市委领导班子对照检查材料.docx

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市委领导班子对照检查材料

市委领导班子对照检查材料

根据从社会各界收集到的530 余条意见和建议，结合市委领导班子实际，按照保持党员先进性、推进达州新跨越要求，现就市委班子的相关情况作如下剖析：

一、基本估价　　

大家一致认为，近几年来，市委领导班子牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，认真实践“三个代表”，深入推进“三个转变”，坚定落实“二十四字”发展思路，全面推进“三个文明”建设和国防建设，目标明确，重点突出，工作扎实，成效明显。

省委督导组反馈的意见评价：

“市委领导班子是一个学习创新，思路清晰，民主团结， 勤政务实，廉洁高效的战斗班子；是一个有号召力、战斗力、有奉献精神，能够带领全市人民实现二次党代会提出的‘三大奋斗目标’的坚强班子；是一个党员干部信赖、人民群众满意的务实班子。

”　　

  1. 高举旗帜，求真务实。

大家认为，市委领导班子以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，提出并实行的“融入成渝，联动秦巴，强工重农，兴城活商，追赶跨越，富民强市”的“二十四字” 发展思路符合达州实际，顺应群众意愿，在实践中取得了明显成效，推动了达州发展。

今年市二次党代会确立的“建成中国西部天然气能源化工基地，建成川渝鄂陕结合部大城市，建成秦巴地区经济文化强市”的未来五年“三大奋斗目标”，是对市情的再认识和再深化，是对“二十四字”思路的完善和升华，大家给予了高度赞誉，普遍认为三大目标是一个求实、务实、现实的目标，振奋人心，鼓舞士气，催人奋进。

很多群众在网上谈到：

市委班子有号召力、凝聚力和战斗力，坚信市委班子一定能带领全市人民实现三大目标，实现达州跨越式发展。

  2. 敢于攻坚，善于破难。

大家认为，市委领导班子在推进发展中善于把握时机，敢于攻坚破难，克服了种种困难，化解了各种矛盾，全力打好了国企改革、农村税费改革、公用事业改革三场攻坚战，啃下了审批制度改革、农村区划调整和城镇退役士兵货币化安置三块硬骨头，改革的层面之宽、推进的程度之深、触及的矛盾之多、遇到的困难之大、取得的效果之好，都是前所未有的，有力地推进了 “三个转变”和“三个文明”建设，全市经济社会进入了跨越式发展的新阶段。

 去年，全市完成GDP321.86 亿元，比上年增长13.7%，创造了20 年来的最好水平，总量居全省第5 位，增长速度由2019 年全省第18 位跃升到第7 位；地方财政一般预算收入实现 7.36 亿元，农民人均纯收入达到 2722 元，分别比上年增长 26.93%、15.7%，均创历史新高。

今年1 至3 月，全市完成GDP60.83 亿元，同比增长12.6%，实现地方财政一般预算收入1.9亿元、全社会固定投资完成额23.95 亿元、规模以上工业增加值10.24 亿元、农民人均纯收入737 元，同比分别增长25.7%、38.2%、23.9%、26.5%。

  3.审时度势，统揽全局。

大家认为，市委班子在关键时刻审时度势，沉着冷静，积极应对复杂局面，妥善化解了一系列突发性事故，体现了较强的科学判断形势的能力、总揽全局的能力和应对复杂局面的能力。

国家宏观经济政策调整后，市委立即认真研究宏观经济政策调整后出现的新情况、新问题，迅速调整了工作重点,理清了发展思路，细化了工作措施，保持了经济持续快速发展的良好势头。

在抗击 2019 年“9.3”特大洪灾，处理达县檬双乡行政区划调整、万源“5.24”特大交通事故和“11.8”铁山南煤矿职工堵断铁路等事件中,市委总揽全局、果断决策、科学指挥、周密部署，快速妥善地平息了这几起事件，有效应对和克服了前进道路上的各种挑战和风险，体现出了较强的执政能力。

