宁安市度国有建设用地供应计划.docx

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宁安市度国有建设用地供应计划

宁安市2011年度国有建设用地供应计划

发布时间:

2011-04-10|行政区：

黑龙江->牡丹江市->宁安市|【打印】【关闭】

宁安市2011年度国有建设用地供应计划编制报告宁安市国土资源局哈尔滨市远东土地估价规划事务所二O一一年三月目录第一部分宁安市2011年度国有建设用地供应计划.1一、计划的目的、意义和编制依据.1

（一）计划编制的目的.1

（二）计划编制的意义.1（三）计划编制的依据.2二、指导思想、基本原则和适用范围.4

（一）计划编制的指导思想.4

（二）计划编制的基本原则.5（三）计划编制的适用范围.6三、计划指标.6

（一）国有建设用地供应总量.6

（二）国有建设用地供应结构.6（三）国有建设用地供应布局.7四、政策导向.7

（一）优化空间布局.7

（二）优化土地供应结构.8（三）促进土地集约节约利用，发挥市场配置资源基础性作用.9五、国有建设用地供应计划实施的保障措施.9附表1：

宁安市2011年度国有建设用地供应计划表.11附表2：

宁安市2011年度城市住房供地计划表.12附表3：

宁安市2011年度国有建设用地供应宗地表.13第二部宁安市2011年度国有建设用地供应计划编制说明.16一、编制计划的背景.16

（一）编制国有建设用地供应计划的现实意义.16

（二）编制计划的宏观条件.16（三）编制计划的实践基础.17二、编制计划的过程.17

（一）资料收集与整理.17

（二）开展相关调查和分析.18（三）确定预测指标和预测方法.18（四）确定预测结果.18三、编制计划的技术路线.18四、确定计划指标的过程和依据.19

（一）国有建设用地供应计划内涵.19

（二）计划指标影响因子的确定.20（三）确定计划指标的过程.21（四）国有建设用地供应计划的编制依据.32第一部分宁安市2011年度国有建设用地供应计划根据黑龙江省国土资源厅办公室《关于转发〈国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知〉的通知》（黑国土资办发[2010]128号）及宁安市人民政府办公室《关于编制2011年度国有建设用地供应计划的通知》（宁政办发[2010]61号）的要求，为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，促进土地节约、集约、高效利用，提高政府对土地的宏观调控能力，充分发挥土地出让计划对我市经济建设和社会发展的促进和保障作用，开展了宁安市2011年度国有建设用地供应计划的编制工作。

一、计划的目的、意义和编制依据编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和土地利用年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

（一）计划编制的目的为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》和《土地利用年度计划管理办法》规定，制定本年度国有建设用地供应计划。

（二）计划编制的意义无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。

建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。

有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

2004年以来，中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控。

而编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。

特别是09年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。

今年国家的房价调控，在运用金融、税收手段的同时，更加强调土地供应计划的控制作用。

编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，保障中低收入阶层的住房供应，有利于房地产市场回归理性。

（三）计划编制的依据1、法律、法规和相关文件

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》（3）《中华人民共和国城乡规划法》（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）（7）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号）（8）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）（9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）（11）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）（12）《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发[2006]296号）（13）《限制用地项目目录（2006年增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年增补本）》（国土资发[2009]154号）（14）《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号）（15）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发[2007]236号）（16）《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发[2008]24号）（17）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发[2009]101号）（18）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[2010]34号）（19）《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发[2010]117号）（20）中华人民共和国国家标准《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）（21）《土地利用年度计划管理办法》（1999年2月24日国土资源部第4次部务会议通过2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订2006年11月20日国土资源部第5次部务会议第二次修订）（22）宁安市人民政府办公室《关于编制2011年度国有建设用地供应计划的通知》（宁政办发[2010]61号）2、相关资料

（1）国民经济与社会发展规划

（2）国民经济和社会发展统计公报（3）土地利用总体规划（4）城市总体规划（5）住房建设规划与计划（6）土地利用年度计划（7）年度土地储备计划（8）建设用地使用标准二、指导思想、基本原则和适用范围贯彻落实科学发展观，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法，合理调配各类用地供应指标，指导性与指令性相结合，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地，促进我市经济又快又好发展。

（一）计划编制的指导思想依据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发[2010]117号），编制2011年度国有建设用地供应计划。

