李再勇在市政府常务会上的讲话.docx

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李再勇在市政府常务会上的讲话

李再勇在市政府常务会上的讲话

聚力加速  发力领跑确保实现“十二五”良好开局和明年一季度“开门红”——在市政府常务会上的讲话市委副书记、市长李再勇同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实10月24日省政府第50次常务会议精神，总结前三季度经济运行情况，深入分析当前工作中存在的问题，安排部署第四季度工作，进一步强化措施，狠抓落实，全力冲刺，确保全面完成、力争超额完成全年各项目标任务；超前谋划明年工作，努力开创全市经济社会发展新局面。

这次会议还邀请了各区、市、县党委书记以及高新区、金阳新区党工委书记参加。

下面，我讲两个方面的意见：

一、前三季度经济社会发展情况

（一）国民经济快速增长，发展实力不断增强前三季度，全市实现生产总值960.56亿元，同比增长17%，与二季度持平，比一季度高1.2个百分点，呈平稳增长态势。

其中：

第一产业48.84亿元、同比增长0.5%，第二产业412.78亿元、同比增长21.8%，第三产业498.94亿元、同比增长15%。

财政总收入完成302.45亿元，一般预算收入完成140.72亿元，同比分别增长30.7%、37.7%。

全社会固定资产投资完成1201.01亿元，同比增长76.1%。

农民人均期内现金收入达5613元、增加1130元,城市居民人均可支配收入达14534元、增加2059元,分别比去年同期增长25.2%、16.5%。

9月末，全市金融机构存款余额为3386.66亿元，同比增长12.6%；金融机构贷款余额为2897.13亿元，同比增长18%。

（二）三次产业协调推进，经济结构不断优化工业方面：

全市实现规模以上工业增加值270.23亿元，同比增长23.1%；工业投资完成339.9亿元，同比增长111.6%。

十大工业园区累计完成投资151.9亿元，以广铝清镇80万吨氧化铝、贵州轮胎异地技改、奇瑞汽车为重点的132个总投资532.4亿元的产业项目相继开工建设，年产3000万片LED蓝宝石衬底材料项目试产成功，新开工建设的一批产业项目为我市产业转型升级和工业经济持续增长奠定了坚实基础。

服务业方面：

全市共举办各类会展活动294个（场），参展参会186万人（次），展会成交（或合同成交）476.65亿元，实现综合经济效益4.22亿元。

其中，先后成功举办了2018生态文明贵阳会议、中国（贵州）国际酒类博览会暨中国贵阳投资贸易洽谈会，成功协办全国第九届少数民族传统体育运动会，实现了“成功、圆满、精彩”的目标，城市对外形象大幅提升。

全市共接待游客4018.75万人（次），同比增长34.29%，实现旅游总收入500.84亿元，同比增长51.91%；实现社会消费品零售总额418.17亿元，同比增长20.4%；物流业实现总收入187.49亿元、同比增长13.5%。

中国社科院金融研究所主办的《银行家》最新发布“2018中国商业银行竞争力评估报告”显示：

贵阳银行在全国资产规模500—1000亿元的城市商业银行中，排名第一。

农业方面：

积极应对旱灾，围绕城市需求，加大农业结构调整力度，完成蔬菜种植面积116万亩，产量136.92万吨；新增果树种植2.6万亩，新建茶园0.85万亩，中草药种植3.01万亩；完成肉、禽、蛋、牛奶、水产品总产量18.77万吨。

农林牧渔业总产值实现74.23亿元、同比增长1.2%。

一二三次产业结构比例为5：

43：

52，产业结构进一步优化。

（三）对内对外开放不断深化，发展活力明显提升一是招商引资成效显著。

全市引进内资项目1481个，实际到位资金545.1亿元、同比增长52.31%。

引进外资项目22个、同比增长100%，实际直接利用外资2.34亿美元、同比增长137.2%。

二是外贸进出口不断扩大。

实现海关进出口总额25.39亿美元、同比增长36.9%，其中进口6.74亿美元、同比增长3.3%；出口18.65亿美元、同比增长55.2%。

三是非公有制经济加快发展。

实施倍增计划，新增注册企业7759个，投资规模560亿元，注册资本金209.7亿元，新增个体工商户20920户，非公有制经济增加值完成426.13亿元、同比增长26%。

