川政中心15号.docx

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川政中心15号

川政中心〔2009〕15号

四川省人民政府政务服务中心

关于印发魏宏副省长在全省机关行政效能建设电视电话会上的讲话的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府政务服务中心：

2月13日，省委常委、常务副省长魏宏同志在全省机关行政效能建设电视电话会上作了重要讲话。

现将魏宏同志的讲话印发你们，请认真学习领会，并抓好贯彻落实。

二〇〇九年二月二十三日

魏宏副省长在全省机关行政效能建设

电视电话会上的讲话

（2009年2月13日）

这次全省机关行政效能建设电视电话会议，是省委、省政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结去年的工作，安排部署今年工作。

这里，我先讲三点意见。

一、关于去年行政效能建设工作

肯定地说，去年是我省机关行政效能建设取得实质性突破的一年。

一是效能制度规范基本确立。

各级党委、政府机关从实际出发，认真细化落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，目前已普遍建立“三项制度”，初步形成了效能制度体系。

二是行政审批改革不断深化。

省直部门行政审批事项由1122项减少为486项，确定市（州）保留行政审批事项233项，我省已成为全国省（区、市）中行政审批事项数量最少的省份之一。

对保留的行政审批事项，按照比法定时限精简30%的原则确定了标准办理时限，全省统一了行政审批通用软件；稳步推进“两集中、两到位”，行政审批事项绝大部分实现了集中办理、现场办结；省政务服务中心投资项目并联审批已开始试运行，各地也正在逐步建立并联审批新机制。

三是行政效能监察得到加强。

省纪委、监察厅和18个市、64个县（市、区）纪委、监察局设立了行政效能监察内设机构及投诉中心；制发实施了投诉处理、效能告诫等规章制度。

全省开通了行政审批电子监察系统，共受理效能投诉4093件，查处847件，因违反效能建设有关规定被责任追究709人，847个单位受到通报批评、取消评优评先资格。

四是政务服务水平有了提升。

县以上政务服务中心的硬件条件同步改善，运行管理得到加强，政务服务向工程招标、资源配置领域、社会公共服务领域拓展，向乡（镇）、村（社）延伸。

行政审批事项按时办结率达99.98％，办理提速达83.68%。

各级各类机关在提高办事效率、转变工作作风、提升履职能力、改进管理服务等方面普遍取得了新的进步，有利于加快发展的政务环境、法治环境和服务环境正在进一步形成。

实践表明，省委、省政府加强机关行政效能建设的决策是正确的，全省效能建设工作是富有成效的。

特别需要提到的是，我们紧紧抓住政务服务中心建设这个基础和载体，创造性地推进并联审批和“两集中、两到位”这两项难度比较大的改革，在突破制约行政效能的体制机制性障碍上取得实实在在的进展。

这些改革，准确地讲，已不仅仅是行政审批制度改革，而涉及到行政体制的改革、制度的再造，体现的是服务型政府的形象。

“两集中、两到位”，这是我省机关行政效能建设的最大亮点，实质上是一项具有“革命性意义”的重要改革。

它使行政审批的主体发生变化，涉及的是行政审批制度改革的重大变革，这是改革的方向。

实践中我们体会到，加强机关行政效能建设，既离不开转变作风这个基本切入点，更要注重制度功能、完善制度体系，在构建长效机制上狠下功夫；既要扭住行政审批这个关键环节不放，着力减少和规范行政审批，又要以流程再造、程序统一和资源整合来最大限度地促进管理增效、办事提速、服务提质；既要大力支持职能部门强化效能监察、严格效能问责，又要重视运用现代技术手段、发挥群众监督作用，构筑反应快捷、立体高效的效能监督网络；既要着力打造好政务服务中心这个载体和平台，又要特别注重把效能建设全面落实到各类机关建设和各项工作之中。

各地、各部门要认真总结去年以来工作情况，坚持好的做法和经验，努力把机关行政效能建设引向深入。

二、关于深化行政效能建设的认识

今年是我省全面完成灾后恢复重建任务、推进“两个加快”的关键一年，推进机关行政效能建设意义十分重大。

首先必须看到，行政效能建设是服务型政府的根本建设。

“提高效能”是党的十七大关于深化行政管理体制改革、建设服务型政府的重要目标定位，应该成为机关建设的永恒课题和任务。

去年以来效能建设工作虽然取得良好开局，但决不能忽视效能方面的突出问题和效能建设工作中存在的问题。

从前期的情况来看，一些地方对效能建设的认识不到位，重视不够，有畏难情绪；效能制度体系还有待完善，需要进一步解决好确保制度刚性和执行有效的制度体系问题；行政审批制度改革有待进一步深化，推进“两集中、两到位”在一些地方和部门还存在阻力；各级政务服务中心建设的硬件与软件都还没有完全到位；围绕全面履行政府职能，效能建设在不少方面仅仅是破了题，还面临着大量新情况、新课题。

