重庆市2009年县域经济发展报告.doc

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重庆市2009年县域经济发展报告

[2009-5-27]

       一、2008年我市县域经济发展情况

（一）系列政策集中出台助推县域经济加快发展

       针对我市县域经济总量小、结构欠优、开放度低、发展不平衡等突出问题，今年召开的市委三届三次、四次全会先后出台了一系列扶持区县发展的专项政策，旨在推动区县扩大开放，促进县域经济加快发展。

主要包括：

一是帮助渝东北、渝东南区县建设特色工业园区；二是本届政府每年为主城外31个区县安排上檔升级专项资金2500万，用于完善县域经济中心功能；三是争取设立产业投资基金解决区县发展融资难题；四是采取多种措施搭建区县招商平台，推动区县招商引资工作；五是帮助区县加强招商队伍建设；六是加大对库区、渝东南地区以及贫困区县的政策支持力度；七是从“给钱、设厂、交流人才”三大方面加大“一圈”对“两翼”的对口帮扶力度。

“一圈”帮扶区县每年按本级财政一般预算收入1%的实物量支持受助区县发展，重点用于工业园区、城镇基础设施建设和扶贫开发；八是市政府下发了《关于进一步采取适应性政策措施促进经济平稳较快发展的意见》（渝府发〔2008〕132号），对“两翼”5个区县（自治县）继续执行地方税收全留和增值税增量返还政策，其余12个区县每年实现的税收增量市级留成部分全额定向补助当地；“一圈”中14个郊区县特色工业园区实现的税收增量市级部分全额补助区县。

上述补助，专项用于特色工业园区基础设施建设。

       截至2008年底，市委三届三次全会出台的部分扶持政策和措施取得积极进展。

一是市国资委牵头与中国进出口银行签订了总额50亿元的贷款协议，用于支持“两翼”16个区县建设“出口加工贸易梯度转移重点承接地”。

二是安排下达区县发展上档升级专项资金7.5亿元，共扶持区县市政基础设施和社会事业建设项目61个，带动投资32.68亿元，有力地推进了区县城市基础设施和社会事业建设。

三是市政府发文明确了区县工业园区主导产业，为区县招商引资明确了重点和方向，促进了优势招商、错位招商和联合招商。

四是组织开展系列招商引资活动，为区县引资构建良好平台。

先后开展了“聚焦台商—重庆IT特别行动”、2008中国（重庆）民营经济发展论坛暨全国知名民营企业重庆行、2008跨国公司投资重庆经贸洽谈会、2008重庆中小企业融资服务两翼行等系列活动，签订了“粤渝中小企业合作发展框架协议”，推进了37个区县与沿海发达省市的76个区县签署了结对合作协议，另有3个区县与沿海省市的4个区县（市）已达成初步结对意向，通过结对开展招商引资推进项目合作62项、投资716亿元。

