西安市行政程序规定.docx

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西安市行政程序规定

以政府​令形式公布的《西安市行政程序规定》，2013年5月1日起将在全市正式实施，这部旨在规范政府行政执法活动、保障公民合法权益的政府规章，因“偷拍窃听取得证据无效”、“执法人员无证可被当事人拒绝执法”等新规定，从起草之初就备受市民关注。

以下是内容全文：

西安市行政程序规定

《西安市行政程序规定》已经2013年3月4日市政府第43次常务会议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。

市长 董军

2013年3月25日

第一章总则

第一条为了规范行政机关实施行政行为的程序，促进行政机关依法行使职权，提高行政效能，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政机关，法律、法规、规章授权组织行使行政职权时，适用本规定。

依法受委托的组织在行使委托职权时，应当遵守本规定。

法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。

第三条市、区（县）人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。

市、区（县）人民政府法制机构和部门法制机构负责本规定的具体实施工作。

第四条行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织。

第五条行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

涉及公民、法人或者其他组织权利义务的行政文件、材料，应当允许其查询。

第六条行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，除法律规定的特别情况外，应当事前向其告知，说明做出行政行为的依据和理由，并听取其陈述和申辩。

第七条行政机关实施行政行为，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供方便、快捷、优质的服务。

第八条公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出意见和建议。

行政机关应当以适当的方式告知当事人、利害关系人享有参与权，并为其提供便利。

第九条行政机关实施行政管理可以采用多种措施实现行政目的的，应当选择对公民、法人或者其他组织权益损害最小的措施。

第十条行政机关实施行政行为，应当遵循信赖保护原则，保护公民、法人或者其他组织对行政行为正当合理的信赖利益。

第二章职权、管辖和回避

第十一条行政机关的职权和管辖权划分应当依照法律、法规、规章和编制部门的相关规定执行。

第十二条行政机关地域管辖没有规定的，按照下列原则确定：

（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖;住所地与经常居住地不一致的，由其经常居住地行政机关管辖;住所地与经常居住地都不明的，由其最后居住地行政机关管辖;

（二）涉及法人或者其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖;（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖;（四）不属于本款上述所列行政事务的，由行为发生地行政机关管辖。

第十三条数个行政机关对同一行政事务都有管辖权的，由先受理的行政机关管辖;不能区分先后的，由争议机关协商解决;协商不成的，由其共同上一级机关指定管辖;无共同上级的，由各自的上级行政机关协商解决。

情况紧急，不采取一定措施将会对公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害的，行政管理事项发生地的行政机关应当进行必要处置，并及时通知有管辖权的行政机关。

第十四条行政机关之间发生职权和管辖权争议的，由争议机关协商解决;协商不成的，按照下列规定处理：

（一）涉及职权划分的，由有管辖权的编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定;

（二）涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由有管辖权的政府法制机构依法提出意见，报本级人民政府决定。

第十五条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行行政职责过程中发生管辖权争议时，可向其共同上级机关或者同级人民政府申请指定管辖。

行政机关依前款规定所作出的指定管辖决定，当事人不得对此决定提出异议。

第十六条行政机关受理当事人的申请或依职权启动行政程序后，发现自己没有管辖权的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人。

受移送的行政机关认为自己没有管辖权的，不能再行移送，应当报请其共同上级行政机关或者同级人民政府指定管辖。

第十七条行政机关因法律、法规、规章或者机构改革、政府职能调整等事实变化而丧失管辖权的，应当将案件移送有管辖权的行政机关，并书面告知当事人。

第十八条有下列情形之一的，行政机关可以请求相关行政机关协助：

（一）独自行使职权不能实现行政目的的;

（二）执行公务所需要的事实资料不能自行调查的;（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的;（四）应当请求行政协助的其他情形。

请求行政协助应当采用书面形式，但情况紧急的除外。

第十九条被请求行政机关在收到其他机关行政协助的请求后，应当及时实施协助，没有正当理由的，不得推诿或者拒绝协助。

不能提供协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。

因行政协助发生争议的，由请求机关与被请求机关的共同上一级机关裁决。

第二十条被请求机关根据协助请求作出的行政行为，由请求机关承担责任;被请求机关在实施行政协助过程中，对协助请求之外的其他行政行为，自行承担责任。

被请求机关因实施行政协助而支出的费用由请求机关承担。

第二十一条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，应当自行回避：

（一）涉及本人利害关系的;

