掀起新城新一轮开发建设热潮 全力打造无锡城市靓丽东大门.docx

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掀起新城新一轮开发建设热潮全力打造无锡城市靓丽东大门

掀起新一轮开发建设热潮

全力打造无锡城市靓丽东大门

——关于推进锡东新城新三年开发建设的思考

锡东新城是依托京沪高铁无锡东站规划建设的一座现代化新城，也是无锡市重点打造的“五大新城”之一。

自2009年正式启动建设以来，锡东新城按照“面向世界、着眼未来、接轨上海、服务周边”的发展思路，全面拉开建设框架，全力完善基础设施，全心营造发展环境，顺利实现了“一年成名、三年成形”阶段性目标，新城框架宏图初展、新城轮廓初步显现。

未来三年，锡东新城将全面进入功能提升和内涵开发新阶段。

如何进一步理清发展思路，破解瓶颈制约，全面开启锡东新城开发建设新征程，是摆在我们面前亟待研究解决的重大课题。

站上新起点

三年来，锡东新城牢牢抓住京沪高铁无锡东站建设的历史机遇，集中力量推进新城规划建设，新城框架基本成形，为下阶段发展奠定了坚实的基础，锡东新城已站上了新的历史起点。

1．发展理念逐步清晰。

牢固树立科学的城市发展理念，积极研究国外先进城市的发展，着力拓展国际化视野，在城市设计和布局形态上追求高起点、高标准、高水平，体现国际性、前瞻性和超前性。

坚持高点定位。

以京沪高铁建站为契机，依托锡山优越的区位环境以及经济社会发展基础，通过对新城区位条件、城市功能、产业基础、人口素质等多维度综合分析以及与周边区域和无锡其他新城的比较分析，确定了“三中心、一枢纽”的战略定位，即无锡城市副中心、锡山未来行政经济文化中心、无锡东部高端产业集聚中心和长三角区域性交通枢纽。

突出站城互动。

坚持以站兴城。

围绕交通功能导向实施周边城市开发的TOD模式，以站区建设和配套设施建设为基础构建城市发展框架，积极引入重大功能性项目完善城市功能，把站点服务放大至城市服务，通过站区综合交通枢纽功能的不断完善，有效带动新城开发。

突出以城强站。

通过城市功能的完善和人口的导入，进一步为站点提供有效的客流和全方位配套的服务，同时进一步吸引周边客流进入站区，充分发挥高铁的捷运优势。

通过二者之间的有效互动，形成以站点为新城亮点，以新城支撑站点发展的良好格局。

强化产城融合。

牢牢把握“产城融合”的发展理念，一方面以产业作为城市发展的支撑，通过工业化转型发展，服务业重点发展，积极构建现代产业体系，为新城导入人口，丰富城市厚度筑牢基础。

另一方面以城市作为产业发展平台，通过加速推进城市化，进一步完善环境、提升功能，促进高端产业集聚发展，进一步完善城市产业体系，逐步形成了产业化支撑、城市化带动良好发展格局。

2．城市面貌日新月异。

三年来，锡东新城坚持以高起点规划引领城市，以高标准建设打造城市，以高水平招商经营城市，“三年成形”的目标基本实现。

精雕细琢绘蓝图。

突出“先整体、后局部，先地下、后地上，先环境、后开发”的规划时序，聘请国际国内一流设计单位，按照125平方公里一体化全覆盖模式，高起点开展城市的规划设计工作，涵盖城市支撑性规划、城市设计和专项规划等三大方面30余项规划工作基本完成，以搭建总体框架、完善交通体系、塑造重点区域、提升整体环境、改善市政功能为主要内容的城市规划体系基本构建完成。

沟通内外拉框架。

建成锡山大道、先锋路、润锡路等道路36条101公里，两横两纵的快速路、五横六纵的主干道和六横九纵的次干道综合交通系统基本建成，实现与江阴、常熟、张家港、太湖新城等区域快速沟通，道路框架全面成形，区域内路网密度达到2.55公里/平方公里。

区域内的交通通达性显著提升，周边区域进出商务区更加方便快捷，为新城的发展奠定了基础。

优化生态绿城郭。

开建走马塘调水枢纽，累计开挖九里河、芙蓉塘等河道14.3公里，水环境治理初见成效；主次干道沿路绿化完成93万平方米，完成高铁沿线绿化45万平方米，核心区覆绿57万平方米；投资2.5亿元，总面积约39万平方米的九里河湿地公园一期项目建成；映月湖中央公园、胶山公园、白丹山体育公园逐步启动建设，生态环境和群众休憩空间得到明显改善。

