在市管局工作会议上的讲话.docx

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在市管局工作会议上的讲话

在市管局2019年工作会议上的讲话

位领导，同志们：

　　　　今天我们在这里召开xx县市场和质量监督管理局2019年工作会，这是我县市场和质量监督管理局成立后召开的第一次工作会。

本次会议主要任务是回顾总结2019年全县市场监管工作，对过去一年来在市场综合监管工作中涌现出来的先进集体和先进个人予以表彰奖励，并就2019年主要工作进行安排部署，进一步动员系统干部职工扎实做好当前市场监管各项工作。

　　出席今天大会的有xxxxx。

让我们以热烈的掌声对两位常委在百忙之中莅临指导工作表示热烈欢迎和衷心感谢。

下面，我代表县市管局对2019年工作情况做一简要回顾，并就2019年主要工作进行安排部署。

后面， 　县委常委、副县长xx同志还要作重要讲话，请大家认真贯彻执行。

　　一、2019年工作总结　　2019年，xx县市场和质量监督管理局紧紧围绕县委、县政府工作大局，以机构改革为契机，以保障全县市场质量安全为首要任务，以强化监管为着力点，以确保市场质量安全为落脚点，经过一年努力，全县市场质量安全监管水平得到有效提升，为县域经济社会稳定发展奠定了基础。

（一）强化宣传与培训。

以宣传教育为先导，开展形式多样、丰富有效的宣传活动，初步形成了市场安全人人关心、全民参与的社会舆论氛围。

一是由食药局牵头2019年食安委各阶段工作会顺利召开，各成员单位明确职责与任务、夯实了责任。

同时，加强对市场经营主体培训教育，增强各类从业人员守法意识和诚信意识，全年共培训各类经营主体及从业人员近2019人次。

二是通过“3.15”消费者权益日、法制宣传周等活动，大力宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《商标法》和《特种设备安全管理办法》等，通过咨询服务、发放传单、制作展版、悬挂横幅、电视宣传片、微信微博、公开举报电话、设立举报信箱等多种形式，不断强化群众安全意识，先后组织各类大型宣传34场次，受益群众近3万人。

三是大力开展普法大宣传活动。

一方面聘请专家教授，利用xx大讲堂对全县科级以上领导干部进行普法宣传；同时，执法人员深入农村、厂矿和学校，宣传法律法规和依法行政相关知识，提高了从业人员和人民群众守法自律意识。

全年共组织食药、工商、质监及物价在各基层镇（办、中心）村开展市场质量安全知识宣传活动23场次，出动宣传车57台次，发放各类宣传手册5万余份。

（二）加大监管与稽查。

以日常监督为抓手、以查处案件为突破口，通过查重点环节、消除各类监管盲区，查重点场所、消除区域监管漏洞，查安全风险点、消除滋生安全隐患，切实提升辖区市场安全监管水平。

一是建立健全监管网络。

县市场和质量监督稽查大队（下辖3个中队）、14个基层食药所、6个基层工商所与全县204个行政村食品安全信息员，实现了县镇村三级市场质量安全网络监管体系，形成专业队伍与协管队伍相结合、日常监督与专项检查相结合、行政监督与社会监督相结合的监管机制，有效促进了全县市场监管环境改善。

二是突出重点领域监管。

根据各季节、各时段工作重点，组织3个稽查中队及各基层工商所对辖区农资经营户进行拉网式检查，消除质量安全隐患，全年共办理农资备案登记43户、抽检化肥54批次；开展商标侵权和傍名牌专项检查11次，没收虚假宣传资料710余份，条幅6条，办理户外广告登记证18件；扎实推进商事制度改革，全面实施“一照一码”登记注册工作；成功申报2件省市知名、著名商标，全县名牌战略工作有序推进；打击传销工作方面，创建无传销县、社区（村）工作深入开展；同时，加大煤矿、非煤矿山、成品油和烟花爆竹等专项检查，加强对烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、成品油、旅馆、网吧等高危行业监管力度。

全年累计检查烟花爆竹经营户47家次、煤矿5户（关闭1户）、砖厂9户、采矿企业7户、成品油经营单位13家次、网吧19家次，出动执法人员近200余人次；对全县涉及承压锅炉（7台）、电梯（57台，在用55台）、压力容器（176台件）、起重机械（12台）及叉车（5辆）的使用单位进行不打招呼突击检查143户次，发现安全隐患12处，发出特种设备安全监察指令书12份，完成整改12次；特别对211国道改线工程项目部C标段使用的台门式起重机、架桥机及汽车吊等特种设备累计进行安全检查9次，对全县55台在用电梯进行系统排查5次，有效杜绝了安全隐患。

