电力企业综合应急预案编制导则与电力埋管工程施工方案汇编.docx

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电力企业综合应急预案编制导则与电力埋管工程施工方案汇编

电力企业综合应急预案编制导则与电力埋管工程施工方案汇编

电力企业综合应急预案编制导则

前

言

为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关文件制定本导则。

本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编制和演练规范系列文件的组成部分。

各电力企业应按照本导则及相关文件要求，规范编制电力综合应急预案。

本导则的附录A为资料性附录，对电力应急预案的编制格式做出了要求和说明。

本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。

1 适用范围

本导则规定了电力企业编制综合应急预案的内容和要素等基本要求。

本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。

各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对综合应急预案框架结构等要素进行适当调整。

2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。

引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新版本。

《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）

《国务院办公厅关于印发国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南的函》（国办函[2004]33号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

3 术语和定义

3.1 突发事件

是指突然发生，造成或者可能造成电力企业人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及企业安全稳定或造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

3.2 应急预案

是指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

3.3 危险源

是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。

3.4 风险

是指某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。

3.5 预警

是指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。

3.6 突发事件分级

是指根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。

3.7 应急响应分级

是指根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应急响应等级。

4 综合应急预案的编制要求

电力企业应结合自身安全生产和应急管理工作实际情况编制一个综合应急预案。

综合应急预案的内容应满足以下基本要求：

（1）符合与应急相关的法律、法规和技术标准的要求；

（2）与事故风险分析和应急能力相适应；

（3）职责分工明确、责任落实到位；

（4）与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接。

5 综合应急预案的主要内容

5.1 总则

5.1.1 编制目的

明确综合应急预案编制的目的和作用。

5.1.2 编制依据

明确综合应急预案编制的主要依据。

应主要包括国家相关法律法规；国务院有关部委制定的管理规定和指导意见；行业管理标准和规章；地方政府有关部门或上级单位制定的规定、标准、规程和应急预案等。

5.1.3 适用范围

明确综合应急预案的适用对象和适用条件。

5.1.4 工作原则

明确本单位应急处置工作的指导原则和总体思路，内容应简明扼要、明确具体。

5.1.5 预案体系

明确本单位的应急预案体系构成情况。

一般应由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。

应在附件中列出本单位应急预案体系框架图和各级各类应急预案名称目录。

5.2 风险分析

5.2.1 单位概况

明确本单位与应急处置工作相关的基本情况。

一般应包括单位地址、从业人数、隶属关系、生产规模、主设备型号等。

5.2.2 危险源与风险分析

针对本单位的实际情况对存在或潜在的危险源或风险进行辨识和评价，包括对地理位置、气象及地质条件、设备状况、生产特点以及可能突发的事件种类、后果等内容进行分析、评估和归类，确定危险目标。

