非法营运的危害如下.docx

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非法营运的危害如下

非法营运的危害如下:

一、偷逃国家税费，损害国家利益。

二、影响城市形象和发展三、造成不公平的市场竞争秩序。

四、侵犯乘客的合法权益。

五、影响行业稳定。

六、引发社会问题。

因为共同的利益关系，一些不法车主纠集在一起相互“照应”、“帮忙”，形成团伙、帮派，划分“势力围”，甚至受恶势力操纵，以排挤其他客运车辆及逃避检查。

产生了诸如：

订、与其他客运车辆、乘客经常发生冲突，甚至暴力抗法等诸多社会问题。

环渤海新闻网消息（记者冬通讯员鑫、王雪芹）4月，春暖花开，气候宜人，正是旅游踏青的好时节，不少市民选择参加旅行团乘坐客运（旅游）包车出行。

然而，随着旅游包车业务量的激增，有人利用无证车辆从事非法客运包车营运,部分旅行社租用无证车辆、外省市旅游包车的现象也时有发生，给群众旅游出行安全带来了隐患。

为确保百姓出行安全，4月18H,市交通运输局开展非法营运客运（旅游）包车集中整治行动，对纪念碑广场、宾馆、远洋城等非法营运包车相对集中的重点区域进行突击检查，重点查处无证经营的“黑包车”、异地经营的旅游包车以及旅游包车未取得包车证等违规经营行为。

凌晨突击检查，现场查扣3辆非法营运包车

4月18日，凌晨5:

30,市交通运输局执法人员兵分三路，对市纪念碑广场、宾馆、远洋城等非法营运车辆相对集中的重点区域进行突击检查。

6：

10左右，记者在宾馆门口看到，2辆从发往的包车正在等候乘客，执法人员对车辆进行检查，发现两车其他证件齐全，但均未随车带包车客运标志牌。

司机称包车牌放在公司了，没带在车上。

半个小时后，包车牌送到，经过执法人员的认真核对，包车牌上的信息与车辆、驾驶员、行驶路线的实际信息相符，属于合法营运包车。

执法人员对客运包车驾驶员进行了安全教育，然后予以放行。

7:

00左右，记者又随执法人员来到建设路远洋城路口，看到2辆准乘55人的蓝色大巴车在等候乘客。

执法人员了解到这2辆大巴车要拉载旅客前往欢乐谷，于是要求司机出示道路运输证、客运包车牌等证件，司机均不能提供。

经核实，2辆大巴车并未取得道路运输证，涉嫌非法营运，综合现场检查取得的证据，执法人员当即对车辆依法实施了暂扣。

执法人员告诉记者：

“包车必须具备道路运输证和包车客运标志牌这'一证一牌'才可以上路营运。

”据了解，道路运输证，是交通运输部统一制发的、证明营运车辆合法经营的有效证件，是从事道路运输经营活动最基本的要求；包车牌，“动车先办牌”，客运包车在每次开展包车业务前必须办理包车牌，经过相关部门对车辆经营围、司机从业、车辆技术状况和保险、车辆GPS是否正常有效等情况进行严格审核后，予以发放，也是包车的“体检证明"。

“一证一牌”是包车运营的两把“安全锁”，缺一不可。

据了解，此次集中整治行动，从凌晨5:

30开始，至7:

30结束，期间，共检查客运车辆25部，查扣未持有效的包车客运标志牌进行经营的客运包车1部，涉嫌非法营运车辆3部。

乘坐“黑车”危害大，为了您的安全绝不能放行

在釆访时，记者看到一名乘客对执法人员说，今天一家人要去欢乐谷玩，早上不到5点钟就起床了，要求执法人员将车放行。

执法人员耐心地解释乘“黑包车”的危害，告诉乘客说：

“为了您安全，涉嫌非法营运的车辆，决不能放行。

”

据了解，“黑包车”就是未取得道路运输经营许可、擅自从事包车业务的客车。

“黑包车”不仅扰乱了包车客运市场的秩序，还存在很多安全隐患。

一是安全无保障。

“黑包车”大部分司机没有经过严格的职业和安全培训，不具备从业资格，驾驶技术和道路交通安全意识差，严重威胁到乘客的生命财产安全。

二是事故理赔难。

“黑包车”属于非营运车辆，未购买承运人责任险,一旦发生交通安全责任事故，造成人身伤害，乘客无法得到相应的保险赔偿。

而合法营运的包车每位乘客都有承运人责任险，如果发生事故，每人最髙可有70万元的保险赔偿。

此外，“异地经营”的外省市客运包车存在极大的安全隐患。

外省市客运包车在我市承揽包车业务，不仅违反了交通运输部严禁“异地经营”的规定，冲击了我市客运市场正常秩序，而且脱离了属地监管，车辆性能及运行状况无法得到保证，对旅客出行安全造成了威胁。