（四）民生工程扎实推进，社会事业全面进步大力实施“十大民生工程”，1—9月，财政用于民生的投入累计达到93.32亿元，占财政支出的57.9%。

城镇新增就业58600人，为年度目标的77%，农村劳动力转移28616人，为年度目标的92%；完成职业技能培训21062人，为年度目标的96%。

城市低保标准平均提高13%，农村低保标准平均提高12.94%；新型农村合作医疗参合率达到97.57%；开工建设40所幼儿园，已完工11所，扎实推进贵阳市职业教育园区建设；新增开工公租房项目17个、建筑面积315.8万平方米，约5.6万套；筹集公租房（含廉租房）房源10373套，通过公开摇号分配，有31937户住房困难家庭纳入保障，“政企并力、建储并举、公租并轨、租补并行”的住房保障新模式不断完善。

物价指数为5.9%。

全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险征缴扩面目标全部超额完成，社会保障体系不断健全。

二、聚力加速，发力领跑，确保实现“十二五”良好开局和明年一季度“开门红”认真贯彻落实党的十七届六中全会、省政府第50次常务会议精神，通过今年最后两个月的冲刺，确保完成、力争超额完成年初确定的各项目标任务，具体到第四季度：

GDP要确保完成360亿元，力争完成400亿元，达到17%的确保目标、20%的力争目标；财政总收入完成97.55亿元，达到400亿元总目标；地方财政收入完成40亿元，达到180亿元；实现规模以上工业总产值400亿元，达到1435亿元总目标；实现规模以上工业增加值90亿元，达到360亿元总目标；社会消费品零售总额完成172.83亿元，达到591亿元总目标；全社会固定资产投资完成400亿元以上，达到1600亿元总目标，力争超额完成；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现5063元和2363元，确保全年分别达到19597元和7976元；保持物价总体平稳；实现安全生产“双降”目标；人口自然增长率控制在6‰以内，人口出生率控制在10.7‰。

根据工作实际和省委、省政府对贵阳提出的新要求，为进一步提升“火车头”的牵动力和“发动机”的源动力，实现全市经济社会又好又快、更好更快发展，全市上下要进一步在以下五个方面下功夫：

（一）进一步解放思想、扩大开放1.观念要更加开明。

强化“大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展”的理念，一切围绕加速发展、加快跨越，一切围绕保障和改善民生，一切围绕提高贵阳形象和竞争力，不断提升开放的高度和拓展开放的深度。

特别是在借助外力发展上，要立足于全省经济发展高地的战略定位，把可调整的利益空间重点放在引进一批投资规模大、技术含量高、产业关联度强、财政贡献率大的产业项目上。

对优势项目、好项目，敢于让大利、招大商、促进大发展；对不符合产业政策、不符合环保要求、不符合投资强度的项目，要严格把关，严格准入，使优势资源优先配置优势企业，战略资源优先配置战略投资者。

2.视野要更加开阔。

各级干部特别是领导干部要进一步拓展世界眼光和开放思维，敢闯敢干、敢拼敢试，敢于打破“常规”，破除制约发展的体制机制，不断激发创造、创新的发展活力，更加自觉地推进开放型经济发展。

既要积极“走出去”，鼓励、引导、支持各类企业加强与国际国内企业的战略合作，并勇于在广阔的外部环境中参与市场分工，又要善于“引进来”，在世界范围内广泛吸引人才、资金、技术等生产要素，实施深度战略协作，加快融入经济全球化的进程。

同时，选派更多干部到国内外发达地区考察学习，拓宽眼界，提升本领。

3.措施要更加开拓。

一是努力扩大招商成效。

围绕全国工商联第五次执委会等大型活动的举办，全方位协调服务，高效率深度对接，力争此次招商引资金额达到2500亿元以上，合同占60%以上，产业项目占60%以上。

执委会后加强跟进对接，促进协议转化为合同，为明年一季度储备、生成一批项目。

二是狠抓招商项目落地。

围绕招商引资项目的落地和开工建设，派专人点对点地推进项目实施，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。

继续优化审批程序，加大工作力度，督促并配合投资方做好项目前期工作，使未开工项目尽快开工，已开工项目加快进度，特别是确保央企招商、赴港招商、生态文明贵阳会议、酒博会暨投洽会等大型活动期间签约项目的落地，使一大批招商项目早日建成发挥效益。

