区人大常委会副主任在镇乡人大对副镇乡长述职评议工作会议上的讲话.docx

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区人大常委会副主任在镇乡人大对副镇乡长述职评议工作会议上的讲话

区人大常委会副主任在镇乡人大对副镇乡长述职评议工作会议上的讲话

同志们：

根据区人大常委会《20XX年度工作要点》的要求和《20XX年度工作要点实施意见》的安排，经区委同意，今年7月至8月份，各镇乡人大将全面开展对副镇（乡）长的述职评议工作。

为了组织实施好这项工作，今天，区人大常委会专题召开工作会议进行研究部署。

下面，我按照区人大常委会主任会议的意见，就开展这项工作讲三点意见：

一、认真学习，提高认识，明确开展对副镇乡长述职评议工作的重要性和必要性。

开展对副镇乡长述职评议工作，是宪法和法律赋予镇乡人大的重要职责，是镇乡人大代表依法行使监督权的一种重要形式。

宪法第二条规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

”组织人大代表对人代会选举产生的政府领导人进行述职评议，正是代表人民管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一种有效形式。

宪法第三条又规定，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。

地方组织法第五十五条规定，“地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作”。

《代表法》第二十八条规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求”。

这些法律规定，是我们开展对副镇乡长述职评议的依据。

同时，党的十六大报告指出，“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。

”因此，开展对副镇乡长述职评议工作，也是符合党的十六大精神和“三个代表”重要思想的。

开展对副镇乡长述职评议工作，能够进一步推进并支持镇乡政府的工作，也能够提高人大代表参与管理国家事务的水平和能力。

以往镇乡开展对副乡镇长述职评议工作的实践证明，在这个方面确实收到了较好的效果。

具体表现为：

1、能够有力地推动被评议副镇乡长和镇乡政府的工作，促进勤政廉政建设。

在述职评议中，镇乡人大代表对被评议的副镇乡长的工作进行实事求是的评价，既充分地肯定成绩，又客观地指出问题，并有针对性地提出批评意见和改进工作的建议。

这对被评议对象来说，既是鼓励，又是鞭策，既有动力，也有压力，因而有利于明确整改的目标和努力方向，促进被评议副镇乡长和镇乡政府的工作。

2、能够进一步增强镇乡政府组成人员的依法行政的约束力和接受镇乡人大监督的自觉性。

由于述职评议综合运用听取工作汇报和述职报告，视察、检查、调查、批评、建议等多种监督手段，坚持从依法行政、履行职责和勤政廉政的角度，对被评议的镇乡政府组成人员进行综合评议，因而具有一定的法定效应。

通过述职评议，镇乡政府组成人员将进一步加深对镇乡人大的监督职能的认识。

作为镇乡人大选举产生的政府组成人员，理应自觉接受镇乡人大的监督。

监督本身就是一种支持、制约和促进。

3、能够进一步强化镇乡人大监督的职权，提高监督的质量和效果。

人大监督主要包括工作监督、法律监督和人事监督。

由于述职评议将监督人与监督事有机结合，拓宽了人大监督的渠道，丰富了人大监督的内容，实现了人大监督由程序性监督向实质性监督的转变，具有更好的效果。

4、能够激发镇乡人大代表参政议政的积极性，提高参与管理国家事务的水平和能力，提高镇乡人大代表的素质，也能更好地发挥代表沟通政府和人民群众的桥梁纽带作用。

总之，开展好对副镇乡长述职评议工作，对于进一步发挥镇乡人大的依法监督作用，促进镇乡政府依法行政、履行职责、廉洁从政，切实转变工作作风，密切干群关系，实践“三个代表”重要思想，提高政府领导干部法制意识、公仆意识和廉政意识，进一步提高依法行政水平，推动镇乡“三个文明”建设，实现区委提出的率先基本实现现代化，建设现代化都市新区的宏伟目标，都是具有十分重要意义的。

因此，我们必须认真学习党的十六大精神、“三个代表”重要思想和宪法、法律，统一思想，提高认真，进一步明确开展对副镇乡长述职评议工作的重要性和必要性，思想上高度重视，行动上自觉努力，把即将开展的对副镇乡长述职评议工作搞得更好。

二、制定方案，精心组织，注意把握述职评议工作的四个重要环节。

这次镇乡人大对副镇乡长述职评议工作，分准备、调查、述职评议、整改总结四个阶段开展，争取在8月底结束。

本次述职评议的对象为本届镇乡人大选举产生的全部副镇乡长，其中对任职不满半年的副镇乡长，这次可不参加述职评议。

述职评议的主要内容是：

被评议的副镇乡长在本届任期内贯彻实施法律法规，坚持依法行政的情况，根据职责分工和为人民服务的宗旨，依法履行职责的情况，副镇乡长自身建设情况，主要是廉洁自律、工作作风和勤政廉政情况。