国有建设用地供应计划，是指市、县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

2011年度土地供应计划的指导思想是：

以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为主线，立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求，按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变；严格控制增量，积极盘活存量，进一步促进我市经济社会长期平稳较快发展。

（二）计划编制的基本原则进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，严格控制供应总量，不断优化供应结构，有保有压，促进产业结构调整和经济增长方式转变。

1、统筹城乡和区域协调发展原则统筹城乡建设用地利用，实现城乡联动，互动互进，协调发展。

正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系，积极推动城镇空间结构调整，落实城镇功能定位，优化土地供应空间布局，扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

2、节约集约用地原则节约集约用地，主要包括了三层含义：

一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

充分认识到宁安市的基本情况，严格控制增量用地供应，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

3、供需平衡原则促进2011年房地产市场供需基本平衡。

以土地供应引导需求，合理调整土地供应结构和用地供应量，切实稳定住房价格。

4、有保有压原则优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要，合理确定城镇村建设新增用地。

落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。

对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。

继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，停止别墅类用地土地供应。

5、持续利用原则土地利用不能只顾眼前而不顾长远，不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。

同时，对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律，实现土地类型的合理转换，做到保护与利用并重，利用服从保护，最终实现土地的可持续利用。

（三）计划编制的适用范围宁安市2011年度国有建设用地供应计划编制适用范围，宁安市行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。

国有建设用地供应计划的计划期为一年。

本计划年度为2011年1月1日至12月31日。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量2011年度宁安市国有建设用地供应总量控制在445.63公顷以内。

（注：

单独选址用地112.94公顷未列入2011年度供地计划，具体为G11公路辐线、莫延公路、柳老线、镜泊街东段等交通运输用地项目）

（二）国有建设用地供应结构2011年度宁安市国有建设用地供应总量中，商服用地63.60公顷，工矿仓储用地49.35公顷，住宅用地291.61公顷（其中：

廉租房用地0.81公顷，经济适用房用地2.07公顷，商品房用地201.25公顷，其他用地87.48公顷），公共管理与公共服务用地41.07公顷。

（此外，单独选址用地112.94公顷未列入2011年度供地计划，具体为G11公路辐线、莫延公路、柳老线、镜泊街东段等交通运输用地）各地类供应规模及所占比例详见下表：

2011年宁安市国有建设用地各地类分项指标比例表各地类供应规模（公顷）所占比例（%）商服用地63.0014.3工矿仓储用地32.9511.1住宅用地104.8165.4公共管理与公共服务用地41.079.2特殊用地交通运输用地水域及水利设施用地合计224.93100注：

单独选址用地112.94公顷未列入2011年度供地计划，具体为G11公路辐线、莫延公路、柳老线、镜泊街东段等交通运输用地。

（三）国有建设用地供应布局以宁安市区为中心，加强城镇基础设施建设，重点建设城东新区、江南新区、工业园区，加快发展镜泊小镇，促进小城镇建设，统筹城乡和区域协调发展，充分发挥中心城区的辐射带动作用。

具体国有建设用地供应布局详见附表3《宁安市2011年度国有建设用地供应宗地表》。

四、政策导向

（一）优化空间布局宁安市市域城镇体系空间结构规划为“双核双心，轴带发展”。

其中：

“双核双心”是指区域城镇体系发展以宁安市区和东京城镇为区域发展核心，同时区域内形成2个区域发展副中心——沙兰镇、镜泊乡，区域经济发展以宁安市区为中心，东京城镇为副中心，沙兰镇、镜泊乡为区域经济发展重点，带动区域经济发展；“轴带发展”是指依托区域交通轴线以及各级重点城镇，形成二级区域经济发展轴，一级经济发展轴为牡图铁路、201国道沿线，二级经济发展轴为宁安——海浪——沙兰——东京城——鹿道沿线公路沿线。

1、按照统筹城乡和区域协调发展原则，加强土地供应区域分类指导。

严格控制中心城镇土地供应规模，促进中心城镇人口和功能的有机疏解和调整。

重点保障基础设施和公用设施的土地供应，适度供应符合中心城镇功能定位的产业发展用地，严格限制与中心城镇整体发展不协调的土地供应。

中心城镇土地供应重点放在边缘地区和重点功能区；除必要的公用设施配套项目、必需的城市改造整治项目和国家需要的建设项目用地以外，中心城镇的中心地区不再新增供应土地。

2、强化公共交通引导住宅用地供应，实现城镇的空间均衡发展。

加强交通基础设施在土地供应和城镇发展过程中的引导作用。

在公共交通、主要公共交通站点附近集中安排经济适用住房和普通商品房用地的供应；合理控制和把握主要交通站点一定范围内住宅用地的供应时序；将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。

