烟草专卖局稽查队伍三化建设标准.docx

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烟草专卖局稽查队伍三化建设标准

***市烟草专卖局稽查队伍

“军事化、规范化、信息化”建设标准

一、总体要求

1.1为加强专卖稽查队伍军事化、规范化、信息化建设（以下简称“三化”建设），根据省局规范化建设标准、市局工作要求，制定本标准。

1.2坚持以人为本，强化基层基础建设，把专卖稽查队建设成为政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、社会满意的行政执法队伍。

1.3本标准适用于全市所属基层烟草专卖稽查队。

二、军事化建设

2.1概念：

是指非军事单位效仿军队正规化管理的模式，按照需要，结合单位实际，所实行的内部规范化管理。

就专卖稽查队伍而言，就是要依据军队“整齐划一、令行禁止”的基本要求，统一着装、统一就寝、统一学习、统一训练，对专卖稽查人员工作生活等按照军队的管理方式进行管理，从而培养专卖人员高度的组织纪律性和顽强的工作作风。

2.2组织机构

2.2.1机构称谓。

县级局专卖监督管理科（内部专卖管理监督科、专卖稽查大队）下设“内部监管、打假打私、市场监管”专卖稽查队。

基层专卖稽查队符合“专职化定员、专业化建队”要求，队伍稳定、名称统一、职责明确、岗位清晰。

三支稽查队名称分别为“xx县烟草专卖局xx内部监管稽查队、xx县烟草专卖局xx打假打私稽查队、xx县烟草专卖局xx市场监管稽查队”。

2.2.2队伍布局。

基层专卖稽查队布局符合国家局、省局有关规定，与本行政区域内的人口数量、区域范围、管理对象、市场标准程度、工作性质和业务量相匹配（原则上市场监管稽查队管辖范围在方圆15公里左右），达到全面覆盖、监管到位，不留死角。

2.2.3人员配置：

按照编制配齐稽查队稽查人员，人员数量满足实际工作需要。

内部监管稽查队不少于4人，打假打私稽查队不少于4人，市场监管稽查队每队人员不少于5人（每50个商户配1名稽查队员）。

2.2.4队伍素质：

基层稽查人员男性在48岁以下，女性在45岁以下。

文化程度在高中及以上，岗前曾接受行业系统培训，相关科目考试合格，并取得行政执法证件。

“三懂四会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会宣传法规、会执法办案、会鉴别假烟、会管理服务）人数达到80%以上。

2.3内务管理

2.3.1办公区内务：

①办公室简洁大方，桌椅、柜俱摆放合理，陈设有序；制度版面、图表张贴悬挂在适当位置。

②室内清洁：

桌椅、柜俱洁净，桌面办公设施、用具、文件、资料摆放整齐；门窗干净，地面无纸屑、烟蒂。

③楼梯、楼道清洁：

无乱堆乱放，无痰迹、无垃圾，干净卫生。

2.3.2宿舍区内务：

①桌椅、床柜、被褥、床单规格、颜色一致，陈设有序。

②被褥、床单、枕头折叠、摆放统一整齐，床面平整、无对方其它衣物。

③毛巾、牙具、肥皂盒、脸盆等生活用品统一摆放标准：

室内有独立卫生间的，按照统一标准摆放在洗漱台上；无卫生间的，按照统一标准放置在脸盆内（牙具、肥皂盒摆放位置、朝向一致），脸盆放置在指定位置。

其它物品类统一摆放位置（如鞋、衣服等）。

宿舍内整洁干净，无灰尘。

2.3.3其它内务：

厨房、餐厅、娱乐室、会议室、罚没仓库等处的物品全部统一摆放，保持室内清洁卫生，无杂物、无污渍、无垃圾。

2.3.4室外环境：

①外部整体环境优美、卫生干净整洁，有绿化。

②“全面加强军事化、规范化、信息化建设”墙体宣传标语规范统一。

2.3.5作息时间：

起床：

6：

30；早操：

6：

40-7：

10；整理内务、洗漱：

7:

10-7:

30；早餐：

7：

30-7：

40；晨会：

7:

40-7：

50，工作时间：

8：

00-18：

00（午休时间除外）；晚餐：

18:

40-19:

00；体能训练或自由活动：

19:

10-20:

