环境影响评价《导则与标准》讲义18讲.docx
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环境影响评价《导则与标准》讲义18讲
2012年《环境影响评价技术导则与标准》精讲班
一、精讲班的特点
讲课之前，我首先介绍精讲班的授课特点。
精讲班是对教材各章的详细讲解，重要考点辅之以典型的例题分析，使学员对教材的内容有一个全面系统的把握；我们在每讲后面配有课堂练习，帮助学员强化各章所学知识；课程讲完后，会给出一套模拟试题，帮助学员检测精讲班的学习效果；适合于刚开始复习的学员或者通读完一遍教材后的学员。
二、教材变化
今年的教材变化比较大，由原来的11章变成了12章，增加了地下水环境影响评价的相关内容，并且对总纲、生态影响评价等部分内容进行了修订，我们通过下表来了解一下。
环境影响评价技术导则与标准教材变化对比表
章节
新增
调整
删除
第一章
P14“大气污染物排放标准”新增了2011年的四个标准，分别是《钒工业污染物排放标准》、《橡胶制品工业污染物排放标准》、《火电厂大气污染物排放标准》及《稀土工业污染物排放标准》
P14“水污染物排放标准”新增了七个标准，分别是《钒工业污染物排放标准》、《橡胶制品工业污染物排放标准》、《磷肥工业水污染物排放标准》、《汽车维修工业水污染物排放标准》、《发酵酒精和白酒工业水污染物排放标准》、《弹药装药行业水污染物排放标准》及《稀土工业污染物排放标准》
P16“环境影响评价技术导则”在去年的基础之上新增了四个导则，分别为《环境影响评价技术导则—地下水环境》、《建设项目环境影响技术评估导则》、《环境影响评价技术导则—煤炭采选工程》、《环境影响评价技术导则—制药建设项目》；
P17“建设项目竣工环境保护验收技术规范”中新增了一个《建设项目竣工环境保护验收技术规范—石油天然气开采》。
P9“3.环境保护部标准”对环境影响评价技术导则进行了详细解释。
P16“环境噪声排放标准”中的《建筑施工场界环境噪声排放标准》进行了重新修订。
P16“环境影响评价技术导则”在去年的基础之上对两个导则进行了重新修订，分别为《环境影响评价技术导则—总纲》、《环境影响评价技术导则—生态影响》。
第二章
P19“第一节、环境影响评价的工作程序和原则”新增内容有：
“环境影响评价原则、资源利用及环境合理性分析、环境影响因素识别与评价因子筛选、环境影响评价范围的确定、环境影响评价标准的确定、环境影响评价方法的选取”。
P24“第二节、建设项目工程分析”中新增的内容有：
P25“分析方法”新增两种方法；P26“工程分析的内容”与原有教材中的内容完全不同，并且进行了增补。
P32“第五节、社会环境影响评价”（新增）
P33“第六节、公众参与”（新增）
P34“第七节、环境保护措施及其经济、技术论证”（新增）
P34“第八节、环境管理与监测”（新增）
P34“第九节、清洁生产分析与循环经济”（新增）
P35“第十节、污染物总量控制”（新增）
P36“第十一节、环境影响经济损益分析”（新增）
P36“第十二节、方案比选”（新增）
P27“第三节、环境现状调查与评价”及P31“第四节、环境影响预测与评价”均是在11版教材的基础上加上了“评价”内容也相应地做了调整。
但改动不是很大。
P37“第十三节、环境影响评价文件的编制”（原来此部分“叫环境影响报告书的编制”），并对编制总体要求及环境影响报告书的编制要求均做了相应的调整。
第三章
此章在新版教材中内容完全没有做调整，只是对个别叫法做了些许的调整，如P40“二、术语”，11版教材中是“二、术语和定义”这个也是本教材在修订过程中的普通改动。
第四章
新版教材P73“
（一）评价工作等级划分依据”叫法与11版教材不同，11版为”“
（一）评价工作等级的分级”（但内容完全未变。
11版教材中的P94“《地下水质量标准》”。
移至第五章，内容末变。
第五章
（新增章节）地下水环境影响评价技术导则与环境标准
第六章
P148“《建筑施工场界环境噪声排放标准》”今年进行了修订，而且还来该标准名为“《建筑施工场界环境噪声限值》”。
第七章
P153“二、生态影响评价原则”（新增）。
P156“五、生态影响判定依据”（新增）。
P165“第二节、生态影响评价图件规范与要求”（新增）。
P153“环境影响评价技术导则—生态影响”代替11版教材中的“环境影响评价技术导则—非污染生态影响”
P153“三、生态影响评价工作分级”进行了重新修订，方法与原有方法完全不同。
P155“四、生态影响评价工作范围”进行了重新修订,内容与11版完全不同。
P156“六、工程分析”进行了重新修订,内容与11版完全不同。
P156“七、生态现状调查与评价”进行了重新修订,内容上将调查内容部分缩减、增加调查方法部分及评价方法部分内容。
P163“八、生态影响预测与评价”进行了重新修订，内容比11版教材少。
P164“九、生态影响的防护、恢复、补偿及替代方案”是将11版教材中的“六、生态环境保护与恢复
”及“七、替代方案”进行了整合并且进行了大量的压缩，11版教材中这部分内容占13页左右，而在新版教材中只有不到一页的空间。
