完整版智慧城市建设方案修订版50.docx
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完整版智慧城市建设方案修订版50
辽源智慧城市公共信息平台
建设方案
二零一六年八月
1项目概述
1.1建设背景
根据国家发改委”一号一窗一网”目标任务，市政府牵头建设政务信息共享平台，采集和整合各委办局可共享数据，并对各委办局进行数据交换，提供共享服务，初步实现行政审批要件共享和资源横向贯通。
1.2建设目标
发挥政务信息化共享综合效益，实现政务信息交换与共享，提高政务审批能力与公共服务水平，具体目标如下：
1、建立综合门户服务平台通过城市管理门户、市民服务门户及APP，可实现网上预约、网上预审、网上办件查询、取件通知、自助服务等全天候不间断的便捷服务。
单位与个人只需一次性正确提供资料给首办职能部门，其他部门按照业务开展需要，利用共享信息，减少企业和个人提供基本资料次数，提高工作效率，加快办证速度，未来逐步实现联合办证。
2、建立数据共享交换平台通过使用统一的技术手段与标准，提高交换的效率，降低维护复杂度，而交换系统本身的灵活性、可扩展性得到了质的飞跃；同步优化信息存储结构，采用松散耦合的方式，确保数据与应用适当隔离，保证数据的安全；统一的公共信息资源数据交换系统使数据交换始终处于被有序管理的状态，避免了乱交换、重复交换等问题的出现，使系统的稳定性得到了保证。
3、建立三大基础库建立人口信息库、法人信息库、宏观经济库等基础信息库及服务，融合公安、人社、计生、民政、工商等相关资源，为政府决策、公共服务系统等提供信息支撑。
4、建立大数据分析平台整合工商、税务、质监、编办等部门法人相关信息，形成以组织机构代码为唯一标识的全市法人基础库，通过税务与工商信息的比对分析，筛选出已办工商营业执照逾期未办理地税登记的企业信息，未足额交税而要求企业年审的企业；
2总体设计
2.1总体设计原则
1、统一规划、分布实施
顶层规划、分阶段建设、明确主线、分布实施。
2、需求导向、讲求务实
从实际需求出发，结合政府职能转变和管理方式创新，强化应用，以应用带动电子政务和信息资源整合工作的推进。
3、统一平台、共享资源
加强资源整合，促进横向贯通、纵向集成，利用现有资源发挥更大作用。
4、统一标准、保障安全
标准先行，利用标准与规范促进信息整合、流程再造和应用集成，正确理解处理安全与发展的关系，建立健全的安全保障体系。
2.2总体设计架构
3数据层设计
3.1ETL数据整合管理
采用ETL工具完成从缓冲库数据抽取、转换、装载整合工作，通过任务调度管理实现对整合工具的集中管理和执行。
对于数据量较大、数据变化情况难以获取的数据资源，采用分析数据库日志的方式进行数据同步。
对于数据量较小，数据变化明确的数据资源，采用时间戮、日志触发等机制，实现数据同步。
建设数据整合任务调度功能模块，实现对整合工具的集中管理和控制。
通过配置执行时间的方式，控制数据整合工具中数据整合任务的执行；自动恢复出现异常的整合任务，并对整合任务出现的错误进行报警；记录整合任务的审计日志。
3.2数据共享交换策略
3.2.1数据交换平台
建设标准:
数据交换平台的建设在符合国家、地方、上级部门的要求的同时还要充分考虑自身特点，因此政策法规与标准规范自成一个完整的体系，包括政策法规、规范性文件，国家标准，地方标准，技术标准，需制订标准规范，需制订管理制度六部分，这六部分相互制约、相互作用、相互依赖、相互补充。
其中政策法规、规范性文件，国家标准，地方标准，技术标准是已经发布或正在征求意见的，辽源政府信息资源共享交换平台规划、建设过程中要遵循相关文件要求，以此作为依据和参考，同时要根据辽源市实际情况，制定本市共享交换平台的管理方法及技术规范，为共享交换平台的正常运行及推广提供可靠
3.2.2技术框架
为了更方便的服务各单位，系统服务器运行在政务外网上，系统用到数据库服务器双机，电子监督数据库服务器等。
系统的数据交换主要使用辽源市电子政务外网数据交换平台。
