贾福兴在中央企业纪检监察工作会议上的报告.doc

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认真学习实践科学发展观

深入推进中央企业反腐倡廉建设

——贾福兴在中央企业纪检监察工作会议上的报告

（2009年2月5日）

为深入学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会的重要讲话精神，贯彻落实中央纪委的部署，国资委党委召开中央企业纪检监察工作会议。

我代表国资委纪委总结2008年中央企业反腐倡廉建设工作情况，部署今年的任务。

　　一、2008年中央企业反腐倡廉建设主要工作

　　一年来，国资委和中央企业贯彻落实党的十七大精神和十七届中央纪委二次全会部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，突出专项监督检查，各项工作取得新的成效。

中央企业各级纪检监察机构在促进企业改革发展，特别是去年战胜低温雨雪冰冻和特大地震灾害、确保成功举办北京奥运会、完成“神舟七号”载人航天飞行等任务中，发挥了保证作用。

（一）贯彻落实“七项要求”和“三重一大”集体决策制度的工作取得明显成效。

　　根据中央纪委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”和规范“三重一大”集体决策制度的要求，以及国资委的统一部署，中央企业认真开展自查自纠。

国资委纪委监察局会同有关厅局对27家中央企业两项工作情况进行督查调研，从1218名企业中层管理人员对工作落实的满意度测评情况看，落实“七项要求”满意和比较满意的平均为95%，执行“三重一大”制度满意和比较满意的平均为91%。

　　1、落实“七项要求”增强了企业领导人员廉洁从业意识。

中央企业23万多名各级领导人员对持股、投资和兼职取酬情况自查登记。

一是摸清情况。

5家集团公司的19名领导人员自查了兼职取酬问题；19家企业有56人持股不符合国资委有关规定，涉及金额1349万元；61家企业338名中层管理人员兼职取酬1302万元；96家企业6990人不规范持股得到初步清理。

