苏州吴江区高效节水灌溉.docx
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苏州吴江区高效节水灌溉
苏州市吴江区2018年高效节水灌溉
实施方案
苏州市吴江区水利局
二O一七年十一月
目录
目录-1-
第一章基本情况-1-
1.1综合说明-1-
1.2高效节水分布现状-1-
1.3高效节水管理现状-2-
第二章总体实施方案-4-
2.1编制原则-4-
2.2编制依据-4-
2.3实施方案目标与主要任务-6-
2.4总体布局-7-
第三章工程建设实施方案-8-
3.1建设标准-8-
3.2建设内容-8-
3.3工程建设重点-8-
第四章投资概算和资金筹措-10-
4.1投资概算-10-
4.2资金筹措-10-
第五章效益分析和环境评价-12-
5.1经济效益-12-
5.2社会效益-12-
5.3生态效益-12-
5.4工程对环境影响综合评价-13-
第六章保障措施-14-
6.1加强组织领导-14-
6.2加大资金投入-14-
6.3规范项目管理-15-
6.4完善建后管理体制-16-
第一章基本情况
1.1综合说明
苏州市吴江区位于江苏省东南部，居北纬30º45′36″—31º13′41″，东经120º20′15″—120º53′59″之间。
东接上海市青浦区，南连浙江省嘉兴市和桐乡市，西临太湖，北靠苏州市吴中区，东南与浙江省嘉善县毗邻，东北和昆山市接壤，西南与浙江省湖州市交界。
全区河港交织，湖荡星罗棋布，水面面积267平方公里（不包括所辖太湖水面），占行政区域的22.7%。
全市共有河道2622条，其中流域性河道3条，县级河道24条，乡级河道297条，村庄河道2298条。
共有大小湖泊320个，其中列入省级保护名录的湖泊56个（含太湖）。
纵横交错的河道连接着星罗棋布的湖泊，构成了典型的江南水乡特色。
1.2高效节水分布现状
吴江区现有有效灌溉面积30.92万亩，固定灌排结合站967座，装机总容量24130kw。
各级灌溉渠道（含灌排两用沟渠）13323条4496.31km（其中衬砌2964.37km），配套建筑物4881处。
建成节水灌溉面积44.60万亩，其中渠道防渗控制面积42.50万亩。
排水沟系10119条3884.28km，配套建筑物5989座。
全区高效节水总面积5538亩，其中低压管道输水灌溉总面积3070亩，微喷灌总面积310亩，滴灌总面积537亩，微喷灌+滴灌结合总面积1621亩。
高效节水灌区主要是蔬菜、果树、花卉等经济作物。
各镇、村高效节水灌溉面积见表1-1。
表1-1高效节水灌溉工程现状单位：
亩
镇
村
小型机电灌区
已有工程总面积
水旱轮作区
一般旱作物与经济作物
林果
太湖新城（松陵镇）
农创村
160
160
新湖村
30
30
新营村
70
70
太湖绿洲
320
120
200
小计
580
平望镇
中鲈村
132
132
小计
132
吴江高新（盛泽镇）
龙北村
1630
1420
210
小计
1630
七都镇
联强村
50
50
小计
50
震泽镇
众安桥村
1661
1650
11
小计
1661
桃源镇
严墓村
50
50
戴家浜村
80
80
小计
130
汾湖高新（黎里镇）
黎阳村
135
135
小计
135
同里镇
北联村
1220
1220
小计
1220
合计
5538
3070
1823
645
1.3高效节水管理现状
吴江区现有的高效节水灌溉工程大部分分布在已规划的“一核七园”区域内。
各农业园内的农田已基本完成土地承包经营权的流转，流转后的农田再承包给农民专业合作社、农业公司或农业大户，实施农业规模化生产和经营。
高效节水灌溉工程主要由园管理单位租赁给承包农田的农民专业合作社、农业公司或农业大户使用，农业园负责检修、维护，镇水利管理站和农服中心负责业务指导和培训，农业园向租户收取租金和相关费用。