3.2.3技术实现
技术路线图
主体开发流程
3.2.5共享交换平台
1、职能定位
1）跨单位业务应用系统之间信息交换；
2）跨单位共享信息资源和应用单位业务信息资源的信息共享；
3）跨单位工作人员之间的业务协同应用；
4）跨单位之间非结构化数据文件实时/定时交换。
2、功能定位
在功能上，市交换平台与目录体系主要负责以下工作：
1、负责我市基础信息资源、共享信息资源和通用功能组件资源的目录信息的统一管理，为市共享交换平台的工作对象提供资源的检索与定位服务；
2、负责我市基础信息资源的汇集，为市共享交换平台的工作对象提供基础信息资源的共享服务；
3、负责我市领导决策相关信息的汇集，为领导决策提供所需信息服务；
4、负责基础信息资源汇集与共享、领导决策信息汇集、跨领域、跨市、跨部门信息交换所需共享交换功能组件的统一建设和管理，为部门之间的信息资源共享交换提供服务；
5、负责跨领域、跨区县、跨部门业务协同所需基础功能组件的统一建设和管理，为部门之间的业务协同提供服务；
6、负责我市各类应用系统普遍需求、适宜统筹建设的认证、授权等公用功能组件的统一建设和管理，为市共享交换平台的工作对象提供基础功能服务。
3.2.6整合标准
标准规范为信息资源一致性和共享交换平台的互联互通互操作提供了基本的保证，应围绕信息采集、组织、分类、保存、发布与使用等信息生命周期各环节建立规范和标准。
包括信息资源相关规范、平台对外服务接口规范、前置交换环境相关规范、交换中心环境相关规范、平台内部各模块接口规范、编码规范。
3.2.7资源范围
数据资源由中心的数据资源由政府数据共享库和各委办局的前置数据库组成。
各个专业部门的数据信息，会因为各自部门的规定和特点，以一定的时间频率进行更新，也就是增量更新或全量更新。
这需要将某个专业部门的数据增量或全量信息通过数据共享交换平台更新到基础库系统中去，之后基础库系统再将数据增量或全量信息通过数据共享交换平台更新到其它专业部门。
在这个过程里，需要数据共享交换平台提供给政务信息共享库数据同步接口，保证政务信息共享库与业务部门之间数据更新的顺利进行。
3.3大数据管理平台
全数据解决方案图
非结构化大数据解决方案中,自主研发的大数据应用支撑软件囊括了大数据收集、管理和分析的全生命周期,即大数据采集系统、大数据管理系统和大数据分析系统。
3.4公共基础数据库
1）建立科学合理的智慧城市公共基础数据库指标体系，力求全面反映地区经济和社会发展的总体情况：
2）有组织、有计划、持续地对政府统计部门、政府各部门以及国民经济行业管理部门负责统计的关系到地区经济与社会发展的信息资源进行收集、整合，
建立全地区城市信息资源共建、共享的统一管理机制；
3）依托地区电子政务基础设施，充分利用现代信息技术，以科学的地区宏观经济和社会发展指标体系为基础，建设支持政府宏观经济管理和社会和谐发展的基础数据库系统，提高信息资源的建设、管理和共建共享能力；
4）为地区经济建设和社会和谐发展提供一致的城市基础数据，为各类应用系统建设提供基础数据支持，满足政府管理决策、部门信息共享和社会公共服务“三个层次”的需求。
3.4.1人口数据库建设
3.4.1.1建设目标
为我市各委办局电子政务业务系统提供人口基础数据平台，为社会企事业单位和公民提供人口基础信息服务；提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。
3.4.1.2建设内容
以国家电子政务网和互联网为依托，以公安人口信息为基础，以社保和卫计委等其他部门为补充和核准，逐步融合民政、教育、税务、统计等部门与人口相关的信息资源，同时参照省人口数据库切片数据，确立比对策略与比对规则，建立比对、整合查询系统，将中心数据库的相关人口基础信息相关数据按照数据的各项分类指标，基于系统分级授权的模式，提供信息查询、浏览、统计等服务，最终形成统一的人口基础数据库。
人口数据库应记录自然人各方面的基础数据，包括人口基本信息、户口、人事档案、教育、劳动就业、民政、住房、社保、公积金等信息，是智慧体系中与自然人相关的应用系统的重要数据基础。
