国有企业党务工作者队伍建设.docx

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国有企业党务工作者队伍建设

国有企业党务工作者队伍建设

是加强和改进国有企业党建工作的基础

——建设综合勘察研究设计院有限公司　孟庆喆

党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。

可见党的基层组织对加强党的建设的重要性。

而党的基层组织作用的发挥是依靠党务工作者队伍得以实现的，党务工者队伍自身力量的强弱，发挥作用的好坏，直接关系到党在企业的政治核心作用的体现，关系到企业发展和党的执政基础。

因此，党务工作者队伍是基层党组织工作的基本力量，加强和改进新形势下党的建设就必须要加强党务工作者队伍的建设。

改革开放三十多年以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立、完善和发展，国有企业也经历了一个非常复杂、曲折的发展过程，从承包制到放权让利，从《转机条例》到建立现代企业制度，每个阶段和过程都孕育着重大变革和创新。

客观上说，现代公司的法人治理结构、企业内涵的转变、企业管理模式的创新，企业价值取向的重新定位等等都给企业党组织和党务工作者队伍建设带来了重大影响。

国有企业党组织从对企业负全面领导责任，到现实阶段的政治核心地位，实际上发生了根本性的变化。

国有企业正在逐步建立的公司法人治理结构与企业党组织职能地位不确定之间的矛盾，市场化的运行机制与企业党组织的工作机制的不完善之间的矛盾，企业党务工作新任务、新内容与传统工作方法的不适应之间的矛盾，对国有企业党务工作者队伍建设形成了前所未有的巨大考验、挑战，甚至是冲击。

所以，新形势下加强国有企业党务工作者队伍建设是我们面临的一个前所未有的重大课题。

一、充分认识加强国有企业党务工作者队伍建设的

重要性和紧迫性。

《党章》规定，“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。

保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织”。

《党章》为基层党组织在社会主义市场经济体制的新形势下提出了非常明确的要求。

国有企业党组织要充分利用自身的政治优势，保证企业发展的正确方向，承担起比以往更重要的责任和更艰巨的任务。

要实现这些职能和完成这些任务，就必须要依靠党务工作者的不懈努力。

党务工作者队伍是国有企业党组织工作的基本力量，党务工作者队伍的建设直接关系到党组织政治核心作用的发挥，关系到党组织各项工作目标的实现，关系到企业党建工作的加强，关系到企业生产经营的发展，也关系到企业发展的稳定局面。

要加强和改进新形势下党的建设，就必须建立一支强有力的、高素质的、梯次合理的、与企业党建工作和企业发展相适应的、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作者队伍。

为了深入了解国有企业党务工作者队伍建设情况，笔者曾参与对135家国有企业党务工作者队伍现状采取问卷形式进行了调研。

调查资料显示近些年企业党务工作者队伍建设总体看来并不乐观，一定程度上制约了基层党组织作用的发挥。

主要问题：

一是年龄结构不合理。

135家企业的党务工作者队伍中，30岁以下的比例为5.44％；31岁到40岁之间的为24.94%,41岁以上的为69.62%,其中50岁以上的为26.39%。

可以看出，党务工作者年龄结构普遍偏大，呈现年龄老化趋势。

许多基层党组织反映，现在党内的年轻人大多不会自愿选择党务工作，说明这一职业不被看好，显示出党务工作者队伍后继乏人的趋势。

二是党务工作者人员偏少，且兼职人员偏多。

被调查企业的党务工作者占党员总数的7.02%，占职工总数的1.96%；其中专职党务工作者占党务工作者总数的45.95%，而兼职人员占到了54.05%，超过了专职党务工作人员。

这种人员数量和工作职责的不匹配，使得企业党建工作很难取得扎实、有效的成果。

三是专业知识结构不合理。

党务工作者政工职称偏少，其他职称偏多。

在所有党务工作人员中，初高级政工职称占整个有职称人员的27.52%；而其他专业技术职称系列则占到了72.48%。

党务工作者的政工职称比例明显偏少，导致工作水平和成效难以提高。

四是对岗位的认知度低。

从调查情况来看，无论是党务工作者还是非党务工作者对党务工作岗位认可度都比较低，仅有24%的党务工作者和8%的非党务人员愿选择党务工作岗位；党务工作者中65%的同志渴望受到尊重，89%的同志盼望组织加大培养力度；党务工作者对岗位发展普遍持不乐观态度，都有较强的危机感，普遍担心被边缘化；兼职党务工作者的工作时间、精力难以得到保证；党务工作者对自己的成长普遍信心不足，大部分企业在党务工作者培养渠道、成长规律和激励机制等方面缺乏必要措施。

