：

1、毛塘铺新区二期规划区内道路标高与长沙市三环线、市县规划控制区存在较大的高差，其中相交处最东边道路（控规）比三环线（东延后）高出8米，而三环线是高架路，道路无法穿越；最东边道路（控规）高出市县规划控制区20米以上，最高处高出26米，与市县控规区的场地也无法对接。

2、京珠高速以东紧邻的M1、W1两地块按控规东西向高差达11米，致使两块地排水无法进入控规的主排水管网。

3、当前园区发展速度很快，大中型企业入驻较多，园区承受的排污压力越来越大，园区的污水处理厂的尽快选址与设计迫在眉睫。

如果按控规方案建设，其排污管道经过市县规划控制区，对市县规划控制区将来的开发将造成巨大影响。

如果按目前园区的规模和能力，结合园区的实际选址建厂，其出口管道也要经过市县控规区，也会影响到市、县规划控制区。

4、园区二期开发以后，目前的电力、给水不能满足生产、生活需要，需新建变电站和自来水厂。

同时，新建的变电站和自来水厂的容量和位置要考虑到和市县规划控制区的容量和位置的衔接，避免重复建设。

四、针对安沙工业小区规划修编问题的建议

1、园区二、三期开发在即，迫切需要解决场地道路标高、排水等规划问题，需要对毛塘铺新区二期规划区的控规进行调整，否则无法进行操作。

2、鉴于黄兴大道和火星大道（万家丽北路）即将延伸至我镇安沙工业小区二、三期区域，建议将高压走廊以南、白沙河以东、捞刀河以北、黄兴大道以西的区域，纳入市、县城市总体规划范围，并尽早对市县控规的区域制定控制性详细规划，规划要综合考虑，同时对在此区域范围内已有的毛塘新区总体规划和控制性详规进行修编和完善：

一是要解决我镇园区和市县规划控制区相邻地域的场地和道路标高相差过大的问题，使两个区域能够对接，建议综合考虑园区和市县规划控制区的土方平衡，重新调整园区的场地道路标高。

二是尽快调整园区排水规划，结合市、县控制区的规划，综合完善污水处理方案，确定园区污水处理厂的规模和位置。

建议将园区排污纳入星沙城北污水处理厂的处理范围，避免重复建设。

三是综合考虑市县规划控制区和园区规划，确定将来的变电站和水厂的规模和位置。

建议园区自来水管网全部纳入星沙供水公司。

　　 （张建林）

引导农民集中居住 推动城乡统筹发展

——长沙县赴天津、成都两地农民集中居住考察报告

今年是长沙市城乡一体化启动年。

4月上旬，县政府办组织农办、示范区管委会、发改、国土、规划、劳动保障等部门及部分乡镇负责人，赴天津、成都两地就农民集中居住进行了实地学习考察。

大家切身感受到了两地推动城乡一体化的蓬勃发展势头，一致认为两地的经验值得我县参考和借鉴。

一、两地推动农民集中居住的基本经验

1、创新农村土地经营机制。

天津、成都两地在既有的政策框架内用活、用足土地政策，解决用地难题。

天津东丽区华明镇利用城乡建设用地增减挂钩的既有政策，在不增加建设用地指标的前提下，先由土地行政主管部门供给居民点建设用地周转指标，在一定时间内以农民原有宅基地统一组织整理复垦还田，实现耕地占补平衡。

华明镇原有农村宅基地12071亩，可复垦耕地8427亩，其中3600亩用于集中居民点建设，另外4000多亩土地规划了工业区和商务区，土地挂牌出让，土地收益预计可达40亿元，除去居民点建设资金37亿元外，还略有盈余。

成都市则重点在推进建立集体建设用地使用权流转市场和交易平台方面做出探索。

在全面开展农村产权制度改革、确权颁证工作到位后，每个农户按权证所确定的土地面积交由村集体经济组织统一经营，再以镇为单位，流转各个村集体经济组织的土地成立“农锦公司”，农锦公司统一经营全镇集体土地，打破了原有农村土地组为界线，改过去分散经营为适度规模经营。

成都市建立了集体建设用地交易中心，为农村土地合理流动提供了平台。

2、创新农民集中居住模式。

中国国土面积广阔，经纬跨度很大，在历史的演变和社会发展过程中，各地农民形成了自己独特的居住习惯，北方喜聚居，南方喜散居。

推动农民集中居住是中央的政策方针，但在集中模式上各地应有差别，考察中我们发现，天津、成都两地因地形地貌、传统习惯的不同形成了不同的集中居住模式，但两地都是依据本地实际探索适合本地需求的集中方式这一点是相同的。

华明镇模式。

天津东丽区华明镇以平原地形为主，处于大城市近郊，紧邻开发中的滨海新区，区位优势十分明显，不久的将来即将成为城市的一部分，为给未来城市发展（尤其是滨海新区建设）留足空间、增加建设用地指标、降低拆迁成本，东丽区成功探索出“宅基地换房、城中村改造、依托大项目有序撤村”三条城市化的基本路径。

