自然灾害应急预案国标版.docx

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自然灾害应急预案国标版

自然灾害应急预案

（2020年）

2020年XX月XX日发布2020年XX月XX日实施

北京XX公司

自然灾害应急预案

1事故风险分析

1.1事故类型

针对北京地区的几种主要灾害性天气事件进行了统计分析。

结果表明:

强对流天气事件如暴雨、冰雹、雷暴日数的下降趋势不明显,大风、沙尘暴、大雾事件下降趋势明显,冬季强降雪下降趋势明显。

1.2危险源

强对流天气事件、西伯利亚强冷气流。

1.3危险程序分析

单位所在地因季节气候特点显著，会受到大风、暴雨、冰雹、暴雪等危害；大厅、外墙大部分为玻璃结构，如遇大风、冰雹，可能发生玻璃碎片砸伤人员的危害，此外大雨、暴雨也将对暴雨、人员、设施、财产造成一定程度的危害。

1.4事故发生可能性分析

局部短时暴雨发生的可能性较大；冰雹发生的可能性较小；暴雨发生的可能性较小；大风发生的可能性较大。

2应急组织机构与职责

2.1现场应急指挥部

现场应急指挥部组成如下：

指挥：

现场总指挥

成员单位：

通讯联络组、抢险行动组、疏散引导组、防护救护组、现场保卫组、后勤保障组、善后工作组等。

单位应急组织体系框架示意图

2.2应急职责

2.2.1应急指挥部

接到公司应急指挥中心办公室报告后，应做好以下工作：

a）符合应急预案启动条件时，立即下令启动专项预案。

b）迅速派出现场指挥部人员赶往现场；

c）根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；

d）在现场应急指挥部人员到达现场之前，指导事发单位进行抢险工作；

e）最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；

f）应急评估、确定升高或降低应急警报级别；

g）决定请求外部援助；

h）决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

i）审定应急处置指导方案；

j）随时掌握现场处置情况，根据应急需要立即下令启动其他专项预案。

2.2.2通讯联络组职责

a）做到报警及时，保持通讯联络畅通；

b）保证各种指令、信息能够迅速及时、准确的传达。

c）负责顾客亲属、媒体的接待和信息发布。

2.2.3抢险行动组职责

a）负责按照预案或现场指挥员的指令及时搜救受伤人员，控制、消除险情。

b）负责购置抢险使用的工具、器材。

2.2.4疏散引导组职责

根据指挥部指令，依据预案措施及疏散路线，有秩序地疏散引导受到灾害威胁的人员，疏散完毕后有秩序撤离。

2.2.5防护救护组职责

负责配合抢险人员及医护人员进行医疗救护，负责救护物资的日常维护、人员救护技能的培训。

2.2.6后勤保障组职责

a）协助制订应急物资的储备计划，按已制订的应急物资储备计划，检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立并归档；

b）定期检查、监督、落实应急物资管理人员的到位和变更情况及时调整应急物资的更新和达标；

c）定期收集和整理应急物资信息、建立档案并归档，为应急行动的启动，做好物资数据储备；

d）应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急物资到现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务；

e）负责保障应急物资设施供应；

f）设置疏散人员的安置场所；

g）负责应急人员和疏散人员的饮食保障。

2.2.7现场保卫组职责

a）主要负责事故现场警戒、人员疏散、治安及交通秩序维持等工作。

b）负责现场警戒，维持现场秩序，保证灭火工作顺利进行。

c）负责警戒、保卫物资的采购与维护。

2.2.8善后工作组职责

a）做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；

b）负责灾后的水、电、现场抢修、恢复等工作。

c）做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；

d）与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；

e）慰问有关伤员及家属。

3处置程序

3.1预警行动

公司应急指挥中心根据突发事件预测与预警结果，针对突发事件开展风险评估，做到“早发现、早报告、早处置”。

3.1.1预报

公司应急指挥中心办公室和相关职能部门应通过以下途径获取预报信息：

a）公司应急指挥中心接到的灾害信息、通报、通知；

b）对已发生或即将可能发生的危险险情和突发事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告和信息。

3.1.2预测

根据预报信息，应急指挥中心办公室应对事件的危害程度、紧急程度和发展势态进行预测，做出如下判断：

a）启动公司级应急预案；

b）相关生产部门启动部门级应急预案；

c）相关生产部门采取防范措施；

d）相关部门采取防范措施。

3.1.3预警

a）公司应急指挥中心根据预测结果，经总指挥批准，进行以下预警：

1）符合公司总体应急预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；

2）指令生产部门启动本部门应急预案，并通知职能部门进入预警状态；

3）指令相关部门采取防范措施，并连续跟踪事态发展。

b）根据预警信息，开展下列行动：

1）接到暴雨警报、抗灾临时指挥部召开防台安全会议，统一部署防汛工作，明确防汛总指挥及值班人员。

2）服务组将天气、交通、注意事项等信息提前通报顾客，并由安全主管对宾馆各平台进行检查，后厨组织对所有外围的线路、设备进行排查，服务组对树木进行加固，后厨对平台、花园的桌椅进行加固或移位。