30；就寝时间：

21：

30（特殊情况自行调整，具体参考统一作息时间表）。

2.4军事训练

2.4.1组织管理：

集中军训由市局、县局统一组织，日常军训

根据实际情况分别组织实施：

驻县城稽查中队由县局专卖科负责组织，驻乡镇稽查中队由各中队自行组织，市局对训练情况定期进行检查。

2.4.2训练课目：

以立正、稍息、齐步、跑步、正步、起立、蹲下为主，体能训练为辅（具体训练内容各县局可自行安排）。

2.4.3训练时间：

每天军训不少于30分钟，每月不少于10个小时。

2.4.4会操讲评：

稽查中队每月对训练情况进行一次讲评，县级局每季度组织所属稽查队进行一次会操，市局每年组织一次评比。

2.5队容风纪

2.5.1着装：

①稽查人员在工作期间必须着装佩标，非工作场所不得穿着工装；②服装整洁，配套穿着，不得混穿，不得披衣、敞怀、卷裤脚，不准带围巾、纱巾、耳套；③佩标规范，胸章佩戴位置准确，不得随意佩戴。

2.5.2仪容：

①男稽查员不得留长发、大鬓角和胡须；②穿着工装时，女稽查员不得化浓妆、染指甲、佩戴首饰；③稽查人员染发只准染本人原发色一致的颜色；④工作期间，除眼疾和工作需要外，不得戴有色眼镜。

办公时间或办公场所不准穿拖鞋，除洗漱外，不准赤脚、赤背。

2.5.3举止：

①举止端正,谈吐文明,精神振作,姿态良好，行动迅速。

不得袖手、背手和将手插入衣袋，不得边走边吸烟、吃东西、扇扇子，不得搭肩挽臂。

②遵守公共秩序和社会公德。

不得猬集街头、嬉笑打闹和喧哗；③不得酗酒、赌博、打架斗殴，不得参加邪教、迷信活动；④严禁着装佩标饮酒、在公共场所酗酒、出入歌舞厅或摆摊设点叫买叫卖；

不得围观和参与非法游行、示威、静坐等活动，不得组织和参与集体上访。

2.5.4作风纪律：

①遵守党纪政纪、行业工作规定和单位制度，纪律严明，令行禁止。

②服从命令，听从指挥，执行上级指示雷厉风行，行动迅速，讲究实效，态度坚决。

③不怕困难，勇于奉献，不辞艰辛劳苦，安心基层工作，保持旺盛斗志，克服困难，完成工作任务。

忠于职守，工作扎实，按照规定和要求做好每项工作、每件事情。

依法行政，廉洁自律，杜绝索要、收受管理对象礼金、财物或接受宴请。

三、规范化建设

3.1概念：

在经济及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准（规范、规程和制度等）达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

具体到专卖稽查队伍建设就是办事要有统一的依据，共同遵守的制度、操作标准、工作要求等，工作生活有章可循，有据可依，人人守纪，共同发展。

3.2规章制度

3.2.1学习制度。

经常开展思想作风教育活动，坚持开展业务学习，每周不少于一个学时，日常学习有计划、有布置、有记录、阶段有心得体会。

3.2.2培训制度。

制定政治、军事、业务、职业技能鉴定等学习培训计划和方案。

年度累计培训时间不少于40天。

稽查人员年度培训率达100%，参加专卖管理员职业技能鉴定，初级参培人员合格率达到80%以上，中级参培人员合格率达到70％以上，高级参培人员合格率达到60％以上。

3.2.3管理制度。

①岗位职责明确，岗位职责主要包括：

稽查队主要职能、稽查队长岗位职责及其它各工作岗位职责等；②工作流程清晰，工作流程主要包括：

内部监管工作流程、市场监管工作流程、打假打私工作流程等；③规章制度健全，规章制度主要包括：

专卖管理监督工作规范、行为准则、行政执法监督检查实施办法、守法经营分类管理办法、专卖管理监督档案管理制度、罚没物品管理制度、防渗透防转移责任追究制度、检查考评奖惩制度等工作制度；职责、流程、制度编印成册，制作规范统一，主要制度上墙。