3．发展能级迅速提升。

以建设带动发展，以发展增强动力。

随着城市化的快速推进，新城功能、环境趋于优化，各类优质要素不断集聚，城市化水平得到了全面的提升。

综合实力大幅飞跃。

2011年，锡东新城商务区实现财政收入7.95亿元，一般预算收入5.03亿元，财政总收入和一般预算分别是2008年底的2倍和2.5倍；全社会固定资产投资完成80亿元，是2008年底的2.8倍；其中服务业投入64.4亿元，服务业增加值占GDP比重从2008年底的39%升至50%，产业结构进一步优化。

城市建设带动了城市经济的迅速崛起，碧桂园、上海万业等一批知名房企入驻，迈出了新城高品质商品房建设的第一步；红豆国际、中体产业、长庆油田、天宇能源等8个总部经济项目落地，顺利开启了总部经济园区的建设序幕；先锋国际汽车广场一期项目落地，新华路奔驰项目进驻，商贸氛围逐步浓厚。

产业能级、发展空间进一步扩大，为未来发展打下了坚实的基础。

城市功能快速提升。

以社会事业为重点的城市公共服务功能逐步完善。

投资2.37亿元占地96亩的天一实验学校今年秋学期投用；投资4.3亿元占地236亩，按照江苏省四星级高中标准建设的锡东高级中学2013年秋学期投用；完成锡山实验小学、协和国际双语学校设计方案，2013年秋学期建成投用。

同时，初步完成了市民中心、文化中心、医疗中心方案设计工作，并将逐步开工建设。

高起点、一体化、全覆盖的教育、卫生、文体等城市公共功能体系雏形初展。

要素保障全面强化。

三年累计完成拆迁约325万平方米，10平方公里启动区基本拆除。

通过独立选址、挂钩复垦、点供争取等方式，累计落实土地指标近6000亩，较好解决了新城道路、公建设施的用地需求，同时地段优、配套全、环境好的山韵佳苑、水岸佳苑等250万平方米高质量安置房建设完成，8175套安置房完成分配，实现了群众与新城同建同享，进一步拓展了城市发展空间，提高了新城的承载力。

创新投融资体制机制，拓款融资渠道，多方面筹集发展资金，通过对优质资产的经营和资源的增值，实现财务自平衡，要素保障得到进一步增强。

正视新挑战

经过三年的发展，锡东新城已站上新的起点，进入新的阶段。

未来锡东新城要在复杂的宏观环境中崭露头角、在激烈的区域竞争中脱颖而出，还面临着诸多挑战。

挑战源于宏观形势的复杂变化。

由于世界经济的长期失衡和复苏乏力，使中国经济结构调整面临与日俱增的外部压力和内生动力。

在此背景下，中国城市化进程经过近十年的高速发展，在一定程度上已经透支了未来城市化发展潜力，城市化步伐减缓已成定局，过去“摊大饼”式的粗放型、外延型、不可持续型城市发展模式已经难以为继，城市发展将更加注重向品质提升、内涵发展转变。

宏观经济的持续低迷，城市化步伐的减缓，对于刚处于起步阶段的锡东新城城市开发经营、产业和人口导入带来了极大的挑战，如何在这一轮较长的经济调整周期中，通过创新城市发展模式、提升城市发展质量来实现增量扩容、能级提升、辐射拓展，不断增加内生动力，实现弯道赶超，亟待研究解决。

挑战源于周边城市的激烈竞争。

从高铁沿线来看，京沪高铁连接环渤海和长三角两大城市群，锡东新城在高铁沿线面临众多站点的竞争，特别是济南西站、南京南站等站区依托大手笔的规划和高层次的运作形成的强大辐射力，势必对沿线的高端产业、优质资源、优秀人才等产生虹吸效应，锡东新城的比较优势在弱化，发展空间受挤压，面临着巨大的竞争压力。