3）地震灾害以国家地震部门发布的地震灾害预警信息为准，接此信息应将全部顾客、员工撤离大楼至安全地区，并切断全部用电、用气。

3.1.4预警解除

危险源得到有效控制，公司应急终止，公司应急指挥中心宣布预警解除。

3.2报告程序

3.2.1公司所属单位发生公司级、部门级事件，所属单位在启动本单位应急预案的同时，迅速按照公司总体应急预案向公司应急指挥中心办公室报告，最多不超过1分钟。

3.2.2公司所属单位发生公司级、部门级事件，基层岗位可直接向公司应急指挥中心办公室报告。

3.3应急上报

3.3.1办公室接到上级部门或气象部门台风紧急通知（警报）后，立即向总经理、安全主管报告。

3.3.2当发生公司级以上突发事件时，应急指挥中心应立即向上级公司应急指挥中心报告。

3.3.3发生地震灾害事件，抗灾临时指挥部应及时了解人员伤亡情况，和灾害事件的影响，并将具体情况通报主管部门。

3.4报告内容

3.4.1公司所属单位发生公司级、部门级事件时应立即报告，报告应包括但不限于以下内容：

a）灾害地点和部位名称；

b）发生时间、波及范围；

c）人员伤亡情况；

d）灾害造成的影响和次生灾害；

e）已采取的措施等事件简要情况；

f）报警人姓名、联系电话。

3.4.2在处理过程中，所属单位应尽快了解事态进展情况，并随时向应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于表01.1（火灾爆炸事件报告内容一览表）要求的内容。