  4. 牢记宗旨，勤政务实。

大家认为，市委领导班子在原市委书记晏永和、主持市委全面工作的市委副书记、市长李向志的带领下，带头喊响“我是人民的儿子”，始终带着对人民群众的深厚感情执政、管理、服务，把亲民、爱民、为民思想贯穿于工作的每个环节，始终做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，始终不忘群众的安危冷暖，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。

在工作作风上，大力弘扬“指导思想上求实、工作作风上务实、工作效果上讲实”的“三实”精神；在工作要求上，认真落实“想干事、敢干事、善干事、干成事”的“四干”要求，全市上下形成了“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的良好局面。

  5. 民主团结，廉洁奉公。

大家认为，市委领导班子带头坚持民主集中制原则，班子成员之间互相理解、互相信任、互相尊重、互相支持，班子风正、心齐、劲足。

严格执行党风廉政建设的各项规定，带头喊响“工作跟我上,廉政上向我看齐”，“当官不花钱，办事不吃请”，向全市人民公开作出了“坚决拒收钱物，坚决抵制跑官要官，决不允许假借市委领导的旗号办私事、谋私利，带头遵纪守法，严格执行党风廉政建设责任制”“五条承诺”。

狠刹“四股歪风”、查处干部身陷非法利益格局取得一定成效。

  二、突出问题　　

  尽管我们取得了一些成绩，得到了全市广大干部群众的肯定，但我们深深感到，与省委、省政府的要求和全市人民的期望相比，我们的工作还存在很大差距。

主要体现在以下四个大的方面。

（一）在改革、发展、稳定方面存在的突出问题。

  1. 倾注全力抓发展不够。

虽然提出了“以经济建设为中心，奋力推进达州跨越式发展”的总体要求、“二十四字”发展思路和未来五年奋斗目标，但对发展第一要务理解的深度和广度不够，在具体工作中始终如一不够，在时间、精力、投入等方面倾注全力不够，在措施上思路不宽、方法不多、创新不够。

同时，在坚持以人为本，推进“五个统筹”的落实上还存在差距。

  2. 经济总体水平落后。

到2019 年底，全市人均GDP、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入与全国比较，分别相差 4813 元、3578 元、214 元；与全省比较，分别相差2394 元、1806 元、高142 元；全市城镇化水平只有20.5%，比全国低 21 个百分点，比全省低11 个百分点。

  3. 跨越式发展困难较大。

国企改革任务艰巨，三个亿的改革成本难以筹集。

就业与再就业压力大，目前仍有3 万多城镇下岗和失业人员。

农民增收渠道窄，扶贫攻坚任务重，还有 70 多万人尚未脱贫。

弱势群体生产、生活困难太大，影响社会稳定。

乡镇负债严重,运转困难。

基础设施建设滞后，经济增长方式粗放。

对外开放领域还不够宽，招商引资的好项目还不够多。

更为严重的是发展后劲不足，固定资产投资增幅下降，新上大项目不多，特别是进入国家和省“十一五” 计划盘子的投资项目更少。

  4. 推进“三个转变”进程不快。

虽然市委对“三个转变”作出了明确部署，出台了系列政策规定，但是对一些深层次问题研究不够透彻，措施不够具体，落实力度不够，效果不够明显。

去年全市实现经营城市收入14.39 亿元，增长67.4%，但城市建设投入不足,市场化配置城市公用事业等资源的力度不够，城市综合竞争力不强，与建设川渝鄂陕结合部大城市的目标还有较大差距；民营经济占全市经济总量的比重已达50%，但总体水平不高，发展速度不快；人才开发的理念、机制滞后，人才观念陈旧，人才的培养、使用、管理等机制亟待加强。