从周边区域来看，以五大新城及周边城市为主的同质化竞争也日趋激烈，尚处在发展初期的锡东新城如何擦亮自己的区域性品牌，充分发挥竞争优势，面临着巨大的考验。

挑战源于动力源和兴奋点的重新审视。

锡东新城前三年的快速推进，得益于高铁通车的倒逼，得益于基础设施的快速投入。

当前，锡东新城已经由拉框架逐步进入提内涵阶段。

一方面，随着高铁通车和基础设施投入的逐步到位，动力源在减弱。

而锡东新城由于仍处于开发初期，城市功能尚不完善，重大公共项目还未完全到位，城市集聚度、发展能级和辐射带动力还不高，与周边地区的发展差距还没有拉开。

另一方面，由于产业培植才刚刚起步，缺乏重大项目集聚人气、保持热度，兴奋点不足，使得锡东新城的品牌知名度和对外认可度有待提高，比较优势没有充分发挥，投资价值未得到有效体现。

在下阶段的开发建设过程中，对外寻找新的动力源、对内挖掘新的兴奋点，成为迫切需要解决的当务之急。

明晰新方向

未来三年是锡东新城由“成形”向“成城”过渡的重要阶段，是承前启后的关键时期。

锡东新城只有找准发展定位、理清发展思路、抢抓发展机遇，才能抢占未来发展制高点，赢得未来竞争优势。

打造一个品牌。

突出区域性品牌的打造。

作为无锡城市的东大门，需要充分考虑边界的文化，做好区域性品牌的文章。

重点要找准“连接京沪、辐射周边”的定位，以苏锡常为战略纵深，打造“承接大上海、服务苏锡常”的区域性品牌。

改变新城建设为自身服务的单一模式，突出对区域性资源的集聚，强化对区域性服务的延伸，依托锡东新城周边区域（江阴、张家港、常熟、太湖新城、无锡新区等）的发展环境、产业优势和人口，建设新型的区域性中心城区，打造无锡地区的又一个重要的增长极。

实现两个转变。

在城市形态上，实现由平面建设向立体构筑的转变。

随着以道路基础设施为重点的平面建设逐步到位，下阶段重点是立体形态的构筑，主要包括生态环境的完善和城市功能的提升。

以自然山水的保护性开发营造环境，以公共项目建设完善公共服务功能。

在发展内容上，实现由城市建设向城市经营的转变。

重点是以招商选资为抓手，突出抓好城市资源的经营，加快重大品牌项目的落地，以项目促经营，充分发挥城市资源的价值效益。

实施三个计划。

实施经济产业培育升级计划。

优化产业发展环境，推动经济结构优化调整，加快构建以新兴产业为主导、以现代服务业为主体，以先进制造业为补充的创新型现代产业体系，力争三年内GDP实现110亿元，提升城市能级。

实施城市建设提升计划。

优化城市空间布局结构，加快生态环境的营造和城市功能的完善，大力提升中心城市的集聚度和承载力，打造空间合理、特色鲜明、功能完备的现代化精品城市。

实施民生和谐幸福计划。

加大以保障和改善民生为重点的社会建设力度，创新社区管理、社保就业、社会事业、公共安全等社会管理工作，积极构建与城市化适应的社会管理体系。

建设四个新城。

建设生态新城。

充分发挥区域内的山水自然优势，加强自然资源的保护性开发，促进生态格局与城市构架的融合，统筹生态环境的营造，建设山青、水秀、地绿的生态新城。

建设宜居新城。

依托高品质住宅建设以及教育、医疗、养老等公共设施建设，进一步优化大型公共服务类项目的布局，加快新城服务功能完善，建设舒适、便捷的宜居新城。

建设活力新城。

突出高端合作，强化重大项目储备和落地力度，积极引导国内外优质社会资本参与新城建设，全面加强新兴产业的培植，支撑新城长远发展，建设高品质、可持续的活力新城。

建设幸福新城。

加大以改善民生为重点的社会建设力度和创新力度，让群众同享新城开发建设的成果，努力实现群众安居乐业，社会和谐稳定，建设和谐、安定的幸福新城。

探索新路径

未来三年，我们将以打造无锡城市靓丽东大门、争当率先基本实现现代化排头兵为目标，立足当前，着眼长远，全面加快城市建设、产业发展和民生改善步伐，将锡东新城打造成城市功能完善、产业支撑有力、人民生活幸福的现代化城区。

1、在完善功能中提升新城承载力。

城市是推动区域发展的重要支撑，也是提高生活品质的重要载体。

锡东新城将按照“功能化、精品化、现代化”的要求，突出区域中心带动周边组团发展的辐射效应，加快新城主要功能片区的优化，积极打造未来锡山主中心，着力构建“功能完备、活力充沛”的城市发展新格局。

