浙江省灌溉发展总体规划项目任务书.docx

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浙江省灌溉发展总体规划项目任务书

附件2：

浙江省灌溉发展总体规划

项目任务书

浙江省水利厅

二○一二年七月

一、项目名称

浙江省灌溉发展总体规划。

二、立项缘由

新中国成立以来，我省开展了大规模农田水利建设，建成了一大批灌区，为促进农业农村和经济社会发展发挥了重要作用。

但是，水旱灾害频繁仍然是我省人民安居乐业的心腹之患，农田水利建设滞后仍然是影响农业发展和粮食安全的最大硬伤。

灌排基础设施老化失修低标准，灌溉事业投入不足、保障乏力、管理薄弱、发展方式粗放等问题突出，严重制约现代农业发展。

2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出“大兴农田水利建设”，我省《关于加快水利改革发展的实施意见》（浙委[2011]30号）文件明确要求“大力兴修农田水利，全面提高农业旱涝保收稳产高产能力”。

为贯彻落实中央与省委省政府关于大兴农田水利建设的决策部署，针对当前我省灌溉发展存在的突出问题和薄弱环节，依据水利部《关于开展全国灌溉发展总体规划编制工作的通知》（水规计[2012]147号）要求，从战略和全局出发，通过顶层设计科学谋划未来10~20年我省灌溉发展的目标与任务，从根本上扭转我省农田水利建设滞后的局面，进一步提高我省农业用水效率与效益，转变农业发展方式，推进农业现代化与新农村建设，保障国家粮食安全，特组织编制全省灌溉发展总体规划。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会和建设物质富裕精神富有的现代化浙江的宏伟目标，全面落实2011年中央一号文件、中央水利工作会议及省委、省政府[2011]30号文件精神，深入分析我省灌溉发展面临的新形势和新要求，以提高农业用水效率和效益、增强农业综合生产能力、保障粮食安全和生态安全、推进农业和水利现代化为目标，以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以灌区续建配套改造、农业“两区”水利配套、建立灌溉发展新机制为重点，科学指导、有序推进，促进灌区现代化建设及灌溉事业发展，全面夯实我省粮食安全和农业现代化的水利基础。

（二）基本原则

（1）统筹兼顾、全面规划

（2）因地制宜、突出重点

（3）总量控制，水土匹配

（4）高效利用、科学发展

（5）建管并重、良性运行

四、规划范围和水平年

（一）规划范围

规划范围为含宁波市在内的浙江省全境。

各项灌溉面积等基础数据以县级行政区为基本单元，水土平衡分析以水资源三级区套地级区为基本单元，现状和规划的灌溉工程为基本单元。

（二）规划水平年

规划基准年：

2010年

规划水平年：

2020年

远期展望：

2030年

五、规划目标与任务

（一）规划目标

在摸清我省农业灌溉发展现状、查找灌溉发展中的薄弱环节和突出问题的基础上，以水土平衡分析为基础，科学确定未来我省灌溉发展规模与空间布局，统筹安排农业灌排基础设施建设，建立灌溉发展与运行的良性机制，有效提高农业用水效率和效益，进一步改善农业生产条件、促进农业旱涝保收和稳产高产，为保障我省粮食安全、推进农业和水利现代化提供有力的水利支撑和保障。

到规划水平年2020年，建成适应我省现代农业发展、保障粮食安全的高效、可持续的灌排保障体系，农田灌溉水利用系数达到0.60左右，灌溉保证率达到75％～90％。

到远期水平年2030年，建成完善的农业灌排保障体系，农业用水效率和效益达到先进水平，灌溉发展与良性运行的新机制得到有效建立，灌溉事业接近或达到世界发达国家水平。

（二）规划任务

（1）摸清我省灌溉发展现状。

以水利普查成果、现有调查统计资料及相关规划成果为依据，全面分析评价我省灌溉面积占补情况及发展空间，灌溉水量占用情况及调配措施，灌排基础设施和灌溉管理等现状，查找灌溉发展中的主要薄弱环节、突出问题和制约因素。

（2）开展水土平衡分析。

根据经济社会发展现状、水土资源开发利用现状，以水资源三级区套地级行政区为基本单元，进行水土资源匹配关系和平衡状况分析。

（3）合理确定规划目标。

根据保障粮食安全和现代农业发展的需要及水土资源平衡状况，结合我省经济社会发展战略部署以及相关规划确定的原则要求，提出规划水平年灌溉发展的总体目标任务与建设标准。

（4）明晰规划总体布局。

按照我省主体功能区规划、水土资源配置格局、农业发展布局等，结合自然地理条件、水土资源状况、经济社会发展水平和水资源供需配置状况等实际，确定灌溉发展总体布局与分区发展重点。

（5）科学制定对策措施。

针对我省灌溉发展的突出薄弱环节，提出灌溉发展的主要任务与对策措施；针对制约灌溉改革发展的体制机制障碍，提出促进灌溉发展的体制机制框架。

（6）建立有效保障机制。

根据灌溉发展的总体目标和任务，从加强领导、完善制度、强化监管、加大投入等方面制定规划实施的保障措施。

六、组织编制单位及工作分工

（一）组织编制单位

浙江省水利厅

（二）工作分工

为加强对全省灌溉发展总体规划编制工作的领导，省水利厅成立规划编制工作领导小组，由分管厅领导任组长，领导小组下设办公室设在省水利发展规划研究中心。

规划具体编制工作由厅规划计划处与厅农水局负责总体策划和组织协调，省水利发展规划研究中心负责组织管理、技术指导及日常工作，省水利河口研究院承担规划编制与成果汇报，各市水利局负责所辖县（市、区）填报基础数据的复核，各县（市、区）水利局负责有关基础数据填报和协助有关资料收集。

七、规划主要成果

（1）《浙江省灌溉发展总体规划报告》

（2）《浙江省灌溉发展总体规划附表》

（3）《浙江省灌溉发展总体规划附图》

八、规划工作控制进度

2012年8月31日前，编制完成全省规划报告初稿；

2012年12月30日前，完成全省规划报告。

九、经费预算

规划所需工作经费纳入省财政预算安排。