通过与各相关部门数据交换和数据集中功能，实现人口数据库对各部门业务系统人口相关数据的数据集成需求；建立人口信息交换指标。
满足为智慧城市公共服务平台的治理板块（政务服务）提供人口库的基础信息查询数据要求。
3.4.1.3结构图
3.4.1.4数据来源
人口信息数据库主要有公安部门的人口基本信息、人口扩展信息、照片信息，质检部门的单位信息，民政部门的婚姻登记信息、殡葬信息、社会救助信息、社区信息、双拥优抚信息，人保部门的资格评定、医疗保险、工伤保险、劳动就业、社会保险、失业保险，卫生部门的健康档案，建设部门的住房信息，计生部门的独生子女领证信息、生育服务证号信息、子女信息，公积金管理部门的公积金信息等组成。
并根据各政务部门实际掌握的人口信息情况进行补充汇集。
根据人口库模型定义的数据结构，设计人口初始化建库方案因以公安人口基本信息数据为基础，计生、便民服务中心（劳动）、便民服务中心（民政）数据为补充，用身份证为唯一标识，一致数据入库，差异数据由部门纠错确认，完成入库。
3.4.2法人数据库建设
为了实现全国法人基础信息共享与公开，促进政府部门间的协作，为税务、金融、社保、海关等领域对法人的监管、为国家决策提供信息支撑，按照国家有关法律、法规和规定为社会提供广泛、准确、动态的法人信息服务。
3.4.2.1建设目标
实现各政务部门的法人共享数据的清洗、比对、整合工作，对法人数据依法依职能进行共享，促进法人信息资源的管理和开发利用水平的提高，切实提高法人信息资源对于政府工作、国民经济和社会发展各个领域的贡献力。
3.4.2.2建设内容
法人数据库应当以市质监局取得的法人主数据导入法人数据库，与其它部门的数据经过规范化处理后与主数据对比，形成法人数据库。
法人数据应涵盖企业法人、事业法人、机关法人、社会团体法人和其他法人等数据类别，包括法人基础信息、组织机构代码信息、注册与登记信息、税务信息等。
通过与各相关部门数据交换和数据集中功能，实现法人数据库对各部门业务系统法人相关数据的数据集成需求；建立法人信息交换指标，明确质监、工商、民政、税务、编办等部门的法人信息指标项。
标准规范体系建设、网络系统建设、数据处理与存储系统建设、法人单位基础信息数据库建设、应用支撑平台建设、数据交换平台建设、法人库应用系统建设及信息安全体系建设。
3.4.2.3结构图
3.4.2.4数据来源
工商部门可共享信息有：
1、开业登记信息：
企业注册号、企业名称、法定代表人、身份证件号码、住所、邮政编码、联系电话、前置许可经营项目、一般经营项目、行业代码、企业类型、成立日期、登记机关
2、变更登记信息：
企业注册号、企业名称、变更事项、变更后内容、核准日期
3、注销登记信息：
企业注册号、企业名称、注销事由、注销日期、注销机关
4、吊销营业执照信息：
企业注册号、企业名称、吊销原因、吊销日期
5、年检信息：
企业注册号、企业名称、年检年度、年检情况
国税部门可共享信息有：
1、税务登记信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、注册地址、税务登记日期、税务登记机关
2、注销税务登记信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、注销原因、注销日期、注销机关
3、税务登记验证、换证信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、验换证日期
4、非正常户信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、非正常户认定日期、非正常户解除日期
5、提请工商行政管理部门吊销营业执照信息：
企业注册号、企业名称、提请吊销原因、提请吊销日期
6、行政处罚信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、违法违章手段、行政处罚结果、行政处罚日期