三是食品安全监管有力推进。

按照创建省级食品安全示范县总体规划，我局以“明厨亮灶”改造工程和食品安全抽检为抓手，以网格化监管为手段，围绕种植养殖、生产加工、流通经营、消费使用四个重点环节，对全县8家食品生产企业、391家食品经营户、372家持证餐饮单位和“四小”食品（小作坊、小餐饮、小食品店、小摊贩）经营户进行全面检查，现场指导清查风险点和各类不安全因素，及时防范食品安全事故发生。

15年全年共抽检食品生产（加工）、流通、餐饮环节食品种类420批次，不合格种类11批次，全县食品抽检合格率保持在97%以上；“明厨亮灶”改造方面，全县372户持证餐饮单位达到“明厨亮灶”改造验收标准131户，改造验收合格率达35%。

四是开展全方位专项整治。

先后开展了校园及其周边食品安全、旅游农家乐食品安全、食盐、肉及肉制品、食用油、食品添加剂、加油站成品油、衡器计量器具、定量包装、农资产品、户外广告、红盾护农、投融资及非法集资等10多类专项整治，共查办各类违法案件近200起，查获和销毁假劣品种62类，价值近10万元。

五是联合出击、形成合力。

在全年节日及旅游旺季，配合县教育局、农牧局、公安局、城建、旅游局、商务办、盐业公司等业务部门开展行之有效的联合专项行动十余次，有效打击了各类市场主体违法犯罪，净化了整体环境、规范了市场经营秩序。

　　（三）提升服务和效能。

机构改革以来，我局先后推行了一系列便民服务措施，极大地方便了普通群众，拉近了政府与群众的距离，提高了工作效能。

一是简化办事程序。

为方便服务对象，先后将餐饮服务行政许可、食品流通行政许可、小作坊加工备案登记、营业执照、组织机构代码证办理等相关业务受理人员及时派驻县政务服务中心，将审批事项的受理条件、审批流程及收费依据等在局机关显著位置统一公示；各业务股室根据各自职责，将受理条件及所需资料制作成便携式小卡片，实行一次性告知制，极大地方便了群众，提升了工作效率。

截止12月底，全县注册企业总数492户、个体工商户总户数3873户、农民专业合作社总户数270户；食品流通环节办理许可证累计391户；餐饮服务环节办理许可证累计372户（其中“明厨亮灶”改造验收131户）；食品生产（加工）备案登记80户；新办、变更、注销及年检组织机构代码证542户。

二是强化业务指导。

结合县域经济实际和机改进程，严把市场准入关，对符合条件的及时受理审批，确保让经营主体第一时间拿到证照；对需要整改的主动帮助各单位开展业务整改，为其业务办理疏通渠道。

按照规范经营要求，各股室每周至少安排2名工作人员前移监管一线，及时巡回检查并反馈各经营单位业务咨询，帮助其第一时间解决生产经营问题，全年累计帮扶135家生产经营单位解决实际困难。

三是第一时间受理投诉举报。

按照周末不关机、铃响有人接的要求开设24小时市场综合监管投诉举报电话，受理群众有关食药、工商、质监及物价方面的电话咨询及投诉举报。

按照受理要求，执法人员务必第一时间赶到现场，及时处置投诉举报事项并第一时间向投诉举报人反馈处理结果。

全年共受理各类市场质量安全投诉举报事项27起，办结27起，办结率100%，处置结果和工作效率均得到了投诉人的认可。

四是全力做好精准扶贫及第一书记选派工作。

按照县委县政府安排部署，我局积极配合做好精准扶贫与选派第一书记基层任职锻炼工作。

第一书记张长江同志深入铁王镇小池村开展扶贫帮困工作，局里主要领导亲自抓，安排相关股室积极配合，所包抓扶贫村各项工作有序推进。

　　　（四）队伍建设与学习。

一是稳步推进机构改革。

按照机构改革进度要求，2019年7月份整合原食药、工商、质监及物价4个单位人、财、物成立县市场和质量监督管理局，9月份新机构搬迁至新的办公场所，实行统一集中办公，有效提高了机关干部的工作效率，为全面加强市场安全监管工作打好了坚实基础。

