火力发电厂突发事件综合应急预案最新编辑.docx
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火力发电厂突发事件综合应急预案最新编辑
QB
编号
@@@@@@@@@@@
突发事件综合应急预案
2017-发布2017-实施
@@@@@@@@@@@标准化委员会发布
目录
1总则1
2风险分析5
3组织机构及职责10
4预防与预警15
5应急响应18
6信息发布23
7后期处置25
8应急保障26
9演练与培训29
10奖惩31
11附则32
12附录33
一、突发事件综合应急预案
1总则
1.1编制目的
为进一步促进@@@@@@@@@@@突发事件应急管理的各项工作，不断提高处置突发事件的能力，有效预防和减少各类突发事件及其造成的损害和影响，保障员工生命安全和国家财产安全，维护企业正常的生产经营和社会秩序和谐稳定，结合本单位具体实际情况编制本预案。
1.2编制依据
1.2.1法律
1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令[2014]第十三号）
2）《中华人民共和国集会游行示威法》（中华人民共和国主席令[1989]第二十号）
3）《中华人民共和国电力法（2015年修订）》（中华人民共和国主席令[1995]第六十号）
4）《中华人民共和国防洪法（2016年修订）》（中华人民共和国主席令[1997]第八十八号）
5）《中华人民共和国气象法（2016年修订）》（中华人民共和国主席令[1999]第二十三号）
6）《中华人民共和国治安管理处罚法（2012年修订）》（中华人民共和国主席令[2005]第三十八号）
7）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令[2007]六十九号）
8）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令[2008]第六号）
9）《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令[2008]第七号）
10）《中华人民共和国食品安全法》（中华人民共和国主席令[2015]）第二十一号修订）
11）《中华人民共和国传染病防治法》（中华人民共和国主席令[2013]第五号修订）
12）《中华人民共和国道路交通安全法》（中华人民共和国主席令[2011]第四十七号修改）
13）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令[2016]第四十八号）
1.2.2法规
1）《破坏性地震应急条例》（国务院令第172号）
2）《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）
3）《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）
4）《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）
5）《生产安全许可证条例》（国务院令第397号）
6）《中华人民共和国信访条例》（国务院令第431号）
7）《中华人民共和国防汛条例》（国务院令第441号）；
8）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
9）《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）
10）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）
1.2.3规章及规范性文件
1）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令[2016]第88号）
2）《气象灾害预警信号发布与传播办法》（中国气象局令第16号）
3）《食物中毒事故处理办法》（中华人民共和国卫生部令第8号）
4）《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）
5）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）
6）《关于印发〈国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南〉的函》（国办函[2004]33号）
7）《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字[2005]48号）
8）《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急[2006]196号）
9）《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》（电监安全[2007]11号）
10）《关于印发〈电力突发事件应急演练导则（试行）〉等文件的通知》（电监安全[2009]22号）
11）《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》（电监安全[2006]29号）
12）《关于印发〈关于加强电力应急体系建设的指导意见〉的通知》（电监安全[2009]60号）
13）《国家能源局关于印发<电力企业应急预案管理办法>的通知》（国能安全[2014]508号）