“一核七园”片区以外的工程由所在村村委会负责调度运行。
村委会指定相关人员对工程进行调度运行和管护，并不定期组织人员对工程进行检修和养护，运行费用除向农民收取一定的灌溉费外，主要由村委会支出。
第二章总体实施方案
2.1编制原则
2.1.1坚持政府主导，协调发展
加强政府对高效节水灌溉的组织领导，加大各级公共财政投入，完善政策措施，积极引导社会及群众参与高效节水工程建设管理。
加强部门合作，整合相关资源，共同推进全区高效节水灌溉发展。
2.1.2坚持因地制宜，分区实施
根据各农业园的自然条件、水土资源状况、农业生产布局等实际情况，兼顾节水的经济效益、社会效益和生态环境，结合绿色农业、休闲农业和观光农业的发展目标，因地制宜、科学合理选择适宜的高效节水模式及管理方式。
2.1.3坚持突出重点，示范推广
以农业用地较为稳定的“一核七园”的农业园为发展重点，突出蔬菜、瓜果、特种经济作物的节水技术应用，集中连片建设高效节水灌溉项目，实行规模化发展。
坚持典型引路、以点带面、逐步推广，建设一批高效节水灌溉示范工程，带动面上全面推广。
2.1.4坚持建管并重，保障良性运行
建立健全工程运行机制，推行用水总量控制和定额管理，完善农业节水灌溉产业支持、技术服务等政策措施，做到工程建后管理主体明确、权责清晰、机制完善、经费落实，确保工程长效发挥效益。
2.2编制依据
2.2.1法规和文件
⑴《关于加快水利改革发展的决定》
⑵水利部国家发展和改革委员会财政部农业部国土资源部关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》（水农〔2016〕239号）
⑶《江苏省水利厅江苏省发展和改革委员会江苏省财政厅江苏省农业委员会江苏省国土厅江苏省农业资源开发局关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》（苏水农〔2016〕45号）》
⑷《农田水利条例》
⑸《江苏省水利厅江苏省发展和改革委员会江苏省财政厅江苏省农业委员会江苏省国土厅江苏省农业资源开发局关于组织开展“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作的通知》（苏水农〔2017〕4号）》
⑹《“十三五”县级高效节水灌溉总体实施方案编制大纲》
⑺《苏州市吴江区农田水利规划修编（2014-2020年）》（吴政发〔2014〕185号）
⑻《苏州市吴江区“十三五”高效节水灌溉总体实施方案》（吴政发〔2017〕66号）
2.2.2规范和标准
⑴《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-99
⑵《节水灌溉工程技术规范》GB/T50363-2006
⑶《微灌工程技术规范》GB/T50485-2009
⑷《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》GB/T20203-2006
⑸《喷灌工程技术规范》GBT50085-2007
⑹《高标准农田建设通则》
⑺《江苏省农村水利现代化建设标准（试行）》
⑻《水利建设项目经济评价规范》（SL-94）
2.2.3相关规划
⑴《苏州市吴江区现代化农业发展“十三五”规划》
⑵《苏州市吴江区于乡建设用地增减挂钩“十三五”发展规划》
⑶《苏州市吴江区“十三五”生态环境保护规划》
⑷《苏州市吴江区农田水利规划修编》（2014-2020年）
⑸《苏州市吴江区水利发展“十三五”规划》
⑹《吴江市水资源综合规划》（2010年12月）
2.3实施方案目标与主要任务
2.3.1建设目标
打造一批资源配置合理、建设标准规范、整体效益显著的高效节水灌溉工程，加大创建吴江区农业高效节水标准化、规范化示范区力度。