督查中也发现个别企业对纠正兼职取酬不够积极，对不规范持股过于强调历史原因，个别企业领导人员落实廉洁从业要求的测评满意度不到70%。

二是认真整改。

中央企业针对问题查找原因并进行整改，绝大多数领导人员及时退回兼职所得报酬。

葛洲坝集团督促所属单位纠正632名领导和职工个人投资建电站问题，清退入股资金2086万元；国家电网中层管理人员在多种经营企业的个人持股全部清退。

三是完善制度。

中央企业按照国资委统一要求规范兼职行为。

兵器工业集团等企业规定各级领导人员不得领取核定岗位绩效工资以外的收入。

中粮集团、中铝公司等将廉洁从业作为基本指标体现在领导人员绩效考核体系中。

　　2、落实“三重一大”制度规范了企业领导班子用权行为。

中央企业经过自查摸底、督查调研和整改提高，推动了集体决策制度的落实。

一是制度基本建立。

企业以议事规则作为核心制度，规范决策范围、原则、程序和方式，决策流程基本建立。

中核集团等企业坚持实行党组领导下的决策机制；中国电信、东风公司、中航集团、中国水电集团等制定了实施办法。

二是执行情况良好。

中央企业基本做到了决策民主、操作公开、过程控制、落实到位。

据对80多家中央企业2007年1月至2008年8月决策的1.1万多事项统计，绝大部分符合程序要求。

三是实施有效监督。

出资人监管逐步到位，外派监事会实施当期监督效果明显，各监督主体职责进一步明确，监督合力正在形成。

中国电子等董事会试点企业，外部董事的监督制衡作用得到发挥。

企业党组织参与决策，发挥监督和保证作用。

督查中也发现有的企业党委（组）会、董事会、总经理办公会的职责权限和决策范围比较模糊，议事规则不够明确，决策程序比较原则，可操作性不强。

个别企业对重要事项决策存在随意性，有的重大事项未经集体研究决定，事后再补手续。

个别企业领导班子执行集体决策制度的测评满意度不到50%。

（二）加强案件查办和案情分析与通报，发挥以惩促防、以案促教的警示作用。

　　国资委纪委监察局和中央企业纪检监察机构严肃查处违纪违法案件。

从查办案件看，一是失职渎职比例较大。

反映出个别企业领导人员缺乏国有资产监管责任意识，制衡机制不完善，用权行为不规范，集体决策制度执行不力。

二是违反财经纪律案件形式有了新变化。

以前私设小金库现象多，现在违规资本运作，违规拆借资金，违规担保等多有发生。

三是商业贿赂案件趋于减少。

南方电网、宝钢等积极推进诚信体系建设，与信誉良好的伙伴建立战略合作关系，对不诚信的列入黑名单，减少了商业贿赂案件发生的几率。

　　开展案件分析与通报，总结特点和把握规律。

国资委纪委监察局全面梳理五年来中央企业发生的案件，剖析典型案例。

我们总结了案件特点和规律，得出了查办案件对惩治和预防腐败的启示，在国资委党委2008年11月召开的中央企业案件情况通报视频会议上作了通报。

　　中央企业注重案件查处情况的通报。

中国建筑等许多企业在集团工作会议上点名通报案例。

中远集团等企业在纪检监察工作会议上敢于揭短，剖析案发原因。

通用技术集团召开全面风险管理工作会议，对所属企业发生案件的有关领导进行责任追究，强调完善风险防范措施。

鞍钢等企业实行一案两检查、一案两报告、一案两培训、一案两处理的制度，加强督促整改。

中国石油、中国国电等通过分析查办的案件，针对易发多发的关键环节，提出堵塞管理漏洞的措施建议。

　　（三）建立健全惩防体系，中央企业反腐倡廉建设各项工作有了新进展。

　　党中央公布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）后，中央企业按照国资委的实施意见抓紧贯彻落实，制定实施办法、推进计划和分工方案。

惩防体系建设与强化企业管理、健全内控机制的融合更加紧密，形成了相互协调、齐抓共建的良好态势。

中央企业惩防体系建设促进组组长单位根据统一部署认真履行职责，开展形式多样的促进交流活动。

企业坚持重在建设的总体思路，在突出重点的同时，整体推进各项工作。

　　一是反腐倡廉教育注重实效。

中央企业坚持正反两方面教育，中国石化开展学习15名廉洁勤政优秀领导人员活动，中电工程等企业组织典型教育、法纪教育和警示教育活动。

矿冶总院等企业组织高管人员和重点岗位人员参观监狱、看守所，让服刑人员现身说法，增强了教育的震撼和感染作用。

　　二是制度建设注重责任追究和操作性。

中化集团等结合国资委发布的《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国资委令第20号）等规定，制定资产损失责任追究暂行办法。