行政效能建设对法治政府、服务政府、民主政府建设意义极其重大。

在行政效能建设的内在要求中，行政权力行使的公开，它体现了民主对权力的监督，这是社会对政府建设最为关注的一点；要求的是行政效率的提高，塑造的是服务型政府的形象；围绕行政效能建设方方面面的制度的规范，体现的是现代政府更加追求公开、公平、公正的制度，这是政府最根本的建设。

同时要看到，确保“两个加快”要求深化加强效能建设。

机关行政效能建设，归根到底是为加快发展服务的。

在特大地震灾害和国际金融危机双重冲击下，今年上半年是全省经济最为困难的时期。

作为举世关注的汶川地震灾区，作为在西部地区举足轻重的大省，无论从哪个角度讲，我们都必须下最大决心、尽最大努力实现止滑提速、加快发展。

中央强调，灾后恢复重建是扩大内需的重要部分，要成为拉动全国经济增长的重要引擎。

而要在不长的时间在废墟上重建美好新家园，不仅要求全省上下特别是灾区付出无比坚韧的努力，也要求各级机关在恢复重建的实践中充分展示行政效能，大力提高行政效能。

建设西部经济发展高地，不仅要求我们有负重奋进的强大决心，更要求有一流的行政效能相协调，有一流的政务环境相适应。

省政府今年为了确保“两个加快”，在政府的自身建设上加大了力度。

如依法行政上提出了四项举措，开展创建法治政府示范活动，开展全面清理“红头文件”活动，深入开展政府信息公开活动，以及进一步加强政府重大决策机制的建设。

省政府在政务公开内容上提出的六个方面，其中重要的一项是围绕深入推进行政权力公开透明运行、加强行政效能建设开展政务公开；在政务公开措施上提出的五大举措，其中一项是加强政务中心的标准化建设。

行政效能建设作为手段，是为法治政府、服务型政府服务；作为目的，它要为“两个加快”创造一流的政务环境和发展环境。

要看到，扩大内需和灾后重建，都要求大抓项目、抓大项目，项目推进工作必须快之又快、紧之又紧，需要各级机关超负荷快节奏高质量地工作，这也对效能建设提出了紧迫要求。

最后还要看到，充分开放合作更加要求搞好效能建设。

狠抓效能建设向外界释放的信息是，四川高度关注发展软环境的改善，高度重视为省内外投资者提供良好服务，高度自觉地创造西部最优的投资环境和创业环境。

汶川地震发生以后，世界关注四川，全国支援四川，中央也寄厚望于四川。

灾后重建与扩大内需，需要吸引各方面共同参与。

我省的政务环境必须向国内的高标准看齐，机关的效能状况备受关注。

特别要看到，国内外对灾后恢复重建的关注和价值判断是国家级层面的，“抗震救灾”已经使我国的政府能力、体制机制、发展道路及发展模式都在境内外产生了强大的影响力，大大提升了党和政府的国际形象。

在这种背景下推进灾后恢复重建，在这种背景下四川各级机关的所作所为，不仅仅是四川的事，也是全国的事，不仅关系着灾区的形象、四川的形象，也关系到党的政治形象和中国的对外形象。

我们一定要从这样的高度来认识效能问题，来推进效能建设工作。

对政府自身建设来讲，行政审批制度的改革、行政效能建设是转变政府职能、推进政府管理、创新政府行政方式的重大制度设计，它给全社会认识政府改革带来开阔的、广泛的、建设性的价值判断和想象空间。

因此，对行政效能建设，我们不能仅仅停留在改进作风的一般定位上，它的根本是服务型政府职能确定的执政理念、执政行为，涉及的是政府行政管理体制的深层改革，我们务必认真体会它的深刻意义。

三、关于今年行政效能建设的重点

根据省委、省政府的总体部署，今年全省机关行政效能建设要牢牢把握以下几个重点：

一要大力推进政务服务中心标准化建设。

政务服务中心是开展机关行政效能建设的重要载体和依托。

政务服务中心某种程度就是政府的形象、政府的缩影。

目前，从中心所具有的职能、承载的功能以及政务服务对象的期望来看，各地的中心建设都还有差距。

政务服务中心在深入推进的过程中，也有必要加以规范，使其有统一的实施标准。

特别是我们提出要争创全国一流政务服务中心，也要求在规范化建设上有所突破。

省政府办公厅下发了省政务服务中心创建全国一流省级政务服务中心工作方案，目前正在抓紧起草政务服务中心标准化建设方案。

各地要认真落实。

总的想法，今年要按照全国一流标准的要求，加快推进全省行政审批项目和流程标准化、政务服务类型和模式标准化、政务服务中心场地标准化等标准化体系的建设，努力实现全省范围基本政务服务的均衡化，尽量减少地区与地区之间、部门与部门之间存在的政务服务落差，把政务服务中心建设提高到新水平。

