池州气象事业发展十三五规划.docx
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池州气象事业发展十三五规划
池州市气象事业发展“十三五”规划
二〇一六年九月
目录
第一章“十二五”发展成就1
一、气象防灾减灾能力进一步加强1
二、气象为农服务体系进一步完善3
三、气象现代化水平进一步提升4
四、生态环境气象服务能力进一步加强5
五、科技创新和人才队伍建设进一步加强6
六、依法行政水平进一步提升7
七、气象部门自身建设进一步加强。
7
第二章“十三五”总体思路和发展目标8
一、总体思路8
二、发展目标8
第三章“十三五”主要任务11
一、构建现代气象监测预报预警体系11
二、构建现代公共气象服务体系12
三、构建气象科技创新和气象人才体系14
四、构建法治化的现代气象管理体系14
第一章“十二五”发展成就
“十二五”以来，我市大力推进气象现代化建设，不断深化气象改革，切实加强气象法治建设，“十二五”确定的气象事业发展主要任务和目标全面完成，为促进全市经济社会发展和保障人民福祉安康方面发挥了重要作用。
一、气象防灾减灾能力进一步加强
气象综合观测体系基本建成。
“十二五”期间，新增多要素区域自动站68套。
目前境内共建有153套自动气象站，平均站距7KM，实现了实时气象要素自动监测的全境覆盖，区域自动站乡镇覆盖率和多要素区域自动站乡镇覆盖率均为100%,居全省前列。
全市新建气象卫星接收系统（CMAcast）5套,气象资料接收完整率、及时率和资料处理能力明显提高。
完成气象专网升级建设，SDH专线带宽达到14M，建成高清视频会商系统。
建成土壤水分自动监测系统5套，闪电定位仪2套。
初步形成结构合理、布局适当、功能齐备的综合观测网络体系。
气象预报预测水平稳步提升。
天气预测预报水平，特别是重大灾害性、关键性和转折性天气过程预报准确率明显提高。
建成气象信息综合分析处理系统（MICAPS）、短时临近预报系统、山洪地质灾害和中小流域防汛精细化预报预警系统（SWAN）、空气质量指数预报系统等平台。
开展全市92个站点精细化预报，预报内容为72小时内的间隔12小时的天气现象、温度、风向风速。
自主研发的温度模式预报投入应用，提高温度预报准确率。
决策气象服务成效显著。
决策气象服务的敏锐性、主动性和针对性进一步增强，做到了“准、早、好”。
在2012年台风“海葵”、2013年4月29日东至冰雹、2013年7月6日大暴雨、2014年台风“麦德姆”和2015年“7·24”大暴雨等重大灾害性天气过程中，均以准确超前的预报和积极主动的服务，为市委市政府防灾抗灾救灾决策提供科学依据。
公共气象服务能力增强。
“十二五”期间，抽调精干力量，在全省率先成立市级公共气象服务中心，努力推进公共气象服务精细化、专业化。
一是不断拓宽气象信息发布渠道，除手机短信、“96121”、显示屏、广播、电视、门户网站等常规渠道外，还紧跟时代需求，开通池州气象官方微信、微博，扩大气象信息覆盖面，公众覆盖率达到90%以上。
二是不断丰富气象服务内容，开发制作各类生活气象指数预报15种，结合池州市各季节天气气候特点、气象服务关注重点等量身制作微博、微信信息，联合市环保局发布空气质量日报和预报，联合市森林防火指挥部发布森林防火防御信息。
重大气象服务优质精准。
为九华山机场校飞、试飞以及通航，“九华山”杯国际铁人三项赛，国际武术大赛，九华大愿文化园开光大典，第一至五届全国“绿运会”，“最美中秋赏月地”现场直播活动以及重要大型接待等做好气象保障服务。
特别是在“最美中秋赏月地”直播活动中因保障有力，活动圆满开展，宣传效果显著，市委市政府给予通报表彰。
二、气象为农服务体系进一步完善
健全农业气象服务体系。
优化调整油菜和双季稻的观测业务，开展油菜、双季稻产量和农业气象条件的分析总结。
开展灾情实地联合调查，利用安徽农网“江淮行”等活动，走进田间地头，与农业技术专家、农业经营主体面对面交流，利用手机APP与安徽省农网中心开展农业气象服务田间会商。
健全农村气象灾害防御体系。