（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的。

前款规定适用于行政机关负责人、行政执法人员、案件听证人员、记录人员以及对案件专门问题进行鉴定、勘验、审计、翻译人员。

第二十二条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，当事人可以申请回避：

（一）有前条所规定情形而没有自行回避的;

（二）有证据证明存在其他可能影响公正执行公务的。

对当事人提出的回避申请，该行政机关应当在三日内作出决定，并以口头或者书面形式通知当事人。

决定不予回避的应当说明理由，当事人对决定不服的，可以向该行政机关申请复议一次，复议决定应当在三日内作出。

被申请回避的工作人员在其所属行政机关未就回避申请做出决定前，不得参与案件的处理，但需要采取紧急措施的除外。

第二十三条行政机关工作人员的回避，由其所属行政机关负责人决定。

行政机关负责人的回避，应当报请上一级行政机关或者同级人民政府决定。

第三章行政处理程序

第一节一般规定

第二十四条本规定所称行政处理，是指行政机关依据法律、法规和规章，对特定公民、法人或者其他组织实施的影响其权利和义务的具体行政行为。

第二十五条行政执法人员应按规定参加行政执法培训，经考试合格，取得行政执法证件。

第二十六条行政执法人员在执行公务时，应当出示执法证件。

不出示证件的，当事人有权拒绝。

第二十七条除法律有特别规定或者紧急情况外，行政处理决定应当以书面形式作出。

第二十八条生效的行政处理决定具有以下效力：

（一）非依法定事由和非经法定程序，作出行政处理的行政机关不得撤销或者改变相应处理决定;

（二）公民、法人或者其他组织应当履行行政处理决定所确定的义务;（三）公民、法人或者其他组织在法定期限内未对行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行行政处理决定的，作出处理的行政机关可以依法采取强制措施或者申请人民法院强制执行;（四）作出行政处理决定的行政机关不履行行政处理决定，使公民、法人或者其他组织依据行政处理决定而享有的权利不能实现，公民、法人或者其他组织可以依法寻求救济。

第二十九条行政处理有下列情形之一的，作出行政处理的行政机关应当主动或者应公民、法人或者其他组织申请予以补正：

（一）未说明理由但对当事人的合法权益没有实质性影响的，行政机关可在事后说明理由;

（二）行政处理决定文字表述或者计算错误的;（三）行政处理决定已载明处理主体但未盖章的;（四）行政处理决定未载明日期的;（五）具有可撤销情形的行政处理作补正处理对相对人更为有利，且不损害社会公共利益的;（六）需要进行补正的其他情形。

补正应当在当事人提起行政复议或者行政诉讼的期限届满前作出，并及时通知当事人。

行政机关对有瑕疵的行政处理作出补正后，应当及时送达补正后的行政处理决定。

第三十条为有效实现行政目的，行政机关可以限定行政处理决定生效的条件、负担或者期限。

第三十一条行政机关在查明事实后，应当向当事人或者利害关系人告知拟作出行政处理决定或者实施其他行政行为的事由及依据，并告知其依法应享有的权利和履行的义务。

第三十二条行政机关作出行政处理决定或者实施其他行政行为前，应当认真听取当事人或者利害关系人的陈述和申辩。

第三十三条行政处理程序进行中有下列情形之一的，行政程序中止：

（一）当事人、利害关系人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政程序的;

（二）当事人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人参加行政程序的;（三）作为当事人、利害关系人的法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的;（四）作为当事人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;（五）当事人、利害关系人因不可抗力，不能参加行政程序的;（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的;（七）行政处理决定的作出需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的;（八）其他需要中止行政程序的情形。

行政程序中止的原因消除后，应当及时恢复行政程序。

行政机关中止、恢复行政程序的，应当告知有关当事人和利害关系人。

第三十四条行政处理程序进行中有下列情形之一的，行政程序终止：

（一）当事人、利害关系人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃参加行政程序的;

（二）作为当事人、利害关系人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃参加行政程序的;（三）法律、法规、规章规定的行政程序终止的其他情形。