二要进一步深化行政审批改革。

行政审批制度的改革既是转变政府职能、推进政府管理、创新政府行政方式的重大制度设计，又是政府依法行政、为民行政的具体体现。

去年，省级行政审批事项已完成清理，大大减少规范了审批事项。

今年的行政审批改革重点是对市（州）、县（市、区）行政审批事项进行清理，既要大幅度减少审批事项，又着力加以规范，统一省、市、县三级的行政审批项目和流程。

同时，要构建行政审批管理长效机制，建立行政审批定期清理、公布机制，实现对行政审批项目动态监督和对行政审批流程的动态优化；建立健全行政审批事项审核论证机制和评估机制，严把审核关，从源头上控制行政审批项目；加强行政审批实施的动态监督、评估和调整等措施，不断深化行政审批改革，为机关行政效能建设的推进奠定坚实基础。

三要深入推进“两集中、两到位”。

这项工作是行政效能建设中的一大难点，各地要加大工作力度，强力加以推进。

要通过实施“两集中、两到位”，理顺部门之间和机关内部的职能关系，取消不必要的中间流程，实现行政审批充分授权。

要根据不同行政审批事项的办理难易程度，科学设定整体办理时限和各环节标准办理时限，不断优化审批流程，提高效率。

要大力推行首席代表制度，授予首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权，提高现场办结率，确保在县（市、区）政务服务中心现场办结件达到办件总数的90%以上。

省直各部门要大力支持窗口工作，确保首席代表行使职权。

不再行使审批职能的内设机构要切实履行其他职责，配合开展行政审批工作，共同努力提高行政审批效率。

四要配套完善政务服务体系。

完善政务服务体系，很大程度上表现为服务范围的扩大和服务领域的拓展，尽可能地把服务基层、服务企业、服务群众的事项纳入政务服务中心，尽可能地将服务范围向基层延伸，这是政务服务的努力方向。

在服务领域拓展上，各地要积极开展便民服务，有条件的地方要主动与相关部门协调，逐步将涉及人民群众切身利益的社会保障、医疗保险、社会保险、住房公积金、财政集中支付等纳入政务服务中心。

政府采购、财政集中支付、国有产权和国有资源（资产）的“招拍挂”，甚至与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项，包括土地评估、房屋评估等，都应逐步创造条件纳入政务服务中心集中办理。

在服务范围延伸上，各地要加快在乡镇（街道）建立便民服务中心、在社区建立全程代办站进程，不断完善服务功能，切实为群众办事提供方便。

五要进一步强化行政效能建设监督考评。

加强对行政效能建设的督促监督，推行绩效考评有利于促进行政效能建设的健康发展。

要着力在建设完善监督考评机制上下功夫，全面推行机关绩效考核，推动政府目标考评从形式要件考评转向实质要件考评，实现政府目标考核机制的创新。

各级、各部门要结合工作实际，研究制定科学的绩效考核办法，设计科学合理、简便易行的评估指标体系，把绩效考核纳入目标管理，并注重考核结果的运用，推进机关行政效能建设。

要继续加强电子监察系统建设，健全行政效能投诉机构，制定受理投诉工作制度，畅通投诉渠道，强化责任追究，加大行政效能问责力度。

六要着力构建行政效能长效工作机制。

行政效能建设是一项“永不竣工的民心工程”，关键要在机制创新上下功夫。

各地、各部门要推动行政效能建设工作机制的创新，在建立健全长效工作机制上下功夫。

依法行政、提高行政效率，绝不是简单地处理不尽职责的官员可以奏效的，它需要改革行政体制和运行机制，行政效能建设是一个重要方面。

只有行政行为规范化、程序化、制度化，操作层面把得住，行政效能才能真正落地。

可以这样说，仅有制度和法规的治理是不足以解决问题的，但没有制度和法规，更是解决不了问题的，即使暂时解决了，也不可能长久。

从某种意义上讲，现代社会一切问题的解决方案只有落实到了法制上才是最终的归宿。

我们要进一步抓好“三项制度”落实到位，督促各地、各部门制定实施办法，使“三项制度”落实制度化、经常化。

要抓紧探索完善投资项目、建设项目和企业登记并联审批制度，加快并联审批软件与行政审批通用软件的对接，建立并联审批工作常态机制。

主题词：

行政事务效能建设△领导讲话通知

报：

崇禧副书记，魏宏副省长；

于伟秘书长，薛康副秘书长。

送：

省效能办，省直有关部门。

四川省人民政府政务服务中心2009年2月23日印

（共印200份）