浅谈海外火电项目的施工组织与管理.docx
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浅谈海外火电项目的施工组织与管理
浅谈海外火电项目的施工组织与管理
西北电建国际工程公司
今年以来，我国成立了丝路基金，并积极筹建亚投行，标志着“一带一路”与互联互通战略构想已经进入到实施阶段。
所有积极参与“走出去”战略的企业，都面临着巨大的发展机会。
西北电力建设工程有限公司具有电力建设工程总承包、施工承包、工程管理、调试、监理、咨询、运行维护的综合能力，也必将在这个难得的机遇中，承担起历史使命，不断的加强海外工程的拓展和实施。
海外项目在不同的经济、政治、文化、宗教等背景条件中实施，资源组织难度大、周期长、不可预见因素多。
无论设备、材料和人员的组织都远不如国内方便。
西北电建印尼亚齐2×110MW项目（以下简称亚齐项目）是我公司近几年实施的集施工、调试及性能试验于一体的海外电厂项目，在执行过程中，亚齐项目部运用精细化管理手段，因地制宜地制定具体办法和措施，克服了重重困难，实现了项目安全、平稳地推进，培养了一批高素质人才，积累了一定的当地社会资源和海外施工经验，我们与兄弟单位分享在亚齐项目施工组织中积累的一点经验教训，以期抛砖引玉。
一、人力资源组织
海外项目管理团队，对成员素质要求很高，不仅要拥有熟练的专业技术，丰富的实践经验，还要具备流利的英语沟通能力。
理论上说，项目成员最好是一专多能，但事实上，我们目前缺少“复合型、外向型、开拓型”的国际项目人才，专业工程师不懂英语，翻译不懂专业的现象较为普遍。
人力资源的派遣，要经过办理护照、体检、签证和等待机票等一系列过程，成本较高，如果经常更换人员，势必会增加成本。
为了解决这个问题，项目部采取了边使用，边培养的办法，同时进行合理分包，部分吸收当地劳工。
1、内部培养，深挖潜力
亚齐项目作为公司的施工总承包项目，也是公司培养人才的重要基地，亚齐项目共有17人是刚走上工作岗位的大学生、复转军人，这些年轻人有梦想，有追求。
对他们的培训，也是项目部的重点工作之一。
项目部将年轻的大学生分配给几位经验丰富的老师傅，实现了专业技能与外语特长的优势互补（细化一下，有数字最好;项目部通过专业培训，集中管理等方式，不断地鼓励他们积极进取，勉励他们深入到各个专业的管理和施工中，长见识，增才干（培训的成效）;。
通过亚齐工程的锻炼和洗礼，他们（分类说明）不仅专业技能和英语水平得到了大幅度的提高，管理水平也有了长足的进步，多数人已经具备独立工作的能力。
在特殊时期，项目部还通过组织青年突击队的办法，缓解现场的人员短缺压力，一般情况下，青年突击队成员专注于自己专业内的工作，在紧急情况下，便集中起来，不分专业，组成青年突击队，处理专项问题，在2#机组并网发电前夕的各项尾工和消缺处理过程中，这种模式起到了很大的作用。
2、合理分包，借力当地
项目部注重使用当地工人，一是对少数施工项目采取分包的模式，二是聘用部分当地劳工，补充到中国施工队中来。
工程建设中，少数技术含量低，劳动密集的施工项目（例如烟风道制作、油漆、保温等等），一般分包给印尼当地施工队伍。
当地施工队伍素质参差不齐，多数能够保证施工工艺和施工质量，但施工效率低下，进度缓慢，也有少数队伍不仅保证不了施工进度，施工质量也很差。
亚齐项目采取的办法是，从国内组织一专多能的技术工人，另外在当地聘用一些劳动力和少数技术工人，由中国工人带着印尼人施工，既能保证施工质量，也能把中国先进的施工方法传授给当地人，促进施工进度。
实践证明，这样的人力组织是行之有效的。
在项目实施过程中，经过不断摸索，我们对当地雇员的管理，最有效的途径就是让当地工头实行自我管理，这样也避免了语言不同，增加翻译成本等不利因素。
其次，在每天的工作开始之前，各班组长以工作交底的形式对其管理的班组进行明确分工，同时坚持每天例行检查，并配合一定的奖惩措施，增加管理力度，也增强了当地雇员工作的责任感，并通过书面交底的形式让他们明白了什么事情是该做的，什么事情是不该做的，长此以往下去，当地雇员就养成了遵守劳动纪律的良好习惯。