2005年10月，天津市批复同意东丽区华明镇实施以宅基地换房为核心推进小城镇建设的方案，同年，国家发改委批准华明镇为全国小城镇发展改革试点单位，华明模式得到的政策支持是前所未有的。

2006年4月，华明镇启动建设农民集中居民点，2007年10月竣工。

共建设居民房17830套（458栋），整镇动迁华明镇12个村，共4.2万人入驻集中居民点，实行以镇为单位的整体集中，实质上看，华明模式为以镇为单位的整体拆迁和整体安置的结合。

华明模式得以推动有几个条件是必不可少的：

一是邻近大城市近郊，非农产业较为发达，劳务收入在当地农民收入中占有很大比重，相当一部分先富起来的当地人已经移居城市，纯农业生产的情况并不多，当地农民基本已经不依赖于土地而生存。

二是华明镇原有农村房屋以土房为主，生活设施配套不完整，生活质量不高，农民愿意集中到条件更好、配套更完善的居民点居住，以面换面、宅基地换房，不会增加集中带来的额外负担。

三是华明镇地处海河冲积平原，宅基地复垦为耕地的比例高，能够保证复垦的耕地数量和居民点建设用地指标之间的平衡，甚至还有剩余指标用于商业开发，平衡建设资金。

四是华明镇采取的是一种高位协调的途径，其示范镇建设得到了国土资源部、国家发改委等强势部委的全力支持，因此推动较为顺利。

战旗村模式。

成都市郫县唐昌镇战旗村地处成都平原腹地，是市、县两级的新农村建设示范点，全村2.1平方公里面积，耕地2158.5亩，农业人口1676人，该村在农民自愿的前提下，积极实施“拆院并院”土地综合整理项目，净增有效耕地320亩。

在靠近原有聚居点附近规划197亩土地修建9万平方米的新型社区，新增耕地中除去居民点建设用地197亩外的用地指标挂钩到县城周边，实行市场化运作，采取“农村建设项目锁定城市资源，城市资源置换农村建设资金”的办法，由成都市小城镇投资公司投资8900万元，垫资修建新型农民集中点和配套基础设施，用城市土地经营的预期收益偿还公司。

目前战旗村已建成新型社区，基本实现了全村人口的全面集中。

战旗村以村为单位，灵活运用“宜散则散，宜聚则聚”的原则，通过大力完善集中点配套，培育农业产业解决农民后顾之忧等利益引导机制实行农民自愿前提下的逐步集中居住。

其集中模式成功运作的条件主要有以下几个方面：

一是拥有发达的集体经济组织。

该村现有集体企业7家，私营企业5家，村集体资产达1280万元，通过集中经营村内承包地，集体资产不断做大做强。

二是拥有较发达的农业产业体系，村内土地基本实现规模经营，食用菌、蔬菜等产业发达，大量吸纳当地劳力，就业比较充分，解除了农民的后顾之忧，加之政府利益引导机制的建立，当地农民集中居住意愿不断提高。

3、建立新型农民保障机制。

在医疗保障方面，两地都积极利用国家现有政策提高农民医疗保障水平。

一是充分利用新型农村合作医疗政策，加大新农合参合率，华明镇参合率达到100%，农民医保达到全覆盖。

二是允许集中居民点农民参加城镇职工医疗保险，政府适当补助，提高了农民参保积极性。

在养老保险方面，华明镇采用集中点农民可享受城镇职工养老保险政策，在一次性交足26000元后（政府有适当补贴），可按月领取520元养老保险金。

成都市独创设立耕保基金的办法将耕地保护责任和养老保险有机结合，达到双赢。

即由成都市政府从土地出让收益中拿出资金设立耕保基金，主要用于承担耕地保护责任农户的养老保险补贴，其中基本农田400/亩.年，一般耕地300元/亩.年，耕保基金发放到每位农户的财政专户，但只能用于购买养老保险。

农户利用耕保基金购买养老保险，既解决了耕地保护问题，又解决了农民的老有所养问题，一举两得。

4、创新农村发展管理方式。

农村人口向城镇集中，带来的是农业型社会向城市型社会的转变，在农村管理体制构建上，华明镇突破原有管理模式的束缚，成立了华明示范镇管理委员会，负责日常行政管理，改变了原来以村为主的管理方式，以3000户为一个社区，300户为一个邻里，组建以社区党支部为核心，居民代表大会为权利中枢，居委会和邻里、居民小组为基础的新型社区管理体制，形成管理有序、服务完善、环境优美的新型社区。

华明镇重点突出对农村，尤其是居民集中点实行社区化管理，提高了管理、服务水平。

成都市重点在加强农村基层民主、发挥村民自治方面进行了积极探索。

按照“三分离、两完善、一加强”（决策权与执