5.2.3 突发事件分级

明确本单位对突发事件的分级原则和标准。

分级标准应符合国家有关规定和标准要求。

5.3 组织机构及职责

5.3.1 应急组织体系

明确本单位的应急组织体系构成，包括应急指挥机构和应急日常管理机构等，应以结构图的形式表示。

5.3.2 应急组织机构的职责

明确本单位应急指挥机构、应急日常管理机构以及相关部门的应急工作职责。

应急指挥机构可以根据应急工作需要设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务和职责。

5.4 预防与预警

5.4.1 危险源监控

明确本单位对危险源监控的方式方法。

5.4.2 预警行动

明确本单位发布预警信息的条件、对象、程序和相应的预防措施。

5.4.3 信息报告与处置

明确本单位发生突发事件后信息报告与处置工作的基本要求。

包括本单位24小时应急值守电话、单位内部应急信息报告和处置程序以及向政府有关部门、电力监管机构和相关单位进行突发事件信息报告的方式、内容、时限、职能部门等。

5.5 应急响应

5.5.1 应急响应分级

根据突发事件分级标准，结合本单位控制事态和应急处置能力确定响应分级原则和标准。

5.5.2 响应程序

针对不同级别的响应，分别明确启动条件、应急指挥、应急处置和现场救援、应急资源调配、扩大应急等应急响应程序的总体要求。

5.5.3 应急结束

明确应急结束的条件和相关事项。

应急结束的条件一般应满足以下要求：

突发事件得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，并经应急指挥部批准。

应急结束后的相关事项应包括需要向有关单位和部门上报的突发事件情况报告以及应急工作总结报告等。

5.6 信息发布

明确应急处置期间相关信息的发布原则、发布时限、发布部门和发布程序等。

5.7 后期处置

明确应急结束后，突发事件后果影响消除、生产秩序恢复、污染物处理、善后理赔、应急能力评估、对应急预案的评价和改进等方面的后期处置工作要求。

5.8 应急保障

明确本单位应急队伍、应急经费、应急物资装备、通信与信息等方面的应急资源和保障措施。

5.9 培训和演练

5.9.1 培训

明确对本单位人员开展应急培训的计划、方式和周期要求。

如果预案涉及到社区和居民，应做好宣传教育和告知等工作。

5.9.2 演练

明确本单位应急演练的频度、范围和主要内容。

5.10 奖惩

明确应急处置工作中奖励和惩罚的条件和内容。

5.11 附则

明确综合应急预案所涉及的术语定义以及对预案的备案、修订、解释和实施等要求。

5.12 附件

综合应急预案包含的主要附件（不限于）如下：

（1）应急预案体系框架图和应急预案目录；

（2）应急组织体系和相关人员联系方式；

（3）应急工作需要联系的政府部门、电力监管机构等相关单位的联系方式；

（4）关键的路线、标识和图纸，如电网主网架接线图、发电厂总平面布置图等；

（5）应急信息报告和应急处置流程图；

（6）与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

附录A

（资料性附录）

应急预案的编制格式和要求

A.1封面

应急预案的封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、单位名称、应急预案名称、编制单位（部门）名称、颁布日期、修订日期等内容。

A.2批准页

应急预案的批准页为批准该预案发布的文件或签字。

A.4目次

应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：

--批准页；

--一级标题的编号、标题名称；

--二级标题的编号、标题名称；

--附件，用序号表明其顺序。

A.5印刷与装订

应急预案采用A4版面印刷，活页装订。

电力埋管工程施工方案

1、工程概述

济南市小清河综合治理工程一期北岸及跨河桥梁工程第x标段电力埋管工程,桩号为L2+346-L4+907,全长2561m,另外有电力支沟394m,直线井27座，终端井8座，三通井12座，四通井2座。

滨河北路电力埋管工程中敷设12根Φ150B低摩维纶水泥管和9根Φ150玻璃钢电缆管，电力支沟中只敷设12根Φ150B低摩维纶水泥管。

根据现场实际情况将济南市小清河综合治理工程一期北岸及跨河桥梁工程第x标段电力埋管工程作为一个单位工程。

2、编制依据和原则

2.1编制依据

（1）济南鲁源电力设计咨询院有限公司设计的《小清河北路电缆沟工程（二期）带状图》、《小清河北路电缆沟工程（二期）第二卷第三册电缆埋管变更土建部分》和《小清河综合治理滨河北路（二期）第三卷第一册电缆沟及工井电气部分》。

（2）现场调查资料：

工程区域自然环境及地质条件。

（3）现行施工规范及标准图集。

（4）山东省地方法规。

地方风俗习惯及市政建设有关技术规定及标准。

2.2编制原则

（1）确保满足济南市小清河综合治理工程一期北岸及跨河桥梁工程x标段对本单位工程施工工期、质量、安全、环保等方面所作的要求。

（2）充分考虑本工程的特点和施工环境，利用我公司已有的施工经验。

（3）以施工总计划、主要工程项目及关键工序的施工方法和技术措施作为本施工方案重点。

3、施工准备及工期安排

3.1技术准备

熟悉设计图纸，了解设计精神，编制施工图预算。

根据工程任务和有关部门的要求，编制详细的进度计划并将计划层层进行落实，随时将生产进度情况上报。

3.2现场准备

（1）积极协调沿线有关单位并与供电、供水单位联系解决用水用电问题。

（2）根据本合同段的工程特点及实地勘察，为了便于施工现场的管理和衔接。

（3）对沿线障碍物进行了调查，做好开工前的拆迁工作，调查好地下管线状况，为施工创造良好条件。

3.3工期安排

可施工段在2009年8月底前完成，剩余路段在制约因素解决后和路基施工同步进行。

4、电力埋管工程的主要施工方案及技术措施

4.1施工工艺如下：

测量放线  

基槽开挖 

垫层浇筑 

管材敷设  

浇筑包封砼

井室施工 

回填

4.2基本施工方法

4.2.1测量放线

（1）在开工之前对测绘单位提供的控制桩点进行复测，对中线控制桩和水准点的复查和增设，并在沿线布设三角控制网和高程控制点，对重要的控制桩和水准基点用混凝土加固保护，并引出保护桩。