完善城市基础设施。

加快建设胶阳中路、荟峰路、文景路等主次干道建设，进一步完善核心区路网及城市路网建设，密切新城内部以及与周边区域的联系；加快轨道2号线、4号线、锡虞城际铁路相关配套设施建设，尽快打造集高铁、地铁、城铁、公路于一体的零换乘中心，以基础设施为新城长远发展提供支撑力。

营造优美生态环境。

加快九里河、芙蓉塘、胶山、白丹山等山水自然环境的修复、改造和保护性开发，建设胶山山林公园、白丹山体育公园、九里河风光带和芙蓉塘景观带，以“三水六翠”为依托，初步构建以山体为背景、以沿河、沿路绿化为纽带，以重点公园为节点的点、线、面相结合的生态环境布局，营造良好基础环境。

配套完善城市功能。

进一步优化大型公共服务类项目的布局，加快启动并建成市民中心、文化中心，增强城市核心带动力，强化城市发展辐射力；全面建成投用锡东高级中学、天一实验学校、锡山实验小学、协和双语学校等教育设施，打造从幼儿园到高中、从国内教育到国际教育全覆盖的优质教育体系；加快锡山人民医院、社区卫生服务中心、社区卫生室的布点完善和建设，构建社区全覆盖、区级广辐射的卫生服务体系。

以教育、医疗、文体设施建设，充实新城的城市功能和社会服务功能。

2、在产城融合中提升新城辐射力。

坚持以产带城、以城促产，加大产业培植力度，强化产业政策导向，优化产业发展环境，以核心CBD为重点，加快高铁站屋、南北广场、中央步行街、映月湖中央公园、核心商业街区等建设，加快形成具有一流水准和特色的城市功能混合区，强化新城辐射力。

提速发展总部经济。

加快建成科创中心、物联网广场、长庆商务大厦等40万平方米商务楼宇项目，同步引入科技研发、金融服务、管理咨询等总部及区域性总部20家以上，力争建成无锡东部较有影响力的总部经济项目集聚区。

探索发展科技创意。

依托九里河景观带，借助浙大网新集团和国内知名高校资源，加快建成科技创意产业园一期项目，重点引进文化创意、现代传媒和教育培训等企业20家，打造科技研发、智慧办公新高地。

突破发展现代商贸。

依托轨道2号线安镇站点，打造集购物、休闲、餐饮、娱乐为一体的大型城市综合体；依托映月湖中央公园，建成集滨水餐饮、观光娱乐为一体的映月天地，打造城市新明珠；依托核心区步行街，打造高端商务CBD，营造浓厚商业氛围；使核心区成为无锡现代商贸集聚地，打造城市消费新商圈。

启动发展休闲旅游。

依托九里河湿地公园、映月湖中央公园、翠屏山山林公园、白丹山体育公园，合理适度开发旅游休闲项目，构筑依山傍水，集度假购物、休闲运动、餐饮住宿于一体的旅游格局。

3、在改善民生中提升新城吸引力。

以人为本、民生优先，既是发展的本质要求，更是群众的迫切愿望。

我们将始终坚持新城建设与民生改善的有机统一，加大民生财政投入，落实公共普惠政策，完善社会保障体系，持续提高民生质量，不断提升市民群众的幸福感和满意度。

提升安置水平。

把安置房建设和安置工作作为民生工程的重中之重，优先规划、优先安排土地指标、优先给予资金保障，确保工程进度和工程质量，确保安置工作准时到位，确保群众满意。

完善社保体系。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，着力扩大社保覆盖，鼓励居民参加居民养老保险和居民医疗保险，全力提高保障水平。

稳定扩大就业。

坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，健全经济拉动、创业带动、培训促动、公共援助联动的就业支撑体系，加大公益性岗位开发力度，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城乡居民都享有就业机会。

加强社区管理。

优化社区布点研究，着力构建新型社区管理机制，加强社区服务中心建设，配套公共服务设施，进一步充实社区服务功能，强化社区工作队伍建设，有效承接政府管理职能和社会公共服务的转移。

强化城市管理。

坚持现代化城市管理理念，在城市设计和建设中前置考虑城市管理和城市资源的运营，构建职责明确、分工具体的职能体系，全面强化覆盖全区域的网格化管理，使城市管理延伸到街道、社区、背街小巷，努力形成与现代城市相适应的城市管理新格局。