横县至县域电网投资建设成效评估研究最终不改版.docx
《横县至县域电网投资建设成效评估研究最终不改版.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《横县至县域电网投资建设成效评估研究最终不改版.docx（54页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
横县至县域电网投资建设成效评估研究最终不改版
摘要
自1999年以来，国家先后开展了农网Ⅰ、Ⅱ期改造工程（1999-2007）、扩大内需农网升级工程，期间县供电公司从地方管理划转为电网公司管理，县级供电公司从技术装备到管理水平都有了不同程度的提高。
本文根据南方电网公司固定资产投资管理办法要求，研究横县2006至2010年县域电网投资成效评估工作。
本文主要从县域电网建设协调性、项目过程、建设效果、建设效益等方面进行分析，研究县级供电企业配网项目库的建立，提高项目储备的质量，保证规划项目的可实施性，真正的发挥规划的作用；研究当前县域电网设备的选型以及存在的缺陷，指导今后的设备改造和升级方向；研究投资对县域电网供电能力的改善程度，测算各电网运行指标的提高所需的投资资金，指导项目立项，使今后制定年度电网投资计划时更加从容；研究电网投资的经济效益和社会效益，研究如何决策使投资收益最大化的，指导县域电网投资方向。
总结县域电网建设经验，建立健全管理机制和流程，为今后县域电网的发展建设重点指指明方向。
关键词：
电网投资成效评估协调性项目过程建设效果
ASSESSMENTOFHENGXIANCOUNTYPOWERGRIDCONSTRUCTIONINVESTMENTEFFECT
FROM2006TO2010
ABSTRACT
Since1999,thestatehaslaunchedaRuralⅠ,Ⅱstagerenovationproject（1999-2007）,toexpanddomesticdemandtoupgraderuralpowerprojects,thecountypowercompanytransferfromthelocalmanagementtothegridcompanymanagementduringtheproject,thecountypowercompanyfromatechnicalequipmenttothemanagementlevelhaveadifferentdegree.ThisreportisbasedonChinaSouthernPowerGridCompany'sfixedassetsinvestmentmanagementapproachregulation,researchHengXian2006-2010countygridinvestmenteffectivenessevaluation.Thisreportanalysisfromthecountypowergridconstructioncoordination,projectprocesses,constructioneffects,buildingefficiencyandotheraspects,researchcreatingcountypowerenterprisedistributionnetworkprojectlibrarytoimprovethequalityofprojectreserves,toensureplannedprojectscanbeimplemented,therealtoplaytheroleofplanning;studythecurrentcountypowergridequipmentselectionanddefects,toguidefuturedirectionoftransformationandupgradingofequipment;researchinvestmentsfortheimprovementofpowersupplycapabilitycountylevel,measuretheinvestmentfundsrequiredtoimprovetheoperationindicatorsofpowergrid,directingprojectapproval,makethefuturedevelopmentofannualnetworkinvestmentplansmorecalm;researchgridinvestmenteconomicandsocialbenefits,tostudyhowtomakeinvestmentdecisionstomaximizereturns,guidingthecountypowergridinvestment.Summarycountypowergridconstructionexperience,establishasoundmanagementsystemandprocesses,keyreferstodirectionforthefuturedevelopmentofthecountypowergridconstruction.