3.2.4监督机制。

严格遵守勤政廉政各项规定，自觉接受党内监督、接受社会监督，自觉接受同级监督、上级监督，群众测评满意率达到90％以上，市政风行风热线有效投诉每年超过1起。

3.2.5联合机制。

与公、检、法、技监等部门建立卷烟打假联合机制，与工商、交通运输等部门建立市场监管联合机制，与守法经营商户代表（卷烟零售商户协会）建立内部监管联合机制。

3.2.6考核机制。

严格队伍管理，建立健全考核机制，基层稽查队月度召开会议，对每个稽查人员履职情况进行考核评议，考评客观公正有痕迹；县级局成立考核评价组织月度对稽查队进行考核、季度进行综合评价并通报排序，落实奖惩。

3.3监督管理

3.3.1市场监管：

按照卷烟零销商户守法经营分类管理工作要求，开展日常检查；

加强对零售大户、异常经营情况的监管，市场净化率达到96%以上；

坚持开展防渗透、防转移排查，月度进行一次重点排查，季度进行一次全面排查；

在规定时限内对“12313”指令做出处理，举报投诉办复率100%。

完成市、县局交办的其他工作任务。

3.3.2内部监管：

按照内管工作规范要求，对辖区“两烟”生产经营活动进行监管，及时上报查处的非法经营真品卷烟案件信息及涉案卷烟32位条码信息；

监控、处置异常情况，对举报投诉、异常预警一事一核查、一事一处理、一事一说明并及时上报结果，每年完成一起以上内管案件；

辖区无被上级局查出的重大违规经营案件，内管考核达到96分以上；

无辖区卷烟外流冲击其它地区市场及违规收购烟叶问题；

完成市、县局交办的其他工作任务。

3.3.3打假破网：

建立信息搜集网络，重点区域、重点村组发展有信息员，发现线索，缜密侦察，辖区无被上级局查获的制假售假窝点；

加强对经营假冒卷烟商户的监控，精心经营，及时发现并查处售假网络；

在市局要求的期限内，协同公安机关破获1起以上符合市局标准以上的网络案件。

协调检察院、法院，及时批捕、起诉涉烟犯罪分子，涉烟犯罪分子追刑到位；

完成市、县局交办的其他工作任务。

3.3.4证件管理。

证件办理流程规范，时限符合规定，结果正确，零差错；

定期对许可证进行维护，实际商户数据与专卖系统数据、销售系统数据一致，辖区内无虚拟商户；

加强监督检查，联合工商部门查处无证经营，辖区零售商户持证经营率达到97%以上；④许可证管理档案信息准确，材料完整充实，文书制作规范、程序合法、格式统一。

3.4行政执法

3.4.1主体合法。

执法人员取得烟草专卖执法证件、检查证件，具备执法资格，在法律法规授权范围内依法行使职权。

未获得执法资格的人员，不得执法。

3.4.2文明执法。

①执法时着装统一，胸徽佩戴标准，举止端正，仪容整洁，主动出示执法证件；②语言文明、态度热情，无单人执法、粗暴执法、侮辱刁难管理对象、吃拿卡要现象；③文明窗口服务设施齐全，工作人员仪表端庄，态度端正，工作环境整洁，办事程序简便，无推诿扯皮、办事拖拉等不良现象。

3.4.3依法行政。

①被处罚主体是违法行为的当事人，案件查处与案件审理相分离；②基本事实与情节认定准确，具备主要证据；③适用法律法规正确，处罚程序合法，先调查取证，后决定处罚；④对涉嫌刑事犯罪的案件，及时移送司法机关处理，无以罚代刑；⑤无下达或变相下达罚款指标行为；⑥行政处罚票据使用规范，无乱收费、乱罚款，乱摊派行为；⑦无行政诉讼败诉和行政复议撤销、变更案件。

3.4.4文书档案。

使用全省统一标准的执法文书格式，符合省局下发的执法文书评查标准和档案管理要求。

①体现裁量标准并执行适用规则。

行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书，体现裁量标准达到百分之百。

②落实预先法律审核制度。

通过一般程序办理的行政处罚案件，法律审核达到百分之百。

③行政处罚决定与执行结果一致。

罚款及时足额上缴国库；④行政处罚定与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，同案同罚。

3.4.5政务公开。

利用政务公开栏、发放宣传单等形式，公开政策法规、行政审批事项、行政处罚标准、办事流程和时限、服务承诺等应公开事项，拓宽监督渠道，自觉接受外部监督。

3.5硬件建设

3.5.1外观标识。

基层稽查队外观标识统一，执法形象良好（具体内容可从全省专卖管理信息系统查询、下载）。

基层专卖稽查队办公场所门面标牌统一为“中国烟草专卖稽查”，标识为“烟草专卖徽章”；办公场所内部设置文化墙，文化墙内容为执法理念，外部设置统一样式的法制宣传栏、政务公开栏等。

