浅析公务员薪酬管理制度.docx

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浅析公务员薪酬管理制度

INNERMONGOLIANORMALUNIVERSITY

毕业论文

论文题目：

浅析公务员薪酬管理制度

姓名：

王苗

学号：

20111104929

专业：

公共事业管理

班级：

2011级公共事业管理二班

院系：

教育科学学院

指导教师：

成欣欣

二〇一五年四月

浅析公务员薪酬管理制度

[摘要]我国的公务员薪酬管理一直走在改革和完善的道路上，自1949年公务员制度建立以来，经过几次重大改革。

但目前依然存在很多弊端，如薪酬结构中比例不合理，薪酬项目不完善，激励功能不足，增资机制不完善等问题。

需要我们采取积极措施来应对问题，比如积极优化薪酬结构比例，完善薪酬项目结构，加强激励功能，建立合理的增资机制等方法来弥补公务员薪酬管理存在的问题与不足，促进公务员薪酬管理向科学合理的方向前进。

关键词:

公务员薪酬薪酬管理薪酬结构

TheSalaryManagementSystemofCivilServants

[Abstract]Thecivilservicesalarymanagementinourcountryhasbeeninthereformandimprovementoftheroad,sincetheestablishmentofthecivilservicesystemin1949,afterseveralmajorreform.Butatpresenttherearestillmanyshortcomings,suchasthesalarystructureunreasonable,thesalaryisnotperfect,lackofincentivefunction,increasemechanismisnotperfectwaitforaproblem.Weneedtotakepositivemeasurestodealwiththeproblems,suchasoptimizingthecompensationstructure,improvethesalarystructureoftheproject,tostrengthentheincentivefunction,establishreasonablecapitalmechanismtomakeupfortheexistingcivilservicesalarymanagementproblemsanddeficiencies,promotecivilservantssalarymanagementtoadvancethescientificandreasonabledirection.

KEYWORDS:

CivilServicePaySalaryManagement

SalaryStructure

浅析公务员薪酬管理制度

前言

公务员薪酬制度对提高公务员的工作效率与稳定公务员队伍有着重要意义。

本文从薪酬管理的含义，内容未来发展趋势以及公务员薪酬管理制度的意义着手，阐述了公务员薪酬管理的改革历史和发展现状，浅析了目前存在的问题与不足，在此基础上提出一些建议。

一．公务员薪酬管理研究综述

（一）.公务员薪酬管理的含义

公务员薪酬管理是指根据公共部门中的员工为组织提供的服务，做出的贡献，创造的价值而确定他们应当获得的薪酬总额，薪酬结构和薪酬形式的过程。

（二）.公务员薪酬管理的内容

1.目标管理，即薪酬应该如何发挥最佳效益，在支持工作岗位，部门战略需要的同时满足员工需要。

2.水平管理，合理的薪酬要满足内部一致性和外部竞争性，并根据员工绩效，能力和行为态度进行动态调整，也包括不同功能团队的薪酬水平确定，对不同职能部门和不同职位人员的薪酬水平制定等。

3.体系管理，这不仅包括基本工资，职务和职级工资，也包括津贴补贴的额外补助，也应该包括如何给公务员提供个人成长，工作成就感，良好的职业预期的激励管理等。

4.结构管理，即正确划分合理的的薪酬等级，确定科学合理的级差和等差，运用合理的工资宽带来适应组织结构扁平化和员工大规模轮换的需要。

5制度管理，即薪酬决策在多大程度上向员工公开和透明化，谁负责设计和薪酬管理的预算，审计和控制体系又该如何建立和设计。

（三）.公务员薪酬管理的发展趋势

薪酬管理使用得当能够吸引，留住和激励人才，建立科学系统，全新的薪酬体系是薪酬管理的首要任务，与传统薪酬管理相比，现代薪酬管理会向以下方向发展：

首先，薪酬既不是单一的基本工资，纯粹的货币形式的报酬，还包括优越的工作环境，培训机会，晋升空间等精神方面的激励，让绩效与薪酬挂钩，用绩效工资来调动人们的积极性，开发公务员的潜力，要使内在薪酬与外在薪酬，物质与精神，薪酬与绩效完美结合，制定全面的薪酬制度。