KEYWORDS:
GridinvestmentEffectivenessevaluationCoordination
ProjectprocessBuildingeffect
第1章前言
1.1研究的背景与意义
投资项目作为实现发展目标的主要途径，在实现国民经济增长和社会发展中具有重要作用。
因此，对投资项目进行科学地分析与评价，是实现项目决策科学化、提高项目效益的关键。
项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过对项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现。
通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的，为宏观决策和决策政策的实施提供科学依据。
由于国民经济的快速发展，人民生活水平逐年提高和改善，电力负荷处于稳步增长中，配电网建设的各种压力不断凸现，为此国家持续投入巨大资金加快配电网的建设和改造。
随着我国经济体制改革尤其是电力体制改革、投融资体制改革的深入与发展，市场经济对投资行为的约束日益强化，电力企业将更加重视建设项目的经济性与社会性。
因此，结合配电网自身特点，建立与完善我国配电网建设项目后评价机制，研究配电网投资项目后评价的体系与方法具有重要的意义。
电力企业项目投资具有建设周期长、资金密集、投资规模大、造价高、影响投资效果的因素多、投资转移与替代性差、投资效果持续时间较长、投资决策复杂难度大等特点。
做好电力投资项目后评价工作，对于电力企业检验建设成果，总结经验教训，提高管理水平，优化资源配置意义重大。
国外对电力企业投资效益评价的研究主要涉及供电可靠性等工程技术问题以及电力市场融资、风险等金融方面，如英国、挪威、加拿大和美国电力市场改革方面都引入了竞争的发电市场分析；对电力市场的发电能力规划、电力交易以及电力市场不稳定性和风险等问题的研究；对一些国家电网运行过程中的非技术性损失造成电力收益损失以及总体成本、支出增加的情况，提出对损失进行评价和管理的方法研究；对电力系统可靠性和质量问题、适度系统安全与可靠水平的成本问题以及需要什么程度的发电设施、输电能力以满足消费者需求水平问题的研究等。
对电力行业效益评价方面的研究主要集中在发电环节，即发电企业的成本收益分析、资产组合与风险管理等方面，如在无管制电力市场条件下，对发电能力及固定资产投资机会评价问题的研究，以及进行对冲交易和风险管理的投资时机决策分析工具等。
对电网投资效益的评估，国内的研究也日渐成熟。
将电网整体效益分解到各个电压等级，再根据变电站变电量分解到变电站的分析方法，计算变电站的投资回报率，从微观层面提供了研究电网投资效益的方法，对电网投资效益评价的数学方法进行了探索，并讨论了指标的约简、归一化处理和权重计算等问题，得到一般电网投资效益评价的综合数学模型。
具体分析电网投资的效益、成本费用和评价方法，研究电网建设项目投资的可行性和合理性。
对农村电网建设与改造项目社会效益后评价进行了深入研究。
通过构建电网企业投资效益评价的指标体系和综合评价模型，能够提供一种更加合理、更加全面的电网企业投资效益评价方法。
其次，有利于电网企业将有限的资金投入到效益最好的项目。
最后，加强对各供电公司投资决策工作的考核，促使投资决策工作更加科学、合理。
横县2006年至2010年县域电网投资建设成效评估专题研究，是对横县近年电网规划、投资决策、实施成效等进行分析，总结县域电网建设经验，建立健全管理机制和流程，为今后县域电网的发展建设重点指明方向。
1.2评价对象及范围
本文对象为横县2006-2010年县域电网投资建设项目，主要内容为35kV、10kV架空线、配变、台区等。
评价范围包括县域电网建设协调性评价、电网项目过程评价、电网建设效果评价、电网建设效益评价。
1.3评价依据、理念与方法
1.3.1评价依据
本文主要根据以下所列相关规定和文件编制。
（1）中国南方电网有限责任公司南方电网计[2006]48号《中国南方电网有限责任公司固定资产投资项目后评价实施办法》。
（2）中国南方电网有限责任公司南方电网计[2007]83号《中国南方电网有限责任公司电网项目后评价报告编制内容深度规定（试行）》。
（3）国务院国有资产监督管理委员会国资发规划[2005]92号《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。