“十二五”期间，新建农村预警大喇叭150余套，共享预警大喇叭500套。
气象防灾减灾服务机构向基层延伸，乡镇气象灾害防御管理所全覆盖。
强化人员队伍、预警信息网络和为农服务平台建设，开展面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务，探索气象为农服务“两个体系”长效发展机制。
市辖县均为中国气象局“三农”专项试点县，其中青阳县陵阳镇和东至县东流镇、泥溪镇先后获得中国气象局“标准化气象灾害防御乡（镇）”认证。
加强人工影响天气作业能力建设。
“十二五”期间，新购置人影火箭发射架11套，地面碘化银发生器2台；新建标准化作业点10个，新增人影火箭作业人员33名。
落实人影专项经费100余万元。
加强作业人员的技能培训，做到持证上岗，杜绝安全事故发生。
2013年8月11日至26日，全市8个人影作业小分队在30个作业点开展人工增雨作业70次，发射火箭弹378枚。
全市60%的区域出现累计100mm以上的降水，有效缓解旱情。
时任市长赵馨群在全市抗旱工作汇报会点名表扬气象局。
三、气象现代化水平进一步提升
强化气象现代化工作政府主导。
“十二五”期间，市委市政府高度重视气象现代化建设，将气象现代化工作纳入政府管理绩效考核，与安徽省气象局签订气象现代化发展战略合作协议，将市县气象局纳入当地规划委，出台《池州市气象事业“十二五”发展规划》、《池州市气象灾害应急预案》、《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》、《池州市气象灾害风险评估管理办法》、《池州市基本公共气象服务均等化实施意见》、《池州市气象灾害防御规划》和《关于加强灾害性天气预警工作的通知》等一系列气象管理规范性文件。
强化执法监督检查，全国人大常委会副委员长吉炳轩莅临池州开展《气象法》执法调研，市人大也多次组织开展《气象法》及配套法规贯彻实施情况监督检查和执法调研。
完善双重计划财务体制。
“十二五”期间，全市气象部门在重点保障气象事业维持经费的同时，大力争取中央财政基础设施建设经费，2011-2015年中央财政投入市县局基础设施建设经费1457.74万元；同时加大地方资金争取力度，2011-2015市县局地方财政总投入达到1510.15万元，其中市本级地方投入860.05万元、三县地方投入650.1万元，很大程度弥补了气象事业发展经费的不足。
加深气象现代化部门合作。
加强气象与地方其他部门的合作，与应急办、水务、国土、民政等11个部门建立信息共享、预警联动和应急响应机制，及时发布农业干旱、城市内涝、森林火险、地质灾害、重污染天气等极端天气预警。
与农业部门联合开展农业病虫害监测和服务；与城防部门联合开展城市内涝预测与服务；与旅委联合开展旅游气象专题服务，与国土部门联合研发地质灾害气象风险预警系统建设，与环保部门共建大气生态观测站，搭建互联互通的资料共享业务系统。
全面启动气象基础设施建设。
全面推进市县气象防灾减灾中心建设，市气象防灾减灾中心正在进行内部装饰；青阳县气象防灾减灾中心进行内部装饰招标工作；石台县气象防灾减灾中心项目完成主体工程；全面启动气象探测环境改善工程，池州和石台国家气象观测站完成搬迁，青阳和东至国家气象观测站完成选址并启动建设。
全市4个国家级气象观测台站均完成新型自动站升级改造，实现自动气象站双机热备份。
四、生态环境气象服务能力进一步加强
逐步提升开发利用气候资源能力。
按照池州“三区”大发展战略，有效开发利用保护气候资源。
市政府将气候可行性论证工作列入行政审批项目，市气象局围绕城乡规划、重点工程、重大区域性经济开发项目和沿江风能、太阳能资源开发等重点项目，开展精细化气候资源区划，推进气候可行性论证工作。
稳步推进生态环境气象服务工程。
《池州市优良生态环境保护气象服务工程》列入省政府重点项目，工作方案由市政府批准，列入池州市“十三五”发展规划。
目前，池州市大气环境监测示范站已建成。
石台县大山村大气生态环境观测站通过验收，应用农业物联网技术，开展茶叶梯度气象观测。