14）《关于印发<电力企业应急预案评审与备案细则>的通知》（国能安全[2014]953号）
1.2.4标准
1）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
2）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）
3）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）
4）《个体防护装备配备基本要求》（GB/T29510-2013）
5）《个体防护装备选用规范》（GB/T11651-2008）
6）《应急导向系统设置原则与要求》（GB/T23809-2009）
7）《电力行业紧急救护技术规范》（DL/T692-2008）
8）《电力设备典型消防规程》（DL5027-2015）
1.2.5参考资料
1）《企业事故应急救援与预案编制技术》（气象出版社，2008年3月）；
2）《企业应急安全管理指南》（中国劳动社会保障出版社，2006年2月）；
3）《东北区域电力应急管理工作手册》（国家电力监管委员会东北监管局，2010年5月）；
4）《！
！
！
！
公司应急预案》。
1.3适用范围
本预案适用@@@@@@@@@@@生产现场及办公生活区域发生的各类安全生产事故，针对火灾事故、爆炸事故、车辆伤害事故、高空坠落事故、触电事故、全厂停电事故、中毒和窒息事故、设备灾难、公共卫生、社会安全性等生产安全事故的应急处置工作。
1.4工作原则
以人为本，减少危害，保障员工生命安全和身体健康。
最大程度地预防、减少、消除突发事件，造成的人员伤亡、财产损失、社会影响，切实加强突发事件管理工作。
统一领导，分级负责。
在电厂统一领导和较大突发事件应急指挥机构组织协调下，各工作组按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急预案管理机制。
依靠科学，依法规范。
采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。
依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难的应急与预防相结合。
做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
1.5预案体系
@@@@@@@@@@@应急预案体系由综合预案、专项预案和现场处置方案构成，应急预案体系框图见附件1所示。
1.5.1综合预案
综合预案是总体、全面的预案，主要阐述电厂应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系、响应分级、响应程序、事故预防、应急保障、应急培训、预案演练等，是应急救援工作的基础和总纲。
1.5.2专项预案
主要针对电厂可能发生的自然灾害（地震、风、汛极端天气等）、人身、机械备、电力网络、火灾、交通、环境破坏、停止供热、某种特有或具体的事故、事件、灾难风险出现的紧急情况及可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件制定的救援预案。
1.5.3现场处置方案
主要是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。
现场处置方案应具体、简单、针对性强。
现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
2风险分析
2.1单位概况
2.1.1电厂概况
@@@@@@@@@@@于**年**月**日注册成立，由！
！
！
！
公司控股，电厂现有员工**人，其中管理人员**人。
电厂属于异地扩建工程，于**年正式获得国家发改委的核准，建设2台**MW汽轮机和2台**t/h煤粉锅炉。
2.1.2地理位置
电厂位于***省￥￥市！
！
区，厂址南侧距￥￥火车站2.5km，西南侧距市中心约3.5km，电厂地理位置图及卫星图如2-1所示。
图2-1@@@@@@@@@@@地理位置图及卫星图
2.1.3电厂周边
电厂东侧为**线，南侧为电厂现有生活区和￥￥市第学。
西侧隔**路线紧邻￥￥市**厂和**厂，附近有**村等部分居民住宅。
厂址的东侧为村村通公路。
电厂周边无重大危险源，无重要设施。
2.1.4气象条件
电厂所在区域气象条件见下表。
表2-1电厂所在区域气候条件
项目
参数
项目
参数
历年年平均气温
4.8℃
历年年平均降水量
403.8mm
极端最高气温
40.6℃
累年年平均气压
995.8hPa
极端最低气温
-38.1℃
年最大风速
40m/s
最大冻土深度
250cm
全年主导风向
W
平均相对湿度（%）
58
雷暴日
29.9d
最大积雪深度
38cm
2.1.5主要设备
表2-2主要设备一览表
序号
设备名称
型号规格
数量
生产厂家
备注
1
锅炉
2
2
汽轮机
2
3
发电机
2
2.1.6主要原辅料及产品
主要原辅料见表2-3。
表2-3电厂主要原辅料年用量
序号
物质名称
储存数量
年使用量
分布场所
1.
水
-
732×104m3
-
2.
煤
10×104t
1.4×106t
贮煤场
3.
石灰石
500t
1.5×104t
脱硫厂房外
4.
盐酸
30t
600t
酸碱库
5.
93%浓硫酸
40t
400t
循环水泵房外
6.
氢氧化钠
35t
550t
酸碱库
7.
柴油
70t
260t
柴油罐区
8.
抗燃油
1000L
4000L
专用仓库
9.