市交通运输局呼吁广大市民朋友，为了出行安全，请乘坐合法营运客运包车，乘车前对车辆的运营资质进行核实,确认无异地营运、无证营运等情况后再行乘坐。

同时随时欢迎市民对非法营运“黑包车”、违规经营客运包车进行举报（监督举报：

96303）,提供相关信息，对查实证据确凿的违规客运车辆，一律按照相关法律法规进行重罚。

持续重拳整治，确保客运市场安全有序

据了解，此次集中整治行动是我市开展道路客运市场专项整治活动的重要举措之一，对违规经营车辆形成了震慑。

为进一步规道路客运市场秩序，市交通运输局将采取有力措施，重拳整治客运市场。

一是深入开展包车客运市场集中整治行动。

以汽车客运站、长途客车、客运包车为重点，釆取定点路查与流动路查、定时路查与不定时路查的方式，对重点车辆、重点区域和重点线路进行集中整治，严肃查处客运车辆违规经营行为，严厉打击“黑车”等非法营运车辆，持续保持严打高压态势。

二是与市旅游局密切联系，形成管理合力，规我市旅行社用车行为。

严禁旅行社与车辆承包人（驾驶员）私下签订包车合同，不得使用无营运手续的“黑车”、租用外省市旅游包车和租赁公司车辆从事包车业务，对我市道路客运市场实施有效监管。

三是与外省市运管部门加强沟通协调。

督促当地运管部门根据属地管理原则，加强所属车辆的运营管理，规客运包车经营行为。

每次长假前后，各高校的宣传公告栏上都贴满了开往各地的包车广告。

不少广告打着“髙校联谊”、“高校旅运”、“校园之旅”等旗号，以比客运站线路平一半的价钱和开车到校的便捷吸引了众多学生。

一些热门线路竞争激烈，如到市区就有十个包车团体同时抢客。

记者调查发现，这些包车大多是以不正规手续从旅行社或运输公司租来的，营运包车的学生通常是髙校同乡会的负责人,他们无需签订合同和提供证件，打个、发条短信就能轻松租到车，利用各类“黑车”赚钱，一趟盈利动辄数千元。

这类包车服务质量差强人意，乘客们虽然常因此叫苦连天，却都因手上没有任何单据凭证无法维权。

非法包车现象在髙校学生中日益普遍，其成因是多方面的：

一般正规运输途径供不应求、非法包车价格相对便宜、已形成一定经营模式、非法包车参与人员缺乏安全意识和安全防,立法与执法有待加强等，这引发的一系列问题，急需学生、学校、正规运营单位和政府相关部门分工合作，齐抓共管，共同营造良好的运营环境。

中国论文网・xzbu./4/view-1557488.htm

【关键词】髙校学生非法包车成因问题建议

近年来，包车现象在我国髙校学生中已十分普遍，一般是指通过个人或集体拼车与车站或社会车队联系，经营包车业务的运作。

这给高校学生出行增加了选择，在一定程度上促进高校学生外出交流，但其中很大部分属于非法包车,所引发的一系列问题，对学生本人、高校和整个社会造成的影响值得关注。

一、高校学生非法包车现象的主要成因

（一）需求市场大

随着高校扩招，各地高校的学生人数越来越多，而学生来自各地，除部分为外省生源外，基本以本省生源居多，地方髙校来中自省各市的学生比例更大。

相对于固定的铁路运输来说，公路运输具有灵活、快速、受地形限制小等特点，可以实现“门到门”服务，在一定区域可快捷送达游客，节约出行时间；而且有些市县没有火车到达，所以高校学生多以汽车出行，形成一个庞大的需求市场。

如：

市三所省属高校（海洋大学、医学院和师学院）某学年度在校生共34884人（不含医学院校区学生），其中市外学生31308人。

寒、暑假每个假期需离校返家或旅游的学生约3.2万人，其中要包车出行的（指公路客运）约1.4万人，需客车350多个班（次）；“五一”、“十一”和元旦每个假期要包车出行需客车约160各班（次）［1］。