海外施工项目在使用当地工人时，还应当结合当地的民俗民风以及法律条款进行动态的差别化管理，避免陷入被动。
在穆斯林斋月期间，当地分包商或施工人员由于白天不能进食、饮水，体力不足，对工程进度影响非常大。
因此，在施工组织过程中，项目部提前采取措施，加强了现场的施工力量。
在印尼（法律规定吗？
），雇主不得任意解聘已开始连续工作三个月以上之员工，若因生产线停摆或员工不胜任等因素，雇主须支付劳资双方皆同意的资遣费；若双方无法达成协议，雇主须报请劳工部核准，始得资遣员工。
资遣时雇主须依照员工年资，给付资遣费及感谢金（rewardsforservice），其它与资遣相关的津贴还包括未休年假之折现给付与住房和医疗福利。
雇佣当地人员超过3个月的，在解聘时需要额外支付一个月工资，工作期间满1年未满2年者，需要支付两个月工资的遣散费，依此类推。
因此，项目部在签订劳动合同时，严格将基本工资、奖金和加班费区别开来，避免在解聘印尼员工时引起纠纷。
二、物资材料采购及报验
1、物资材料的采购
同一个国家的不同地域，材料设备的价格也有很大的差别，所以投标前的现场考察时，必须对当地及周边国家的材料设备市场进行细致的了解，根据实际情况编制项目策划，对材料设备采购计划进行详细的策划。
而且很多材料设备需要从国内或别的相邻国家购买，这些都需要通过海运等方式运送到项目所在国，所以项目策划尤其重要。
对于项目所在国能够买到的材料，为确保工程材料能及时到位，项目部在进场初期就要认真分析市场形势，对于材料采购，事先对项目所需的材料组织人力进行详细的审核，并列出清单，同时根据市场实际情况，标注该材料采购的特点。
如果未建立完善的国际采购网络和渠道，就很难做到货比三家，难以从材料成本、材料质量、海陆运输上来集中支持配合海外项目的成本管理的有效实施。
项目部应派专职采购管理人员熟悉各种外贸环节，熟悉了解物资市场行情、品种、规格和性能，了解各种运输方法，海关手续和保险事项以及如何进行验收、支付和索赔等等。
印尼建筑物资较为匮乏，钢筋、水泥、灌浆料等常见原材料采购量大，当地产能不足，需要国外采购，采购周期长，因此，这类大宗采购，在工程初期就要联系好供应商，签订供货合同，约定供货时间和供货价格，并明确违约责任。
而氧气、乙炔等消耗性材料，由于工程长期需要，亚齐项目部通过当地华人，提前找到了稳定、可靠的供货商，保证了整个项目建设过程中的使用。
2、材料报验
国外业主对材料特别是永久材料的质量控制比较严格。
首先要报厂家和供应商。
咨询工程师进行审核，查验供应商的生产、质量管理证书，如ISO、近期的产品质量检测报告、以往的供应业绩清单等；审核合格后再提供样品并由被认可的第三方独立实验室进行检测（包括混凝土拌和物的检测），检测合格后才可以实施采购。
这样一个材料从报批到批复一般耗时一周到几周，如材料试验有问题，那会耗时更长。
材料资源的组织是国外项目比较重要的一个方面，也是容易发生变更索赔的一个很主要方面。
有些在合同中对产地是有约定的，但是相当一大部分没有约定，这就在工程师掌握了。
合同文件中也是引用了众多的、而且一般是我们不熟悉的规程规范标准。
也就是说我们这方面的风险比国内要大的多，如果没有行家把关难免会发生很多采购品不符合要求的问题，而有些国家材料设备是外国进口来的，一旦发生问题，不仅有经济损失，也会延误工程。
常规问题有以下几种。
（1）等级和标准的问题。
这里有对原合同文件理解所导致的差异，如文字理解差异、不同版本的规范变化而混淆使用的差异等等；同时也有因设计修改变化而发生的等级和标准的变化问题。
（2）供应时间问题。
鉴于材料采购程序繁琐、耗时长的特点，一般的做法是对本项目可能需要的常规材料在进场之初就首先报批，防止后续材料报批量过大而积压延误；对必须经过图纸确认的材料最好选几个备选供应商，防止独家试验不通过而误事；另外是在有设计图纸的情况下，技术部门要及早决策，为材料采购留有足够时间。
（3）要深刻认识到材料、配件采购在国外不方便的特点，尽力避免漏项或质量问题。
一旦发生漏项或品种不齐或因为质量问题不能用，就会影响工程的整体推进。
在质量管理方面一是在签合同时就应约定相应的检测办法，并要求供应商提供第三方机构检测证书；二是材料到场后立即进行验收并及时取样进行检测。