升金湖生态环境综合监测站已选址，列入中国气象局基本建设项目库。
五、科技创新和人才队伍建设进一步加强
加强重点领域的关键技术研发，提升气象核心与关键技术人才的创新能力。
在气象防灾减灾、气象服务、气象预测预报、综合气象观测、农业气象和气候资源开发利用等方面取得新进展。
“十二五”期间，承担《池州市夏季持续性暴雨预报方法研发》等省局科研项目4项，承担省局软科学研究和市社科联研究项目各1项，多人参与省气象局课题研究。
公开发表技术论文10余篇，在省市各平台交流论文近百篇。
2015年与南京信息工程大学应用气象学院签订合作协议，设立南信大“生态气象研究基地”和“学生创业就业基地”。
坚持人才优先发展，建设素质过硬、结构优化的气象人才队伍，培养掌握新技术、应用新技术的高技能人才。
围绕现代气象业务发展需要，培养和造就一批优秀青年气象人才。
截止2015年，全市气象部门大学本科以上学历人员已达90%，大专以上学历人员达100%。
全市气象部门拥有省级首席预报员1名，中青年业务科学技术骨干1名，基层台站业务技术骨干3名，高级专业技术人员2名，中级以上专业技术人员达到69%。
六、依法行政水平进一步提升
依法加强气象法规宣传。
利用世界气象日、防灾减灾日、科普宣传日、安全生产月及法制宣传日等组织单位职工进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位宣传气象法律法规、气象科普等内容，广大干部群众的气象法制意识逐步增强。
多次召开新闻发布会和媒体恳谈会，与主流媒体策划并制作专题栏目。
充分利用政务公开和门户网站开展气象法律法规的宣传，多次荣获全市政务公开工作先进单位。
依法加强气象社会管理。
规范防雷审批、施放升空气球审批等气象行政审批职能，“十二五”期间共依法审批充气升空物施放活动572件，检测重点单位、危化场所60多家，审核建筑物防雷装置设计2552件，开展竣工验收项目2258件，完成防雷工程专业设计、施工资质初审3件。
针对重要工程，如九华电厂，特别邀请省防雷中心的技术骨干一并开展防雷检测工作。
依法加强气象事务管理。
加强政务中心气象窗口规范化、标准化建设，严格按照行政职权的目录和流程，组织开展行政审批工作，全部办件无超时、无差错。
按照市政府要求，严格开展行政审批项目清理和行政审批前置服务收费登记工作。
七、气象部门自身建设进一步加强。
“十二五”时期，全面加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和党风廉政建设，提升各级党组织对事业发展的领导能力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，不断开创气象事业发展新局面。
深入开展精神文明建设，提高气象职工思想道德素质。
培育和践行社会主义核心价值观，通过加强队伍建设、文明行风建设、学习型机关建设等，深入开展全员参与的社会主义精神文明创建活动，为推动全市气象系统各项工作，提供了有力的精神支撑和技术保障。
在过去的五年中，先后被评为第六、第七届池州市文明单位，第九、第十届安徽省文明单位，第三、第四届全国文明单位；全省安全生产先进单位；全省气象部门综合目标考核特别优秀达标单位和创新单位等。
第二章“十三五”总体思路和发展目标
一、总体思路
坚持气象科技型、基础性社会公益事业定位，坚持公共气象发展方向，坚持以池州经济社会发展需求为导向，紧密围绕防灾减灾和增强为农服务功能等气象服务需求，坚持开放合作，强化科研能力建设，全面提升气象业务科技新成果的应用水平，提升核心竞争力，提升气象服务社会发展、经济建设和生态环境的效益。
二、发展目标
到2020年，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，智慧气象全面融入经济社会发展各个领域，气象工作整体实力达到全省先进水平，部分领域达到全省领先水平。
1、气象监测预报水平显著提升。
布局合理、技术先进、功能完善、运行可靠的综合气象观测系统基本建成，气象信息化、智能化程度明显提高。