进一步节约水资源，促进水资源的可持续发展。
提高农业现代化建设水平，达到增效、增产、增收和节省劳动用工的目的，创建良好的农业生产和生态环境。
2.3.2主要任务
2018年，全区计划新建高效节水灌溉面积1100亩。
全区灌溉水利用系数由现在的0.65提高到0.70，农业有效灌溉保证率不低于95%。
新建高效节水灌溉区部分实现自动化和信息化，农业现代化生产水平明显提高。
2.4总体布局
吴江区2018年计划实施高效节水灌溉面积1100亩，主要分布在（吴江高新区）盛泽镇、（汾湖高新区）黎里镇、（吴江开发区）同里镇和桃源镇4个区域。
（吴江高新区）盛泽镇主要分布在龙北村和圣塘村，面积370亩；（汾湖高新区）黎里镇布置在雄峰村，面积110亩；（吴江开发区）同里镇布置在北联村，面积420亩；桃源镇布置在严东村，面积200亩。
高效节水按建设内容可分为低压管道灌溉、微喷灌+滴灌、喷灌三种，根据各农业园规划的作物，本次将建设低压管道120亩、微喷灌+滴灌560亩、喷灌420亩。
第三章工程建设实施方案
3.1建设标准
按照《江苏省农村水利现代化建设标准（试行）》，建设目标为：
（1）防洪除涝：
防洪设计标准为50年一遇，除涝标准是日雨200mm，雨后一天排出。
（2）灌溉节水：
灌溉水利用系数管道灌溉不低于0.8，喷灌不低于0.85，微灌不低于0.9，灌溉设计保证率不低于95%等。
（3）农田降渍：
控制农田地下水位在雨后2天内降至田面0.80m以下。
3.2建设内容
高效节水工程典型设计包括高效喷滴灌、低压管道灌溉等，其中新建微喷灌工程是在现有滴灌系统上增加微喷灌系统。
因此根据吴江区地形地貌、水资源条件以及农业气象条件，并结合当地作物需求及管理情况，高效节水灌溉工程主要分为三种。
一是低压管道输水灌溉系统，主要用于水稻田；二是大棚内微喷灌+滴灌系统，主要用于大棚内的瓜果、花卉类生产；三是喷灌系统设计，主要用于果林类农田。
3.3工程建设重点
2018年，吴江区高效节水灌溉工程实施方案内容主要包括：
低压管道灌溉工程、喷灌+滴灌工程、喷灌工程等。
低压管道灌溉工程主要包括：
新建灌溉泵站1座，首部配套系统1套。
微喷灌+滴灌工程主要包括：
新建灌溉泵站3座，首部配套系统3套。
喷灌工程主要包括：
新建灌溉泵站2座，首部配套系统2套。
第四章投资概算和资金筹措
4.1投资概算
经测算，苏州市吴江区2018年高效节水灌溉工程投资概算额为704万元，具体情况如下表4-1所示。
表4-12018年度高效节水灌溉建设计划表
内容
县别
项目名称（含年度）
计划资金
（万元）
高效节水面积
（万亩）
高效节水灌溉类型
实施部门
吴江区
2018年小农水重点县——吴江高新区（盛泽镇）圣塘村
66
0.012
低压管道灌溉
水利
吴江高新区（盛泽镇）龙北村
140
0.025
微喷+滴灌
乡镇、企业
吴江开发区（同里镇）北联村
168
0.042
喷灌
农业、乡镇
汾湖开发区（黎里镇）雄锋村
130
0.011
微喷+滴灌
农业、乡镇
桃源镇严东村
200
0.02
微喷+滴灌
乡镇
合计
704
0.11
4.2资金筹措
吴江区高效节水灌溉项目属于准公益项目，可以通过上级补助、区镇二级财政配套、受益群体自筹等多渠道来筹集项目建设资金。
4.2.1积极争取各级财政的支持
加紧高效节水建设前期工作，做好项目储备，以项目争取资金，带动投入。
发挥各级财政对高效节水投入的引导作用，确保各级财政对高效节水项目投入的稳定增长。
鼓励农户、农民用水户协会、农民专业合作经济组织和村组集体等自愿开展高效节水项目建设，并积极筹措各级经费予以补助。
4.2.2进一步整合相关涉农资金
按中央和省市的要求，将相关高标准农田建设、设施农业建设、重点县水利农田等建设补助资金整合在一起，统筹安排、突出重点、集中投入，为高效节水灌溉工程建设提供资金保障。