述职评议的主体是本届镇乡人大代表，述职评议的组织者是镇乡人大主席团。

第一阶段为准备阶段，安排在7月中旬至7月下旬。

这一阶段的主要工作是：

一是起草述职评议工作实施方案，经镇乡人大主席团会议讨论后，由镇乡人大主席团报镇乡党委批准实施。

二是由镇乡人大主席与述职的副镇乡长本人谈话，沟通思想，明确要求，提高认识，消除疑虑，自觉接受人大代表评议。

三是召开述职评议动员大会，参加会议人员为镇乡人大代表、镇乡人民政府组成人员以及政府部门主要负责人，可邀请辖区内的上级人大代表参加会议。

四是印发各副镇乡长主要分管工作及职责。

五是各代表小组组织人大代表进行思想发动，学习述职评议实施方案，布置代表开展调查，走访选民，征求意见。

第二阶段为调查阶段，安排在7月下旬至8月上旬。

这一阶段的主要工作是：

一是代表采取座谈、走访选民等形式，广泛征求意见，搞好调查研究，为小组评议会议做好准备。

二是在组织代表开展调查的基础上，各代表小组召开评议会议，镇乡人大主席团派员参加。

三是镇乡人大主席团组成调查小组对述职干部的依法行政和履行职责及廉政情况进行调查，为述职评议作好准备。

四是述职的副镇乡长准备个人述职报告。

五是镇乡人大主席团会议听取各代表小组评议情况和调查小组调查情况汇报，分析评议情况，商定镇乡述职评议大会发言代表。

第三阶段为述职评议阶段，安排在8月上旬至8月中旬。

这一阶段的主要工作是：

召开述职评议大会，听取副镇乡长的述职报告，调查小组的调查情况报告，人大代表评议发言。

参加会议人员为镇乡代表小组长和部分人大代表、镇乡人大主席团成员、镇乡政府全体组成人员及政府各工作部门负责人，邀请镇乡党委领导以及党委有关部门负责人参加会议，也可邀请辖区内的上级人大代表参加会议。

第四阶段为整改总结阶段，安排在8月中旬至8月下旬。

这一阶段的主要工作是：

一是镇乡人大主席团召开会议，梳理、汇总评议意见。

二是镇乡人大主席团以书面形式向述职的副镇乡长反馈评议意见和限期整改要求。

三是镇乡人大主席与述职的副镇乡长谈话，听取述职的副镇乡长对评议反馈的意见，提出整改要求。

四是述职的副镇乡长根据评议意见制订个人整改方案和措施，报镇乡党委、人大主席团。

五是镇乡人大主席团搞好述职评议总结，向镇乡党委汇报，并报区人大常委会。

为了加强对述职评议工作的指导，区人大常委会已下发了一个《关于组织镇（乡）人大代表对副镇（乡）长述职评议工作的实施意见》（样稿），区人大常委会的指导性意见已体现在这个样稿中，请各镇乡结合本镇乡的实际形成自己的实施意见，经镇乡人大主席团讨论，报镇乡党委批转实施。

在述职评议工作中，各镇乡要注意把握四个重要环节：

1、开好动员会议，搞好宣传发动。

这是提高代表参与率，提高评议质量的基础。

各镇乡人大主席团要牢牢抓住动员会议这个环节，精心组织发动，周密部署组织，力争达到100%代表参加动员学习活动。

从过去的实践来看，可以采用两种动员形式。

一是代表人数较少的镇乡，人大主席团在召开动员会议时可以全体代表参加，也可邀请本辖区内的省、xx市、区人大代表参加，一次性直接动员，再由代表小组活动，学习法律法规，走访选民，这样效果会更好一些。

二是代表人数相对较多，集中全体代表动员有困难的镇乡，可以召开各代表小组正副组长会议，同时，每个小组选派1-2名代表参加动员会议，再由代表小组活动，传达镇乡动员会议精神，学习有关文件和法律法规，代表小组活动时，镇乡人大主席团应派联络员参与各代表小组的动员，这样也能达到宣传发动的效果。