（4）国家发展改革委员会、建设部联合发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版，2006）。
（5）中国南方电网有限责任公司南方电网计[2010]135号《关于印发<配电网项目后评价实施办法>的通知》。
（6）中国南方电网有限责任公司南方电网计[2011]24号《关于下达2011年固定资产投资项目后评价计划的通知》。
（7）广西电网公司《关于委托编制2011年广西电网公司固定资产投资项目后评价报告的函》（桂电计[2011]56号）。
1.3.2评价理念与方法
本文对横县2006-2010期间电网投资建设进行全方位的回顾、总结、分析和评价。
评价基本指导思想是：
坚持实事求是的原则，用发展的眼光审视事物，以总结过去为手段，以指导未来为目的。
评价基本理念为：
（1）注重宏观，反映全貌，
（2）抓住关键，把握本质，（3）跳出电网看电网，注重电网的外部效益和影响。
为了客观全面的反映横县2006-2010电网建设的全貌，本项目采用兼顾宏观与微观、点面结合的评价方式。
具体评价思路如下：
宏观分析以2006-2010各年度投资为周期，从宏观经济环境、电力增长水平、电网投资力度、电网供电能力增长、电网供售电量增长、电网可靠性变化、供电质量变化等各个方面全面分析，综合评价周期内电网投资的整体合理性、对社会产出的效益贡献及改进方向。
微观分析针对选取的典型项目，从项目的规划评估、项目准备、投资控制、财务效益等各个方面分析。
通过以上总结、分析与评价，实事求是地提炼成功经验，深入挖掘问题产生原因，并提出解决问题的措施、对策与建议，为未来横县地区电网投资方向和投资重点等决策提供科学的依据支撑。
报告遵循“客观、公正、实用”的原则，采用科学有效的评价方法，如逻辑框架法、对比法、层次分析法、因果分析法等理论和方法，对横县电网投资建设项目进行全方位的综合评价，主要包括电网建设协调性、电网项目过程、电网建设效果、电网建设效益等进行分析和评价。
全面总结在县域电网投资建设管理过程中的经验和教训，并提出具有针对性和可操作性的建议，用以完善已建项目、改进在建项目和指导拟建项目。
1.4资料来源说明
本文的基础资料来源于广西电网公司横县供电局计划发展部、办公室、基建部、财务部、生技部、市场部、调度中心、及相关设计、监理、施工等众多参建单位的归档资料、建设管理资料、相关人员的访谈记录以及运行单位的实际运营数据等。
第2章县域电网综合说明
电网建设项目群的后评价，是项目群竣工交付生产一段时间后对项目整体立项决策、实施准备、建设实施和生产运行等全过程及其技术经济水平和产生的相关效益、效果、影响等进行系统评价的一项工作，是项目全生命周期中不可或缺的一个重要环节。
后评价在国外以及国内部分行业已开展很长时间，起到了良好的效果。
但由于种种原因，国内开展电网项目后评价工作的历史较短，且极少对五年电网建设项目整体进行评价。
本文在已有成果的基础上，首次对横县2006-2010年电网投资建设项目开展后评价。
2.1项目情况简述
2.1.1横县概况
1．地理概况
横县位于广西东南部，地处东经108°48′～109°37′，北纬22°08′～23°30′之间。
全县总面积3464平方公里。
横县地处北回归线以南，属南亚热带季风气候，1986年至1989年，年平均气温21.2℃，年平均降雨量1310.9毫米，年平均日照1632.5小时，年平均太阳辐射量107.5千卡/平方厘米，年平均无霜期338天，宜农作物生长石农业以水稻（双季稻）、玉米、甘蔗、花生、茶叶、桑、木薯等为主，是广西商品粮基地和蔗糖基地之一，林业以松、杉、按、竹为主要树种；水果有荔枝、龙眼、梨、芭蕉、柑、橙、柿、梅等；畜牧业以猪、牛、鸡、鸭、兔为主；养鱼面积6.9万多亩（包括已开发的河池鱼场）；主要矿藏有金、钦、铅、煤、膨润土、石灰石等20多种。
2．经济概况
2010年，横县实现地区生产总值138.37亿元，增长15.2%；财政收入完成8.82亿元，增长24.2%；农业总产值68.79亿元，增长5.98%；全部工业总产值完成122.74亿元，增长34.48%；全社会固定资产投资完成112.12亿元，增长44.28%；社会消费品零售总额完成41.77亿元，增长18.07%；城镇居民可支配收入16738元，增长12.13%；农民人均纯收入5101元，增长14.87%。
2.1.2横县电网概况