建成“预报精准、技术先进、平台智能、队伍强大、管理科学”的现代气象预报业务体系。
24小时逐时气象要素预报水平分辨率、灾害性天气预报水平分辨率达1公里。
24小时暴雨公众预报准确率达到65%，强对流预警时间提前量超过30分钟，建立完善精细到县的延伸期和月、季气候趋势预测业务。
2、气象防灾减灾能力明显增强。
进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，气象灾害防御部门联动机制有效落实。
极端天气气候事件监测预警能力、气象灾害风险管理能力显著增强，气象灾害预警时效平均提高10%，强对流天气预警时间提前量提升20%，气象灾害损失占GDP的比重小于0.5%。
人工影响天气科技支撑和决策指挥能力进一步加强，服务经济社会发展的效益明显提高。
3、公共气象服务更加普惠智能。
公共气象服务更加高效，建成面向公众的“可视化、智能化、人性化”公共气象服务平台，满足不同用户需求的网格化气象信息服务能力明显提升。
公众气象服务满意度保持在86%以上，气象预警信息基本实现公众全覆盖，公共气象服务多元供给格局逐步形成，市场机制作用得到有效发挥。
4、气象科技创新能力有效提升。
基本建成适应现代气象业务发展要求、支撑有力的气象科技创新体系。
围绕重点解决气象业务服务迫切需要攻克的关键技术问题，面向经济社会发展需求和科技前沿，充分吸收和应用现代科技成果，促进关键技术研发及成果转化。
5、气象人才保障更加有力。
基本形成人才引进、培养、考核、评价、激励机制。
高层次人才队伍不断壮大，人才竞争比较优势明显增强，创新能力显著提升。
力争到2020年，本科及以上学历力争达到100%，研究生及以上学历力争达到15%，博士学历力争实现零的突破；工程师比例力争达到80%以上，高级工程师力争达到15%以上。
6、气象法治建设全面推进。
基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治部门，依法行政水平处于全省气象部门前列。
“十三五”气象发展主要指标
序号
主要指标
现状
目标
1
24小时天气预报准确率
晴雨88%
温度84%
晴雨89%
温度85%
2
24小时暴雨预报准确率
公众预报：
54
TS评分：
0.13
公众预报：
65
TS评分：
0.26
24小时气象要素预报分辨率
1小时、1km
3
强对流天气预警时间提前量
25-30分钟
30分钟
4
公众气象服务满意度
85%
86%
5
台站基础设施达标率
50%
100%
6
国家编制中高级以上专业技术人才比例
6%
15%
7
国家编制中研究生学历人员比例
10.1%
15%
第三章“十三五”主要任务
面向全市经济社会发展和人民安全福祉需求，转变发展方式，加快推进公共气象服务、气象预报预测和综合气象观测业务发展，加快气象科技创新体系和气象人才体系建设，进一步提升气象为经济社会发展的综合保障能力。
一、构建现代气象监测预报预警体系
（一）增强灾害性天气监测能力
完善气象观测站网布局，基本消除气象灾害监测盲区。
提升重要领域、重点行业的专业气象观测能力。
大力提升观测自动化水平、大气垂直探测能力和卫星数据解析应用能力。
发展观测系统布局设计、探测环境与运行评估、数据质控和分析加工技术。
提升部门保障与社会化保障相结合的气象技术装备保障能力。
完善涵盖气象站网、装备和数据全生命周期的气象探测质量管理体系。
加强部门、行业和社会气象探测资源的共建共用共享，形成部门主导、行业协作、社会参与的气象观测工作新格局。
（二）建立无缝隙精准化智慧型气象预报业务。
围绕提高气象预报准确率和精细化水平的核心目标，推进现代气象预报业务向“无缝隙、精准化、智慧型”方向发展。
加快完善从分钟到年际的无缝隙集约化的气象预报业务体系，重点强化市县一体化的0-12小时实时监测和短临预警业务，推进精细化格点/站点一体化预报业务。
推进专业气象预报业务融合发展，发展基于灾害性天气的影响预报和风险预警业务。
（三）完善气象灾害防灾减灾体系