7、无照经营企业信息：
企业名称、住所
地税部门可共享信息有：
1、税务登记信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、注册地址、税务登记日期、税务登记机关
2、注销税务登记信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、注销原因、注销日期、注销机关
3、税务登记验证、换证信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、验换证日期
4、非正常户信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、非正常户认定日期、非正常户解除日期
5、提请工商行政管理部门吊销营业执照信息：
企业注册号、企业名称、提请吊销原因、提请吊销日期
6、行政处罚信息：
组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、违法违章手段、行政处罚结果、行政处罚日期
7、无照经营企业信息：
企业名称、住所
质监部门可共享信息有：
1、组织机构代码颁证信息：
企业注册号、组织机构代码、机构名称、机构注册类型、颁证日期
2、组织机构代码变更信息：
组织机构代码、机构名称、变更事项、变更内容、变更日期
3、组织机构代码废置信息：
组织机构代码、机构名称、废置日期
作为补充，将人保厅的缴纳社会保险的企业的基础信息以及其它相关部门的法人信息纳入数据汇集。
3.4.3宏观经济库建设
宏观经济数据库主要涵盖全市发改、财政、税收、投资、消费、出口、物价等部门的共享数据库和主题数据库；根据宏观调控需要，建立面向宏观经济专题库。
主要包括：
经济统计、农经、财政预算收支、金融、外贸进出口、外经、重点企业、重要商品价格、投资项目、国民经济发展规划计划、社会发展、区域主要经济指标、经济文献等方面。
3.4.3.1建设目标
通过宏观经济数据库对各项宏观经济数据指标进行汇总统计分析，来发现城市发展中的显性及潜在的问题，及早对城市的发展方向和措施做出调整和优化。
通过与各相关部门数据交换和数据集中功能，实现宏观经济数据库对各部门业务系统宏观经济相关数据的数据集成需求；建立宏观经济信息交换指标，明确统计局、发改委及工商、物价等相关业务部门的信息指标项。
3.4.3.2建设内容
宏观经济数据库的建设应以市统计局和发改委提供的宏观经济数据为主体，以各级各类普查资料、政府综合统计资料、部门行业登记资料、社会经济调查资料等为基础，结合辽源市实际需求，融合人口、法人和各业务部门采集数据进行数据进行加工，形成衡量宏观经济的相关指标数据库。
宏观经济数据库包括国民收入、社会就业、通货膨胀、财政、金融、民生、消费、工业等方面的统计信息。
3.4.3.3结构图
3.4.3.4数据来源
公共业务信息
详细内容
发改委
经济指标、城镇50万元以上项目
居民收入与物价信心、工业品出厂价格指数、农产品生产价格指数、商品零售价格指数、企业商品价格（月度）、居民消费价格指数、航贸运价指数
税务
地方财政收入、税收完成情况
银行
金融机构信贷情况、银行景气及银行家信心、货币供应量、存款利率、贷款利率、存款准备金率、央行黄金和外汇储备、货币供应量同比增长率、机构人民币信贷收支、机构本外币信贷收支、机构外汇信贷收支、银行间市场债券回购
、机构按部门信贷收支、其他存款性公司负债、其它商业银行信贷收支、存款性公司概览、宏观类银行资产负债、保险业经营情况、信贷资金平衡、信贷资金平、金融机构现金支出、金融机构现金收入、金融机构现金投放回笼
统计局
工业产品产量（月度/行业/增加值）、城镇居民家庭收入、农村居民家庭收入
住建
施工、竣工房屋信息，房屋销售价指数（季度）、房屋销售价指数（环比）、房屋销售价指数（同比）、大中城市房屋价格指数
电业局
全市行业用电情况
旅游局