尿素
400t
2000t
专用仓库
电厂主要产品是热能和电能，其中全年供热量687.6×104GJ/a，全年发电量21.42×108kWh/a。
2.1.7总平面布置
厂区布置呈三列式布置，由东向西依次布置有220kV屋外配电装置—主厂房区—贮煤场区—运煤铁路。
贮煤场及厂内铁路布置在厂区的西部，紧临平齐线，由输煤栈桥和输煤转运站引接至主厂房煤仓间的固定端侧。
除灰设施区域布置在贮煤场的东侧。
主厂房固定端向北、扩建端向南。
主厂房A排朝向东侧，冷却塔布置在主厂房A排外厂区的东北角，循环水泵房布置在两座冷却塔之间，冷却塔区的南部为化水设施区域、循环水处理区域。
化水设施区域的南侧为综合办公楼及厂前区。
热网管线从主厂房的A排引出，经综合管架沿220kV屋外配电装置北侧围栅引出厂外。
脱硫装置区布置在炉后烟囱以西。
厂区总平面布置见附录10。
2.2危险源与风险分析
2.2.1自然灾害类
2.2.1.1洪水危险源辨识和风险分析
厂址在159.50～160.00m之间，高于百年一遇洪水位159.00m，厂址周边无河流流经，不受洪涝影响。
厂址年平均降水量403.80mm，若遇暴雨天气，可能导致地面塌陷、路面湿滑，增加厂内交通事故发生的机率，使公路交通中断。
暴雨会造成供水系统、供热系统部分设备受损，露天贮煤场会因暴雨致使系统上煤困难，原煤斗堵煤、锅炉断煤可能导致机组出力不足甚至停运。
2.2.1.2大雪、冰冻危险源辨识和风险分析
（1）大雪、冰冻可能导致厂房倒塌；
（2）受冰冻灾害影响，设备受冻会导致机组停运、设备损坏；
（3）在异常低温环境下，辅机的冷却水管路、消防水管路等易发生冻损，使部分设备被迫停运或机组降出力运行，严重时可能被迫停机；
（4）主厂房屋檐易结冰溜子，冰溜子掉落容易造成伤人事故。
（5）在冰冻气温条件下，如果在室外进行检修作业，则有可能对作业人员造成冻伤事故；
（6）如果发生设备停运、全厂停电事故，有可能导致次生灾害，其次生灾害会造成人身伤亡事故；
（7）雨雪冰冻天气易发生冻煤情况，致使系统上煤困难，影响机组发电供热。
2.2.1.3大雾危险源辨识和风险分析
（1）浓雾产生之后，由于空气湿度大，且含有较多的污染物质，容易在输变电的表层结露，致使该设备绝缘能力下降，从而出现开关跳闸，从而发生停电断电事故，严重时可能导致全厂停电事故；
（2）大雾对室外作业职工安全生产构成威胁。
本项目室外作业包括室外高处（高空）作业、电焊作业等，这些室外作业可能因能见度降低、湿度大等原因造成人身事故、设备损害、交通事故；
2.2.1.4大风危险源辨识和风险分析
厂址多年最大风速**m/s，大风伴随着雨雪、冰冻的恶劣天气，可能引发全厂停电事故风险。
当室外设备、设施的设计抗风强度不能满足要求时，可能发生坍塌事故，并有可能引发物体打击等二次事故的发生。
2.2.1.5地质灾害、地震危险源辨识和风险分析
本电厂建筑场地范围内不存在砂土液化、软土震陷、泥石流、边坡失稳和地表破裂等地质灾害。
￥￥地区地震基本烈度为7度，主厂房（汽机房、煤仓间、锅炉房、集中控制室）、烟囱及烟道支架等抗震设防为7度，符合抗震要求。
若施工质量不良，遭遇强地震时容易造成厂房倒塌、设备坍塌等事故。
汽机厂房、冷却塔等设置沉降观测，预防基础沉降事故。
2.2.2生产设备存在危险源和风险分析
针对现场的实际情况对存在或潜在的危险源或风险进行辨识和评价，包括对设备状况、生产特点以及可能突发的事件种类、后果等内容进行有针对性的分析、评估和归类，并通过危险源普查和辨识工作，电厂主要存在以下危险源：
危险品（如：
氧气、乙炔、盐酸、硫酸、氢氧化钠、柴油等）；危险场所（汽轮发电机组、锅炉、油区、酸碱库等）。
比如锅炉及承压部件在运行中有可能因操作失误、控制系统故障等原因造成爆裂、爆炸事故。
在生产设备的正常持续运营中，因设备、人员的原因，有可能会出现影响安全运行的人身伤害、火灾爆炸、交通、设备损坏、误操作等事故，比如人员高空坠落、触电，施工现场动火作业等引起的各种火灾，机械设备损坏，脚手架、起重设备或其他建筑物和设施倒塌等危害；可能导致的发电设备事故，供热设备事故，对电厂安全生产经营产生重大影响和损失。
表2-4电厂主要存在危险源和风险分析表
序号
危险源
主要潜在事故
（突发事件）
1.
汽轮机油系统、锅炉燃油系统、油罐区、粉仓间、制粉系统、输煤系统、危险化学品仓库、电缆夹层和隧道、发电机、高低压配电装置、主变等
火灾、爆炸
2.
锅炉、压力容器、压力管道等
爆炸、爆破
3.
高低压电气设备、电动及安全工器具、电气误操作等
触电
4.
转动机械等
机械伤害
5.