11版教材第一节中的“八、经济损益分析
”、“九、典型自然资源开发项目生态影响评价要点”删除。
第八章
内容完全未变。
第九章
内容完全未变。
第十章
内容完全未变。
第十一章
内容完全未变。
第十二章
此章仅是在11版教材的基础上进行了内容顺序的调整，将11版教材中的“三、《生活垃圾填埋场污染控制标准》的应用”调整为新版教材中的第一个问题，而其他问题相应后延，实质内容均未变。
三、考试特点
环境影响评价工程师职业资格考试（以下简称环评师考试），实行全国统一考试大纲，统一命题，统一组织。
原则上每年举行1次。
2012年度环评师考试定于5月26、27日举行。
《环境影响评价技术导则与标准》的考试题型：
1.单项选择题。
（本部分共有90题，每题1分，共90分。
每题的备选项中，只有1个最符合题意，选对得分，错选，不选，多选均不得分）。
2.不定项选择题。
（本部分共30题，每题2分，共60分。
每题有4个以上的备选项，在些备选项中至少有1个符合题意。
多选、错选、少选均不得分）。
四、考点分析
往年考试题分布表
章节
第一章
第二章
第三章
第四章
第五章
第六章
第七章
第八章
第九章
第十章
第十一章
题型分布
单项选择题
3
4
23
17
19
4
5
5
2
3
5
不定项选择题
3
6
5
6
2
1
2
1
2
2
分值
3
10
35
27
31
8
7
9
4
7
9
大纲将教材全部内容分为四个部分，即：
一、环境标准体系；二、环境影响评价技术导则；三、环境质量标准；四、污染物排放标准。
一、环境标准体系（2012年考试大纲的要求与2011年完全相同）
环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。
环境标准属于技术法规，具有强制性，必须执行。
各种不同环境标准依其性质功能及其客观的内在联系，相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约所构成的一个有机整体，即环境标准体系。
（一）环境标准体系的构成
1.熟悉国家环境标准的分类及各自的特点
所谓的分级就是环境标准分为国家环境标准、地方环境标准和环境保护部标准（08年以前被称为国家环境保护总局标准）。
1.1国家环境标准
国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准。
1.1.1国家环境质量标准：
为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。
国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，是环境质量的目标标准。
1.1.2国家污染物排放标准：
根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所作的限制性规定，是对污染源控制的标准。
1.1.3国家环境监测方法标准：
为检测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所作的统一规定。
环境监测中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。
1.1.4国家环境标准样品标准：
为保证环境检测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，制定的标准物质。
标准样品标准在环境管理中起着特别的作用：
可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。
1.1.5国家环境基础标准：
对环境标准工作中，对技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等作的统一规定。
1.2地方标准
是对国家环境标准的补充和完善。
由省、自治区、直辖市人民政府制定。
近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。
1.2.1地方环境质量标准：
国家环境质量标准未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。
1.2.2地方污染物排放标准：
a.国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准；
b.国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；
c.省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。
1.3国家环境保护部标准（内容在11版的基础上进行了修订）
除上述国家环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准（包括：
执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划技术要求、规范、导则等等）。