人才流失严重，去年大中专院校达州籍毕业生 5764 人，其中非师范类毕业生回达州的仅246 人，并且目前已有150 余人流失到外地，占61%。

  5. 经济发展软环境不够宽松。

尽管我们加大了治理经济发展软环境力度，但个别部门站在局部利益、小团体利益上，对跨越式发展、对外开放、达州总体形象等考虑得太少，遇事从小团体利益甚至是个人利益出发，还存在吃拿卡要、工作不力、贻误商机的现象，破坏经济发展软环境的行为依然存在。

市委对于如何通过体制机制创新从源头上解决这些问题研究不够，对有关职能部门的责任追究力度还不够大，经济发展软环境还有待于进一步优化。

  6. 维护稳定工作压力较大。

尽管我们推行严格的责任制，实行稳定工作一票否决，并且带头做好稳定工作，但工作效果始终不尽如人意，集体性群众上访呈增多趋势，群体性事件时有发生，维护稳定的压力很大。

（二）在精神状态和工作作风方面存在的突出问题。

  1. 工作激情不够。

有的同志安于现状，回避问题，不求有功，但求无过,责任意识差；有的同志认为矛盾多、困难大，存在厌战思想和畏难情绪,攻坚意识差；有的同志因循守旧、墨守　　

成规，画地为牢、孤芳自赏，盲目乐观、骄傲自满,创新意识差；有的同志工作标准有所降低，在工作中瞻前顾后，患得患失，怕得罪人，不愿碰硬,进取意识 差。

  2. 作风深入不够。

有的同志对“三实”精神、“四干”要求落实不力，亲民意识弱化、爱民感情淡化、为民工作虚化的现象时有发生。

群众反映有的同志下基层前呼后拥，调查研究走马观花，承办上级会议、接待上级领导，讲排场、搞形式，铺张浪费现象严重。

市委对此虽然也高度重视，但解决问题的措施不够有力，特别是创新体制机制，从根本上解决问题的办法还不多。

  （三）在党风廉政建设方面存在的突出问题。

  1. 狠刹“四股歪风”力度不够。

虽然市委高度重视狠刹“四股歪风”，班子成员严格遵守党风廉政建设的各项规定，带头保持清正廉洁，但是对省委提出的“关键是干部，要害是利益”的论断领会不够深，对收受“红包”和违规经商办企业等问题的严重性和治理的艰巨性认识不够透，工作上表现为文件要求多、督促检查少，会议强调多、逗硬查处少，致使“四股歪风”还不同程度地存在，人民群众对此意见很大。

  2. 对党员领导干部的监督管理不力。

去年，全市纪检监察机关立案346 件，结案298 件，给予党纪政纪处分344 人，其中县处级干部12 人。

尽管如此，仍然存在对领导干部监督不严、监督不力、监督失控的问题。

有的地方和部门还存在领导干部不愿接受监督、上级忽视监督、同级不便监督、下级不敢监督、群众难以监督的现象。

  3. 从源头上预防和治理腐败的工作差距较大。

行政审批事项改革进程不快，制度不全，启动较慢，投诉较多；建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度还不够规范和完善；财政收支两条线和综合财政预算制度执行得不够好，部门预算和国库集中收付制度未能全面推行；党内民主生活会议制度在落实上差距较大，在进行批评与自我批评上做得不好，特别是班子内经常性的批评开展不多；党风廉政建设责任制不健全，反腐败工作任务艰巨；市委重大决策情况的检查、督促、考核和奖惩制度不够规范，落实得不够好。

  以上这些问题，虽然市委也有充分认识并且高度重视，但从教育感化，纪律强化，特别是从制度化规范化程序化入手，有针对性地研究刚性的约束和强制解决措施，还显得明显不够。

  （四）在落实抓班子带队伍方面存在的突出问题。

  1. 领导班子建设相对滞后。

虽然市委去年下决心对部分市级机关和县（市）党政正职进行了一些调整，领导班子结构较大改善,但全市各级领导班子仍然存在专业结构矛盾突出、年龄老化矛盾尖锐、梯次结构问题严峻、性格结构不尽合理等问题，与专业化、知识化、年轻化的要求和推动跨越式发展的需要仍有较大差距。