横县现状电网供电面积为2314平方公里，用电人口为105.14万人，供电用户为29.96万户，总供电量为6.65亿千瓦时。
目前，横县电网最高电压等级为220kV，拥有220kV变电站2座，主变3台，总容量为510MVA，分别为220kV横县站（1×150MVA）和220kV淳州站（2×180MVA）。
横县拥有110kV变电站5座，分别为110kV海棠站（50+50MVA）、谢圩站（50+40MVA）、良圻站（31.5MVA）、六景站（40MVA）和新旺站（50MVA），总容量为311.5MVA；拥有110kV线路13回，总长度为187.5千米。
拥有35kV变电站27座，主变72台，变电总容量为282.49MVA。
其中35kV公用变电站16座，主变31台，变电容量208.8MVA，35kV用户变电站11座，主变41台，变电容量73.69MVA。
现有35kV输电线路共29回，其中公用线路20回，总长度320.5千米。
共有10kV公用线路88回（含1回6.3kV线路），总长度2580.7千米（其中电缆35.1km），主干线长度558.9千米（其中电缆5.82千米）。
户外环网柜开关站7座，柱上开关236台。
用户专线15回。
2.2项目决策要点
横县供电局在针对末端电压不合格，配变重过载，满足供电负荷，改造安全隐患的低压线路等问题，提出了横县局的电网建设项目决策要点：
主要决策要点总结如下：
1．加强和完善横县电网结构，形成以环网接线方式为主的主网架结构，电网发展适度超前，对负荷发展变化有较强的包容性，且能适应横县县社会经济未来5-10年的发展需要。
2．新增10kV出线，解决线路负荷过重、负荷转移困难的问题，满足负荷增长需求。
今年来，横县经济发展迅速，而现有的电网网架不够合理，已建线路多数所带配变台数和容量以及负荷均超过合理水平，新报装用户接入困难。
对一些新建成的变电站，其出线通道条件成熟，实施配套送出线路的建设，满足电力送出需求。
3．更换配电设备、对残旧线路进行改造，提高电网供电安全可靠性。
部分公用配网设备和线路投运时间长、老化严重、故障率较高，其中设备包括真空断路器、开闭所、隔离刀闸等。
通过对电力设备和残旧线路进行更换和改造，确保横县电网供电的安全。
4．新增配变及对原有35kV变电站进行改造，解决部分公变重载问题。
由于城区及城郊电力需求越来越大，原有公变不能满足不断增长的供电需求，需要进行调整和新增，通过对城区、城郊新增配变，对原有配变所供区域负荷进行调整，补充解决部分配变重载、超载问题，提高供电质量和可靠性。
2.3主要建设内容
横县2006-2010年配网投资项目主要建设内容包括：
新建台区满足负荷需求；改造安全隐患的低压线路；解决重载配变；解决中压线路过载；变电站新出线满足新增负荷供电。
2.4项目总投资
2006-2010年期间，横县供电局在县域电网项目共投资16150.94万元，其中35kV投资为7139.53万元，10kV投资为5321.5万元，自筹资金为3692.91万元，横县电网项目投资如表2-1所示。
表2-1横县电网项目投资
资本支出
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
35kV
0
0
0
4544
2595.53
10kV
68.77
643.28
1054.79
886.25
2668.41
自筹资金
1281.94
227.2
1402.55
485.99
292.23
合计
1350.71
870.48
2457.34
5916.24
5556.17
2.5项目实施效果
1．电网运行效果方面：
综合电压合格率96.806%，可靠性指标RS1、RS3达到99.44%，环网率达到23%，线路可转供电率达到14.12%，10kV主干线路绝缘化率2.52%，10kV主干线路电缆化率1.3449%。
2．电网经济效益方面：
供电量从386727.46万千瓦时增至665489.28万千瓦时；售电量从360912.63万千瓦时增至622339.21万千瓦时，供售电量均实现15%的增长；平均售电单价从454.46元/兆瓦时增至513.22元/兆瓦时。
3．外部协调与影响方面：
横县电网通过2006-2010年电网建设，可以完全满足横县电力系统用电负荷的需求，且与横县地区社会、经济、资源和环境的发展走势日趋协调，特别是对横县社会经济的发展产生了重要的支撑保障和拉动作用。
第3章县域电网建设协调性评价