（2）在施工工程中，定期复测控制桩和管线轴线，确保轴线正确。

（3）根据设计给定的规划桩，用全站仪测量电力埋管中心线，放线时以检查井作为位置控制点，在曲线段首先计算出曲线要素，在确定管线位置，检查井位置造好栓桩记录。

（4）控制好电力埋管及井室的基础位置、尺寸及基底标高，严格按照设计要求控制各个部位尺寸及纵横坡度。

（5）测量工程中注意的问题

①测量控制点桩的埋设必须保证稳定、可靠。

②测量控制点包括：

测绘单位交给的线路控制桩、水准点，施工单位线路复测加密控制点、水准点等。

③测量控制点的埋设点必须远离施工现场，不能受到施工的干扰及自然灾害破坏，并且要有保护措施。

④在进行施工测量前，必须对测量控制点进行检查。

⑤必须对测量控制点作定期和经常性检查，发现问题及时纠正，避免给工程施工造成不良影响。

4.2.2基槽开挖

根据现场实际情况，采用明挖开槽施工，采用挖掘机机械开挖和人工配合的方式。

电力沟槽主线位于南水北调箱涵左侧回填范围内，根据南水北调箱涵回填处理方案，从箱涵底部起先填1.2m级配碎石,然后用8%灰土填至箱涵顶，槽底无需再进行地基处理。

对于部分伸出路外的电力支沟，根据现场实际情况进行地基处理。

基槽开挖时挖掘机按1：

0.33的坡比进行开挖。

机械开挖至距设计标高20cm，剩余部分采用人工集中挖除并进行找平。

开挖过程中严禁超挖，若出现超挖，用C15混凝土垫层找平。

基槽开挖的底宽度要满足施工作业面的要求，基槽开挖的底宽度在混凝土垫层两边各加20cm的工作面。

开挖过程中以经纬仪控制轴线，以水准仪控制高程，轴线偏移量和高差控制在规范允许的范围内。

4.2.3垫层浇注

（1）模板制作

模板工艺流程：

模板制作

模板安装

模板拆除

垫层厚度为10cm,模板采用便宜、方便的木模板,根据现场需要加工，加工完后运到现场使用。

支模严格按图纸和规范进行。

在砼浇、振捣及拆除过程中，模板的安装应遵循以下原则：

①模板安装必须按设计图纸放样。

②模板安装时，必须经常保持足够的临时固定设施，以防倾覆。

③支架必须支撑在坚实的地方，并有足够的支撑面积；斜撑应防止滑动。

对于含水量大的地段，须注意防水。

④模板必须支撑牢固，并且在浇筑及振捣过程中派专人检查，如有变形，及时修复。

⑤模板与砼的接触面板，以及各块模板接缝处，必须平整严密。

⑥模板面板应涂脱模剂，但应避免因污染而影响砼的质量。

（2）垫层砼浇注

模板验收合格后，进行砼施工。

混凝土采用商品混凝土，标号满足设计要求，在现场做塌落度实验，并制作试块进行检验，及时将实验报告及结果上报监理公司。

混凝土由砼搅拌运输车运至施工现场，人工将混凝土通过溜槽送至槽底，并进行摊铺找平，用水准仪控制高程，人工摊铺好后，顶标高应比设计高程高出2cm，然后采用平板振动器进行振实，四周用振捣棒进行振捣。

振捣过程中防止漏振、欠振。

砼浇注完毕中凝后方可进行穿管敷设。

4.2.4电缆穿管的敷设

（1）垫层浇筑完毕且中凝后先支设模板用于浇筑包封砼，模板支设完成后开始进行管节敷设。

模板支设采用和垫层模板相同的工艺流程。

（2）管节敷设前应进行现场检查，以确定管子的型号、承口内、外径、质量等因素能否满足施工设计要求，如管节有缺陷，应进行修补或更换，经监理认可后方可使用。

（3）经检验合格的管节提前运至沟边，人工利用溜槽将管节下至沟内，用经纬仪、水准仪控制管节的中心轴线及高程，经核对无误后进行管节敷设。

（4）一层管节敷设完毕后及时进行加固。

电缆管的敷设应注意以下问题：

①电缆与热力管道、煤气管道平行敷设净距离应大于2米，交叉处净距大于1米。

②直埋敷设的电缆，严禁位于地下管道的正上方或正下方。

③电缆从地下引出地坪2米高的一段要加以一定机械强度的护管保护。

④电缆穿管的纵向排水坡度不宜小于0.2%。

4.2.5包封砼浇筑

模板合格且管材敷设完成后进行砼施工。

混凝土采用商品混凝土，标号满足设计要求，在现场做塌落度实验，并制作试块进行检验，及时将实验报告及结果上报监理公司。

混凝土由砼搅拌运输车运至施工现场，人工将混凝土通过溜槽送至槽底，并进行摊铺找平，用水准仪控制高程，人工摊铺好后，顶标高应比设计高程高出2cm，然后采用平板振动器进行振实，四周用细振捣棒进行振捣。

