注册规划师复习资料管理与法规.docx

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注册规划师复习资料管理与法规

2007年注册城市规划师考试复习资料

—管理与法规新增内容

《城市规划管理与法规》涉及大量文件、规范，除已被《城市规划法规文件汇编》和《城市规划法规文件汇编（续）》收录外，近年来还新发布了不少和城市规划工作关系十分密切的法律、法规、规章、规范，其中主要有：

一、中华人民共和国物权法

二、关于总规

△1、国务院办公厅以国办发[2006]12号文转发建设部《关于加强城市总体规划工作的意见》

△2、建设部146号令发布的《城市规划编制办法》

三、关于用地

1、关于发布实施《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的通知国土资发[2006]296号

△2、国土资源部《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》国土资发[2006]320号

四、住房

1、国办发[2005]26号转发建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》

2、国办发[2006]37号转发建设部等九部门《关于调整住房结构，稳定住房价格意见》的通知

△3、国发[2007]24号国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见

五、大型公建

建设部等五部委《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》建质[2007]1号

六、楼堂馆所

△1、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》

2、党政机关办公用房建设标准

七、节能

1、国发[2006]28号国务院关于加强节能工作的决定

2、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知国发〔2007〕15号

3、2007年政府工作报告

八、城市规划督察员

△建设部《关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知》建稽[2006]187号

九、四线

△1、城市黄线管理办法建设部144号令发布

△2、城市蓝线管理办法建设部145号令发布

△3、建城[2005]16号文发布《国家城市湿地公园管理办法》

十、镇规划

镇规划标准GB50188—2007

说明：

1、本目录专供注册规划师考前复习用。

2、上述文件按专题分项及内容衔接关系排列。

3、标注“△”全文摘录，其余均为摘要。

4、《城市规划管理与法规文件汇编》（简称“汇编”）和《城市规划管理与法规文件汇编（续）》（简称“续编”）中已被替代文件见下表。

5、《城市规划管理与法规》（全国注册规划师执业资格考试指定参考用书之三）一书中，下列部分因法律、法规的替代，学习时注意更新有关的内容。

102页22行-106页8行《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》

122页8行-123页34行《城市居住区规划设计规范》

132页13行-133页8行《村镇规划标准》

138页36行-140页1行《中华人民共和国水法》（1998年）

150页12行-151页8行《国家公务员暂行条例》

新发布文件

备注

被取代文件

备注

《城市规划编制办法》建设部146号令

《城市规划编制办法》建设部14号令

“汇编”9-12页

《城市规划编制办法实施细则》建规字333号

“汇编”13-24页

《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）

“续编”169-228页

《城市居住区规划设计规范》GB50180-93

“汇编”183-247页

《中华人民共和国水法》（2002年8月29日通过）

“续编”12-21页

《中华人民共和国水法》（1988年1月21日通过）

“汇编”575-580页

《中华人民共和国公务员法》（2005年4月27日通过）

“续编”45-56页

《国家公务员暂行条例》

“汇编”657-668页

《镇规划标准》GB50188-2007

《村镇规划标准》GB50188-93

“汇编”490-523页

中华人民共和国物权法（摘录）

第一编　总则

第一章　基本原则

第一条　为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。

第二条　因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。

本法所称物，包括不动产和动产。

法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。

本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。

第三条　国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。

第四条　国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第五条　物权的种类和内容，由法律规定。

第六条　不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。

动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。

第七条　物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。

第二章　物权的设立、变更、转让和消灭

第三章　物权的保护

第二编所有权

第四章　一般规定

第三十九条　所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

第四十条　所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。

用益物权人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益。

第四十一条　法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。

第四十二条　为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

第四十三条　国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。

不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。

第四十四条　因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。

被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。

单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

第五章　国家所有权和集体所有权、私人所有权

第四十五条　法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。

国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定。

第四十六条　矿藏、水流、海域属于国家所有。

第四十七条　城市的土地，属于国家所有。

法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。

第四十八条　森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。

第四十九条　法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。

第五十条　无线电频谱资源属于国家所有。

第五十一条　法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。

第五十二条　国防资产属于国家所有。

铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。

第五十三条　国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。

第五十四条　国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。

第五十五条　国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。

第五十六条　国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。

第五十七条　履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。

违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。

第五十八条　集体所有的不动产和动产包括：

（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；

（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；

（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；

（四）集体所有的其他不动产和动产。

第六十条　对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：

（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；

（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；

（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第六章　业主的建筑物区分所有权

第七十条　业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。

第七十一条　业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。

业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。

第七十二条　业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。

业主转让建筑物内的住宅、经营性用房，其对共有部分享有的共有和共同管理的权利一并转让。

第七十三条　建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。

建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。

建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

第七十四条　建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。

建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。

占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。

第七章　相邻关系

第八十四条　不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。

第八十五条　法律、法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定；法律、法规没有规定的，可以按照当地习惯。