地方国际旅游外汇收入、入境旅游人数（按性别）、来华旅游入境人数、入境旅游人数（按目的）、国际旅游外汇收入构成、旅游事业发展情况
农委
农林牧渔业总产值
商务局
贸易进出口总额、按贸易分进出口总额、利用外资概况、利用外资情况（月度）、利用外资（投资方式）、别利用外资情况、分行业利用外资情况
财政局
财政收支总额及增长、财政收入及比重、财政支出及比重、财政主要支出项目、各项税收、外债风险指标、外债余额、政策性补贴支出、财政分项目收入、地区财政支出、地区财政收入、预算外资金分项目支出、预算外资金分项目收入、财政按功能性质支出、财政用于农业的支出、财政债务还本付息支出、财政债务发行情况、财政主要支出项目、财政主要收入项目、财政用于科研的支出财政用于福利的支出
4服务层设计
4.1数据服务总线设计
建设标准化、模块化、插件式的数据资源服务总线，提供专门的数据服务接口配置管理工具，实现数据服务接口的规范化自定义封装配置、一体化授权和调用日志的格式化自动采集；实现外单位授权数据服务接口的透明访问和日志的格式化自动采集。
重点开展数据服务接口、目录服务接口等通用接口的封装配置。
数据资源服务总线具备通讯、服务交互、集成、安全性、服务级别、消息处理、管理及自治等ESB标准功能。
5应用层设计
5.1智慧辽源综合服务平台设计
5.1.1门户管理
门户管理主要实现对整个网站各类资源的统一管理，可以实现对站点的管理、栏目的管理、信息采编发布的管理、模板的管理、各类资源的管理。
实现一个平台，多种资源分类管理；不同资源，按需求灵活设置字段录入；一次编辑，全渠道全终端发布。
为后台的使用者提供灵活、便捷、安全、可靠的管理平台，为门户网站的平稳运行提供良好的保障。
1、统一门户管理：
实现市民版、企业版等公共服务门户的个性化建设与统一规范化管理。
各门户具有不同的栏目结构、页面布局、信息资源、信息采编发流程和用户权限等。
2、多维度主题管理：
可对每个公共服务门户提供多维度主题管理。
3、资源库管理：
针对信息公开、办事指南、政策文件、便民服务、新闻发布、常见问题、移动APP、微信应用等不同类型的资源结构进行建库管理。
4、模板管理：
实现对公共服务门户个性化页面的制作和管理，支持站点、栏目分级模板管理以便于维护，也可以查看模板被应用的情况，同时可进行可视化编辑。
5、采编发：
主要实现对信息公开、新闻发布等内容的采编。
基于角色和用户组的安全访问控制，采用基于政务资源协同交换体系的结构化数据、非结构化数据统一管理、后台数据维护与前台数据发布共享的一体化，使所有信息实体（如网页、文档、图片，关系型数据）根据元数据规范采编入库，实现不同属性的数据的统一管理。
一篇文章可以关联到多个主题维度和组织机构库。
6、办事指南管理：
对汇集全省的办事指南进行百姓体风格的再次编辑与管理，包括对办事指南名称、图标、简介、基本条件、指南内容、关联应用链接地址、注意事项、关联办理机构、相关办证、相关政策、关联常见问题、关联推荐服务等内容。
7、常见问题管理：
对常见问题和答案进行管理。
8、政策法规管理：
对汇集全省的政策法规进行管理，包括文号、颁布单位、索引号、颁布时间、标题、主题词、正文等内容。
9、一体化采编、多渠道发布：
系统后台提供统一的一体化采编平台，只需维护一份内容，即可实现对全部渠道的发布，支持对门户网站、移动端APP、微信服务号、官方微博等各个渠道的发布。
10、组织机构管理：
按照市、区、街道三级进行全省所有组织机构库的建设和管理，可对组织机构的级别、单位名称、网址、办公地址、办公时间、导航坐标进行管理。
5.1.2栏目管理
栏目管理主要为门户系统提供了前台分类导航的创建与管理，系统管理员可在后台对栏目进行配置，可以根据对网站各类资源的梳理，结合用户的使用习惯对网站栏目进行设置。
栏目管理采用树型结构分级组织栏目，这样的组织方便管理，也可以清晰的表现每个栏目的所在层次，方便对栏目的创建、调整。
同时可以不同栏目展现内容的不同配置不同的资源录入模板，设置不同的权限、不同的审批流程等。
5.1.3专题管理