三、施工机具配置
对于国际工程项目来说，机械设备的配置与管理，其对施工工期、项目效益将会产生非常大的影响，项目所在国以外材料和机械配件的采购占项目工程成本支出的很大比重，这方面的任何节约都能切实保证项目成本控制效果和项目利润目标的实现。
设备配置及采购等前期管理，包括了调研、论证、配备、选型、招标、采购等一系列工作，对海外工程项目施工的成败起着至关重要的作用。
设备配置在遵循“满足需要，经济合理”原则的前提下，留一点富余储备。
这主要是考虑到施工国家社会资源不丰富，机械租赁市场不发达，即使有出租，单价也会非常高，临时应急可以使用，但长期租用绝对不合算。
如果前期的设备配备不足，再联系从国内或第三国购买，周期会很长，耽误工期。
总体来说，亚齐项目部施工机械，有三类配置形式。
第一类：
自购，项目上长期使用且当地租金昂贵的，从国内购买，然后运输到现场，例如平臂吊车、发电机组、平板拖车大部分的电焊机等等。
第二类：
当地采购一批二手设备。
中资企业在印尼的工程结束后，有部分施工机械无法运输回国，项目部可以用较低的成本获得，例如25吨吊车，卷扬机，少数的电焊机等等。
第三类：
当地租赁，一些使用频率低，使用时间短的设备，选择从当地租赁。
例如吹管所需的临时管道、弯头和临吹门，锅炉水压试验的增压泵等等。
此外，在特殊情况下，还要开动脑筋，想一些独特的办法来解决施工机械不足的问题。
印尼当租赁不到劳辛格等先进的液压起吊设备，亚齐项目汽机房仅设计了单台行车，不具备发电机定子吊装的起重能力，项目部提前四个月筹划租赁劳辛格设备，未能在印尼市场上发现，虽然在新加坡找到，但租金高昂，且运输和清关手续麻烦，费用高。
项目部经过严谨的核算和论证，改变了吊装方案，采用行车加固加自制小车，用滑轮组和原行车大钩抬吊定子的方法，圆满实现了定子吊装，相对于租赁劳辛格，两台机组节约成本约300万元，用土办法解决了大问题，还创造了很好的经济效益。
需要说明的是，自购设备运输出国时，需办理清关手续，留下凭证，否则，工程结束后，设备回国会困难重重。
海外工程项目的设备一般都是临时进口性质，在修理过程中，（尤其是车辆）切记不要改变原设备的颜色、发动机的编号及底盘号，防止出关时遇到麻烦。
在施工国有工程项目接续的，可以将经过修复的设备直接运输到新项目继续使用；在相邻国有工程项目接续的，而调运费用又不是很高的，可以在办理完相关的出口手续后将设备运输过去再使用，这样可以更好地提高机械的使用率。
四、施工方案及技术准备
国外监理对程序文件和资质类文件非常重视，印尼的火电工程在开始时，监理要求提交ITP（Inspectionandtestplan），ITP是现场质量控制的纲领性文件，必须列出所有的质量控制点和控制手段，是非常类似于FQP（FieldQualityPlan）的文件，并且文件的内容比FQP要少，相对而言，ITP更注重检测和检验，而FQP是现场施工的质量计划，包含质量控制的各个方面。
每个施工项目开工之前，需要提交开工报告，罗列施工条件，并确认所有的条件均已具备，WorkingProcedure（施工方案，类似于国内的作业指导书）作为开工报告的一部分同时提交。
国外施工方案与国内作业指导书不同之处在于，施工方案更简洁，只需要列出施工的工序步骤，关键控制参数和数据，无须将施工工具罗列出来，也不必将安全措施作为施工方案的一部分。
在施工过程中，如果没有严格按照施工方案所论述的工序或者步骤，监理工程师会提出异议，严重时甚至下发NCR（Non-ConformanceReport），书面要求施工单位进行改正，并封闭NCR。
国外工程非常重视焊接质量，焊接工程开始前，需要提交焊接一览表（Weldingschedule），依照焊接一览表的内容，提交的PQR（焊接工艺评定报告）、并依据PQR编制焊接工艺卡（WPS），审核合格后，方允许开始焊接施工。
焊接完成情况的报告（Weldingdailyreport）不是强制提交的，只是作为监理掌握现场焊接进度，了解焊口探伤情况的一个日报表。
监理工程师根据日报表，跟踪无损探伤的情况，以及热处理的情况。
国内在锅炉受热面安装过程中，施工单位自行建立金属实验室，对受监焊口焊接质量进行控制。