环境影响评价技术导则由规划环境影响评价技术导则和建设项目环境影响评价技术导则组成。
其中规划环境影响评价技术导则由总纲、专项规划环境影响评价技术导则和行业规划环境影响评价技术导则构成，总纲对后两项导则有指导作用，后两项导则的制定要遵循总纲总体要求。
目前发布的规划环境评价技术导则主要有《规划环境影响评价技术导则（试行）》和《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划》。
建设项目环境影响评价技术导则由总纲、专项环境影响评价技术导则和行业建设项目环境影响评价技术导则构成，总纲对后两项导则有指导作用，后两项导则的制定要遵循总纲总体要求。
专项环境影响评价技术导则包括环境要素和专题两种形式，如大气环境影响评价技术导则、地表水环境影响评价技术导则、地下水环境影响评价技术导则、声环境影响评价技术导则、生态影响评价技术导则等为环境要素的环境影响评价技术导则，建设项目环境风险评价技术导则等为专题的环境影响评价技术导则。
火电建设项目环境影响评价技术导则、水利水电工程环境影响评价技木导则、机场建设工程环境影响评价技术导则、石油化工建设项目环境影响评价技术导则等为行业建设项目环境影响评价技术导则。
）
小结：
标准的分级分类：
习题：
1.下列不属于我国环境标准体系的是（C）。
A．国家环境标准B．国家环境保护部标准
C．地方环境保护行业标准D．地方环境标准
2.下列属于专题的环境影响评价技术导则的是（A）。
A.建设项目环境风险评价技术导则
B.火电建设项目环境影响评价技术导则
C.水利水电工程环境影响评价技木导则
D.机场建设工程环境影响评价技术导则
解析：
此题考的是大家对于教材新修订的环境保护部标准的掌握。
后三个导则均为行业建设项目环境影响评价技术导则。
3.下列有权制定地方污染物排放标准的机构是（AD）
A．自治区人民政府B．自治州人民政府C．省环保局D．直辖市人民政府
解析：
包括省、自治区、直辖市人民政府。
2.熟悉我国现行的主要环境影响评价技术导则的种类及其应用范围P16-17
要特别注意一下2011年新增和重新修订的导则有哪些，如新增的导则有《环境影响评价技术导则煤炭采选工程》、《环境影响评价技术导则地下水环境》、《环境影响评价技术导则制药建设项目》、《建设项目环境影响技术评估导则》，重新修订的导则有《环境影响评价技术导则总纲》--HJ2.1-2011代替HJ/T2.1-1993、《环境影响评价技术导则—生态影响》
★《环境影响评价技术导则—总纲》HJ2.1—2011：
规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、内容、工程程序、方法及要求，适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设的对环境有影响的建设项目。
★《环境影响评价技术导则—大气环境》HJ2.2—2008：
本标准适用于建设项目的新建或改、扩建工程的大气环境影响评价。
区域和规划的大气环境影响评价亦可参照使用。
★《环境影响评价技术导则—地面水环境》HJ/T2.3—93：
本标准适用于厂矿企业、事业单位建设项目的地面水环境影响评价工作。
其他建设项目的地面水环境影响评价也可参照执行。
★《环境影响评价技术导则—声环境》HJ/T2.4—1995：
本导则适用于厂矿企业、事业单位建设项目环境影响评价，其它建设项目的噪声环境影响评价应参照执行。
★《环境影响评价技术导则—生态影响》HJ19—2011：
规定了生态影响评价的一般性原则、方法、内容及技术要求。
适用于建设项目对生态系统及其组成因子所造成的影响和评价。
区域和规划的生态影响评价可参照使用。
★《环境影响评价技术导则－民用机场建设工程》HJ/T87－2002：
本标准适用民用机场（含军民合用机场的民用部分）的新建、迁建、改扩建工程的环境影响评价项目。
★《环境影响评价技术导则－水利水电工程》HJ/T88-2003：
本导则适用于水利行业的防洪、水电、灌溉、供水等大中型水利水电工程环境影响评价。
其他行业同类工程和小型水利水电工程可可参照执行。
★《环境影响评价技术导则－石油化工建设项目》HJ/T89－2003：
石油化工建设项目是指以石油和石油气（包括天然气和煤厂气）为原料，从事炼油、化工、化纤和化肥生产以及相关的储存、运输、科研等建设项目。
本标准适用于石油化工新建、改建、扩建和技术改造项目的环境影响评价。
★《规划环境影响评价技术导则》（试行）HJ/T130－2003：
本导则适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及有关部门组织编制的下列规划的环境影响评价：
a.土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；
b.工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关规划。
★《开发区区域环境影响评价技术导则》HJ/T131－2003:
本导则适用于经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域开发以及工业园区等类似区域开发的环境影响评价的一般性原则、内容、方法和要求。
★《建设项目环境风险评价技术导则》HJ/T169－2004：
本导则适用于涉及有毒有害、贮运等的新建、改建、扩建和技术改造项目（不包括核建设项目）的环境风险评价。
该导则不适用于核建设项目的环境风险评价。
★《环境影响评价技术导则－陆地石油天然气开发建设项目》HJ/T349－2007:
本标准适用于我国境内陆地石油天然气田勘探、开发、地面工业基础设施建设及相关集输、储运、道路以及油气处理加工过程的建设项目。
★《环境影响评价技术导则－城市轨道交通》HJ453－2008：
本标准适用于地铁、轻轨等轮轨导向系统的城市轨道交通建设项目环境影响评价，单轨、有轨电车、自动导轨、直线电机轨道交通建设项目环境影响评价参照本标准执行。
本标准不适用于磁浮轨道交通系统。
★《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》HJ/T24－1998：
本规范适用于500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价。
也可参照本规范适用于100KV、220KV及330KV送变电工程电磁辐射环境影响的评价。
★《火电厂建设项目环境影响报告书编制规范》（HJ/T13－1996）本规范适用于全国火电厂建设项目，主要针对燃煤电厂，其它类型火电厂可以参照执行。
利用国际金融组织和国外政府贷款的火电厂建设项目，除满足本规范要求外，还执行我国已颁布的有关规定。
习题：
1.《规划环境影响评价技术导则》适用于国务院有关部门、（C）及其有关部门组织编制的规划的环境影响评价。
A．市级以上地方人民政府B．县级以上地方人民政府C．设区的市级以上地方人民政府D．设区的市级以上环境保护行政部门
2.《建设项目环境风险评价技术导则》不适用于（B）的环境风险评价。
A．有色金属冶炼加工项目B．核建设项目C．化学纤维制造项目D．石油和天然气开采与炼制项目
3.了解国家颁布的主要环境质量标准和污染物排放标准
3.1主要大气环境标准
大气环境质量标准
（1）《环境空气质量标准》
（2）《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》
（3）《室内空气质量标准》
大气污染物排放标准：
2011年新增了四个标准，分别是《钒工业污染物排放标准》、《橡胶制品工业污染物排放标准》、《火电厂大气污染物排放标准》及《稀土工业污染物排放标准》。
3.2主要水环境标准
水环境质量标准
水污染物排放标准：
新增了七个标准，分别是《钒工业污染物排放标准》、《橡胶制品工业污染物排放标准》、《磷肥工业水污染物排放标准》、《汽车维修工业水污染物排放标准》、《发酵酒精和白酒工业水污染物排放标准》、《弹药装药行业水污染物排放标准》及《稀土工业污染物排放标准》。
3.3主要环境噪声标准
环境质量标准
环境噪声排放标准：
《建筑施工场界环境噪声排放标准》进行了重新修订。
3.4主要固体废物污染控制标准
习题：
1.以下不属于国家已颁布污染物排放标准的是（B）。
A．《加油站大气污染物排放标准》B．《钢铁工业大气污染物排放标准》
C．《水泥工业大气污染物排放标准》D．《炼焦炉大气污染物排放标准》
解析：
钢铁工业有水污染物综合排放标准，而未制定大气污染物排放标准
（二）环境标准之间的关系
1.了解国家环境标准与地方环境标准之间的关系
地方环境标准严于国家环境标准；地方环境标准优先于国家环境标准执行。
2.熟悉环境功能区和环境质量标准之间的关系
环境质量一般分等级，与环境功能区类别相对应。
高功能区环境质量要求严格，低功能区环境质量要求宽松一些。
试举三例说明：
2.1环境空气质量功能区的分类和标准分级
一类区 为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的区域，执行一级标准
二类区 为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，执行二级标准
三类区 为特定工业区，执行三级标准
2.2地表水环境质量功能区的分类和标准值
水体：
Ⅰ类区 主要适用于源头水、国家自然保护区，一级标准
Ⅱ类区 主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等，二级标准
Ⅲ类区 主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护及游泳区，三级标准
Ⅳ类区 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区
Ⅴ类区 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域
2.3声环境功能区的分类和标准值