除寒暑假外，按现行放假规定，法定假期增加到7个（其中春节与寒假重叠），高校学生回家、私人外出交往或旅游等活动机会变得更多，需要包车的机会也随之增加。

这也使需求市场形成了有一定规律的空间与时间特性。

（二）一般运输途径难以满足需求

首先体现在数量上。

重大节日、假期一般是客运髙峰期，学生流、务工返乡流、探亲和旅游客流在节前节后会层层叠加，火车票难买，买汽车票要排长队。

要牺牲大量时间到鱼龙混杂、人头拥挤的车站排长队买票（而且还不一定买到票），是髙校学生的很大困扰。

另外，体现在服务质量上。

假期较长时，学生的行都比较多且重，而很多髙校处在郊区，一般与车站相距较远（有时还需多次转车），若往返高校与车站之间不可避免地存在一些麻烦和风险。

而选择包车，高校学生一般可直接在学校门口甚至校园里上下车，下车地点选择较多且目的地有针对性（特别是平时来往髙校间的包车）。

高校学生们“方便、快捷、及时、舒服”的乘车期望和需正规运输难以满足的。

（三）非法包车价格相对便宜

由于非法包车的经营者不用纳税和购买保险等支出，扣除一些必要的成本（油费、路费等）外，所获得的利润比正规车站里的汽车客运相对较大，所以在设定票价方面有更大的降幅空间（见表1）。

另一方面，包车经营者为了吸引仍为消费者的髙校学生光顾，降低票价成为其最常用、也是最吸引乘客的手段。

这个特点也吸引了高校周边的社会人员乘坐。

资料来源：

根据2011年清明节小长假期间市区某汽车站和某高校“包车”宣传单整理所得。

（四）非法包车已形成一定的经营模式

在各地髙校学生包车市场中，“金字塔”组织模式被广泛使用。

校有学生作为联系人（代理人），分工明确。

包车组织者专门负责联系包车事宜，在包车前，一般会跟车主建立联系，谈妥价格后，再贴相关包车信息，每个包车组织者下面都有多级代理人。

由包车组织者到各级代理人，拉客团队形成“金字塔”结构，每个等级的代理人都可以按照拉客数量获得相应提成。

随着大学生的商业意识普遍增强，有些高校的包车组织者和代理人很多都是本校的学生，业务一般都是高年级的学生与车队建立关系后，在低年级中物色“接班人”，熟络后再将业务关系移交给他们，甚至对竞争者进行收买或者与对方“强强联手”，组成联盟降低成本。

校园包车营销手段多样，主要是通过宣传单、论坛或QQ等途径来宣传包车信息，早已发展到不同高校间的“合纵连横”，组建了一个“售票网络”。

一般通过或者QQ联系，留下预定班次、订票数量还有就算是完成订票过程。

之后有的车队会发送短信确认，短信容包含车牌，上车地点、上车时间等信息，而有一些甚至不确认，到点直接上车交车费。

可见，网络、通讯等日渐发达，联系方便且成本较低，为包车现象提供了生存的“沃土”o城际包车的数量和次数视乎乘客量和路程长短而定，客源较少的只在寒暑假和法定小长假组织包车，而客源较多的现已趋于每日或每周固定班线。

由于包车经营者越来越多，竞争越来越激烈，有些还会采取促销手段来吸引乘客，如：

双程比单程优惠等措施。

这些经营模式由于没有较大的技术壁垒等制约，在经营的过程中较易被模仿、复制，所以越来越多学生和社会人员加入到经营包车这个行列。

（五）其他原因

非法包车参与人员（包括经营者和乘坐者等）普遍缺乏安全意识和安全防，相关法律法规有待完善，监管、执法难度较大等也是形成非法包车现象越来越普遍的原因。

二、主要存在问题

（一）安全存隐患，权益难保障

做学生组团包车生意的客车，会出现三种不同情形：

一是黑车，没有营运证和包车牌，这是春运期间严厉打击的对象，乘客得不到任何保障，尤其是发生意外后的保险赔偿问题；二是没有包车牌的营运客车，一旦被发现查处，客车要补办相关手续，乘客的时间要被严重耽误；三是有营运证有包车牌的客车，这是最安全的包车，客运公司或车主给包车人的价格是整体包车价，包车人收取乘客的散票价，但可能没有车票，不过一般乘客很难知道所乘的包车是不是既有营运证也有包车牌，一般都是车辆被检查后才知道。