因本规定第三十三条第一款第一项、第二项、第三项规定中止行政程序，满六十日行政程序中止的原因仍未消除的，行政程序终止。

第三十五条行政处理程序中所产生的费用，由行政机关承担，但依法应由当事人承担的费用除外。

当事人自行取证所产生的费用由自己负担。

第三十六条行政机关向当事人收取费用的，必须向当事人出具财政部门统一制发的收据。

不出具财政部门统一制发的收据的，当事人有权拒绝交纳费用。

第三十七条当事人交纳费用确有困难的，可以向行政机关申请缓交、减交或者免交。

第二节程序的启动

第三十八条行政处理程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人或者其他组织的申请启动。

行政机关依职权启动行政处理程序的，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。

情况紧急的，可以事后补报。

公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政处理程序。

第三十九条公民、法人或者其他组织申请启动行政处理程序应当采用书面形式。

申请书应当记载下列事项：

（一）申请人的基本情况;

（二）申请的事项;（三）申请的事实和理由;（四）申请人签名或者盖章;（五）申请的时间。

申请人书写申请书确有困难或申请非必须以书面形式提出的情况下，或者在紧急情况下，可以口头形式提出申请，行政机关应当当场记录，经向申请人宣读或者经申请人核对，确认记录内容无误后由其签名或者盖章。

第四十条行政机关收到公民、法人或者其他组织的申请后，应当登记，并出具回执，加盖行政机关印章。

申请人有权要求行政机关出具回执，行政机关不得拒绝。

回执应当载明：

（一）行政机关收到申请的日期、地点和收件人;

（二）行政机关收到的证据材料清单。

第四十一条行政机关对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要启动行政处理程序的，应当即时告知申请人不予受理;

（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当在五日内书面作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;申请人在限期内不作补正的，视为撤回申请;（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请人的申请。

第三节调查

第四十二条行政机关为查明案件事实、获取证据材料，有权依法调查取证。

行政机关依申请作出行政处理的，当事人有提交相关证据材料的义务，行政机关对当事人提供的证据应当出具书面收据。

当事人有权向行政机关提出调查证据的申请。

行政机关决定驳回申请人申请的，应当说明理由。

第四十三条行政机关进行调查时，调查人员不得少于两人，并应在开始实施调查之前出示执法证件、表明身份、说明事由。

第四十四条行政机关可以依法采取下列方法实施调查：

（一）询问当事人或者证人，听取当事人的陈述和申辩;

（二）向有关单位和个人调取书证、物证、视听资料或者电子数据;（三）勘验;（四）抽查取样;（五）举行听证会;（六）指定或者委托法定的鉴定机构或者鉴定人出具鉴定意见;（七）录音、录像;（八）法律、法规规定的其他调查方法。

第四十五条行政机关向有关单位和个人调取证据的，应当出具书面收据，注明有关证据或者材料的项目、编号和来源，并应当保护当事人的隐私权。

第四十六条行政机关进行勘验，应当事先通知当事人或者其代理人到场。

当事人或者其代理人拒不到场的，应当邀请其他与案件无利害关系的人作为见证人，并在勘验笔录中说明情况，法律、法规另有规定的除外。

行政机关实施勘验时可以采取测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场有关人员等方法。

勘验笔录应当记明勘验的时间、地点、内容、在场人员，经当事人或者其代理人核实后，由执法人员、当事人或者其代理人、见证人签名或者盖章。

当事人或者其代理人对记录有异议或者拒绝签名的，应当注明，并由执法人员和见证人签名或者盖章。

第四十七条行政机关对特定人和特定场所的不公开资料、物品进行检查时，应当出具行政机关负责人签署的检查证，向被检查人表明身份、告知实施检查的法律依据。

进入非公共场所实施检查，应当征得所有人或者管理人的同意，法律另有规定的除外。

强制进入住宅、船舶、航空器进行检查的，应当由具有强制权的行政机关进行。

没有强制检查权的行政机关需要实施强制检查的，应当由具有强制权的机关协助。

对妇女的身体检查，应由女性行政执法人员或者医生进行。

实施检查时，应当制作检查笔录。

第四十八条行政机关对行政处理程序中的专门问题，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。

第四节证据

第四十九条行政处理必须先取证，后决定。

没有法定依据和事实根据，行政机关不得作出行政处理决定。

第五十条调查、收集证据应当合法、全面、客观、及时，违法收集的证据不能作为行政处理的根据。

第五十一条下列证据材料不得作为行政处理的依据：

（一）严重违反法定程序收集的;