三是大力扶持民营经济和中小企业发展。

要认真贯彻落实支持民营经济发展的优惠政策和措施，积极扶持民营经济和中小企业发展。

坚持创业带动就业，对有一定经济基础或技术基础、人力基础、市场基础的中小企业，探索实行“三个20万”创业政策，财政、人社、工信等部门要尽快研究出台具体政策，明年力争扶持1万户，新增就业岗位10万人。

4.环境要更加开放。

贵阳市要打造成为区域中心城市、国际性城市，必须更具包容性，这就要求我们在软环境和硬环境上都要下功夫，让世界各地到贵阳工作、生活、旅游的人感到舒心、舒适，体会到“爽”字的真正内涵。

开放、包容的环境，必然吸引众多外来投资者，我们要用足用活各项优惠政策，坚决兑现各项服务承诺，加大项目跟踪服务力度，对招商企业建设、生产、经营中遇到的困难和问题提供全天候服务，进一步优化重商、亲商、安商、富商的良好环境，让贵阳成为全省乃至全国“办事效率最高、服务质量最优、发展环境最好”的投资洼地，形成“引进大项目、发展大产业、建设大园区、推动大发展”的良好格局。

（二）进一步优化机制、完善体制1.建立更加完善的财政体制机制。

一是要进一步完善市与区（市、县）财政管理体制改革。

围绕既有利于调动各区、市、县的积极性，又有利于提升市级财政调控能力的目标，由市财政局牵头再次调研，在前期财政体制调整取得成效的基础上，进一步界定各级事权范围，合理划分收入归属，完善并兑现财政增收激励机制，进一步倾斜县区、让利基层，实现市级和区（市、县）共同加快发展。

二是要深化财政改革。

要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把融资作为一项重要职能认真履行，提高财政对融资的统筹和支撑力。

建立科学合理的支出标准和预算定额，科学编制和严格执行预算，做到各项支出从预算编制到预算结果的全程控制，不断提高预算约束力、预算执行质量和资金使用效益，进一步强化刚性预算，对部门预算中除常规工作经费和办公经费外，所承办重大工作、重大活动均在年前按项目编制预算。

今后除市委、市政府确定新增任务的，不再临时调增部门预算，集中财力办大事，把钱用在刀刃上。

三是要健全财政绩效评估体系。

坚持促进增长与调整结构并举、扩大投资与刺激消费并举、减免税费与保证财力并举，综合运用增支、贴息等手段，通过发挥财政资金的杠杆和导向作用，放大公共财政资金以及国家项目资金的效益倍数，激发社会投资的积极性。

要对科技研究与应用、信息化资金等投入项目实行跟踪问效，不仅审计资金运用是否安全，更要综合评估资金投入后是否发挥了拉动产业发展的效应。

2.建立更加完善的投融资体制机制。

一是要加快整合投融资平台。

针对当前政府性投融资公司布局零散、规模较小的现状，着眼于“组建大公司、搭建大平台、实现大融资”，加快对现有政府性投融资公司实施整合，进一步提升融资能力和扩大融资规模，通过聚集资金要素，推进大项目、投入大产业，集中力量干大事。

各区、市、县要搭建完善投融资平台，由长青同志重点研究市级投融资平台公司如何帮助区、市、县融资问题。

二是进一步完善投融资平台管理。

加快融资担保体系和诚信体系建设，加强与金融部门的沟通协调联系，健全财政、金融、企业互补互动机制，以重大项目、优质项目吸引金融服务。

各投融资平台公司要切实增强责任感和使命感，严格按照市委、市政府确定的计划，完成各项投融资任务，避免成为代建公司。

要高度重视投融资资金的安全运行和有效管理，通过实施预算、决算和专户管理，严格投资项目建设、征拆管理、招投标管理、强化土地运作等措施，提高资金的使用效率和安全性，提升政府信用。

要强化对公司管理的绩效考核，优化年薪制管理，绝不允许将国有资产或土地拍卖收益用于工资、福利，逐步走向规范的市场运作轨道。

三是创新投融资方式。

树立全市“一盘棋”的思想，把城市广告经营、污水处理收费等政策性收益进行整合，打包融资，加快城市基础设施建设。

土地融资方面，要变简单的税收减免为项目返还，让投资商按照政府的规划，将减免的税收变为下一个项目的投入资金，形成滚动发展。

四是激活民间资本。

由长青同志牵头，研究如何在加强监管的前提下，进一步降低门槛，加快成立一批小额担保公司、小额贷款公司，加快建设村镇银行，在全省提前实现乡镇全覆盖，激活民间资本，增强发展动力。