（二）优化土地供应结构1、优先和适度超前安排基础设施用地，引导、保障和支撑城镇健康有序发展。

2、大力支持符合城镇功能定位的产业用地供应，构建合理、具有比较优势的产业结构。

优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应；优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应，支持基础服务业用地供应；保障文化创意产业土地供应。

3、适度加大各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务的水平。

（三）促进土地集约节约利用，发挥市场配置资源基础性作用1、严格保护耕地，从严控制增量用地供应。

严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标，从严控制农用地转为建设用地；严格保护基本农田，除国务院批准的国家重点建设工程项目，以及本市的重点建设工程项目外，严禁其它项目建设占用基本农田。

2、制订和完善用地标准，提高土地利用效益。

完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用；产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩，提高开发区（园区）建设项目的准入门槛；适度提高公共交通站点周边政策性住房建筑密度、容积率，提高土地利用效益。

3、继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用。

继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制；积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度；开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施1、加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，逐步健全实施土地供应计划的工作机制。

一是加强基础工作。

市发展改革、规划和国土资源等部门要会同相关部门，尽快做好实施土地供应计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作，加强协同配合，简化审批程序，提高服务效率。

二是完善土地储备开发运作模式，加强政府储备力度，提高对房地产市场调控能力。

2、逐步将年度土地供应计划落实到具体地块，并向社会公布。

积极主动做好土地供应计划实施工作，分阶段定期确定本行政区域和本行业拟安排的土地供应地块，由市国土局和市发展改革局汇总，并会同相关部门审查通过后，定期向社会公布。

3、加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督。

市国土局和市发展改革局等部门要切实加大计划执行过程中的协调力度，及时总结计划执行情况，定期向市政府报告，做好年度计划安排和实施工作；市有关行业主管部门要及时主动地与市国土局、市发展改革局等部门沟通，共同研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题。

对因特殊原因影响供应计划执行的，市国土局和市发展改革局要会同相关部门做好计划调整工作。

附表1：

宁安市2011年度国有建设用地供应计划表附表2：

宁安市2011年度城市住房供地计划表附表3：

宁安市2011年度国有建设用地供应宗地表附表1：

宁安市2011年度国有建设用地供应计划表宁安市2011年度国有建设用地供应计划表单位：

公顷用途市（县）合计商服用地工矿仓储用地住宅用地公共管理与公共服务用地交通运输用地水域及水利设施用地特殊用地小计廉租房用地经济适用房用地商品房用地其他用地合计224.9363.0032.95104.810.812.0774.2527.6824.17宁安市224.9363.0032.95104.810.812.0774.2527.6824.17附表2：

宁安市2011年度城市住房供地计划表宁安市2011年度城市住房供地计划表单位：

公顷内容单位供地总量其中2006年至2010年平均年度实际供地量比2010年实际增减数未报原因保障房用地棚改用地中小套型商品房三类用地占总量%其它存量增量廉租房经济适用房保障房中小套型普通限价公租总计77.3227.490.812.0719.7554.5073.59%27.6812.70+90.81宁安市77.3227.490.812.0719.7554.5073.59%27.6812.70+90.8附表3：