五是支持渝黔经济合作取得成效，东方希望集团投资26亿元的20万吨醋酸项目在万盛开工，武陵山、大巴山经济协作区相关准备工作正在稳步推进。

（二）2008年全市县域经济发展的主要特点

       在系列扶持政策的推动下，全市县域经济（县域指主城九区以外的31个区县，数据来源为统计月报）继续保持较好发展势头。

（1）经济总量加速壮大。

实现地区生产总值2906.72亿元，同比增长16.5%，比全市高2.2个百分点。

（2）工业支撑作用增强。

实现工业增加值1094.85亿元，同比增长25.3%，工业增加值占地区生产总值的比重增加到37.7%，工业对县域经济的支撑作用进一步增强。

       （3）投资实现稳定增长。

全社会固定资产投资达到2217.89亿元，比去年同期增长41.2%，略高于前三季度增速，大大高于全市增长水平。

其中，工业投资实现939.48亿元，比去年同期增长38.9%，比前三季度增速低4.2个百分点，比全市平均增速高8.9个百分点。

新增中央投资对县域经济的带动作用开始显现。

       （4）消费市场日趋活跃。

实现社会消费品零售总额1015.66亿元，同比增长24.5%，与前三季度增速基本持平，消费对经济的拉动作用仍然较强。

       （5）招商引资工作成效明显。

引进内资391.19亿元，比去年同期增长81.7%，增幅较前三季度高8个百分点。

其中，16个区县引进内资额实现翻番（比前三季度增加5个区县），双桥、大足、奉节、巫溪、秀山、酉阳等6个区县引进内资增长3倍以上。

1～3季度实际利用外资达到2.1亿美元，是去年同期的3.2倍；预计全年实际利用外资达到超过3亿美元。

       （6）地方财力较快增长。

区县级地方财政收入增幅虽较前三季度有一定回落，但仍然高达45.5%，全年实现区县级地方财政收入234.21亿元。

       （7）农民收入较快增长。

31个县域中，有24个区县农村居民人均纯收入同比增幅高于全市17.6%的平均水平。

       （8）区域性中心城市建设取得新进展。

六大区域性中心城市的地区生产总值增幅大大高于全市平均水平（万州、涪陵增幅分别为26.3%、24.6%），总量占31个县域的39.7%。

万云高速公路、涪陵区黄旗集装箱码头、渝湘高速公路黔江段、合川区沙溪入城隧道等一大批重点基础设施项目有序推进，旧城改造、新城拓展进一步加快，市政公共设施日趋完善，城市管理水平进一步提高，区域中心城市的形象日渐凸显。

       （9）“两翼”县域经济发展提速明显。

“两翼”17个区县中有15个区县发展速度高于全市14.3%的水平（万州、城口、彭水三区县增速均在20.0%以上），带动渝东北、渝东南经济分别增长17.1%、16.4%，扭转了“两翼”发展速度长期低于“一圈”的态势，“一圈两翼”县域发展协调性增强。

       二、新形势下县域经济发展面临新挑战

       当前，县域经济发展中长期存在的单体经济总量普遍较小、产业层次依然较低、综合竞争力不强、统筹城乡能力弱、基础建设滞后等问题尚未得到根本改变，思想观念落后、市场机制不健全、规划实施机制欠缺、人才支持乏力等制约短期内仍然难以解除。

       在新形势下特别是在今年国际国内经济环境趋紧的背景下，我市县域经济将面临新挑战：

一是受国际经济和金融动荡影响，国内经济增长开始回落，投资、消费以及出口的有效需求将可能不足，对2009年县域经济将产生不利影响；二是受国际国内宏观经济形势影响，东部沿海产业西进步伐明显减缓，出现回流和向其周边地区迁移的新动态，加之我市区县投资吸引力在西部地区并不具备突出优势，县域招商引资将面临更多变数和困难；三是受国家宏观政策调控和资本市场低迷影响，土地、资金等发展要素对县域经济的影响仍将加剧，用地难、融资难两大突出问题可能长期制约发展；四是农村外出务工人员伴随东部地区部分企业的倒闭出现回流潮，对外劳务受国际经济形势影响也较大，农村劳动力转移就业短期内受影响较大，直接影响农民致富增收，并将可能使农民感受外出务工缺乏稳定性，从而对农村土地流转产生不利影响；五是区域性中心城市的基础条件仍需完善，要素集聚能力不够，对周边地区的辐射和带动能力不够强；六是由于区域基础条件差异大，新形势下竞争将更加激烈，区域之间县域发展水平有继续拉大的趋势，“一圈两翼”县域协调发展困难。

       虽然2009年国际国内宏观经济环境趋紧，经济增长放缓将对我市造成不利影响，但并未改变我市经济持续快速发展的基本面。

同时，在全球金融危机蔓延以及由此带来的我国外需走弱的背景下，国家宏观调控政策已开始反周期调节，2009年国家经济政策重心已经转为“保增长”，预计未来政策环境将整体适度宽松，投资政策、金融政策将进一步松动，这为我市县域经济发展提供了新机遇。

       三、2009年加快县域经济发展的思路和重点

       2009年县域经济发展必须以科学发展观为指导，以“314”总体部署为总纲，抓住国家“扩内需、保增长”的宏观政策机遇，紧扣培育特色产业、壮大综合实力这一核心，着力打造发展平台，创新发展机制，完善发展政策，积极探索内陆开放型经济发展模式，引导各区县突出特色、优势联动、错位竞争，通过内启动力、外引动力实现加快发展。