第八十六条　不动产权利人应当为相邻权利人用水、排水提供必要的便利。

对自然流水的利用，应当在不动产的相邻权利人之间合理分配。

对自然流水的排放，应当尊重自然流向。

第八十七条　不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。

第八十八条　不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。

第八十九条　建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。

第九十条　不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。

第九十一条　不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。

第九十二条　不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。

第八章　共有

第九章　所有权取得的特别规定

第三编用益物权

第十章一般规定

第十一章土地承包经营权

第十二章　建设用地使用权

第一百三十五条　建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。

第一百三十六条　建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。

新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。

第一百三十七条　设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。

工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。

采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

第一百三十八条　采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。

建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：

（一）当事人的名称和住所；

（二）土地界址、面积等；

（三）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；

（四）土地用途；

（五）使用期限；

（六）出让金等费用及其支付方式；

（七）解决争议的方法。

第一百三十九条　设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。

建设用地使用权自登记时设立。

登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。

第一百四十条　建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。

第一百四十九条　住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。

非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。

该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。

第十三章　宅基地使用权

第一百五十二条　宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

第一百五十三条　宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。

第一百五十四条　宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。

对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。

第一百五十五条　已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。

第十四章地役权

第四编担保物权

第十五章一般规定

第十六章抵押权

第十七章质权

第十八章留置权

第五编占有第十九章占有附则

国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知

国办发〔2006〕12号

建设部《关于加强城市总体规划工作的意见》

城市总体规划是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。

目前，部分城市总体规划已经到期，各地正陆续进行城市总体规划修编工作。

为适应经济社会发展的新形势，进一步明确城市总体规划工作的指导思想，规范规划编制、审查和监督管理，增强城市总体规划的科学性、严肃性和权威性，促进城市健康发展，现提出以下意见：

一、进一步明确指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观统领城市总体规划工作，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关系，推动城市发展模式从粗放型向集约型转变，切实防止利用规划修编盲目扩大城市规模、圈占土地，搞不切实际的“形象工程”和“政绩工程”。

要充分考虑国民经济和社会发展规划的要求，根据人口、资源情况和环境承载能力，合理确定城市规模和性质。

要坚持统筹城乡发展，增强城市辐射功能，提高服务农村的水平。

要统筹城乡环境保护工作，进一步改善城市大气和水资源环境，加强对城乡结合部及城市周边地区的污染控制，严防污染由城市向农村转移。

要坚持以人为本，高度重视人居环境规划设计，体现城市特色，改善人民群众居住和生活条件。

要把节地、节水、节能、节材和资源综合利用的要求落实到城市总体规划工作的各个环节，把防范和抵御各种灾害的措施落到实处，促进经济、社会与环境全面协调可持续发展。

二、科学有序地开展规划修编前期工作

（一）发挥城镇体系规划的指导作用。

要抓紧做好省域城镇体系规划的编制、报批工作。

省域城镇体系规划已经审批的地区，城市总体规划修编要按照城镇体系规划确定的原则，结合人口、资源情况和环境承载能力，对城市的性质、功能和规模作出准确定位，统筹安排对城市发展有重大影响的基础设施和重大建设项目，促进城市产业结构和布局的合理调整。

（二）总结现行规划实施情况。

要总结现行城市总体规划各项调控内容，包括城市发展方向和空间布局、人口与建设用地规模、生态环境保护目标等的落实情况。

通过认真分析评价现行规划实施情况，总结成功经验，查找主要问题，提出解决方案，改进下一期规划的编制和实施工作，提高城市总体规划工作水平。

（三）深入开展专项政策研究。

要积极开展对人口、土地、水资源、能源和环境等城市发展基本要素的专项政策研究工作。

通过研究论证城市人口、资源和环境承载能力，为规划修编提供科学依据。

要按照有关规定，在开展土地利用总体规划修编前期工作的同时，同步开展城市总体规划修编前期研究工作。

要按照有关法律法规和标准规范的要求，综合考虑城市发展现状、趋势，科学确定城市建设用地规模、能源消耗与各项环境指标。

要认真研究城镇人口集聚机制、市域城乡人口分布和结构变化，以及流动人口的特点和发展趋势，结合资源和环境等制约条件，科学预测城市人口发展规模。

三、进一步改进规划修编和审查工作

（一）严格执行规划修编和调整程序。

组织修编城市总体规划，必须严格按照规定的条件和程序，经规划审查机关认定后方可开展；未经认定，擅自组织修编城市总体规划的，要追究组织单位和编制单位的责任。

城市总体规划的调整必须依法进行。

其中涉及调整规划强制性内容的，必须就调整的必要性组织专家论证，将论证结果进行公示，提出专题报告，经上级城市规划行政主管部门认定后方可开展；调整后的城市总体规划要按规定程序报批或备案。