3.5.2乡镇稽查队：

①固定办公室人均办公面积5㎡以上。

②会议室、活动室（一般各一间）人均1.5㎡以上。

③餐厅人均2㎡已上，厨房20㎡以上。

④宿舍（一般住2人）人均12㎡以上。

⑤浴室人均1.5㎡以上。

⑥洗漱室、卫生间人均0.8㎡以上。

⑦罚没卷烟仓库8㎡以上。

3.5.3城区稽查队：

固定办公室人均面积、会议室、罚没卷烟仓库、活动室参照乡镇稽查队的标准执行。

3.5.4生活设施：

厨房餐厅煤气灶、电冰箱、厨具、餐桌、餐椅等设施用具齐全；房间配备空调、床铺、衣柜、脸盆、毛巾等生活用品；浴室配备热水器；

3.5.5办公用具：

办公室每人办公桌1张、座椅1把，文件柜基本满足存放档案、资料需要；

3.5.6会议室活动室:

配备电视、象棋、羽毛球、跳棋等文化体育用品；有条件也可配备乒乓球、健身器材等，购置一定数量的图书和杂志。

3.6创建达标

3.6.1积极创建人民满意的基层站所，对创建活动的意义、内容全面了解和掌握，知晓率达100%。

3.6.2广泛接受社会监督，以县级局为单位，每半年发放一次以上征求函，听取卷烟零售商户对专卖稽查工作的意见，主动接受群众评议、改进工作，达到广大群众满意度逐年提高。

3.6.3加强基层专卖稽查队基础建设，不断完善基层稽查队办公办案设备、生活设施、改善基层工作和生活的条件，逐步达到“标准先进、设施完备、功能齐全、环境优美”的要求。

3.6.4加强基层专卖稽查队管理，县级局月度对稽查队规范化建设情况进行一次分类排序，市局季度对全市稽查队排序进行一次通报，促进基层稽查队建设，不断提升建设水平，力争3年内全部达标。

四、信息化建设

4.1概念：

是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。

烟草专卖队伍信息化是以先进管理思想为引领，在管理中广泛使用信息技术等手段，综合利用信息资源，达到管理组织高效化，管理队伍专业化，管理控制标准化，管理活动现代化达到的发展水平。

4.2管理理念。

坚持以人为本的理念。

转变刚性管制、以罚代管的观念，确立整体和谐、服务监督的新观念，树立执法为民、依法行政、文明执法和两个利益至上的思想。

4.3设备保障。

稽查队执法设备齐全，执法办案工具信息化。

每个稽查队配备台式电脑、手提电脑、台式打印机、便携式打印机各1台以上，传真机、照相机、扫描仪、现场执法仪、录音笔等不少于1部。

各基层专卖稽查队网络信号畅通，能顺利运行行业网站。

4.4信息化培训。

加强信息化培训，重点对计算机操作、文档编辑、表格绘制、幻灯片制作等信息化办公基本技术、河南专卖管理监督系统的使用等基础知识进行培训，使每个专卖稽查人员掌握办理流程、操作方法，更好的运用系统来解决实际工作问题。

4.5信息化管理。

建立和落实设备登记、备案、领用、保管等制度，设备管理责任到人，无挪用、无损坏、无丢失，达到满足工作需求。

4.6信息资源应用。

稽查人员熟练操作电子邮件、局域网等网络平台，达到网上办公需求；熟练使用word、excel、powerpoint等办公软件，发布信息、传送报表、办理证件，利用两烟”生产经营信息数据库和专卖管理监督系统进行市场分析，实施针对性监管，专卖信息化软件系统人人会懂会用，达到内管预警、工作计划制订、辖区市场分析、工作日志填写等日常工作信息化，善于运用信息化手段和信息资源创新市场管理方式，办公效率和市场控制实效不断提高。