表01.1火灾爆炸事件报告内容一览表

报告内容

1

事件描述

1.1

事件类型

1.2

灾害大小及影响范围

1.3

装置设施、设备损毁情况

1.4

周边建筑损毁情况

1.5

财产损失情况

1.6

泄漏污染情况

1.7

人员伤亡人数及个人信息列表

1.8

救援救治措施及防范措施情况

1.9

应急物资储备情况

1.10

应急人员及器材到位情况

1.11

援助请求

2

气象环境条件描述

2.1

天气（阴、晴、雨、雪等）

2.2

风向、风速

2.3

地形地貌

3

周边社会环境描述

3.1

地理位置、周边装置设施叙述

3.2

周边居民设施损毁情况

3.3

周边居民人口分布及疏散情况

3.4

周边道路分布及道路管制情况

3.5方式与时限

3.5.1报警、通讯联络方式

a）一旦发生生产事故立即向指挥部汇报；电话：

。

b）24小时有效的内部电话：

内线。

3.5.2报警时限

a）内部报警的时限为2分钟。

b）向对口的地方政府主管部门报告时间在公司应急指挥中心接报后1小时内。

3.5.3应急求援

a）求援方式以电话为主，传真为辅。

b）求援时讲明企业发生突发事件的类别、请求援助的项目、物资品种与数量。

3.6响应分级

3.6.1事件定义

a）地震事件

本专项预案所指的地震事件是指地震烈度高于5级，有可能带来破坏性影响的地震。

b）洪汛灾害事件

本专项预案的洪汛灾害事件系指由于大量降水或雨水倒灌引起内涝等影响到正常生产和员工生命安全的灾害事件。

3.6.2分级

a）地震分级

破坏性地震划分为三个等级，见下表：

破坏性地震等级划分

等级

本地区震级距本地区50公里内震级

人员伤亡

直接经济损失

一般

5.0～5.45.0～5.9

数人至数十人死亡

≤1亿元

严重

5.5～6.46.0～6.9

数十人至数百人死亡

≤5亿元

特大损失

≥6.5≥7.0

1千人以上死亡

＞5亿元

a）洪汛分级

洪汛灾害划分为三个等级，见下表：

洪汛灾害等级划分

事件等级

分级条件

政府级

a）洪水导致所属企业无法出行；

b）人员伤亡严重，造成10～29人死亡；

c）直接经济损失1000万元以上；

d）经危害分析、风险评估确认为政府级事件。

公司级

a）洪涝致公司停止生产运营；

b）洪水导致1～9人失踪或死亡；

c）直接经济损失100万~1000万元；

d）洪涝导致公司排水系统失灵，致使形成严重的内涝、内部交通瘫痪或污水超标排放的；

e）经危害分析、风险评估确认为公司级事件。

部门级

a）洪涝导致部门停止生产；

b）洪涝引起部门区域内涝、排水不畅。

3.7应急指挥机构启动

应急指挥中心值班员根据值班领导、公司总经理的指令，下令应急指令，通知各个应急组织开展应急行动，填写应急指令书。

应急指挥

a）现场应急指挥部是应急指挥中心的派出机构。

b）公司总经理未到现场时，值班领导代行指挥。

c）移交指挥权：

上一级的领导到场后，现场指挥汇报事件现状，请求、上交现场指挥权。

d）同级指挥权确认：

同一级领导在事件现场，以事件主管专业的领导为总指挥，其他主管领导为副总指挥。

3.8资源调配

3.8.1应急调配

物流部根据现场应急需要，统一调配内部应急物资，采购部紧急采购外部物资，保障现场应急处置工作需求。

3.8.2应急柜

生产岗位设置应急柜，柜内的器材与装备由公司统一配备，岗位进行维护，仅限用于开展应急救援工作。

3.8.3应急救援的资料

各单位有关应急救援的资料应存放在控制室（或调度室）内两套，以备应急指挥时使用。

包括：

消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图、危险化学品安全技术说明书及本单位应急物资存放地点等资料。

3.9应急救援

公司办公室发放应急通讯工具，确保通讯频道畅通，及时传递应急指令。

各应急部门按照应急职责分工，合理调配应急人员开展应急行动。

3.10扩大应急

当自有应急力量，在第一时间内无法控制火灾蔓延时，应及时报警“119”，并按规定上报当地安全生产监督管理局等主管机构，并积极配合参与火灾事故的应急处置工作。

4处置措施

4.1应急处置原则

按照国家和行业标准、规范制定的火灾爆炸抢险方案，在实施过程中，坚持“以人为本”的指导思想，遵循“救人重于救火；先控制，后消灭；先重点、后一般；集中优势兵力，第一时间内消火灾灾”原则，严格执行处置要求。

4.2应急处置措施

按照国家和行业标准、规范制定的火灾爆炸事件、应急疏散事件抢险方案，在实施过程中，应符合以下要求。

4.2.1地震

a）部门处置要求

1）地震时，各管理岗位或与生产运营关系不大的单位和工作岗位，应迅速有组织地暂时撤离危险区。

各单位应按上级指示精神，统一组织疏散和开展救灾工作。

2）如果震灾严重，造成建筑物损坏、通讯中断等情况，各单位要做到各自为战，坚持抢险救灾，尽可能地控制和缩小震灾范围，减轻震灾损失，减少人员伤亡，并要千方百计地努力与上级指挥系统取得联系，以求得指示和支援。

3）如果震灾造成生产中断，生命线系统工程中断，如：

动力系统水、电、汽、气的中断，和发生多处大面积火灾，消防支队无力扑救，应在公司抗震救灾指挥部的统一组织和领导下，有步骤地安全地实施停车、停产、撤离。

b）地震现场救援方案的实施要求

按照国家和行业标准、规范制定的破坏性地震现场抢险方案，在实施过程中，坚持“以人为本”的指导思想，应符合以下要求：

1）紧急避震，采取自我保护措施，确保人身安全；

2）切断危险源，紧急关闭一切生产设施；

3）设定隔离区，组织力量对现场进行隔离、警戒；

4）应急人员应佩戴个人防护用品进入隔离区，实时监测空气中有毒物质的浓度；

5）紧急疏散转移隔离区内所有无关人员到安全场所；

6）应急救援人员必须佩戴个人防护用品迅速进入现场隔离区，沿逆风方向将患者转移至空气新鲜处，根据受伤情况进行现场急救，并视实际情况迅速将受伤、中毒人员送往医院抢救；