起重机械等
起重伤害
6.
高温设备、酸碱化学药品、除焦作业等
烫伤烧伤
7.
密闭空间作业、有毒化学物等
中毒窒息
8.
高空作业、安全防护设施不完善
高空坠落
9.
电除尘故障、危险化学品泄漏
环境污染事故
10.
送出线路及母线故障，直流系统，继电保护、热控系统及安全自动装置工作异常、公用系统故障、燃煤中断等
全厂停电（停止供热）事故
11.
主设备、主要辅助设备存在安全隐患，热控和电气二次系统拒动和误动，运行操作失误等
设备损坏事故
12.
存在安全隐患的交通车辆、驾驶员疏忽
交通事故
13.
热力网设备、换热站、管路
停止供热
2.2.3公共卫生类
1）食品原料（包括成品、半成品、原料、佐料等，下同）在采购环节出现失误。
食堂采购活动中，所采购的食品原料本身就已经发生腐烂变质，或者其食品原料本身就不合格，或者是所采购的食品原料中内含有毒有害物质、有毒有害添加剂等。
2）运输、贮藏环节出现失误。
包括运输环节造成食品原料污损、破碎。
贮藏时间超过保质期，或者贮藏期间发生停电等意外情况导致冷藏设备停机，导致食品原料变质等。
3）加工、制作、售出等环节出现失误。
如果加工时间、加工温度未达到熟食标准所规定的时间，或者食品原料本身含有毒素，其加工制作工艺不符合要求，或者是加工、制作、出售时，其操作人员个体卫生不良，或者是加工、制作后的成品未及时售出，过久存放，滋生毒素或腐败变质等。
4）加工、制作、出售、就餐的工具餐具卫生不良，或者是环境卫生不良等。
5）人为投毒。
包括不法歹徒、心怀叵测、狭隘报复者对食品、原料、饮用水等进行投毒。
6）若在药品库、化验室违规私自食用食物、水，违规操作，或将自带食物放入化验室药品专用冰箱内，导致食物被污染，可能引发食物中毒，影响员工健康伤害，甚至威胁生命，有可能发生多人伤亡事故。
7）由于集体食堂、密闭的工作环境、内外人员的接触、员工有可能面临发生传染病、群体性不明原因疾病、群体性食物中毒等公共卫生突发事件，将会对员工的身体健康、生命的安全、正常的生产秩序产生威胁，对企业生产经营、社会稳定将造成影响和损失。
2.2.4社会安全类
电力生产企业是国家重点要害输变电枢纽单位，有可能受到恐怖袭击、坏人破坏；由于体制改革员工的工作、工资、福利等原因出现纠纷，有可能突发群体性事件；由于电力供应紧张、网络与信息安全问题出现负面的新闻媒体突发事件。
企业安全生产、经营和社会稳定将会受到威胁，企业的形象和声誉受到影响。
2.2.5危险化学品重大危险源辨识与分析
电厂化学涉及的危险品有氧气、乙炔、柴油等物质，氧气、乙炔储存量小，远远小于临界量，没有构成危险化学品重大危险源。
柴油罐区设有2座**m3的柴油储罐，储存柴油的量约为232.4t＜5000t（临界量），故不构成重大危险源。
2.3突发事件分级
突发事件的分级依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号令）、《国家突发公共事件总体应急预案》及其他相关部委的应急预案等国家有关条例、预案、规定，各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：
主要实际分级如下表：
表2-5突发事件分级表
突发事件级别
死亡人数（人）
重伤人数（包含急性工业中毒，人）
直接经济损失（万元）
Ⅰ级（特别重大事故）
≥30
≥100
≥10000
Ⅱ级（重大事故）
30＞死亡≥10
100＞重伤≥50
10000＞损失≥5000
Ⅲ级（较大事故）
10＞死亡≥3
50＞重伤≥10
5000＞损失≥1000
Ⅳ级（一般事故）
＜3
＜10
＜1000
其他对应突发事件（事故）的分级标准内容将在编制的各个专项应急预案中对应的明确清楚。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
成立突发事件应急指挥部，下设应急管理办公室和六个应急处置工作组，负责突发事件的应急管理工作。
应急指挥组织机构图如图3-1所示。
抢险救援工作组
组长：
生产技术部主任
安全保卫工作组
组长：
安全监察部主任
后勤保障工作组
组长：
厂长办公室主任
新闻发布工作组
组长：
政治工作部主任
善后处理工作组
组长：
人力资源部主任
物资保障工作组
组长：
物资供应部主任
图3-1应急指挥组织机构图
3.1.1应急指挥部
总指挥：
副总指挥：
成员：
生产技术部、安全监察部、检修分场、发电分场、燃料管理部、厂长办公室、政治工作部、物资供应部、财务部、人力资源部、市场营销部、物业公司、工会办公室等全体成员。
3.1.2应急管理办公室
办公室设在部，电话：
。
办公室主任：
部主任
3.1.3应急处置工作组
应急指挥部下设抢险救援工作组、安全保卫工作组、后勤保障工作组、物资保障工作组、善后处理工作组、新闻发布工作组，具体负责现场抢险救援、警戒疏散、抢险安全、综合协调、后勤保障、善后处理、通讯联络、新闻信息处理以及对外接待等工作。
表3-1应急处置工作组
序号
应急处置工作组
组长
成员
1.