专题管理功能为后台用户提供可视化、可拖拽、所见既所得的专题制作工具，普通编辑即可完成，无需设计和技术参与。
方便政务服务平台的用户完成各类专题的制作。
用户可快速创建一个属于自己的专题，并根据事件的特征设计专题页面的显示布局，以及在布局中添加相应的资源块，并且添加政务服务平台中已有的文章、图片、视频等资源，并且发布到政务服务平台上。
美工在一个可视化的页面中通过简单的配置就可以为系统创建风格，而不需要有编程经验。
将复杂的撰写模板的过程，转化成了“可视化”过程。
网站编辑以“所见即所得”的方式进行网站页面的设计。
设计页面的过程只是将已有的资源、布局等添加到页面的过程，不存在技术门槛。
5.1.4智能搜索管理
智能搜索管理系统主要实现对前台智能检索的配置管理，为用户提供更加优质的检索体验，通过配置应用框搜索、智能感知搜索、按需加权智能排序等不同的检索模型，优化检索结果，让搜索变得更加智能，更加了解用户的查询意图，让用户能够快速定位所需的办事、资源或者信息。
1、应用框搜索
在搜索结果中，无需点击搜索结果链接跳转查看，页面端直接展示热门服务或功能，在搜索结果页面即可完成所有操作，给用户提供更佳的用户访问体验。
搜索引擎能明确识别这种需求，并将该需求分配给最优的在线服务应用池，最终精准高效地以“应用框”的方式返回给民众相匹配的结果，民众在检索结果页即可进行在线服务的查询与办理，实现即搜即办。
支持按关键词进行各类应用搜索，包括网页应用、移动应用、微信应用。
提供应用类搜索热词以及搜索词提示与纠正功能。
2、搜索智能感知
民众如果是实名登录后搜索办事类应用，则搜索引擎能明确识别民众身份，用户画像，并根据用户的身份以及行为特征调整检索排序，最终为该民众提供个人专属的应用数据。
5.1.5互动管理
互动管理模块提供了一个全新的个性化互动交流平台，是实现加强与公众的互动交流，广泛倾听公众意见建议，接受社会的批评监督的政府与公众交流的“直通车”，通过互动管理模块实现领导信箱、咨询投诉、简政建言、部门信箱等各部门统一的互动群，以满足公众的多方面互动服务需求。
进一步完善公众意见的收集、处理、反馈机制，了解民情，回答问题。
各种互动服务针对业务需求的不同提供可视化配置处理流程功能，从而最终实现“一站式”受理和反馈。
5.1.6市民主页管理
市民主页管理是新时期下政府为个人用户提供网上服务的重要渠道。
市民主页通过整合已有的在线服务，为个人用户提供统一的个性化门户，一站式接入所有的政务应用，及时掌握个人办事进度，智能感知民众所需，推荐相关服务。
市民主页并非一个简单的应用系统，而是在一系列技术标准主导下的政府服务信息化变革。
市民主页将配合各个业务系统，对各项政务服务的UI设计、数据标准、服务标准、办事流程等提出明确的规范，提升政府的网上服务水准。
1、实名认证
实现个人用户账号的在线实名认证，为用户以实名身份办理各类服务提供基础。
2、信息聚合
市民主页在一个界面中，自动聚合展现用户最关心的信息，如公共服务信息（水电欠费、社保账单）、政府单位的通知（交警罚单）、各项办事进度等。
民众无需跳转到其他系统即可统一浏览个人关心的信息。
3、智能服务
市民主页能够自动搜集和展现个人家属的相关聚合信息，也可以自行手工添加家属。
可根据家属的身份特征，进行相关的信息推送，以免错过个人以及家人的重要信息。
4、智能感知
基于个人的基本属性以及行为属性，通过智能感知模型的算法，系统可以自动为用户推荐可能感兴趣的服务与应用。
例如：
市民主页可以为新生儿家庭自动推荐生育险在线支取的业务；为小升初孩子的家长自动推荐积分入学的相关信息等。
5、应用超市
通过与政务服务中心整合，市民主页可接入第三方开发的政务应用，民众可以根据需要添加感兴趣的应用。
市民主页为用户提供了简单易用的界面，使用身份证号注册、进行实名认证以后，可以自动获得政府提供各项服务，极大的提升了对政府的满意度；对于政府信息化主管部门，可以通过民众
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