  2. 干部队伍建设亟待加强。

近年来,市委下大力气在全市机关党员干部中全面开展了集中教育整顿，取得了一定成效，广大干部的思想状况、工作作风有了较大改善。

但仍有少部分干部的作风状况不尽如人意。

不注重学习，骄傲自满、自我感觉良好，政治上不成熟，政策水平较差，政治敏感性较弱的干部确实存在；思想观念陈旧，工作按部就班，缺乏创新、无生气无活力的干部确实存在；工作缺乏热情，办事不认真，不在状态的干部确实存在。

  3.干部选任导向环境急需营造。

去年以来，市委坚持把选人用人作为推进达州跨越式发展的关键环节来抓，明确提出并实行了“当官不花钱，办事不吃请”，“以科学发展论英雄，凭正确政绩用干部，以群众公论定取舍”的用人导向，对部分市级部门和县（市）党政正职进行了调整，一大批年富力强、德才兼备、群众公认的好干部被提拔使用，社会各界反响较好。

但巩固这个导向和成果的环境还不理想，任务十分艰巨，一些地方和部门依然存在程度不同的以不正当手段进行竞争的情况，仍然给不正当竞争留有制度性空间。

  三、形成原因　　

  深入剖析上述存在问题，我们感到主要有五个方面的基本原因。

（一）发展滞后制约思想解放。

思想解放的深度决定着解决问题的程度。

由于我市是一个典型的欠发达的丘陵地区，改革发展滞后，一些同志科学、民主、法治思想不牢固，发展、市场、开放意识不强烈，拼搏、进取、务实精神不执著，特别是官本位思想较严重，重视权力配置而不是实行市场配置资源等观念大量存在。

还有相当一部分同志的思想观念难以适应跨越式发展的要求，未能自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。

（二）机制乏力制约观念实践。

领导干部的政绩观与发展观密切相联，有什么样的政绩观，就有什么样的发展观。

但观念的牢固和物化需要体制和机制保障。

由于体制机制的创新不够，一些同志对科学发展观和正确政绩观的深刻内涵理解不深，把握不透，坚持“五个统筹”不好，指导推动工作不力，客观上存在城乡差别明显，农村贫困面较大，县域经济发展不平衡，社会事业发展滞后于经济发展，人口、资源、环境的矛盾比较突出，对外开放水平不高等问题。

部分同志只注重眼前发展，忽视长远发展；只注重局部利益，忽视全局利益；只注重显绩，忽视潜绩；只注重向上汇报的政绩，忽视群众满意的功绩等。

致使可持续发展受损，人民群众不满。

  （三）制度不硬制约宗旨践行。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨、价值取向和执政理念。

但由于制度强制的硬度不够，使为人民服务在一些地方还停留在道德感化和政治要求的层面，进而使一些党员干部为民行权有失偏颇，替民谋利力度不大，与民系情不够牢固。

以致在这些地方民需难以及时满足，民怨难以及时 化解，民情难以及时上达，为人民服务难以由观念转化为老百姓真正满意的持久行动。

  （四）体制问题制约发展动力。

体制建设滞后，特别是计划经济时期的深层次体制问题还未得到根本解决，条块分割、部门壁障、新旧矛盾，以及资源配置、干部进出、利益分配等方面的问题制约发展资源的整合；群众诉求、民主决策和开放评估等方面的问题制约发展动力的调动；民主管理、群众监督等方面的问题制约对干部的约束，并由此而导致了系列问题。