4.2.3鼓励和支持社会民间投融资
通过高效节水灌溉工程产权制度的改革，广泛吸纳社会资金投资建设高效节水灌溉工程，继续完善“以奖代补”等投资机制，在政策允许范围内，对建设农村准公益性水利基础设施给予优惠条件，大力提倡和鼓励社会捐资、民间投融资兴建高效节水灌溉设施。
第五章效益分析和环境评价
高效节水项目既有显著的经济效益，也有明显的社会效益；既有很大的可定量效益，也有许多不可定量的效益。
其经济效益主要体现为增产效益、节水效益、省工效益；社会效益主要表现在水资源可持续发展和农民的增收、增收；生态效益主要是通过有效的灌溉，减少农药和化肥的使用量，保护土壤原有的质地。
5.1经济效益
采用高效节水灌溉新技术，建设低压灌溉、喷灌工程、微喷工程和滴灌工程，结合农业其它设施的建设，可以大大改善灌溉条件，提高水稻、蔬菜、花果类等生产基地的抗灾能力，水稻、蔬菜、花果类的产量、品质也将得到较大提高。
5.2社会效益
高效节水灌溉使水资源得到更有效地利用，让有限的水资源发挥更好的效益，而且可以增强人民群众节约用水和树立水资源可持续发展的意识。
通过增产和省工，使农民收入有所提高，并从繁重的农活中解放出来，使农民有精力、有时间投入到其它有益的社会活动中去。
采用灌溉新技术，结合无公害农业和绿色农业的倡导，可以为社会提供更多的安全、放心的粮食和农产品。
同时，促进吴江区生态农业的建设和发展，绿色农业、观光农业、生态农业、旅游农业的不断兴起，将使农民得到更多的实惠。
5.3生态效益
工程建成投用后，不仅能有效保障作物需水量，促进作物正常生长，达到稳产、高产，降低农业成本，提高农民收入，而且能根据作物的需水规律适时、适量灌溉，提高化肥、农药的利用率，大大减少回流和入流，减少水土流失，减少化肥、农药等有毒有害物质对地表水和地下水水质的污染，改善河流水质，促进生态环境的良好循环，同时能有效保护土壤原有的质地，减少化肥、农药对土壤的侵害。
5.4工程对环境影响综合评价
高效节水灌溉项目有可观的经济效益、社会效益和生态环境效益，项目在运行过程中对周边环境不会产生影响。
但是，项目在实施过程中会对施工区域、局部水域等周围环境带来一定的影响，需提出相应的环保设计措施，最大程度降低工程实施对环境造成的不良影响。
因此，从环境影响的角度评价，本方案是可行的。
第六章保障措施
6.1加强组织领导
要全面加强组织领导，建立起政府领导机制，为高效节水项目建设提供组织保障。
一是要把高效节水灌溉建设项目与新农村建设紧密结合起来，与农村土地流转结合起来，与新农村镇、村规划结合起来，统筹规划，全面提高和推广高效节水灌溉发展，改善农业生产条件，为农业生产提供基础保障；二是通过建立领导机制，全面加强对高效节水灌溉建设项目的领导，充分提高水资源利用率，达到安全、节能、高效运行的目的，为农业增产、农民增收、农村社会经济发展提供有力保证，为我区率先实现小康、基本实现现代化奠定物质基础。
6.2加大资金投入
引进“公共财政”和“城乡一体化协调发展”的理念、积极发展民办公助项目，引导农民投资创业、大力推广“市场化、专业化”的运作机制是加大高效节水灌溉项目资金投入、确保工程正常开展的重要途径。
6.2.1公共财政的理念
高效节水灌溉工程主要功能是节水和灌溉，主要体现为社会效益、生态效益和环境效益。
这些以社会准公益性工程为主导的节水工程，应争取上级各级政府财政的补助，各级政府财政设立高效节水灌溉项目专项资金，列入政府财政预算，分期分批实施。
6.2.2城乡一体化协调发展的理念
各级政府要坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农田水利基础设施、特别是高效节水灌溉项目的投入。
进一步提高农业现代化生产水平，提高劳动生产率，促进城乡一体化协调发展，实现基本公共服务均等化。