完善气象防灾减灾工作机制。
修订《池州市气象灾害应急预案》，推进部门间信息共享和应急联动，强化防灾减灾资源整合。
发展以气象防灾减灾科普示范基地、气象科技馆等为重点的气象防灾减灾科普体系建设，提高公众防灾意识以及自救互救能力。
推进气象灾害风险管理体系建设。
加强暴雨洪涝风险评估，完善气象灾害风险预警业务和基于影响的气象预报业务。
完善突发事件预警信息发布系统。
健全政府主导、部门联合、上下衔接、管理规范的突发事件预警信息发布体系。
完善突发事件预警信息发布系统建设；充分利用新媒体和社会传播资源，建立突发事件预警信息发布与传播的立体网络。
二、构建现代公共气象服务体系
（一）基本公共气象服务均等化
将公共气象服务纳入城乡基本公共服务体系、规划体系、管理体系，建立公共财政保障机制。
加强气象监测、预报、预警发布等公共气象服务基础能力建设，推进气象服务供给侧结构性改革，开发适应公众需求的气象服务产品，开展无缝隙、智慧型的公共气象普惠服务；加强以位置服务、智能定向信息发布等气象服务信息传播手段建设，建立全媒体融合发展的信息传播体系，形成多方式、广覆盖、无缝隙的智慧气象服务模式。
培育气象服务市场主体，激发气象行业协会、社会组织以及公众参与公共气象服务的活力。
（二）加强重点领域专业气象服务。
建设专业气象服务信息库，实现对气象服务基础数据的统一收集、统一加工、统一监控、统一管理。
强化部门合作，加强环境、交通、水文、林业等领域气象服务关键技术公关，发展基于影响的专业气象预报技术，提升服务智慧城市、生态文明建设和环境综合治理、现代农业产业体系发展、美丽乡村建设等的支撑能力。
加强人工影响天气基础保障设施建设，完善人工影响天气作业系统，合理开发空中云水资源。
（三）气象支农惠农
创新气象为农服务机制。
推进气象为农服务长效发展，加强气象为农服务工作的政策和经费保障。
加强与涉农部门的交流合作与信息共享，推进气象为农服务融入农业、农村社会化服务体系。
加大农业气象服务社会化组织的培育力度，进一步激发社会力量参与气象为农服务的积极性。
提高气象为农服务科技水平。
充分利用物联网技术，开展农业气象智能感知系统建设。
完善农业气象指标体系，着力做好大宗农作物精细化农业气象预报、预测、评估业务，加快发展特色农业气象服务。
加强农村气象信息传播能力建设，健全多手段、立体化的信息传播渠道。
大力发展“互联网+农业气象”，开展以大数据挖掘为主的智慧农业气象服务。
强化农业气象科技支撑，持续推进农业气象科研基础设施建设。
（四）提升优良生态环境气象保障服务能力
完善重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域生态气象观测布局，提升对森林、湖泊、湿地、农田、城市等生态区域的气象监测能力。
加强全市生态气象业务服务能力建设，重点加强气候监测及气候变化评估能力、环境气象监测预警能力和农业气象监测评估服务能力建设。
提升监测标准化、评估定量化水平。
加强重污染天气监测预警和应急联动，开展生态环境气象综合影响评估。
三、构建气象科技创新和气象人才体系
加强人才体系建设。
创新气象人才工作机制，优化人才成长环境，人才投入优先保证且逐年增加。
重点加强创新型高层次人才选拔培养和创新团队培育力度。
加大对优秀青年人才的选拔、培养、使用和支持力度。
培养在关键业务科研岗位上能够发挥重要作用的业务科研骨干人才，建成一支县级综合气象业务技术带头人队伍。
加快建设高素质领导干部队伍。
四、构建法治化的现代气象管理体系
（一）加强地方气象法治建设
推动出台与《气象法》相配套的地方气象规范性文件。
探索综合执法、联合执法等模式。
深入开展普法宣传。
（二）完善公共财政保障
按照中央与地方事权与支出责任划分，将气象事业发展纳入地方同级国民经济和社会发展规划，基层气象事业所需的基本支出以及设施建设、运行等专项经费，按支出责任划分，分别列入中央和同级地方政府财政预算。
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