电网建设的根本目的在于服务社会，如何使社会电力需求和电网建设保持良好的协调关系，是摆在电网企业面前的一大难题。
本章从宏观角度，综合考虑电力系统供应链及电力建设拉动效应的影响，从电网建设与电力系统协调关系着手，对横县2006-2010期间电网建设的协调性展开评价，研究电网建设的和谐发展模式。
3.1电网建设协调性评价概述
本章所研究的协调，不是指电网系统内部投资—效益或是各电压等级之间的协调，而是将电网建设作为一个整体，综合考虑其与社会电力需求之间的协调、拉动作用，探究电网建设与电力系统、与地区建设的和谐发展程度，为未来提高电网建设资效益、实现可持续发展提供参考。
3.1.1协调性评价体系
和谐的电网建设，既要与电力系统相呼应，又要最大程度地满足用电需求，达到投资的最大效益。
因此，建立电网建设协调性评价体系如图3-1所示。
电网建设
变电容量、主变容载比、线路环网率、停电可转供率等
图3-1综合协调性评价体系
3.1.2协调性评价方法
对电网建设进行协调性评价，需要运用定性和定量相结合的方法，基于横县电网建设特点，实事求是地进行分析、研究。
与电力需求的协调性：
电力需求的变化主要通过负荷增长来反映，电网建设的规模主要通过变电容量反映，利用变电容量与负荷增长率比、单位增供负荷新增变电容量两个指标，可以定量地考察电力需求的增长趋势与电网建设增供效果之间的协调关系，电力需求协调性评价指标准则如表3-1所示。
表3-1电力需求协调性评价指标准则
指标
评价准则
变电容量与负荷增长率比
考察各电压等级的变电容量与相应的最大负荷的变化路径、变化趋势是否达到协调一致
单位增供负荷新增变电容量
考察变电容量的增加速度与各电压等级的供电负荷与是否达到协调一致
3.2电网建设与电力需求的协调性评价
电网建设应当满足电力需求发展的要求，本节主要评价横县2006-2010年间整个区域网电网建设情况与地区电力需求情况的协调性问题。
3.2.1电量负荷发展情况
横县经济的腾飞，必然带动电力事业的发展。
2006-2010年期间，横县电网电量负荷发展整体呈现平稳快速增长趋势。
2006-2010年，横县电网电量、负荷总量取得了较大的发展，全社会用电量由38672.72万kWh增长至66548.93万kWh，年均增长15.276%，售电量由26091.27万kWh增长至62233.92万kWh，年均增长15.324%，最大供电负荷由74.7MW增长至150.7MW，年均增长20.32%。
2006-2010年横县电网电量负荷发展情况如表3-2所示。
2006-2007年，横县电网电量负荷呈现快速增长的趋势，2008年相对平缓增长，2009-2010年电量负荷达到一个新的快速增长的高峰。
表3-22006-2010年横县历史电量负荷表
年份
全社会用电量
（万kWh）
供电量
售电量
最大供电负荷
数值
（万kWh）
增长率
（%）
数值
（万kWh）
增长率
（%）
数值
（MW）
增长率
（%）
2006
38672.72
38672.72
18.36
26091.27
16.92
74.7
28.79
2007
44427.37
44427.37
14.88
41746.09
15.67
85
13.79
2008
47549.78
47549.78
7.03
43988.6
5.37
100.2
17.88
2009
54599.69
54599.69
14.83
51485.95
17.04
108
7.78
2010
66548.93
66548.93
21.28
62233.92
21.62
150.7
33.36
图3-22006-2010年横县电网电量负荷趋势
3.2.2居民用电需求
随着横县经济事业的发展，横县居民用电需求也在稳步的提升，横县居民用电需求如表3-3所示。
2006-2010年期间，随着横县的经济腾飞，横县全社会用电量从38672.77万kWh增加到66548.93万kWh，人均用电量从384.1157kWh/人增加到632.955kWh/人，居民用电需求大幅度快速增长，对横县电网建设可以说是一个重大的考验。
表3-3横县居民用电需求
指标
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
全社会用电量（万kWh）
38672.77
44427.37
47549.78
54599.69
66548.93
GDP（亿元）
59.26
69.9
82.27
88.87
112.9
户籍人
升级会员 