此次改革是县委落实省、市要求，全面深化改革的一项重要举措，是建立规范、有序、安全市场经济秩序促进经济持续健康发展的现实需要。

去年，在县委、县政府的坚强领导下，改革工作基本完成。

市场和质量监督管理局机关共设置13个股室，下设正科级稽查大队一个，稽查大队下设副科级建制3个中队。

同时，按县政府要求，年底将原基层6个工商所划转至辖区镇政府。

截止12月底，改革工作基本完成，局领导班子配备到位，各股室办及稽查大队职责明确，管理制度健全，工作开展顺利。

二是强化干部队伍学习培训，提高执法办案水平。

针对机构改革后的新形势，制定《2019年业务知识培训学习计划》，集中对新修订的《食品安全法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等相关业务法律进行培训；邀请相关专家、法律顾问为单位干部职工开展多种形式授课，全年累计培训11场次。

三是进一步加强基层食药所、工商所建设，特别是从整合后的9月份开始对下辖基层执法单位执法文书进行统一规范，对简易程序处罚案件备案和监督检查工作进行落实，提升依法行政水平。

　　　　二、2019年工作安排　　　　在2019年新的一年中，我们将锐意进取、开拓创新，着力从以下方面突出抓好全年各项工作：

（一）食品药品安全方面　　　　1、全面启动省级食品安全示范县创建活动。

从2019年开始利用2-3年时间完成省级食品安全示范县创建工作。

以示范镇、示范店创建为带动，以明厨亮灶、网格化监管为抓手，以提升全县食品安全和食用农产品质量安全保障水平为总目标，按照“党政同则、属地管理”原则，压实各镇（办、中心）及相关部门责任。

同时，严把农产品源头质量关，加快农贸市场改造，提升检验检测能力，加大执法监管力度，构建社会共治体系，推进全县食品安全整体形势持续好转，确保在3年内省级食品安全示范县创建成功。

　　　　2、深入推进“明厨亮灶”改造工程。

把“明厨亮灶”作为创建省级食品安全示范县的抓手，作为我县食药安全“十千百万”示范创建活动的有力推动，按照先易后难、以点带面、分类有序的原则，进一步加大改造力度，2019年底前确保完成70%以上。

在“明厨亮灶”改造的基础上，积极开展餐饮单位量化分级管理，严格按照食品安全法律法规等要求，对取得餐饮服务许可证的各类餐饮服务单位开展食品安全监督量化分级管理，建立科学规范的评定标准和程序，及时向社会公示餐饮服务单位食品安全监督量化分级情况，接受社会监督，为创建食品安全示范县打好基础。

　　　　3、加强检验检测能力建设和技术支撑体系。

按照市考指标千人两批次抽检要求，争取上级主管部门和县财政支持，科学制定抽检计划，做到覆盖到位、导向性强、数量合理地按季度有针对性的进行抽检。

各镇（办、中心）市场和质量监督管理站（食药所）要加大快检筛查力度，实现市场监督抽检和快检筛查常态化、不合格产品后处理规范化，根据检验检测结果开展风险排查，变事后监管为事前预防，消除安全隐患。

另外，适时购进快检设备，培养专业人才，对执法检查中发现的问题通过快检进行筛选，提高行政执法的针对性和有效性。

　　　　4、建立食品药品安全网格化监管模式。

按照“分级负责、分工落实、属地管理，县、镇、村联动”的工作方针，以全面落实食品药品安全监管职责、提高食品药品安全执法效能为核心，以构建社会共治体系为目标，用一年时间，在全县建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、镇、村食品药品安全网格化监管体系；同时大力推行飞行检查模式（即不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔现场）和加大监管执法信息公开力度，倒逼食药经营户落实主体责任和镇（办、中心）站所落实日常监管责任，使我县食品药品安全监管工作得到明显加强，食品药品市场秩序更加规范，公众饮食用药安全感普遍增强，实现食品药品安全状况的好转和保障水平整体提升。

　　　　5、开展食品安全应急演练，强化人才和干部队伍建设。

完善重大食品安全事故应急管理体系，落实应急管理责任，年内组织一次III级食品安全事故应急演练，通过情景模拟、集中练兵形式，强化食品应急处置意识和应急作战能力，进一步提高各级政府和食品安全监管部门应对食品安全突发事件的能力，提高公众的食品安全防范意识，最大限度地减轻事故危害，保障公众的生命健康和饮食安全。

按照市局统一安排，今年在全系统组织开展“业务大培训、岗位大练兵、专业大比武”和“两学一做”（学党章党规、学系列讲话、做合格党员）学习教育活动；下大力气持续开展党风廉政建设工作，打造高素质、专业化执法监管队伍。

（二）工商行政管理方面　　　　1、扎实推进商事制度改革。

2019年我局将继续深入推进商事制度改革，加强市场安全综合执法的事前事中事后监管，保障大市场安全综合监管。

一是不断提高行政效能。

优化登记流程，简化办事手续，为企业节省时间和费用，降低社会成本，进一步激发大众创业，万众创新热情；二是引导企业加强自律。

引导各经营单位讲求诚信，遵循法律和商业原则，自觉履行信息公示义务，倡导诚信经营理念和讲信用、重信誉、平等竞争，公平交易的道德风尚；三是持续推进“多证合一、一照一码”改革工作。