按运输管理的规定，包车事先都要到当地运管处，办理包车手续方可上路，但学生包车很少有主动去办理包车手续的，大多没有正规手续，有些包车的司机连驾照、营业证等相关证件都不齐全，大多数不具备包车资质。

学生包车的车辆本身可能存在隐患；如是老车旧车，在旅途中出故障的频率很髙；学生包车大部分没有专业、固定的安检，乘客可能将易燃、易爆物品带上车；为节省运输成本，司机会在行车途中兜路或是走小路来避过高速公路的收费站，或只有一位司机，很容易疲劳驾驶；为了避开检查，将学生包车安排在夜间行驶。

以上因素都会带来交通安全隐患。

个别代理商有为学生乘客购买保险，但更多的是没有车票，更没有购买“乘运人责任险”，服务质量也参差不齐。

因此，如发生事故、纠纷（如：

中途“被拼车”、超载、误点、行被盗等情况），难以追究责任，乘客的权益得不到保障。

（二）对校园及周边造成不稳定因素

校园包车利润空间大，竞争也大，各非法包车经营组织为抢客容易发生纠纷，影响学生间关系甚至可能发生暴力冲突；校园包车业务开始向校园外延伸，除了学生，很多社会人员（其中不乏行骗者）也加入其中，对高校学生安全构成潜在的治安隐患。

一到假期，各路包车聚集在髙校周边甚至校园行驶，一定程度上使本来就人群密集的髙校造成交通安全隐患。

（三）影响运输市场秩序

不规运作的包车没有经过资质认证、资料备案等手续,造成一定的监管真空，不仅使矛盾纠纷频发，同时扰乱了道路客运市场。

按现有规定，旅客班车票价不能低于公布的保本运价。

但在激烈竞争中，许多非法包车营业者一方面不惜亏本杀价抢客源，非法组客，形成无序的、恶性的价格竞争，给正规、守法的企业造成了不公的竞争环境；另一方面他们为了节省成本、赚取更多的利润，不缴纳应缴税款，造成国家税收流失。

从长远来看，也不利于形成遵纪守法的社会风气。

三、建议

（一）学生

学生应自觉增强安全与法律法规意识，选择正规合法的出行方式，如选择包车首先应该了解车辆情况，不仅要查看汽车公司的资质，还应要求对方出示营运证和驾驶证，查看车辆有无春运证和包车牌。

包车过程中，承包人应与车辆相关负责人签订合同，明确相关责任，条约中应涉及保险及违约事项。

如果对方无法出具合同与发票，就要警惕是“黑车”，自觉抵制非法包车。

由于道路旅客运输承运人责任险是营运车辆独有的险种，不同于其他商业险种，学生在包车时应当询问清楚相关事宜。

（二）学校

大学生已是成年人，有自主选择权，假若执意要乘坐非法包车回家也无法阻止，学校虽然知道存在风险，也没有权限去查这些包车的运营资质或者制止的包车行为。

学校最好能疏堵结合，一方面禁止非法包车进校，与政府相关部门加强对周边不良环境的整顿；另一方面对广大家长和学生加强宣传教育，使之提高安全意识，引导学生找正规有资质的运输公司包车。

同时，联合有关部门整合社会资源，向广大学生提供选择安全正规的出行方式。

（三）正规营运单位

目前非法包车越来越多的状况值得正规运输经营单位反思，由于大学生服务市场越来越大，各类正规营运单位（包括铁路运输、公路运输等）有必要从自身发展和社会责任等因素综合考虑，对学生等特殊群体的服务容和经营方式方法进行调整，提高服务质量与服务人性化程度。

可在学校附近设置售票点、乘车点，预售车票、上门售票、上门送票、送车上门，特别是在节假日期间，学校也应给予相应协助，将去同一个城市的学生集中在一起送上车，这样既避免了学生私下联系包车带来的各种问题，也能够很好地为学生提供安全、优质、快捷、性价比高的服务。

（四）政府部门

政府相关部门应加大立法执法力度，加强道路运输政策、法规、行业组织的建设，制定方向性规定和具体配套管理办法，逐步建立和完善包车经营资质认证制度和市场准入制度、行业自律组织及其运作制度、与市（下转第208页）