7）以控制泄漏源，防止次生灾害发生为处置原则，实施堵漏，回收或处理泄漏物质；

8）确保应急救援人员和被疏散人员的生活后勤保障。

c）地震引发次生灾害时的抢险要求

1）由破坏性地震导致传染性疾病传播时，做好防疫工作；

2）导致火灾时，同时启动《火灾和疏散应急预案》；

3）建筑物有明显震感甚至遭到破坏，有可能危及人员安全时：

1　一般办公人员应立即离开危险点，迅速到指定的紧急疏散集合地点集合，等待下一步命令；

2　如果发生建筑物严重破坏，无法成功脱离时，人员应尽可能躲避到较安全地点，主动呼救（敲打），等待救援；

3　各装置控制室遭受破坏但不危及人员安全时，工艺人员应尽可能对装置进行紧急停车操作及必要的工艺处理，以降低次生灾害的危害；

4　各装置控制室遭受严重破坏危及人员安全时，工艺人员尽可能对装置进行紧急停车操作后迅速撤离危险区域，到达指定的紧急疏散集合地点集合。

d）事故现场

1）迅速启动部门应急预案。

现场人员根据现场情况，采取措施救护人员、处理泄漏、扑救火灾和隔离工艺系统；

2）视危险情况，组织疏散本单位人员，疏散时应有序撤离到指定地点，并指定专人负责，及时清点人数。

e）注重恢复生活秩序的要求

地震恢复要首先保障供水、供电、通讯、食品、药品等的供应与修复，保障生活秩序的迅速恢复。

4.2.2洪汛

a）发生河流决堤造成洪水泛滥时：

1）采取关闭与切断措施：

在洪汛灾害到达前停止拟受灾区域内的生产设施作业，切断工艺流程及电力系统，做好相关保护措施，防止油气泄漏；

2）全力抢救伤员：

组织专业医疗救护小组抢救现场受伤人员，及时清点的受灾区域工作点的数量，失踪或受困人数，制定营救方案和营救路线；组建抢险救灾突击队，配备机动装备等主要装备及各类抢险、救灾、救护、救生器材，根据制定的营救方案和营救路线随时前往受灾区域进行营救活动；必要时请求地方政府、部队和社会团体参与营救；

3）加强设施监控和监护：

对洪水浸泡生产设施、油气输送管线应加强监控，采取必要的措施控制泄漏；

4）加强区域联防：

配合地方政府开展抗洪救灾和灾民安置工作；

5）及时清理现场：

洪汛灾害过后，应尽快组织人员清洗现场，清理污泥，为恢复生产创造条件。

b）发生内涝时：

1）采取切断措施：

使用砂袋封堵建筑物入口，使用应急抽水泵排除雨水；

2）全力抢救伤员：

组织专业医疗救护小组抢救现场受伤人员，及时清点的受灾区域工作点的数量，失踪或受困人数，制定营救方案和营救路线；组建抢险救灾突击队，配备机动装备等主要装备及各类抢险、救灾、救护、救生器材，根据制定的营救方案和营救路线随时前往受灾区域进行营救活动；必要时请求地方政府、部队和社会团体参与营救；

3）加强设施监控和监护：

对洪水浸泡生产设施应加强监控；

4）加强区域联防：

配合地方政府开展抗洪救灾和灾民安置工作；

5）及时清理现场：

洪汛灾害过后，应尽快组织人员清洗现场，清理污泥，为恢复生产创造条件。

4.2.3应急人员安全防护：

a）现场指挥部及抢险人员集结地应设置在远离事故现场的上风向，进入现场必须正确选择行车路线、停车位置；

b）应急人员必须配戴防护用具，接受职专业人员指导意见，做好个体防护；

c）确认发生事故时现场人数，保证及时发现受伤人员并救出现场；

d）警戒人员要做好自身的防护工作，严格控制人员在重危区的逗留时间；

4.2.4人员疏散与安置：

a）应急指挥中心办公室向疏散区域范围内的单位下达人员应急疏散指令；

b）疏散引导组组织人员到紧急疏散集合地核实人数，并随时向应急指挥中心报告情况；

c）后期保障组负责落实人员安置工作；

d）失踪人员由现场指挥组织力量实施查找；

e）涉及向外部疏散时，由应急指挥中心向政府报告，也可同时直接向相邻单位通报，由政府组织人员安置，应急指挥中心办公室按照应急指挥中心的指令做好协助工作。

4.2.5现场警戒与治安：

a）现场保卫组实施事件现场的警戒、维护治安，实施交通管制，禁止非抢险人员进入外围警戒线，事故现场图像摄录人员须持有应急指挥中心的通行证；

b）对进入事故现场内围警戒线的抢险人员、抢险工具进行安全检查；

c）对不配合警戒、安检工作的人员，警卫人员将其滞留交由公安机关处理。

5应急终止

经应急处置后，现场应急指挥部确认下列条件同时满足时，向公司应急指挥中心报告，公司应急指挥中心可下达应急终止指令：

a）政府主管部门应急处置已经终止；

b）伤亡人员得到妥善安置；

c）环境污染得到有效控制；

d）损失控制在最小；

e）社会影响减到最小；

f）各项应急救援工作结束。

6附则

本专项预案由保卫部编写并负责解释、组织演练。