强化督促检查和宣传普及工作，提高改革工作的社会知晓率和认可度，营造推动改革的良好氛围，促进“一照一码”在社会上的广泛应用，力争年底使我县“一照一码”持有率达到40%以上。

四是建立市场主体登记监管信息交换平台（模式），健全“双告知”工作机制。

在今后的经营户办照注册工作中，证照办理人员务必将经营户登记注册信息通过交换平台或书面制式实时推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注、跟进监管；同时将具体办理许可证流程告知经营户本人。

五是积极支持鼓励各类金融机构、企事业单位、社会组织以及公民个人参与企业信用监督。

在投资、生产经营、商品采购等经济活动中，充分利用企业信用信息防范交易风险，对失信企业实施联合惩戒，真正实现守信者处处收益，失信者寸步难行。

　　　　2、实施商标品牌战略，推进商标注册登记工作。

采取系列有效的保护农产品商标、地理标志和促进农民增收措施，努力提高农民创品牌促发展的品牌意识。

积极宣传引导市场主体做好知名、著名商标的申报工作，扎实推进商标战略。

一是把商品品牌创建工作摆上重要位置。

围绕xx经济特色和主导产业，突出企业主体地位，强化各项服务保障措施，全面落实商标品牌战略，对全县注册商标进行调查摸底，建立完善商标档案，做好商标电子数据库建设。

同时，积极扶持绿野公司、兰桂坊食品加工企业及早注册商标并争创省、市著名商标，不断提升企业自身品牌知名度。

二是强化商标执法监管。

在日常检查中，以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为执法检查重点，严厉打击商标侵权、假冒、高仿、山寨等行为，切实保护商标专用权。

三是引导我县现有注册商标，形成以商标促品质、以品质促订单、订单促价格的发展之路。

围绕县域经济发展重点，特别是做好与旅游产业发展壮大的相关业务服务工作，加强与县旅游局、商务办等部门合作，扩大xx农产品知名度，为县域经济发展做出新的贡献。

　　　　3、继续加强消费维权工作。

继续抓好消费维权知识法规宣传，做好执法为民服务，抓好消费投诉处理工作。

一是加强组织领导。

落实省人大、省政府要求，推动建立地方政府牵头，各相关单位参加的联席会议制度，将消费维权工作纳入基层政府工作考核，形成政府主导、齐抓共管的格局。

二是加强消费维权宣传工作。

积极组织“3.15”宣传活动，开展“新消法、新条例”普及宣传，引导多元化消费；利用媒体加大对商品抽检结果公示，对重点领域严重侵害消费者合法权益违法行为予以曝光。

三是加强消费维权队伍建设。

利用国家工商总局网络培训平台，强化基层工作人员法律法规和业务能力培训，切实提升一线工作人员处理消费纠纷的能力。

四是加快建设12315短信平台步伐，同时开通12331、12358、12365投诉举报电话，促进市管部门与广大消费者便捷联系，切实维护消费者合法权益。

　　　　4、加大培训教育宣传力度。

一是加强对市场经营主体责任人、从业人员培训，全年计划开展“扩大你的企业”专题培训6期，共300余人次，全面提升各经营单位管理人员、从业人员的安全意识和防范能力。

二是强化系统干部职工教育培训。

针对基层机构合并、部分人员岗位调整的现状，适时确定培训内容灵活掌握培训形式，着力提升干部队伍素质。

三是加强对外宣传，普及公众安全知识、法律法规，努力营造市场安全综合监管社会同心共治的浓厚氛围。

　　　　（三）质量技术监督管理方面　　　　1、全面提升产品质量。

以供给侧结构性改革为主线，以创建“质量强市”示范县为契机，重点将企业监管与互联网相结合，推行“企业首席质量官制度”；同时，依托互联网信息化平台，提高xx县电商销售产品的质量；开展名牌带动战略：