一汽集团结合惩防体系建设完善风险防范制度，制定《重点岗位监控管理规定》，确定4236个重点监控岗位，明确了具体监控措施。

许多企业还针对《企业职工奖惩条例》已经废止的情况，制定了内部纪律处分规定。

　　三是效能监察体现了不同行业和企业特点。

一年来，中央企业二级以上单位立项2.1万项，避免经济损失38.5亿元，挽回经济损失14.7亿元，节约资金71.5亿元。

中电投集团以节能减排，南航集团以增收节支及海外业务，中国铁建、机械科研总院等以成本控制，中交集团等企业以开展境外经营管理为重点选题立项。

中国二重、东方电气集团等开展抗震救灾物资资金使用情况效能监察，都取得很好效果。

　　四是以“一岗双责”为重要内容落实党风廉政建设责任制。

中国移动把党风廉政建设作为“一把手”工程，强调各级主要负责人认真履行职责。

中国石化胜利油田明确各级领导班子党风廉政建设责任区，随着人员变化及时调整责任人，不留空白点，并严格实行奖惩和责任追究。

中航工业集团层层签订党风廉政建设责任书，把惩防体系建设与生产经营管理等工作同部署、同检查、同落实。

　　（四）在实践中探索创新，积极拓展工作领域。

　　国资委纪委监察局组织19家中央企业纪委书记进行述职，逐步形成制度化。

同时，加强了委机关厅局开展督查工作的联动机制。

中央企业各级纪检监察机构创新工作方式，在廉洁文化建设上，华润集团坚持传统文化与现代文化相结合，融入企业经营管理，并建立了廉洁文化专员制度。

中国三峡总公司在向家坝等工程现场营造廉洁文化建设的环境。

许多企业建立了具有特色的廉洁文化教育基地。

在监督资源整合上，中国海油在惩防体系建设中把纪检监察工作与风险管理体系有机融合，优势互补，加强管理监督。

中国中铁等企业与检察机关共建联系协调机制，形成内部纵向与外部横向结合的监督网络。

航天科技探索监事长制度，中国五矿、中储粮总公司等建立区域监督机制，武钢坚持“七位一体”监督格局，中国华能、中国华电、中国节能等完善巡视工作模式，都是根据企业管理实际发挥监督合力的有益探索。

在加强组织协调上，电子科技、国家电网、中国大唐等在惩防体系建设中完善相关机制，探索建立考核评价办法，神华集团、中国南车等对任务落实情况量化考核，与业绩考评相结合，整体推进惩防体系建设。

　　同时，我们要清醒地看到，中央企业反腐倡廉建设依然形势严峻，任务艰巨。

一是从案件反映的情况看，个别企业领导人员失职渎职、贪污贿赂、违反财经纪律等造成国有资产流失案件比较突出。

二是从作风建设的情况看，形式主义、作风不实、盲目扩张、短期行为、虚报浮夸、铺张浪费等现象在一些企业还比较严重。

三是从更深层次的情况看，管理不严格、制度不健全、执行力不强及监督不到位等导致问题发生的主要原因仍然存在，企业主要负责人对反腐倡廉建设的认识和重视程度还要进一步加强。

四是从纪检监察自身工作看，分类指导不够，队伍自身建设不平衡，个别企业机构不落实、人员不到位，不能正常履行职责等,这些问题都需要引起高度重视并切实加以解决。

　　二、2009年中央企业反腐倡廉建设的主要任务

　　2009年是中央企业深入学习实践科学发展观，应对金融危机冲击，调整优化上水平的关键一年。

中央企业反腐倡廉建设的总体思路是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，落实十七届中央纪委三次全会部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以完善惩防体系为重点推进反腐倡廉建设，抓好《工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导人员党性修养，树立和弘扬良好党风，为中央企业应对挑战、抓住机遇、实现科学发展，提供促进和保证作用。

中央企业要发挥惩防体系建设抓纲带目的作用，与建立内控机制、加强风险管理防范紧密结合，在完善组织协调和齐抓共建工作机制、突出重点带动全局等方面继续开展促进活动，建立健全惩防体系，推进决策和管理上水平，夯实企业发展的基础。

（一）以党性党风党纪教育为重点，提高企业领导人员和党员的思想政治素质。

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上指出，加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证。

我们要深刻领会精神实质，紧密结合实际，认真抓好中央企业领导人员党性党风党纪教育。

　　一是增强中央企业领导人员的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。

始终保持清醒的头脑，提高政治鉴别力和政治敏锐性，同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，对党和国家的事业，以及企业改革发展稳定大局负责，坚持以人为本，科学发展，切实担负起政治责任、经济责任、社会责任，做到令行禁止，带领企业广大党员和职工，认真贯彻落实中央关于科学发展的各项重大决策和部署。

　　二是加强对中央企业各级领导班子和党员的党性党风党纪教育。

深入学习实践科学发展观，加强党性修养，带头端正党风、维护党的纪律。

用纪律教育、案例教育、警示教育等形式，着力增强宗旨观念，提高实践能力，强化责任意识，树立正确的业绩观和利益观，增强党的纪律观念。

正确处理个人与企业、与国家利益的关系，正确处理加强党性修养与遵循市场经济规则的关系，自觉抵制不良风气的侵蚀。

　　三是在加强党性党风党纪教育中推进企业廉洁文化建设。

让广大职工深切感受反腐倡廉建设的影响和熏陶，形成全员参与的格局。

充分运用板报、图片、网络等多种形式，注重人文关怀和心理疏导，大力宣传遵守纪律和职业道德的意义与要求，增强法治意识，养成良好行为习惯，增强主人翁意识，发挥民主管理和监督作用，营造风清气正的氛围。

（二）以专项监督检查为重点，确保中央和国资委有关政策措施的落