2、开展调查研究，征求选民意见。

这是搞好对副镇乡长述职评议工作的重要条件。

各镇乡人大主席团要建立调查小组，派出各代表小组联络员，采取召开座谈会，走访选民、调查小组调查、召开各代表小组评议会等形式，广泛征求选民意见和建议。

镇乡人大主席团组织的各代表小组联络员，要帮助汇总小组评议意见，落实好述职评议会议发言材料。

镇乡人大主席团调查小组要客观、公正，实事求是地准备好调查报告，为评议大会作好发言准备。

镇乡人大主席团组织调查小组，可以组织一个综合性的调查小组，对被评议的几位副镇乡长进行统一调查；也可以组织若干个调查小组，一个小组重点调查一位副镇乡长。

组织代表评议发言有两种形式，一种是将各代表小组对某位副镇乡长的意见集中起来，由一位代表重点评议发言；另一种是各代表小组各推选一位代表发言，对被评议的几位副镇乡长都评议。

请各镇乡根据实际情况确定。

3、精心组织安排，开好述职评议会议。

这是搞好对副乡镇长述职评议工作的保证。

镇乡人大主席团要重点把握住两个主要方面，一是评议发言材料的审核把关，对每一个确定在评议会议上发言的材料，要按照是否依法，是否客观、公正，有否做到实事求是的要求，严格审核把关，这样才能保证代表在评议会议上的发言和评议有理、有据、依法，使评议者听得服贴，整改能落到实处。

二是要认真处理好在评议会议上开展评议的方法问题。

也就是说，评议时，述职干部与代表是面对面，还是背靠背的问题，这也是能否保证评议质量的重要环节。

从前几年的实践来看，两种述职评议会形式都收到较好的效果。

如何选择，则要从本镇乡的实际情况出发，因地制宜选择述职评议会议的方法和形式。

但是，无论采用哪种评议会议形式，我们都要精心组织、周密安排，只有认真对待了，才能收到较好的效果。

4、采取各种措施，认真督促整改。

这是搞好对副乡镇长述职评议工作的关键。

评议是基础，整改落实才是关键。

因此，镇乡人大主席团要在评议会议以后，及时将代表和调查小组的意见和建议进行认真梳理，经过主席团会议讨论，由主席团以文件形式向述职干部书面反馈，并要同述职干部谈好话，明确提出整改要求。

在此基础上，人大主席团要加大督促政府和述职副镇乡长认真搞好整改的力度，整改落实情况要向人大主席团会议报告，以促进评议质量的提高，确保评议工作的成效。

三、依靠党委领导，统一政府思想，抓紧部署述职评议工作。

这次镇乡人大对副镇乡长述职评议，与以往几次有不同，以往述职评议对象都是部分副镇乡长，这次是全部副镇乡长，应该说面大了，任务重了。

为此，我们要特别重视这次述职评议工作，依靠党委领导，统一政府思想，相对集中精力、集中时间，抓紧部署好这项工作。

1、要争取党委重视并切实加强领导。

各镇乡人大主席团要将今天的会议精神及时向党委作好汇报。

汇报中，必须讲清评议的指导思想、目的、要求、方法、步骤；讲清开展对副乡镇长的评议工作，是今年我区人大工作的任务之一，写入了经区委常委研究并经十二届人大一次会议通过的人大常委会工作报告和工作要点，我们必须把这项工作做好；讲清本镇乡开展这项工作的具体方案。

从而，争取镇乡党委的重视，要求党委加强领导，切实搞好这次对副乡镇长的述职评议工作。

2、要统一政府领导的思想。

政府领导是人民的公仆，我们所做的一切都是为人民服务的。

人民代表受人民群众的委托监督它所选举产生的行政机关领导人是宪法赋予的权力，接受人民代表评议是依法办事的体现，评议是对政府领导人过去所做工作的一次评估，是一种鞭策，是一种继续前进的动力。

为此，要求政府领导尤其是被评议对象能够端正态度，正确对待述职评议，认真撰写述职报告，自觉接受人大代表的评议，虚心听取代表的意见，积极搞好整改。

3、要抓紧部署对副乡镇长的述职评议工作。

今年下半年工作任务比较重，除了常规工作外，我们镇乡人大要完成两件大事，一是对副镇乡长的述职评议，二是镇乡人大规范化建设和“代表之家”建设。

我们必须抓紧部署对副镇乡长述职评议工作，在8月底前完成，9月份开展镇乡人大规范化建设和“代表之家”建设。

同时，区人大常委会初步打算在9月份要举办一次镇乡人大专职副主席读书会。

因此，这项对副镇乡长的述职评议工作必须在8月份完成。

在开展对副乡镇长述职评议过程中，区人大常委会主要是搞好指导工作。

区人大常委会领导及各委办按联系镇乡分工进行指导，要求参加动员会和述职评议会，各镇乡也可以多加强联系。