其次，宽带型薪酬结构的运用，适当减少工资等级。

各种职位等级的工资可以交叉，与组织结构扁平化完美结合，目的在于引导员工将注意力从职位晋升或薪酬等级的晋升转移到个人发展和能力提高方面，给予绩效优秀者比较大的薪酬上升空间，使每一个激励制度长期化，薪酬股权化，创造有利于留住关键技术的人才，稳定员工队伍，完善薪酬与团队的制约激励关系，发挥薪酬激励的大效用。

最后，薪酬的细化和制度透明化。

从过去单一，僵硬的薪酬结构过渡到多元化，多层次，灵活的薪酬结构，在职务评价指标与绩效考评系统的制定中避免“一刀切”，也可以指定专门人员薪酬设计专门化，以具体情况具体分析为依据制定薪酬水平，用公开，公正，透明的方式告知每个人，让个人熟知工资差异原因，更利于薪酬管理的推行与激励员工。

用富有弹性，

可选择的福利制度来弥补薪酬设计中的不足，避免吃力不讨好的现象，以因人而异的方式开展福利工作，让公务员在限定的范围内选择自己喜欢的福利组合，满足人们的精神需要。

（四）.公务员薪酬管理的意义

薪酬管理本身的职能和重要性决定了薪酬管理的意义，主要体现为分配，调节和激励三个方面，具体分析如下：

1.决定着政府部门的人力资源的合理配置与使用。

人力资源的合理配置与使用在社会经济发展与政府人员管理中具有重大意义。

薪酬作为实现人力资源合理配置的基本手段，在人力资源开发与管理中起着举足轻重的作用。

薪酬管理就是要运用薪酬这个人力资源调配中最重要的经济参数，来引导人力资源向合理的方向运动，从而实现组织目标最大化。

不论是通过行政的指令，计划的方法，直接来确定不同职务，不同的职级的各种公务员的薪酬水平，薪酬结构的政府主导型，还是市场经济主导型的薪酬管理机制，都是效率机制。

在劳动力的流动和市场竞争中，在供求平衡中所形成的的薪酬水平和薪酬差别来引导人力资源配置。

2.决定着公务员的劳动效率。

现代薪酬管理奖薪酬视为激励劳动效率的主要杠杆，不仅注重利用工资，奖金，福利等物质报酬，从表面激励公务员，而且更加注重利用岗位的多样性，工作的挑战性，取得成就，得到认可，承担责任，获取事业发展机会等精神方面从内部激励公务员，从而使公务员薪酬管理的过程变为公务员的激励过程，将物质机制，精神机制和团队机制有机结合，建立全方位的薪酬体系，形成一种动态管理模式，极大地提高劳动者积极性，创造性，提高公务员的工作效率。

3.直接关系到社会稳定。

公务员薪酬作为公务员个人消费资料的主要来源，它通过公务员个人在工作过程中付出劳动获得后，进入消费市场，保障了公务员的的生活需要，是劳动力再生产的过程。

而薪酬标准高低对社会经济有很大影响，过低会影响公务员的基本生活，与劳动力消耗无法成正比。

但是过高会对产品成本造成影响，严重时会造成通货膨胀，引起泡沫经济，人们生活受到影响。

影响出口产品价格上涨，降低产品出口竞争力等一系列矛盾。

所以，它对于社会的稳步发展有着重要意义。

二．公务员薪酬管理的发展概况

薪酬是一个评价劳动者价值的经济指标，作为组织用来吸引，激励和留住员工的主要途径。

而公务员的的薪酬制度作为社会薪酬制度体系中一个不可分割而又相对特殊的组成部分，这不仅关系到公务员的个人的经济利益，也关系到社会公平的价值目标，为政府部门吸引优秀人才，稳定和壮大公务员队伍，提高政府绩效的奠定基础。