同时，加快完善市场体制机制，建立完善的要素保障机制、人才引进培养使用机制等。

3.建立更加高效的机关作风效能考核机制。

由市监察局牵头，建立和完善全市机关作风效能考核机制。

一是将年初确定的重点工作、重点任务分综合、单项进行系统性的分解、督办、考核；二是对机关、事业单位要严格执行绩效考核，奖勤罚懒，不搞平均主义。

要进一步加大对基层的奖励倾斜力度，激发基层干部职工的工作积极性；三是加强考核监督，对干部职工出勤、机关环境卫生、工作状态等各项细节，实施常态化管理考核，并把责任分解到处室、个人，实行共同责任制，增强干部队伍的集体意识和团队意识，以机关作风的改进促进行政效能的提升。

（三）进一步提速赶超、提质转型1.毫不放松地推进工业强市战略。

一是要大力优化结构。

坚持扩大规模与调整结构相结合，存量升级与增量扩张相结合，传统产业提升与新兴产业培育相结合，加快产业转型升级步伐。

重点推进军转民生产基地、奇瑞大客车、中航飞机发动机生产线、黔轮胎异地扩能技改等装备制造业项目建设，争取新的突破；着力推进煤电钢、煤电磷、煤电铝、煤电化“四个一体化”循环经济区建设，扎实推进资源就地转化，延长磷煤化工、铝加工等资源型产业链条，重点抓好首钢贵阳特殊钢基地、广铝清镇年产80万吨氧化铝、开磷集团6万吨季戊四醇等项目建设；医药、特色食品等产业着力在为益佰、老干妈等龙头企业提供保姆式服务的同时，抓好北科生物干细胞再生医学产业基地、雨润食品等引进项目的落地，打造行业新竞争力；高新产业重点加快3000万片LED蓝宝石衬底材料、年产3000吨锂离子电池正极材料生产线等高新技术和战略性新兴产业项目建设，强化产业配套，做大产业规模，不断优化工业内部结构。

二是加快现有企业做大做强。

继续坚持和深化大中小企业并举的工业发展思路，既从“点”上抓好一批大企业、大集团，又从“面”上培育更多的中小企业，大力提升企业效益，增加财政收入。

加快培育装备制造、磷煤化工、高新技术产业等3个千亿元产业，加快培育现代制药业、铝及铝加工业和烟草、特色食品及包装业等3个五百亿元产业；加快培育开磷集团、贵州中烟工业公司、中铝贵州分公司等一批年销售收入超百亿元企业以及一大批年销售收入超五十亿元、十亿元企业。

力争朗玛公司成功上市。

中小企业要通过技改扩能、扶持做大。

研究成立知识产权市场，支持林泉微特电机公司等扩大规模、提高市场占有率。

支持中航集团加快建设煤炭交易市场。

三是进一步加快园区建设。

坚持把园区建设作为承接工业发展的支撑、作为产业集聚的平台、作为项目建设的主阵地，进一步加快园区基础设施建设，不断改善园区的道路、水、电、气、通信等基础条件，提高配套保障能力，增强园区承载力和吸引力。

第四季度，“十大工业园区”要完成基础设施投资52亿元、产业项目投资48亿元，建成标准厂房3万平方米，形成边建设、边引进、边投产、边完善的园区发展良好格局。

市发改、工信等部门要加快研究出台鼓励建成区企业向园区转移的优惠政策。

省里马上召开工业园区和产业发展观摩大会，“十大园区”都要形成轰轰烈烈、热火朝天的建设氛围，实现投资增加、产值增加、税收增加、就业增加。

四是强化工业运行调度。

每月召开一次市振兴工业领导小组联席会，加强调度、协调，及时解决工业发展中存在的重大问题、全局性问题；千方百计强化措施，保障电煤正常供应和电力供应稳定增长，优化生产用电结构，保障生产企业投产达产。