抢险救援工作组
生产技术部主任
副组长：
检修分场主任、发电分场主任、燃料管理部主任
组员：
检修分场、发电分场、燃料管理部等全体人员
2.
安全保卫工作组
安全监察部主任
安全监察部、物业公司等全体人员
3.
后勤保障工作组
厂长办公室主任
厂长办公室、市场营销部等全体成员
4.
物资保障工作组
物资供应部主任
物资供应部、财务部全体成员
5.
善后处理工作组
人力资源部主任
人力资源部及政治工作部、工会办公室全体成员
6.
新闻发布工作组
政治工作部主任
政治工作部全体成员
3.2职责
3.2.1应急指挥部职责
3.2.1.1应急指挥部主要职责
1）贯彻落实国家和集团公司有关重大突发事件管理工作的法律、法规、制度，执行上级单位和政府有关部门关于重大突发事件处理的重大部署；
2）监督应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分，并监督各部门、专业应急预案的编写、学习、演练和修订完善；
3）负责总体指挥协调各类不安全和不稳定突发事件的处理，负责出现危急事件时应急预案的启动和应急预案的终结；
4）部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作；
5）及时向政府部门及上级公司管理部门报告重大突发事件的发生及处理情况；
6）负责监督、指导各职能机构对各类突发事件进行调查分析，并对相关部门或人员落实考核。
3.2.1.2应急总指挥职责
1）负责总体指挥协调各类不安全和不稳定突发事件的处理，负责组织应急预案的全面实施；
2）组织指挥救援行动；
3）及时向国家能源局&&监管局、政府相关部门汇报应急救援行动的进展情况；
4）签发审核论证后的应急预案；
5）总体负责电厂应急管理工作，审批预案编制、修订计划，审批应急物资储备计划，并检查计划的落实情况。
6）负责宣布应急工作结束；
7）参与突发事件调查处理。
3.2.1.3应急副总指挥职责
1）负责具体实施本预案的培训和演练工作；
2）负责组织各应急处置工作组按职责分工进行应急处置工作；
3）负责组织各应急处置工作组进行恢复生产、生活前的准备工作；
4）协助总指挥开展突发事件的应急抢险工作；
5）当应急指挥部总指挥不在现场时，由副总指挥承担总指挥的相关职责；
6）参与突发事件调查处理。
3.2.2应急管理办公室职责
1）接收各部门的应急信息，汇总、分析各种应急信息，并向应急指挥部汇报；
2）协调应急组织体系之间的各项工作；
3）完成应急救援预案实施行动总结，统计应急事件；
4）根据各部门应急培训计划，制定电厂年度应急培训计划；并监督按照计划实施，对年底应急培训进行总结；
5）监督应急组织体系、应急队伍、应急工作组的各项工作；
6）组织各部门对应急物资、应急准备情况的检查，根据检查情况，提出整改意见；
7）督促各部门制定应急预案编制、修订计划，并监督各部门按时完成编制、修订计划。
3.2.3应急处置工作组职责
3.2.3.1抢险救援工作组职责
1）负责事故运行方式调整和安全措施落实；
2）负责电厂电气设备保护及自动装置的应急处理；
3）负责所辖区域内的公用系统、发供电及机械设备突发事件（事故）的处理；
4）负责发生人身事故伤员的第一时间救护和突发事件紧急报告等工作。
3.2.3.2安全保卫工作组职责
1）维持现场秩序、现场警戒，划
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