6.2.3积极发展民办公助项目，引导农民投资创业
积极发展民办公助项目，引导农民投资。
力争早日完成以高效节水为主的灌溉泵站和管网等建设任务，使农民从繁重的农活中解放出来，同时加快发展农村新型合作经济组织，使农民有更多的时间和精力去创业、去创收，从而进一步解决农民增收、农业增效问题。
6.3规范项目管理
为确保高效节水灌溉项目的实施，全面提升农田水利设施的技术含量，建设一批高效节水工程，形成布局合理、功能完备、运行高效、管理科学的高效节水灌溉工程体系和管理服务机制，必须加强和规范对项目的科学管理。
6.3.1加强项目资金管理
各相关部门要严格按照资金管理要求，加强项目资金管理，防止截留、挪用和随意调度项目资金的现象发生，确保项目资金真正用于项目建设。
财政部门要参与项目审定和资金计划；要加强项目的预（结）算和竣工决算审查，严格审定工程施工预算。
审计部门要加强对项目概（预）算执行情况的审计和监督检查。
业务主管部门要指导和督促项目实施单位做好项目资金财务管理的基础工作；要对项目实施和资金使用进行全过程监督。
6.3.2强化工程建设管理
为确保高效节水灌溉工程高质量、高标准完成，在工程建设方面应坚持以下原则：
一是坚持在工程实施中严格实行工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、工程建设合同制；二是完善工程质量管理、监督体系，充分行使各级质量监督机构的质量监督、检查职能；三是严格项目验收管理以及更新改造项目的审计监督、监察工作，确保资金专款专用、工程规范管理。
除此之外，还要严格工程建设资料的收编整理工作。
建设单位、监理单位、施工单位在工程实施过程中必须收集、整理好有关资料，包括工程计划批准文件、设计文件、招投标文件、施工记录和报告、监理报告、检测资料、竣工图、竣工报告、完工验收资料和竣工验收报告等。
所有这些资料经审查合格后进行归档。
在工程竣工验收时，先检查工程资料是否合格，若资料不合格，验收不能通过。
工程档案的完整将促进建设管理水平的提高，更有利于今后的工程建设管理。
6.4完善建后管理体制
高效节水灌溉工程是政府实事工程，通过项目的实施，能在相当长的时期内，起节水、省工、增产等功效。
为充分发挥高效节水灌溉的综合作用，必须全面建立和完善高效节水灌溉工程的长效管理机制，实现工程的长期有效运行。
6.4.1明确管理职责，形成有效管护机制
按照“属地管理”的原则，高效节水灌溉工程的运行管理由项目所在的农业园、村委会负责管理，明确专职管理人员，加强对管护人员的教育培训，提高养护人员的管理水平、维修水平、养护水平，科学制订高效节水灌溉工程的运行方案、维修保养计划，确保工程安全运行。
维修养护、日常运行管理是一项技术含量较高的工作，也可采用“管养分开”的模式，将泵站、管网的维修、保养和日常运行，通过市场运作外包给泵站养护专业队伍。
6.4.2落实管理经费，确保管理到位
根据高效节水灌溉工程具有节约水资源、改善生态环境的公益性工程的特点，其管理经费的补助应纳入区、镇（街道）财政预算。
区、镇二级级财政将安排部分经费用于补贴高效节水灌溉工程的管理经费。
同时，制定合理的水价，根据“谁受益、谁负担”的原则向灌溉用水单位和个人收取一定的费用。
6.4.3加强宣传力度，保护水资源
在建设高效节水灌溉、提高灌溉用水率的同时，还需充分发挥电视、广播、报纸和网络等传媒的舆论监督和导向作用，动员全社会力量关心、支持、宣传高效节水灌溉的建设和功效。
利用世界水日等活动，教育每个人都在日常工作或生活中科学用水，自觉节水，达到节约用水人人有责。
节约用水，利在当代，功在千秋，呼吁每一个人从现在开始、从自身做起，节水，爱水，珍惜水资源，保护水资源。
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