要切实加强企业调度，对未生产企业要千方百计加快投产；对投产企业要千方百计通过技改、扶持扩能达产，使各企业开足马力加速发展。

2.毫不放松地推进城镇化带动战略。

坚持“优化老城区、拓展新城区”的原则，加快完善城市基础设施、配套城市功能、优化空间布局、提升城市品位，全力推进西部地区重要中心城市建设。

一是进一步完善城市规划体系。

围绕“融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化”、“世界眼光、国内一流、贵阳特色”的要求和站在世界看贵阳、站在全国看贵阳、站在全省看贵阳的高度，立足于500万—1000万城市人口规模，加快完善城市规划体系。

要抓紧做好“三个新区、五座新城”（贵安城市新区、双龙城市新区、北部城市新区和百花生态新城、花溪生态新城、北部工业新城、龙洞堡新城、天河潭新城）的规划，以及两个国家级开发区的扩容扩区规划，尽快启动主路网等设施建设。

二是进一步优化提升主城区。

以优化功能布局、改善人居环境为目标，统筹抓好城市棚户区改造、城中村改造、路网优化与老城区地下人防工程、城市广场、文化街区、商业街区建设的有机结合。

启动贵州天力柴油机厂、贵州黔鹰五七零八铝箔厂、贵州花溪机械厂等工矿棚户区改造项目，加快大营坡等已开工棚户区、城中村改造项目建设；开工建设汉湘市井古街、青云路酒吧街，改造公园路、富水路，打造中心城区CBD核心区；加快筑城广场建设，确保12月15日前完工。

加大在建项目的清理，对已出让土地两年内未动工的坚决收回。

三是进一步加快城市基础设施建设。

抓好北京东路、盐沙路、富源南路、东站路、桐荫路等骨干路网建设，确保明年全面建成“三环十六条射线”。

开工建设河滨路、珠江路延伸段、金戈路二期等道路。

加快做好金清线（贵安城市新区）、金阳——修文——开阳（北部城市新区）等城市主干道前期工作，力争尽快开工建设。

继续配合抓好贵阳——广州、贵阳——成都、贵阳——重庆等铁路项目建设，加快城市轻轨、市域快速铁路和龙洞堡机场改扩建等项目建设。

实施新庄污水处理厂二期、二桥污水处理厂二期等项目，加快客运东站、南站建设，力争年内开工垃圾焚烧发电项目。

四是进一步提升城市品位。

要适应城市发展的新要求，着力提升城市管理制度化、人性化、智能化、精细化水平。

巩固“三创一办”成果，认真总结成功经验，大力发扬“协办”精神，继续加大工作力度，使城市绿化、亮化、净化、静化、美化工作实现常态化管理，促进城市综合水平借势而发、乘势而上。

以推进生态文明试点城市和可再生能源建筑示范城市建设为契机，大力实施城市生态保护和建设工程，打响生态化这一贵阳城市发展的靓丽名片。

3.毫不放松地推进现代服务业发展。

要针对省会城市特点，把服务业作为提升城市综合竞争力的核心产业，和工业同步抓、同力推，着力在提高对一产、二产的配置力、服务力，在优化结构、丰富业态上下功夫。

一是加快发展旅游业。

要认真贯彻落实省第六届旅发大会精神，围绕打造国际化生态休闲度假旅游城市、中西部旅游集散中心和世界旅游目的地目标，重点抓好天河潭、南江大峡谷、桃源河、温泉城、青岩古镇、花溪十里河滩以及南明河等景区建设，着力打造一批高品位的8A级、5A级旅游产品，提升旅游目的地的吸引力。

合理布局、建设一批游客服务中心，推进在建旅游度假酒店建设、旅游产品开发、旅游商品市场建设，提升省会城市的旅游集散功能和服务功能。

进一步强化旅游宣传促销，认真做好“温泉季”的组织工作，超前策划2018中国·贵阳避暑季活动。

二是加快发展会展业。

在精心筹备全国工商联第五次执委会、2018中国城市服务业投资洽谈会、第一届中国（贵阳）旅游国际户外运动装备品博览会等预定会展任务的基础上，立足长远，从整合资源、打造品牌、搞好机制上下功夫，抓好新的会展资源开发，广泛动员社会各界、各部门，搞好全国性展会的申办工作，在丰富会展种类、提升会展密度、延长产业链条上实现新突破。

三是加速发展现代物流业。

用好用足全国流通领域示范城市的政策，在规划建设物流公共服务信息平台的同时，进一步加快铁