宁安市2011年度国有建设用地供应宗地表宁安市2011年度国有建设用地供应宗地表单位：

平方米序号项目名称宗地位置宗地面积宗地用途供地方式供地时间备注1宁安奥德燃气管道项目宁安镇建设路以西6000商服用地挂牌出让20112镜泊小镇酒店项目镜泊小镇600000商服用地挂牌出让20113客运中心30000商服用地挂牌出让20114内墙砖开发工业园区70000工矿仓储用地挂牌出让20115电动车制造工业园区70000工矿仓储用地挂牌出让20116东京城响水米业东京城于家村122500工矿仓储用地挂牌出让20117营城子金矿沙兰镇营城子50000工矿仓储用地挂牌出让20118一变电增容改造项目工业园区内4000工矿仓储用地挂牌出让20119牡丹江佳铭矿山设备投资项目201国道东侧、聚宏板厂西、五里河南13000工矿仓储用地挂牌出让201110服装出口加工项目工业园区内20000工矿仓储用地挂牌出让201111陶瓷生产项目工业园区内70000工矿仓储用地挂牌出让201112粉煤灰新型砌块项目工业园区内54000工矿仓储用地挂牌出让201113圣丰木门加工项目工业园区内20000工矿仓储用地挂牌出让201114宏光小区二组团廉租房朝中以西、经适房项目一期以东、经适房二期以北8100住宅用地划拨201115宏光小区二组团经济适用房一期西关路以东、经适房二期以北、廉租房项目以西9900住宅用地划拨201116宏光小区二组团经济适用房二期团结路以北、经适房一期以南、朝中以西10800住宅用地划拨201117古塔广场东侧地块西至新街路、东至规划十五号路、北至镜泊东街、南至北园街52100住宅用地挂牌出让201118三中东侧地块西至规划十五号路、东至新区中路、北至镜泊东街、南至北园街90300住宅用地挂牌出让201119四中北地块西至新街路、东至政府人大、北至古塔东街、南至沿江街49900住宅用地挂牌出让201120顺峰东地块西至顺峰、东至规划十五号路、北至中心大街、南至工业基础大街25500住宅用地挂牌出让201121顺峰东地块西至规划十五号路、东至新区中路、北至中心东街、南至东大街45000住宅用地挂牌出让201122文庙地块西至保健路、东至新区中路、北至东大街、南至行政用地77200住宅用地挂牌出让201123人大北地块西至十五号路、东至一派、北至古塔东街、南至人大办公楼21000住宅用地挂牌出让201124丹江小学地块西至新街路、东至十五号路、北至北园街、南至永乐巷粉厂楼14900住宅用地挂牌出让201125鑫江花园小区地块西至小区建成区、东至新街路、北至古塔东街、南至小区建成区83000住宅用地挂牌出让201126向阳新城地块西至通江路、北至向阳街、东至新区中路、南至镜泊东街142000住宅用地挂牌出让201127江东林场职工住宅楼江东林场3900住宅用地挂牌出让201128响水城市花园东京城镇中心大街南侧，原东京城镇粮库院内48000住宅用地挂牌出让201129世纪花园5期东京城镇于家村64600住宅用地挂牌出让201130东京城房地产开发项目东京镇于家村、国道西侧200000住宅用地挂牌出让201131石岩滨水小镇异地搬迁新区用地石岩村（宁安农场西侧）50000住宅用地挂牌出让201132客运站商住楼通江路西、老客运站院内30000住宅用地挂牌出让201133江南明星小镇建设项目位于明星村、距江南乡5.5公里处500000住宅用地挂牌出让201134风情社区开发项目火车桥西500000住宅用地挂牌出让201135江南新区开发项目江南500000住宅用地挂牌出让201136红城社区201国道东侧、镜泊西街南侧300000住宅用地挂牌出让201137农机厂地块原农机厂地块90000住宅用地挂牌出让201138公检法司园区建设项目江南100000公共管理与公共服务用地划拨201139医疗卫生园区建设项目江南69000公共管理与公共服务用地划拨201140宁安风电项目镜泊头道岭、二道岭、老爷岭180000公共管理与公共服务用地划拨201141东京城渤海供水工程渤海镇阿堡村16700公共管理与公共服务用地划拨201142宁安市污水处理厂二期工程宁安污水处理场位置30000公共管理与公共服务用地划拨201143东京城-渤海镇污水处理厂建设项目东京城镇东南部15000公共管理与公共服务用地划拨201144G11公路辐线向阳到温村160000交通运输用地划拨2011单独选址45莫延公路海林农场至镜泊湖段540000交通运输用地划拨2011单独选址46柳老线杏山到果树场328200交通运输用地划拨2011单独选址47镜泊街东段糖厂至兴盛101200交通运输用地划拨2011单独选址第二部宁安市2011年度国有建设用地供应计划编制说明一、编制计划的背景

（一）编制国有建设用地供应计划的现实意义首先，无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。

建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。

有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高政府供地的、前瞻性、科学性、针对性和合理性。

其次，编制土地供应计划有利于更好地发挥土地的调控作用。

2004年以来，中央要求利用土地闸门参与国民经济运行的宏观调控。

而编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。

特别是2009年以来，徐绍史部长多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。

今年国家的房价调控，在运用金融、税收手段的同时，更加强调土地供应计划的控制作用。

编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，中低收入阶层住房有保障