在印尼，业主指定有资质的第三方见证，探伤的具体工作由施工单位完成，第三方指定焊口，并检查探伤底片，评片结束后作出结论，第三方认定所有的抽查焊口合格，热处理图线和探伤底片上交，锅炉才允许进行水压试验。
五、安全管理及环境保护
国际工程项目的国际化特征，加之可持续发展的要求，国际社会对保护环境日益重视，承包商都必须掌握国际工程环境管理方法和技术，同国际惯例接轨，按国际惯例实施项目环境管理。
在海外工程开工前，承包商须向业主提交安全管理的纲领性文件（即HSE），所有涉及职业健康、安全、环境保护的措施和手段，必须在HSE文件中详细地论述。
譬如：
1、在防止大气污染方面，施工现场的垃圾渣土要及时清理出现场。
在施工过程中，就要在土方开挖、垃圾土运输等环节制定具体可行的措施。
2、在防止水污染方面，施工现场的废水和污水要经过处理后才能排入城市污水管道或河流；应禁止有毒有害废弃物作为土方回填；沙石料加工系统废水量较大，应沉淀后再排放，从而减小对地表水的影响。
项目人员产生的生活污水应有组织的排放到周围的污水管等等。
3、在噪音污染的防止方面，要根据时间、地点和工作项目的不同合理的安排施工时间，并尽可能的采取降低噪音的措施，特别是在噪音对人的影响方面。
4、在防止固体废弃物方面，应采取具体措施防止或减少固体废弃物对环境的污染，譬如说，施工遗留物，建筑垃圾，生活垃圾等均要分类、合理处置。
5、在防止生态破坏和水土流失方面，在施工前，应进行详细的地质勘察，对不良地基进行处理；合理安排施工时间，尽量避开雨季，同时结合地形做好临时排水沟渠，工程后期应对区域内裸地进行绿化，种植防尘降噪植物。
6、污染环境的废物进行管理应当符合工程所在国环境保护法律和相关标准规范的要求，可将废物进行再循环或处理，再循环即将废物进行最大可能限度的回收和在使用，处理则是对废物进行有效的处理使废物产生量或毒性最小化。
需要特别说明的是：
近年来，国内外极端恐怖组织活动猖狂，对于涉外工程项目，尤其是在政局不稳定的国度，非常有必要针对恐怖组织安全问题，制定恐怖袭击安全预案，并进行全员宣贯和必要的演练，以保证项目人员的人身安全。
印尼是一个排华的穆斯林国家，亚齐项目部为此编制了《突发事件应急预案》和《斋月期间应急预案》，帮助员工在充分了解当地风俗人情和宗教信仰的基础上，顺应民风民俗，尊重当地居民的宗教信仰，并积极为员工创造便利条件。
印尼政府越来越重视环境保护，环保相关的法律法规越来越完善。
对施工现场的垃圾处理和防尘措施十分重视，此外，酸洗废液的排放、锅炉吹管时的噪音控制，都是施工中的管理重点。
印尼亚齐项目锅炉酸洗使用的是柠檬酸，按照国内的常规做法，中和后的柠檬酸清洗废液可作为防尘用水喷洒在煤场，随燃煤一起燃烧处理，但在印尼，业主不允许喷洒到煤场，要求处理合格后排放到大海，提出废液处理的主要三个指标是PH值、COD和铁离子浓度，我公司采用向废液中加人次氯酸钠、明矾后，将COD值降至100mg/L以下，PH值调到6～9，废液澄清后方获得排放许可。
在吹管过程中，需要注意两点，第一是穆斯林祈祷时间必须停止吹管，第二是噪音必须控制在120dB（A）以内。
涉及重大安全的施工验收项目，印尼的见证方和参与者也与国内略有不同（不同点：
……）。
国内由锅检所作为第三方见证锅炉水压试验，印尼由劳工部见证，所起的作用完全一样。
国内的行车负荷试验由业主、监理共同见证，而在印尼，10吨以上的起吊设备的负荷试验，都必须由劳工部见证。
国内的消防系统验收，必须由公安消防部门参加，在印尼则无须邀请政府部门，业主和监理见证即可。
六、合同管理与索赔
合同管理是海外工程项目管理的核心，工程项目的实施过程，也就是合同各方的履约过程，合同管理直接关系到项目实施顺利与否，各方的利益是否能得到保护。
因此，合同管理作为项目管理的核心，贯穿于项目实施的全过程，在很大程度上影响着项目的成效。
认真学习合同文件、国际工程施工通用条款以及工程所在国的相关法律、法规等文本文件，对合同进行分解，掌握合同赋予的权利和义务，首先做到履约完整，在此基础上，敢于索赔并善于索赔。