这个问题极大地阻碍了国有企业党建工作的开展。

五是党务工作者受到的专业培训偏少，其它培训偏多。

调查情况表明，党务工作人员受培训的覆盖面和均衡度都有不足，近几年新到党务工作岗位人员约占38%，他们中的大多数没有接受党务知识专业培训，从其学历和人员来源上看，基本上是原所学专业或原有的培训程度，缺乏党建工作的基础知识和基本技能，很难满足新形势下对企业党建工作的新要求。

上述带有普遍性的问题，说明国有企业党务工作者队伍建设还差强人意，距离党中央的要求还相差甚远。

年龄老化，以及企业已经出现的人员断层，严重地影响了队伍建设和事业发展；党务工作岗位吸引力严重弱化，使党务工作者工作热情受到影响，也使这支队伍后继乏人；队伍机构人员配置的不断简化，使企业党组织的作用发挥和正常运转得不到应有的组织保证；党务工作人员的党务工作作用的边缘化，严重影响了党组织应有作用的有效发挥，也挫伤了党务工作者的思想感情和自我认知；党务工作方式方法的陈旧化，已经不能适应新形势新任务的要求，导致工作效力滞后于形势的发展。

等等这些薄弱环节，极大影响着企业党建工作的加强和改进。

这些问题不解决，要搞好企业党的建设，就是一句空话。

因此，要正视现实，充分认识到党务工作者队伍建设的重要性，紧迫性和必要性，要按照十七届四中全会的要求，积极努力改变当前党务工作者队伍存在的问题，做到市场经济发展越健全，企业改革改制越深入，就越要加强党的建设，就越要发挥党组织的政治核心作用，就越要加强党务工作者队伍的建设。

二、党务工作者队伍建设的对策与建议。

中国特色的社会主义事业是前无古人的伟大事业，是改革创新的伟大事业。

这就要求我们必须以改革创新的精神来加强基层党组织的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和能力建设，更好地适应世情、国情、党情的发展需要，更好地适应国有企业改革发展的需要，更好地适应国有企业党建工作的需要。

因此，建立一支符合时代要求，具有强大凝聚力，充满生机和活力，富有工作成效的党务工作者队伍是十分重要、十分必要和十分紧迫的。

（一）创新体制，明确职责，不断提高党务工作者队伍的凝聚力。

首先，要明确党组织的职能定位。

实行现代企业制度的国有企业，按照《公司法》的规定履行股东大会、董事会、监事会、经理层各自的职责，有法可依。

但国有企业党组织履职缺乏与行政领导层面相同的法律依据，虽然《公司法》在第十九条规定，“公司要设立党组织并提供活动的必要条件”，但没有更加具体的操作细则。

也就是说，公司只要按照上述条款设立党的组织，就是符合法律要求的，至于党组织能否履行应有的职能，怎样履行职能，就是党组织自身的事情了。

这就变成了企业党组织可依法成立和合法存在，但能否正常运转和有效发挥作用就另当别论了。

所以，应该在在公司治理结构的设计过程中，明确企业党组织在公司治理结构中的应有职能定位，不能让其游离公司治理结构之外。

同时，还应该明确党组织的具体工作职能，将党组织有关工作纳入企业管理制度和业务流程，并且让党组织拥有履行职责所必需的工作资源。

另外，还应该把党组织工作成效作为经营班子工作目标、工作任务的一部分，和经营目标一样考核。

只有这样，坚持国有企业党组织的政治核心地位，发挥中国国有企业的独特优势才能成为实实在在的可能，也只有这样才能创建超越国外的更先进的中国特色现代企业制度，弥补西方企业制度的不足。

因此，在推进国有企业现代企业制度改革中，必须坚持走中国特色之路，杜绝照搬、照套西方管理模式的做法。

其次，要创新党组织工作体制。

“融入中心，进入管理”，这是理论界、企业界探讨比较多，也是普遍认为能有效发挥企业党组织政治核心作用的实现途径，而其中的“双向进入、交叉任职”就是一种具体措施。

这种办法一定程度上解决了企业党政主要领导人的融合问题，但作为基层党组织如何融入中心的问题并未得到真正解决。

党组织主要领导人的融合只是解决“点”的问题，而党组织融入中心则必须是整体上的融入，这就需要把企业党组织发挥政治核心作用作为完善的公司治理结构的基本组成部分，从体制上把企业党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中。