（二）以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的;（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的;（四）没有其他证据印证，且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品;（五）被技术处理而无法辨认真伪的;（六）不能正确表达意志的证人提供的证言;（七）在中华人民共和国领域外形成的未办理法定证明手续的;（八）法律、法规、规章规定的不得作为定案依据的其他证据材料。

第五十二条在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，行政机关可以依法采取录音、录像、先行登记保存等措施保全证据。

行政机关依职权采取证据保全措施给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿或者适当补偿。

当事人申请行政机关采取证据保全措施，必须说明理由，并且提供担保。

第五节听证

第五十三条有下列情形之一，行政机关举行听证的，适用本节规定：

（一）法律、法规、规章规定行政处理决定的作出应当举行听证的;

（二）有重大事实争议需要解决，行政机关认为有必要举行听证的;（三）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要举行听证的。

第五十四条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开进行。

第五十五条与拟作出的行政处理决定有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，可以申请参加听证，或者由主持人通知参加听证。

参加听证的当事人或者利害关系人超过五人的，应推选一至五名代表参加听证。

举行涉及重大公共利益的行政处理决定听证，应当有一定比例的公众代表参加。

第五十六条当事人与利害关系人在听证中享有下列权利：

（一）陈述意见;

（二）举证和质证;（三）经主持人许可，询问调查人员、证人、鉴定人及其他相关人员;（四）委托代理人。

当事人、利害关系人应当遵守听证纪律。

第五十七条听证主持人由行政机关负责人从本机关工作人员中指定人员担任。

主持人与调查人员应当属于不同的工作机构，不得兼任。

行政机关设有行政复议机构或者专职行政复议人员的，主持人可以由行政复议机构工作人员或者专职复议人员担任。

第五十八条主持人应当以中立、公正的立场主持听证。

主持人在听证时行使下列职权：

（一）主持听证的进行;

（二）就事实或者法律问题，询问当事人或者其他参与人，并可要求其提出证据;（三）依职权或者依申请，委托相关机关进行必要的调查;（四）通知证人、鉴定人和具有专门知识的人员到场;（五）许可当事人或者其他参与人发问或者发言;（六）为避免程序延滞，可以禁止当事人或者其他参与人的无关或者重复发言;（七）对严重妨碍听证程序正常进行者，应当责令其改正;拒不改正的，可责令其退场;（八）由于当事人不到场或者中途退场的，决定听证的开始、延期，或者终止听证;（九）因不可抗力或者其他原因不能如期举行听证的，依职权或者依申请，中止听证;（十）认为有必要时，于听证期日结束前，决定继续听证的期日及场所;（十一）采取其他为保证听证顺利进行的必要措施。

主持人依前款第十项决定继续听证的期日及场所，应当通知当事人及利害关系人。

第五十九条听证记录员负责听证会的记录以及其他听证会有关的事项。

记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。

第六十条行政机关、当事人、利害关系人及其他听证参与人不得采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。

听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。

采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，听证无效，应当重新听证。

重新听证的，应当重新指定听证主持人。

第六十一条行政机关应当在举行听证的七日前，书面通知当事人及利害关系人。

无法送达的，可以采用公告的方式通知。

通知书中应当记载下列事项：

（一）当事人或者利害关系人的姓名、住所，法人或者其他组织的名称、住所及其法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

（二）听证的时间和地点;进行预备听证的，还应当载明举行预备听证的时间和场所;（三）主持人的姓名、所在部门、职务;（四）听证的主要程序;（五）缺席听证的法律后果;（六）听证机关;（七）其他应当记载的事项。

第六十二条行政机关可依职权或者依申请，变更听证期日或者场所，但应以有正当理由为限。

行政机关变更听证期日或者场所的，应依前条规定通知或者公告。

第六十三条听证开始时，由主持人核对调查人员、当事人、利害关系人的姓名、名称，询问当事人是否对主持人提出回避申请。

由调查人员宣读行政机关拟作出的行政处理决定，以及该行政处理决定认定的事实、适用的法律。

举行了预备听证的，由主持人宣读所整理的案件的争议点。

第六十四条听证分调查、辩论两个阶段进行。

调查阶段按照下列顺序进行：

（一）主持人宣布听证开始;