对于国家的政治，社会和经济的和谐稳定发展有着广泛的影响。

现行的公务员薪酬制度，在过去十几年中不断改革和创新，不断地完善和发展。

（一）.公务员薪酬管理的发展历程

自1949年建国以来，国家机关工作人员的工资制度是一个初步建立和逐步完善的过程。

当时对国家机关和事业单位人员实行工资制和供给制并存，到目前为止，公务员的薪酬制度已经进行了五次改革。

1956年进行了第一次工资制度改革，在机关单位中建立“工资等级制”,将工资标准划分为30个等级，行政人员从1级到27级，这次工资改革为我国工资制度奠定了基础，实现了向单一工资制度的转变。

实行30年后，随着客观环境变化和制度本身矛盾的暴露，运行中的“职级不符”，“劳动脱节”，工资标准过于繁杂等问题阻止了制度的执行。

1985年进行了第二次工资制度的改革，建立以职务工资为主的“结构工资制”。

将工资分为基本工资，职务工资，工龄工资和奖励工资四部分，它解决了“职级不符”的弊端，同时也实现了企业工资制度和机关事业单位工资制度挂钩，为理顺工资管理具有重要意义。

1993年进行了第三次工资制度改革，改革首先对国家机关和事业单位机关的工资进行调整。

国家机关实行公务员制度，公务员的工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，事业单位实行不同的工资制度和分配方式。

2006年我国开始实行新的工资制度，这是新中国成立以来的第四次工资制度改革。

实施的《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资，津贴补贴和奖金四部分，取消了作用较弱，数额较小的工龄工资，而将职务工资，级别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化，让职级与待遇挂钩，级别工资权重有所加大。

2013年进行了第五次工资制度调整和改革，根据国务院文件《深化收入分配制度若干意见》工作任务，人力资源部和社会保障部将改革重点转变为提高基层公务员待遇。

确定两个主要任务为规范公务员地区附加津贴制度标准与完善职务和职级并行的薪酬管理制度，继续兼顾效率与公平的方向前进，更急注重公平公正，同时注重从制度设计上寻找新突破，新发展。

（二）.公务员发展现状

为适应国情，克服公务员薪酬管理的不足一直在改革完善中，现行的公务员薪酬管理制度为稳定公务员队伍建设和提高行政效率发挥积极作用。

整体现状如下：

第一，各地区薪酬模式具有多样性。

在我国，经济环境和政治制度的变化对现行的公务员薪酬制度造成了很大的影响，为了适应这些变化，地方政府必须探索具有公平性，激励性的薪酬模式。

目前，在分级财政管理体制的制度下，各省市之间的公务员薪酬管理展示出多样挂的特点。

中央进行宏观集中管理和领导下，拥有独立财政权的地方政府根据本地区的经济发展水平，财政收支状况，自主，科学，合理地制定适应当地消费市场的薪酬管理水平，充分实现薪酬对公务员的激励效应和优化人力资源配置的功能，从而实现提高行政效率，吸引和留住人才，反腐倡廉的目的。

依据各地区经济水平，财政状况，公务员薪酬现状，各地公务员薪酬模式各不相同。

第二，工资水平稳步增长。

薪酬作为衡量公务员个人价值和经济发展水平的重要经济指标，我国从公务员制度建立开始，公务员的薪酬水平逐渐稳步提升。

首先这离不开我国经济的快速发展，为公务员薪酬水平提高奠定了坚实的经济基础和财政保障，是经济高速发展与公务员薪酬水平保持合理的增长比例。

其次，从1993年建立公务员制度开始，分别在1997年，1999年，2001年1月和10月，2003年连续多次给公务员加薪，这反映的国家对公务员队伍的薪酬待遇的重视程度