在国际工程项目的实施过程中，索赔是一种十分常见而且十分有必要的事情，它主要表现在意外事故和不可抗力导致的经济索赔、工期索赔和由设计变更、材料价差等原因造成损失而引起的索赔等等。
索赔也是国际工程项目参建各方保障自身权益的一种重要手段，因此，项目部的全体管理人员，都要提高索赔意识，及时搜集有效的索赔信息和资料，最大程度地争取索赔收入，以此来增加资金的流入并最大化的扩大利润空间。
由于工程承包市场竞争激烈，合同条约往往是倾向于业主方而对承包商不利的“不平等条约”。
承包商如有违约行为，业主可以提出索赔，或是先没收承包商提交的保函，再与承包商清算。
承包商的索赔相对严格一些，必须按照严格的索赔程序进行，才有可能获得成功，否则，可能连合理的和应得的额外补偿也得不到。
FIDIC合同条款涉及索赔的内容大致有两个方面。
其一是关于工期的索赔，主要是业主不能按规定时限提供有关图纸、设计变更、设备及其它非正常因素等原因导致的工期延误；其二是动用款项索赔，主要有工程变更、单价改动、规范改变及不可预见事件等，如水文地质条件变化、人为干扰等情况都有可能发生。
总之，在FIDIC合同条款中很多规定为承包商索赔提供了法律依据，我们要充分利用这些规定，在施工过程中要专门注意与索赔相关事件的发生，及时抓住索赔时机，寻找索赔动因，要做到这一步，不精通索赔条款和索赔流程是很难办到的。
作为项目管理班子，特别是项目经理、经营人员必须精通FIDIC合同索赔条款，才能不失时机地提出索赔，减少流失，提高效益。
其次是及时收集索赔资料，提出索赔方案，FICIC的索赔条款是进行索赔的法律依据。
在施工过程中，按照索赔条款收集整理的索赔资料是索赔的事实依据。
没有后者，或者后者不充分、不详实是达不到索赔目的的。
这要求施工工程主要的管理者要组织专人负责此项工作，要明确岗位责任。
因为索赔是一项非常严肃的法律工作、技术工作和经济工作，是一项综合性的系统工程。
负责索赔的责任人必须熟悉和掌握索赔条款，有较强的事业心和责任感。
只有这样的责任人才能收集到准确的索赔资料，达到索赔的目的。
完整、系统、真实可靠的书面依据是索赔获得成功的前提条件。
对发生的变更索赔事件，承包商必须提供充足的资料才能实现变更或索赔，这一点比国内要复杂和细致，如证据资料、被确认的资料、基础性支持资料、被影响的各种资料以及具体的计算等等。
承包商平时应对工程项目的变更、异常的自然条件、业主或工程师的错误指令及违约行为、设计图纸的错误或更改、有经验的承包商无法合理估计的其它一切情况做详细的书面记录，要即时准确地向业主或其工程师致函，要建立专门的档案，作为索赔的法律依据。
亚齐项目在施工期间，做好施工记录和各种原始记录或数据，做好了信息、公文、资料的收集、整理、存档工作，在索赔事件发生时，快速地调出真实、准确、全面、有说服力、具有法律效力的索赔证据，曾分三次向业主报送变更索赔资料，第一次213万元，第二次2292万元，2013年年底，项目部发出第三份变更索赔资料，金额4370万元，涉及设备消缺、设计变更、零星委托、工程量差、工期拖延。
第一次索赔无果，之后业主将索赔与1#机工程节点挂钩，签订协议，以“赶工奖”名义同意支付300万元，现已收到120万元；剩余180万元赶工奖与2#机节点挂钩，签订第二份协议，但目前仅支付85万元。
第二次索赔，经过双方沟通、协商，中水同意在完成相关工程节点的前提下支付486万元，并形成书面材料。
第三期索赔，目前尚未处理，由于业主在本项目亏损较大，因此，索赔的难度也比较大。
但前期扎实的工作（有些数据，可能会引起别人误解和他用，需慎重！
），做到了有理有据、有的放矢，为争取公司效益最大化打下基础。
七、结束语
很多国内不是问题的问题，在国外工程上都可能成为问题。
亚齐项目部全体成员的精诚团结，精耕细作，两台机组均实现了锅炉水压试验一次成功、厂用电受电一次成功、锅炉点火一次成功、汽机冲转一次成功、并网发电一次成功，真正地为业主奉献了一个样板工程。
亚齐项目部的实践证明，我们只要发挥西北电建人的聪明才智，扬长避短，因地制宜，就一定能克服种种困难，实现既定的目标。
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