培育一批主业突出，县域经济带动力强的名牌骨干，2019年重点培养兰桂坊公司和甘泉醇公司创建咸阳市特色品牌。

　　　　2、完善质量诚信体系建设，促进质量诚信意识普遍提高。

进一步完善企业质量信用档案，并实现各部门间的信息共享。

针对市场中存在利用高科技手段进行计量作弊活动不断增多等问题，积极探讨计量监管新途径和新办法，提高查处计量违法行为的能力和水平。

开展计量惠民活动：

依法加强对老百姓密切关注的加油机、衡器、出租车计价器以及民用四表等计量器具的强制检定工作，维护公平交易，保障人民群众身体健康和财产安全。

　　　　3、强化农业标准化示范区的带动辐射效能。

将提升标准化的深度和广度作为今年的工作重心，围绕“供给侧”改革使标准成为对质量的“硬约束”。

要做好以温氏生猪养殖省级农业标准化示范区和秦庄莎能奶山羊省级农业标准化示范区建设为抓手，以点带面，大力提高我县农业产业标准化水平，促进地方经济，增加农民收入。

　　　　4、加大特种设备安全监察力度。

结合市质监局出台的《咸阳市电梯维保单位监督管理办法》，依托“智慧咸阳”市民信息平台不断创新我县特种设备监管理念，以压力容器、压力管道、电梯、气瓶充装单位等环节为重点，积极落实特种设备安全主体责任制。

逐级分层签订安全责任书，深化特种设备安全生产“三化”建设，督促落实企业主体责任；同时，建立地方政府和相关部门特种设备“一岗双责”制度，切实加强监督检查，排除特种设备安全隐患；最后是配合市质监局做好特种设备作业人员业务培训工作，年内组织一次集中培训，加大特种设备安全知识的宣传教育力度。

　　5、依法严厉打击质量违法行为，建立执法联动机制。

按照市质监局发布的企业产品质量“红黑榜”公示情况，切实加强对县域企业及消费品质量安全的监督抽查和联动处置工作；制定整治方案，全年定期开展针对儿童用品、食品相关产品、汽车及其配件等重点消费品的“质监利剑”专项行动，打击各种违反《产品质量法》的违法行为；做好各级各项监督抽查任务，特别是做好我县今年的监督抽检计划并予以组织实施，依法开展监督抽查不合格产品后处理工作。

　　　　6、加强执法队伍建设。

一是开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”的“两学一做”学习教育，着力解决领导班子和党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，提升执法队伍的思想政治素养。

二是加快专业化人才引进和基层执法队伍的业务培训进度，走“请进来和走出去”的路子，吸纳整合优势资源，着力打造具有县域特色的高素质、专业化执法队伍。

　　　（四）物价盐业方面　　　　按照党政负责、属地管理原则，各镇（办、中心）市场和质量监督管理站（食品药品监督管理所）务必切实履行职责，加强与县发改局与盐业公司的沟通协作，做好辖区商品价格监督检查及食盐市场行政管理职责；认真做好明码标价和价格公示工作，加强价格监督检查，严厉打击价格欺诈和哄抬价格等违法行为；加大对商业银行、医药卫生、教育、涉农、公路运输及旅游、物业、电力、油、气、水等政府定价和政府指导价的监管工作。

按照职责分工，市场和质量监督稽查大队做好县域市场综合安全的稽查处置及投诉举报受理工作。

　　　　三、全面加强市场监管队伍自身建设　　　　打铁还需自身硬。

2019年，我们将围绕“为民、务实、清廉”总要求，全面加强和改进市场监管工作，努力打造人民满意的市场监管队伍。

（一）完善机构、夯实责任。

各镇（办、中心）市场和质量监督管理站（食品药品监督管理所）务必按照淳编办发[2019]1号文件精神，还未组建市场和质量监督管理站（食品药品监督管理所）的应尽快成立机构，同时按照文件要求落实相关责任分工，明确工作职责，搞好上下沟通、业务协调，确保各辖区市场监管工作持续平稳开展。

（二）依法行政、高效运转。

坚持把依法行政贯穿至市场监管工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决杜绝法外设权和法外用权。

同时提升行政执法工作效率、加强政务公开，确保行政权力运转高效、阳光、公正、规范。

　　　　（三）强化担当、真抓实干。

全系统干部务必将市场和质量监督管理工作时刻记在心里、思在脑中、做在手上，紧绷大市场综合安全监管工作这个弦，勤勉奋进、敬业奉献，全力营造市场监管人敢干事、会干事、干大事的浓厚氛围。

　　　　（四）从严治政、廉洁干事。

继续巩固深化“三严三实”专题教育成果，全系统领导干部要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，全面履行党风廉政建设“一岗双责”职责，领导率先垂范、干部以身作则，共同树立风清气正、廉洁自律的市管部门新形象。

　　　　各位领导、同志们，市场监管工作任务繁重、使命光荣，让我们在县委县政府的坚强领导下，凝心聚力、下茬立势，以饱满的政治热情、扎实的工作作风全面做好“十三五”开局之年全县市场和质量监管工作，为推进“三强一名”县建设做出新的更大的贡献。

　　　谢谢大家！