村换届参.docx

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村换届参

针对换届期间易出现信访不稳定问题的实际，山东省东平县早预防、早部署、早行动，着力抓好信访维稳工作，确保村“两委”换届工作顺利推进。

截至目前，东平县已有365个村完成支部换届选举工作，未出现一例因程序操作问题引发的上访信访案件。

着力抓住关键群体，源头上“防”。

强化宣传发动，采取广播、黑板报、张贴标语、发放明白纸等形式，向党员群众广泛宣传村“两委”换届选举的有关政策、法律法规和纪律要求，让基层群众明白选什么人、如何选人；加强党员思想和纪律教育，结合正在开展的创先争优活动，以村为单位，利用每月一次的“农村党建工作日”活动，普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织农村党员、参与竞选人员、机关工作人员和新当选班子成员开展以“诚信承诺、竞职承诺、纪律承诺、任期承诺”为主要内容的“先锋承诺”活动，教育他们讲党性、顾大局、守纪律，发挥好表率作用。

同时，注重加强督导检查，抽调14名县直机关干部组成7个督导组，分别联系全县14个乡镇（街道），深入基层，及时发现换届过程中可能存在的问题，找准症结，研究对策；对换届难点村，提前介入、集中力量进行整治，切实把矛盾解决在萌芽状态。

截至目前，全县已发放明白纸1万余份，在189个村召开了组织生活会，签订承诺书2000余份。

37个后进薄弱村和换届难点村转化升级。

着力畅通监督渠道，举报受理上“严”。

畅通监督渠道，每个村采取设立选举监督委员会或监督小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、党员代表、村民代表担任监督员等措施，加强对选举全过程监督；建立拉票举报机制，通过设立换届专用举报电话、12380网上举报电话、专用意见箱等，实行24小时专人值守，坚持来电、来信、来访必受，畅通党员群众咨询和举报的渠道；建立信访专办制度，成立由组织部、纪检、民政、公安等部门组成的信访受理工作办公室，下设4个举报查核小组，凡是对反映具体、线索清楚的换届举报件，一律安排调查核实，严格查处，限时办结；规范举报处理流程，明确受理、承办、处理、反馈“四步走”举办受理流程，实行结案销号、及时回访制度，确保件件有着落，事事有回音，确保党员群众满意。

目前，全县716个村（居）均成立了换届监督机构，其中监督员526名。

着力强化领导责任，工作力量上“强”。

实行换届选举包保责任制，结合全县正在开展的“责任落实年”活动，明确乡镇（街道）党（工）委书记、分工书记换届选举工作“第一责任人”和“直接责任人”职责，每名副乡级以上领导干部包保1个管区及所辖重点村、难点村换届选举工作。

全县716个村（居）均选派了1名机关工作人员作为驻村换届工作指导员，具体指导协调驻村“两委”换届工作，把责任落实到人头。

实行责任追究制度，县委组织部对每月举报数量前3名的乡镇，约请乡镇（街道）分工副书记专题汇报；连续2次排名前3名的，约谈乡镇（街道）党（工）委书记。

乡镇（街道）对每月举报数量前3名的管区，约谈包管区领导及管区书记，对出现信访问题的村，追究相关工作人员和指导员责任。

反映主要问题及特点：

　　一是违纪违规问题突出。

从换届选举以来群众集体上访反映的情况看，反映原“两委”班子成员经济问题及不称职问题和新当选人员违规违纪问题，所占比例最大，问题突出，已引发两起到州集体上访事件。

　　二是选民资格认定问题较多。

从上访情况看，多数上访事项都提出选民资格问题。

有的村把迁出户口的人员列为本村选民，有的村却把户口在人在的村民漏登，有的甚至把未满十八周岁的也列为选民。

由于选民资格认定不合理，群众对选举的结果产生异议。

　　三是选举操作程序不够规范。

虽然村委员会的选举工作有法可依，但具体操作中有人漠视法律法规，不依法办事，代票现象时有发生。

如在提名候选人时，有的工作人员为他人代写选票时，出现易人现象，因而引发上访。

　　四是咨询性质的增多。

村民对直接村委会干部普遍经历了一个不相信—半信半疑—逐步相信—基本相信的过程，对直接选举表现出极大重视并投入了极大热情。

于是，他们便通过各种途径到各级了解、咨询换届选举的方法、程序等具体而详细的规定，他们在上访时总是先详细介绍本村的做法，然后问这种做法是否符合规定。

一是成立村“两委”换届选举工作指导组。

从纪检监察、组织、民政、农业、信访等相关部门抽调熟悉政策法规、基层工作经验丰富、责任心强的干部组成工作指导组，分别联系乡镇的村“两委”换届选举工作，明确各指导组在换届选举期间的信访工作重点和相关纪律要求，形成共同参与、各司其职、各负其责、齐抓共管的大信访格局。