对应区域噪声上述五类功能区，将区域环境噪声值分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。
噪声类别高的区域（如居住区），执行标准值严于噪声功能类别低的区域（如工业区）。
习题：
1.主要反映地下水化学组分的天然背景含量的地下水，属（B）类
A．ⅠB．ⅡC．ⅢD．Ⅳ
3.了解环境质量标准和污染物排放标准之间的关系
环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系的主体，它们是环境标准体系的核心内容。
环境质量标准是对环境中有害物质和因素所做的限制性规定。
污染物排放标准是根据国家环境质量标准等各方面因素，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定，是对污染源控制的标准。
4.了解综合性污染物排放标准与行业污染物排放标准之间的关系
国家污染物排放标准分为跨行业综合性排放标准（如《污水综合排放标准》、《大气污染物综合排放标准》）和行业性排放标准（如《火电厂大气污染物排放标准》、《合成氨工业水污染物排放标准》等。
）
综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。
即：
有行业排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。
习题：
下列关于跨行业综合性污染物排放标准与行业污染物排放标准的说法，错误的是（D）
A．有行业排放标准的执行行业排放标准
B．《锅炉大气污染物排放标准》属行业性排放标准
C．没有行业排放标准的执行综合性排放标准
D．综合性排放标准与行业排放标准有时可交叉执行
二、环境影响评价技术导则
（一）总纲
1．总则
（1）熟悉环境影响评价的工作程序
环境影响评价工作一般分为三个阶段，即前期准备、调研和工作方案阶段，分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。
1.前期准备、调研和工作方案阶段
环境影响评价第一阶段，主要完成以下工作内容。
接受环境影响评价委托后，首先是研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策、标准及相关规划等文件，确定环境影响评价文件类型。
在研究相关技术文件和其他有关文件的基础上，进行初步的工程分析，同时开展初步的环境状况调查及公众意见调查。
结合初步工程分析结果和环境现状资料，可以识别建设项目的环境影响因素，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重点和环境保护目标，确定环境影响评价的范围、评价工作等级和评价标准，最后制订工作方案。
2．分析论证和预测评价阶段
环境影响评价第二阶段，主要工作是做进一步的工程分析，进行充分的环境现状调查、监测并开展环境质量现状评价，之后根据污染源强和环境现状资料进行建设项目的环境影响预测，评价建设项目的环境影响，并开展公众意见调查。
若建设项目需要进行多个厂址的比选，则需要对各个厂址分别进行预测和评价，并从环境保护角度推荐最佳厂址方案；如果对原选厂址得出了否定的结论，则需要对新选厂址重新进行环境影响评价。
3．环境影响评价文件编制阶段
环境影响评价第三阶段，其主要工作是汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，根据建设项目的环境影响、法律法规和标准等的要求以及公众的意愿，提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。
从环境保护的角度确定项目建设的可行性，给出评价结论和提出进一步减缓环境影响的建议，并最终完成环境影响报告书或报告表的编制。
新版总纲中的工作程序图。
例题：
1．根据《环境影响评价技术导则—总纲》，环境影响评价工作一般分三个阶段，即（C）。
A.准备阶段，正式工作阶段，报告书编制阶段
B.准备阶段，正式工作阶段，环境影响评价文件编制阶段
C.前期准备、调研和工作方案，分析论证和预测评价，环境影响评价文件编制
D.前期准备、调研和工作方案，分析论证和预测评价，报告书编制
（2）掌握环境影响评价原则
遵循以下原则开展环境影响评价工作：
（1）依法评价原则
环境影响评价过程中应贯彻执行我国环境保护相关的法律法规、标准、政策，分析建设项目与环境保护政策、资源能源利用政策、国家产业政策和技术政策等有关政策及相关规划的相符性，并关注国家或地方在法律法规、标准、政策、规划及相关主体功能区划等方面的新动向。
（2）早期介入原则
环境影响评价应尽早介入工程前期工作中，重点关注选址（或选线）、工艺路线（或施工方案）的环境可行性。
（3）完整性原则
根据建设项目的工程内容及其特征，对工程内容、影响时段、影响因子和作用因子进行分析、评价，突出环境影响评价重点。
（4）广泛参与原则
环境影响评价应广泛吸收相关学科和行业的专家、有关单位
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