只有这样企业党组织才能够全面、整体地融入中心工作，才能够把企业党建工作与生产经营工作真正有机地结合起来，才能发挥出党组织政治核心作用的巨大威力。

（1）实现董事会和监事会成员构成的融合。

通过董事会成员与党委委员主体重合、监事会成员与纪委委员主体的重合，从人员上保证企业党组织与董事会、监事会的职能融合，保证企业党组织以合法身份和有效途径参与企业重大决策，使企业党组织参与决策的职能得到真正落实。

（2）实现党组织与董事会、监事会工作机构的融合。

通过党政工作机构的融合，从组织机构上解决党政“两张皮”的问题。

这样既解决了企业党务工作者工作抓手和党务工作者技能单一问题，也解决了党务工作者职业生涯设计问题。

第三，要规范党组织的机构配置。

坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。

然而，有些国有企业实际上并没有真正重视党组织政治核心作用，精简机构和人员时往往从党务工作机构开始，党务工作事实上处于可有可无的状态；还有些企业把党务工作部门当作安置老、弱、病残和富余人员场所。

这种情况不改变，党组织的政治核心作用就是一句空话。

所以,应尽快制定出台国有企业党务工作机构设置和人员配置的有关规定，从制度设置上使党务工作机构和党务工作者的配置规范化、明晰化。

（二）创新机制，优化环境，为党务工作者队伍的健康成长注入活力。

1．建立从业标准。

既然企业党务工作是企业生产经营活动的重要环节、企业管理不可或缺的重要内容，就应该将党务工作作为企业的一项职业或者专业进行管理，制定统一的企业党务工作人员从业资格等方面的规定，和其他岗位人员一样，实行党务工作从业人员取证制，根据岗位情况建立从业标准。

对在职的党务工作者，根据岗位需求、本人素质等进行分类，加强专业化的培训，提高个人素质和能力，尽快达到党务工作从业标准；对新从事党务工作的人员，必须要考取相关证书之后方可上岗。

以专业化的标准确保国有企业党务工作者队伍的整体素质，为企业党组织政治核心作用更好地发挥提供基础保障。

2．拓宽培养渠道。

（1）加强专业化培养。

从高等专业教育入手，通过在高等院校设立党建专业课程或者采取引导、联办、定向培养等方式，在全国有关普通高等院校开设党建专业本科学历教育，以解决目前全国高素质党建专业人才需缺问题。

（2）加强岗位轮换制度。

建立党务工作者与经营管理人员等岗位多向轮换交流机制，对提高党务工作人员的综合技能、创建复合型党务工作人才队伍的、解决企业党务工作者职业生涯出口单一的问题、保持党务工作者队伍的生机和活力十分重要。

在提拔、使用干部时，特别是对于那些将要被提为单位行政一把手的干部，应该将是否有党务工作经历作为必要条件。

3．规范职称评定。

将政工系列职称评定纳入现行社会学科体系，与其它专业同等对待，成为全社会都认可的职称系列。

（三）创新流程，提升效能，增强企业党务工作的吸引力。

一是要创新工作方式。

建立和完善以党员为活动主体、以职工为服务对象的党建工作体系。

充分利用现代信息技术，构建信息平台，把企业的党建活动渗透到企业生产经营、企业与员工、员工与员工之间的信息交流等各个环节，通过现代化的、科学的手段和趣味性的方式吸引员工的参与，达到广泛宣传党的方针政策、密切联系员工、及时了解民情民意，促进企业发展的目的。

二是要拓展活动载体。

把党建工作与企业的中心工作有机结合，把员工利益和企业利益紧密相连，实现同圆聚焦、同频共振；通过多种渠道和方式方法，从精神、物质等多方面关心员工的发展，根据不同利益群体的兴趣爱好、思想追求、价值取向，设计和创新有针对性的把社会进步、企业发展、员工诉求融入其中的党建活动载体，使党建工作切实发挥宣教导向、释惑维权、利益协调的功能作用。

三是完善考核体系。

把党建工作纳入到行政考核体系当中，与企业其他岗位同等考核标准；科学地设计考核指标，增强考核体系的科学性和可操作性，加大定量指标比例，减小定性指标比例，使党务工作者的工作实实在在的融入企业整体考核体系当中；把党务工作者的薪酬和企业其他岗位的薪酬待遇统一起来，按照考核结果确定待遇的高低，杜绝人为把党务工作者待遇降低的做法；建立党建工作考核的长效机制，做到党建工作考核的规范化、常态化、持久化，使科学的考核体系成为党建工作的加速器。