振捣过程中防止漏振、欠振。

砼浇注完毕中凝后方可进行下一层管材敷设，依次类推，直至管件全部按设计要求敷设完毕。

一次浇筑最多包封两层管材。

4.2.6井室施工

按照井室结构

4.2.7管沟回填

在隐蔽工程验收合格后，方可进行回填。

回填所需灰土现场拌合。

沟槽回填之前，先将槽内扰动土壤及垃圾杂物彻底清理干净，然后两侧同时分层进行，并采用蛙式打夯机进行夯实。

回填时每层的虚铺厚度不得大于25cm。

5.1质量管理体系及组织机构图

我项目部将合理组织，严格管理，精心施工，力争工程质量一次验收合格率100%；优良率90%以上，争创国家优质工程。

（1）利用开工前的时间，组织工程技术人员和有关专家对工程的环境条件作详细调查，充分掌握沿线的第一手资料，对本标段的地理、地质状况、水电、道路分布情况作出一个全面的估价和分析，对工程所需地方材料的供应、机械设备、人员进场作详尽的计划和必要的落实，从而确保一旦开工，可迅速投入现场进行施工

（2）项目管理系统

建立一个有多年实践经验的管理人员和技术人员组成的项目管理系统，实施对整个项目的管理和控制。

5.2具体实施的措施

质量保证措施

（1）强化职工的质量意识

首先，要提高领导的质量意识，正确处理质量、进度和效益关系。

其次，通过组织学习等多种方式，提高职工的质量意识。

在开工前，组织职工学习招标文件、施工规范和质量标准，有针对性地对一些急性的要素和可能出现的薄弱环节加强认识。

在施工中存在质量问题时，及时召开质量分析会，通过讨论方式求得解决问题的合理办法。

（2）在施工前，根据具体情况，对质量中可能发生的问题，进行预测预控，提前采取防范措施，做到防患于未然。

（3）材料和半成品质量管理

对进场的材料，半成品严把质量关，不合格材料坚决不进场，已进场的要立即清理出场外，特别针对管材，玻璃钢管要求每节6米，低摩维纶水泥管每节3米，每3米设置一个管卡。

（4）有关的质量监测手段

中心试验室配置主要的各种检测仪器和工具，工地现场亦配置相应的检测工具（如混凝土坍落筒等）。

施工过程中，及时检测有关技术指标，如混凝土的强度，及时制备试件报中心试验室检测。

有关的检测仪器（如经纬仪、水准仪等）使用前或使用一段时间后要进行校正或标定，以保证检测数据的可靠性。

（5）施工过程中质量控制

每一分部分项工程施工前，技术人员就施工技术和质量要求对施工人员进行作业指导和技术交底，保证施工严格按设计文件和施工规范的要求进行，一旦出现质量问题，立即采取补救措施。