2009年加快县域经济发展应着力推进以下几个重点：

（一）调整优化县域经济布局

       加快制定主体功能区规划，结合“十二五”规划前期工作，在总结试点经验的基础上逐步推开区县“四规叠合”工作，通过国土空间综合分析评价，合理确定区县主体功能定位、发展方向以及县域国土开发时序和开发重点，引导区县立足自身定位，规划功能分区，优化发展布局，统筹协调好产业发展、人口控制、耕地保有、基本农田、建设用地、环境容量等核心要素空间落地，实现全域空间规划，促进产业空间集中和城乡统筹。

加快打造特色县域板块，鼓励条件适宜、产业联系紧密的区县连手协力打造特色产业集聚区或特色经济板块，鼓励区县开展跨省毗邻经济合作，重点推进川渝毗邻地区合作、长江黄金水道联合开发和武陵山、大巴山经济协作区构建。

（二）促进县域园区突出特色、错位发展和关联发展

       合理确定园区产业定位，综合考虑资源禀赋、产业基础、配套能力等要素，明确园区功能定位，确定主导产业，从构建和延长产业链、产业价值链出发，有针对性地引入关键性、节点性的重点产业项目和企业，引导其关联配套产业向园区集聚，着力打造特色化、专业化园区。

积极构建园区协作发展机制，以产业链条为纽带，依托市级工业园区和区域性中心城市工业园区，引导相邻区县园区发展关联配套产业，促进产业链的跨园区延长；以利益机制为纽带，引导区县园区开展联合招商，积极探索收益共享或项目有偿转让等协作模式，鼓励支持发展态势好的园区跨行政区划扩张。

完善园区配套服务功能，按照产业集聚、土地集约、资源节约的要求，全面推广园区标准厂房建设，实行园区供水、供电、治污等配套设施统建统管，加快构建集产业研发、融资担保、就业培训、物流配送、信息中介为一体的园区生产性服务链条。

       （三）强化县城为中心的城镇服务支撑功能

       推进城镇体系建设，着力培育区域性中心城市，依托交通干线实施点轴开发，加快区县经济中心、中心镇、一般镇建设，引导县域人口合理布局。

以城乡总体规划为指导，加强城镇规划建设，积极稳妥推进区县城市规划修编，引进先进规划设计理念，按照适度超前、注重特色、统筹各方的原则做好区县城市以及配套公共服务设施的规划工作，注重城市拓展与产业发展的配套衔接，留足产业发展空间。

指导区县用好上檔升级专项补助资金，完善城镇交通、市政、社会事业等基础设施，提升县域中心城市、中心城镇对产业、人口的集聚功能和承载支撑能力。

加快培育城镇服务业，着力发展物流、金融、信息、会计、咨询、法律等第三产业，提升城镇配套服务功能。

着力推进“森林城市”、“宜居城市”、“平安城市”建设。

       （四）继续加强城乡基础设施建设

       全力支持跨县域的区域性重大基础设施项目建设，加快打通县域之间断头路，提升县际公路等级。

围绕搭建县域发展平台、服务城乡居民的要求，科学规划县域重大交通、水利、电力、环保等基础设施。

积极推进城乡公共服务一体化，推动城镇公交、信息网络、天然气、自来水、环卫设施等公共服务向农村延伸和拓展，实现基础设施的城乡共建、城乡联网和城乡共享，增强城镇对农村的辐射带动能力。

深入推进农村电网改制和无电区电力建设，继续强化农田水利基础设施建设，重点推进大中型水库建设、病险水库整治、农村人饮安全工程和农村沼气工程，改善农民生产生活条件。

       （五）强力推进开放引资

       坚持理性招商和科学招商，制定出台区县产业发展指导意见，引导区县综合考虑县域区位、资源禀赋、发展基础等因素，科学确定招商引资主导方向和重点，有针对性地策划、储备、推进一批重点引资项目，完善招商有关机制，招商避免盲目招商和恶性竞争。

着力推进园区招商，立足各园区主导产业，按照“求差、找点、补链”的基本思路，针对产业链短缺环节，策划推介一批重点产业招商专案，借助与东部地区区县结对、共建东西部产业合作