（二）记录员查明当事人、利害关系人和调查人员是否到会，并宣布听证内容和纪律;（三）经主持人许可，调查人员、当事人、利害关系人可以发言;（四）调查人员、当事人、利害关系人出示证据、进行质证;（五）主持人询问证人、鉴定人;（六）经主持人许可，当事人、利害关系人可以向调查人员、证人、鉴定人发问;（七）主持人询问调查人员、当事人、利害关系人。

辩论阶段按照下列顺序进行：

（一）调查人员发言;

（二）当事人及其代理人发言;（三）利害关系人及其代理人发言;（四）各方展开辩论。

调查人员、当事人、利害关系人依次最后陈述意见。

第六十五条听证应当制作笔录。

听证笔录应当记载下列事项：

（一）主持人的姓名、部门、职务;

（二）当事人、利害关系人的姓名、名称、住所;（三）调查人员的姓名、部门、职务;（四）听证的时间、地点;（五）听证是否公开进行，不公开进行的理由;（六）当事人、利害关系人的陈述及提出的证据，调查人员的陈述;（七）证人、鉴定人陈述的主要内容;（八）当事人、利害关系人声明异议及主持人对异议的处理;（九）其他必要事项。

当事人、利害关系人在听证时提出的书证、物证或者其他证据材料，作为听证笔录的附件。

当事人、利害关系人对听证笔录记载的事项有异议的，应当即时向主持人提出。

主持人应当将异议附记于笔录中。

听证笔录应当由相关人员当场阅知，经确认无误后签名或者盖章。

相关人员拒绝签名或者盖章的，应当记明事由。

当事人无正当理由拒不出席听证会的，视为当事人放弃听证权利，听证程序终止，并应当在听证笔录中予以说明。

第六十六条行政处理决定应当根据听证笔录作出。

第六十七条听证结束后，行政处理决定作出前，行政机关认为有必要的，可以再次举行听证。

第六节决定

第六十八条一般行政处理决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。

重大行政处理决定应当由集体讨论决定。

对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政处理事项，应当经专家论证或者评审以后，作出决定。

第六十九条行政处理决定书应当载明以下内容：

（一）行政机关名称及发文字号;

（二）当事人的姓名、性别、年龄、住所，法人或者其他组织的名称、住所及其法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;（三）决定所根据的主要事实和证据;（四）作出决定的法律依据;（五）行政机关的处理意见;（六）当事人不服行政决定的救济途径及期限;（七）作出决定的行政机关盖章;（八）作出决定的日期;（九）法律、法规、规章规定的其他内容。

第七十条行政处理决定书应当依法送达当事人。

以书面方式之外的方式作出行政决定的，应当采用适当措施通知当事人。

行政处理决定自送达之日起生效。

第七十一条行政机关应当建立行政处理案卷。

公民、法人或者其他组织可以查阅、摘抄或者复制与其相关的行政处理案卷，但依法应当保密的除外。

第七节简易程序

第七十二条行政机关根据法律、法规、规章规定，可以适用简易程序作出行政处理决定的，适用本节规定。

第七十三条适用简易程序作出对当事人不利的行政处理决定的，行政机关应当听取当事人的意见，可以依职权采用当场听取当事人的陈述或者申辩等简便方式。

当事人书面向行政机关陈述意见的，行政机关不得拒绝。

第七十四条适用简易程序的，可以当场作出行政处理决定。

行政执法人员当场作出行政处理决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处理决定书。

前款规定的行政处理决定书应当载明当事人的基本情况、认定的事实，以及作出决定的依据、时间、地点，由执法人员签名或者盖章，并加盖行政机关公章。

执法人员当场作出行政处理决定后，应当报所属行政机关备案。

第七十五条适用简易程序，除当场作出外，应当自行政处理程序启动之日起十日内作出行政处理决定。

第八节期限、期间和送达

第七十六条本规定所称期间包括法定期间与行政机关指定的期间。

第七十七条法律、法规、规章对实施行政处理有明确期限规定的，行政机关应当在法定期限内办结。

第七十八条法律、法规、规章对行政处理以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：

（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起二十日内办结;二十日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长二十日，并应当将延长期限的理由告知申请人;

（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受