（二）切实转变规划修编方式。

要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，进一步转变城市总体规划修编方式，推进科学民主决策。

要重视发挥专家作用，加强对规划论证、评审等环节的技术把关。

对涉及城市发展目标与空间布局、资源与环境保护、区域与城乡统筹等重大专题的咨询和论证，应当聘请相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。

在规划修编工作的各个阶段，都要充分征求有关部门和单位的意见。

要采取多种方式，广泛听取社会各界意见，扩大公众参与程度，增强规划修编工作的公开性和透明度。

要提高规划修编水平，鼓励规划编制单位参与市场竞争，择优选择修编单位。

（三）加强对规划纲要的审查。

编制城市总体规划必须首先制订规划纲要，要通过对城市总体规划纲要的严格审查，保证规划修编的科学性与规范性。

纲要审查的重点是规划前期研究工作、编制思路和方法，以及规划提出的重大项目方案等。

规划纲要通过审查后，方能开始规划成果的编制报批工作。

城市总体规划要以规划纲要为基础，严格按照纲要审查意见进行编制。

（四）完善规划的主要内容。

要认真做好城市总体规划与相关规划的协调衔接，科学确定生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标，划定禁止建设区、限制建设区范围。

要根据保护城市资源与环境、保障公共安全与基础设施有效运行的要求，分别划定“蓝线”（城市水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（市政基础设施用地保护范围），并制订严格的空间管制措施。

要将城市环境保护规划纳入城市总体规划，编制环境保护专门篇章。

资源环境保护、区域协调发展、风景名胜管理、自然文化遗产保护、公共安全等涉及城市发展长期保障的内容，应当确定为城市总体规划的强制性内容。

（五）健全规划审查协调机制。

要进一步完善城市总体规划部际联席会议制度，重点审查报送国务院审批的规划是否符合有关法律法规，是否符合规划编制、审批相关规定，是否符合国家宏观调控政策与重大战略部署；规划内容是否与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等衔接一致；未经部际联席会议审查同意的，不得提请国务院审批。

各地区也要根据实际需要，建立健全相应的规划审查协调机制，严把规划审查关。

四、强化对规划实施工作的监督管理

（一）完善监督检查机制。

要在总结试点经验的基础上，全面推广城市规划督察员制度，由省级人民政府向所辖城市派出城市规划督察员，依据国家有关法律法规和政策，以及经批准的城市总体规划，对规划实施工作进行监督，及时发现、制止和查处违法违规行为。

各地要结合城市规划管理信息化建设，尽快建立和完善城市规划动态信息监测系统，对城市总体规划实施情况进行实时监督。

建设部要会同有关部门对国务院审批的城市总体规划实施情况实行统一的动态监测。

（二）开展效能监察工作。

建设部要会同监察部对城市总体规划实施情况开展效能监察，严肃查处违反规定程序擅自调整和修编规划以及违反规划擅自开发建设的行为，依法依纪追究有关单位及人员的责任。

省级城市规划行政主管部门和监察机关也要对本地区城市总体规划实施情况开展效能监察。

五、进一步加强组织领导

各地区、各有关部门要按照本意见的要求，进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，改进和规范城市总体规划工作。

要进一步完善规划审查制度，按照突出重点、分类指导的原则，明确要求，严格把关，合理安排新一轮规划审查工作。

有关部门要强化监督检查管理，加强协调配合，认真研究城市总体规划中的重大问题。

省级城市规划行政主管部门要做好对辖区内城市总体规划修编和实施的指导工作。

城市人民政府负责统一组织规划修编和实施有关工作，不得下放规划管理权。

城市规划编制办法

中华人民共和国建设部令第146号

《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年4月1日施行。

城市规划编制办法

第一章　总　则

　　第一条　为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条　按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。

　　第三条　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

　　第四条　编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

　　第五条　编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

　　第六条　编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

　　第七条　城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。

大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。

　　城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　第八条　国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

　　第九条　编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

　　第十条　承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

　　　第二章　城市规划编制组织

　　第十一条　城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。

具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。

　　城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

　　控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

　　修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

　　第十二条　城市人民政府提出编制城市总体规划前，应