施工中做好各项技术、质量记录，健全质量管理基础工作，以提高质量管理水平。

每道工序完工后，在监理工程师组织下进行全面检验，对不合格处及时加以整改。

6、安全体系保证措施

目标：

安全生产无事故。

6.1管理制度

（1）建立健全安全保证体系，完善安全岗位责任制。

工地设专职安全员，各施工班组长为兼职安全员，实行安全承包，责任到人，开展各项安全活动。

（2）施工中本着“预防为主”的原则，对安全隐患进行预测预控，将安全隐患消灭在萌芽之中，做到防患于未然。

（3）加强安全管理和教育，开工前组织有关人员学习安全操作规程，并进行安全作业的考试，合格后进入现场施工。

（4）严格按操作规程操作，操作人员持证上岗。

严禁违规、违章操作，有关人员必须穿戴好劳保用品。

（5）做好工人安全教育，贯彻各项安全管理制度，开展不定期的安全检查，对查出的事故隐患限期整改，对违章指挥人员及操作者作出处理。

（6）项目部与施工队签订安全生产合同，施工过程中严格按合同规定执行。

作好安全交底工作。

（7）定期召开安全分析会，找出安全隐患因素，制定对策和措施，并予以落实和实施。

6.2施工现场

（1）工地现场设立醒目的安全标志。

（2）职工进入施工现场，必须统一着装，戴安全帽。

（3）各种施工机械要完好，不准“带病“运转，不准超负荷使用，机械设备的危险部位，要有安全防护装置，并定期检修。

（4）坑槽施工，要按规定放坡，并经常检查边壁土质稳定情况，发现有裂缝，疏松或支撑走动，要随时采取加固措施。

（5）加强防火宣传和管理，配备消防器材，对易发生火灾的地方，设立醒目的严禁烟火标识牌。

（6）夜间施工时，施工区、道路设足够的照明。

（7）材料设备摆放符合平面布置图的要求，材料堆放整齐，标志齐全。

6.3施工用电

（1）工地临时线，一律使用橡皮导线，导线高度不底于3.5m，路口处不低于6m，禁止在金属物外、脚手架上接线；

（2）工地设总开关，熔断器分路设分配电箱、分熔断器、设漏电保护器，电器开关箱上要有防雨设施。

（3）电器设备有良好接地，接地电阻符合规定。

（4）用电设备电线的接入与拆除由电工操作，非专业人员禁止乱动用电设备。

7、工期保证措施

“时间是生命、工期是效益和信誉”，这是我方与业主的共识，为使工程能按期完成，我们主要采取下列措施：

7.1指挥机构迅速成立及时到位

为加快工程的建设，我项目部将成立强有力的现场指挥机构，对内指挥施工生产，对外负责合同履行及协调，各施工班组主要成员已经确定，一旦开工，即可到位行使职能。

7.2施工力量迅速进场

实施本工程的施工队伍已选定，开工后即可迅速进场进行施工。

配备的机械设备将提前抵达，确保主体工程按时（或提前）开工。

7.3施工准备抓早抓紧

尽快做好施工准备工作，认真复核图纸，编制实施性施工组织设计，落实重大施工方案。

积极配合业主及有关单位办理征租地拆迁手续，主动协调地方关系，取得地方政府及有关部门支持，施工中遇到问题影响进度时，将统筹安排，见缝插针，及时调整，确保总体施工进度。

7.4施工组织不断优化

以总体工程的进度和工期为依据，及时编制实施性施工计划，落实施工方案，报监理工程师审批。

根据施工情况变化，不断进行改进、优化，使工序衔接、劳动力组织、机具设备、工期安排等更趋合理和完善。

7.5施工调度高效运转

建立从经理部到各施工单位的调度指挥系统，全面及时掌握并迅速、准确处理影响施工进度的各种问题，对工程交叉和施工干扰加强指挥与协调，对重大关键问题超前研究，制定措施，及时调整工序和调动人、财、物、机，保证工程连续性和均衡性。

7.6实施短期网络计划控制

根据工程全过程的网络计划，编制分阶段和月度网络计划，及时发现关键工序的转化，确定阶段工作重点。

应用微机进行网络计划管理，及时掌握进度，分析调整，使项目实施处于受控状态。

7.7实行内部经济承包责任制

既重包又重管，使责任和效益挂钩，个人利益和完成工作量挂钩，做到多劳多得，调动单位、个人的积极性和创造性。

7.8加强机械设备管理

切实做到加强机械设备的检修和维修工作，确保机械正常运转，对机械化程度高、工程量大的工程储备一定数量的备用机械。

7.9确保劳力充足、高效

根据工程需要，配足充足的技术人员和技术工人、并采取各项措施，提高劳动者的技术素质和工作效率。

总之，我公司是集道路、桥梁、水工、海工、房建、安装于一体的综合性国家一级施工企业，专业化、机械化程度较高，有大量的机械设备为实现本合同的工期提供了技术上和物质上的保障。

8、雨季施工

（1）沟槽开挖根据天气情况和施工能力确定开挖段。

（2）沟槽开挖后马上验槽铺设垫层，在降雨来临前沟槽必须浇筑完垫层。

（3）不允许雨中浇筑混凝土。

（4）雨期到来前，对刚浇筑完的砼要加以覆盖，保证砼初凝前不受淋蚀。

（5）降雨过后马上进行排水施工，抽水完成并清除完混凝土上泥浆后才能进行后续施工。

9、环保措施

（1）重视环保工作

编制实施性施工组织设计时，把环保工作作为施工组织设计的重要组成部分，并认真贯彻执行。

（2）加强环保教育

组织职工学习环保知识，强化环保意识，使大家认识到环境保护工作的重要性和必要性。

（3）贯彻环保法规

认真贯彻各级政府的有关水土保护、环境保护方针、政策和法令，结合设计文件和工程特点，及时提报有关环保设计，切实按批准的文件组织实施。