  （五）学习问题制约发展后劲。

学习制约发展的潜力。

市委班子在思想上对学习的重要性是很重视的，但制度化不强、组织化程度不高、时效性不够好。

特别是在理论学习上与实际的结合程度不够深，在政策学习上与工作的联动抓得不够紧，在方法学习上与群众的需要把得不够牢。

直接影响学习的层面和深度，直接制约对新情况新问题的深入分析和解决。

  四、整改措施  　　

（一）抓落实明确责任。

坚持以群众满意为最高标准，以打造人民满意工程为目标，着力从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，分门别类地制定整改措施，使整改内容、整改目标、整改措施、整改责任、整改考核分明，各项制度健全完善。

市委将狠抓整改责任的落实到位，把整改工作列入年度目标考核的重要内容，明确市委主要领导为整改工作的第一责任人，各市委常委将结合分管或联系的工作牵头抓落实，限期整改；对需要抓紧办理的重点工作，分别明确责任领导和牵头单位。

（二）抓学习提高能力。

学习是提高执政能力和执政水平的前提和基础。

实践证明：

不加强学习，不及时适应外部环境变化，不能因变而变、更新观念，就谈不上提高能力，履行好职责。

在今后的工作中，市委班子将进一步端正学风，自觉地把学习当作一种生存状态，坚持时时学习、处处学习、终身学习，做到学以立德，学以增智，学以致用。

通过学习，不断提高市委班子科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

通过学习，不断拓宽思路、开阔眼界，以思想的解放增强工作的适应性，以理论的清醒保持政治的坚定性，以出色的成绩赢得群众的满意。

  （三）抓督查强化执行。

以强化执行为落点，加强对整改工作的督查指导力度。

我们将采取明查与暗访、定期督查与不定期督查、专题督查与综合督查相结合的方式对整改情况进行全方位跟踪问效。

坚持整改问题由群众评说，整改效果由群众评判。

对整改不力，变化不大，群众反映强烈的单位和负责人将实行通报批评，黄牌警告，限期整改，直至组织处理，确保整改取得实实在在的效果，让群众切身感受到先进性教育活动带来的变化。

（四）抓机制确保长效。

以争创一流工作业绩为目标，进一步强化制度机制建设，最大限度地调动广大党员干部的积极性和创造性，推动达州跨越式发展。

重 点是坚持利益驱动，建立不干不行的自觉机制；遵循客观规律，建立优胜劣汰的竞争机制；突出为民本质，建立运作高效的执行机制；畅通监督渠道，构建工作上有压力、行为上有动力，事业上有作为的监督机制；大力整治不在状态，健全发现问题、纠正错误和责任追究的问责追究机制等等，着力探索保持党员先进性、推动跨越式发展、建设和谐社会的长效机制。

  （五）抓改革强力促动。

以改革创新为动力，着力解决发展的深层次难题。

继续将国企改革作为重中之重，确保全面完成“三个百分之百”的改革任务；加快推进机构改革，切实转变政府职能，打造人民满意政府；继续深化农村改革，切实增加农民收入，提高农民生活质量；全面推进行政审批制度改革，加大从源头治理腐败力度；积极推行公用事业单位改革，推进市场化配置资源程度；大力深化干部人事制度改革，着力建设一支善于治国理政的高素质的干部队伍。

以改革促发展，以发展促跨越，确保“三大奋斗目标”胜利实现。

  （六）抓自律保持廉洁。

马克思说：

“不可收买是最崇高的政治美德。

”不清正廉洁，就不会保持先进性。

对市委班子及其成员来说，地位很高、权力很大，各种诱惑很多，被腐蚀的可能性也很大。

我们将在认真履行党风廉政建设责任制的同时，带头加强品德修养、人格砥砺，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑。

带头遵章守纪，自觉履行职能，严格执行廉洁自律各项规定。

带头接受监督，正确行使和运用人民赋予的权力，慎独、慎微，不因善小而不为，不因恶小而为之。

带头喊响“从我做起，向我看齐”，自觉经受考验，把市委班子建设成为省委放得心、群众信得过的钢班子，把班子成员锻炼成为真正的共产党员、优秀的人民公仆。