二是抓好换届工作宣传。

通过广播、电视、宣传栏、黑板报、标语、远程教育网络等多种途径，广泛宣传《信访条例》和相关法律法规、宣传这次村“两委”换届选举的目的要求、程序方法和上级有关严肃村“两委”换届选举纪律的文件精神，让广大党员和村民了解做好村“两委”换届选举工作的重要意义，主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利，顾全大局，自觉维护稳定和谐的社会秩序。

三是开展信访排查。

村“两委会”换届前，换届工作指导组分别深入各自联系乡镇，深入开展调查研究，了解各村组织状况和党员群众思想动态，充分估计可能出现的问题，排查可能影响换届选举的各种因素，全面掌握信访动向和存在的信访隐患，积极协调解决群众关注的热点、难点问题，对不稳定因素尤其是可能引发集体上访的信访苗头和群体性事件进行全面彻底的梳理，做到底数清、情况明，并根据信访的轻重缓急和难易程度，实行简单事务立即办，重大事情承诺办，疑难事情联系办，村级事务督查办，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。

四是加强调查落实。

对村“两委”换届期间群众的来访、信访问题，按照就地、及时、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，对反映属实的，坚决予以查处；对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除误解；对一时解决不了的，耐心解释，说明原因。

同时，采取结案销号制度和及时回访制度，信访案件结案销号后，县乡换届工作指导组和乡镇包村干部及时到信访户调查了解思想动态，做好心理抚慰工作，直到群众满意为止，做到“小事不出村，大事不出乡”，确保件件有着落，事事有回音。

当前，我区村级“两委”换届选举工作已经全面铺开，这是关系广大农民群众切身利益的一件大事。

通过以往的换届选举工作，村干部的法制意识、群众的民主观念不断增强，极大地促进了农村各项工作的开展和落实。

但也反映出了一些不良倾向，很可能在这次换届选举中出现，应当引起注意。

　　一是宗族派性干扰的问题。

由于历史的原因，宗族派性在农村的一些地方仍然存在，特别是在村级“两委”换届中表现更为突出。

有的村派别显现，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，选票分散，难以过半数，致使选举不成功；有的互相串联，拉选票、搞贿选，使真正有能力、高素质的村民难以选入“两委”班子；还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，使“一家之长”成为“一村之长”。

二是群众认识不到位的问题。

有的群众思想认识不高，认为“肥水不流外人田”，往往把民主票投成“关系票”、“家族票”。

有的群众认为换届就是要换人，是村级班子“大换血”，极力想把现任干部全部“撵下台”。

有的不出于公心，不能自觉按照标准选干部，而是凭个人好恶和从自身利益出发，与谁关系好、谁与自己利益息息相关就选谁，对一些因为坚持原则、秉公办事而得罪了自己的人坚决不选。

有的则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己的民主权利。

还应当注意的是，这次村级“两委”换届选举是在撤并村后相继开始，有的甚至是与撤并村一同进行，这就难免要造成村民对候选人的情况不了解，在选举过程中只能投自己比较了解的候选人的票，也就是本村产生的候选人，导致选票不集中，难以过半数。

　　三是外出人口多影响选举质量的问题。

近年来，农村许多有知识、有本领、有能力的青壮年都外出打工，不愿意继续呆在农村。

所以在选举时很有可能是瘸腿里面选将军，把一部分素质差的选进了“两委”。

再者，有的村特别是梁外的一些村，外出人口超过了全村的一半，所以在选举过程中很可能出现选票过不了半数的情况，造成选举失败。

　　四是村内矛盾在换届中暴露的问题。

从以前换届选举的情况看，换届不成功或难度大的根本原因就在于村内遗留问题较多，群众反映强烈。

有的是财务问题，村集体与农户之间的经济往来多年不清，造成干群矛盾尖锐；有的是村务问题，个别村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不够妥善；有的是班子自身问题，班子成员之间争权夺利，屡建屡瘫，人心散，村风乱，后遗症多。

这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中就会集中暴露，影响换届选举。

另外还有个别村干部预测自己有可能在本次换届选举中落选，就趁机挥霍村集体公款。

　　五是对候选人恶意诬陷的问题。

一些想当村干部的村民或者上届落选的人员以及与村干部个人之间有矛盾的人员，为了在本届选举中能获胜或者把现任村干部拉下马，极力写信给各级领导或到信访部门上访，以反映村干部在村级财务、工程承包、土地征用、工作作风、村务管理等方面存在问题为突破口，煽动、策划、组织其他人员上访，给竞选对象设立种种障碍。

　　六是选举程序和方法不规范的问题。

有的基层干部对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的重视了大环节，忽视了小细节，甚至减化程序，导致选举失败；有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲明换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑；有的可能与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。

　　七是群体性上访的问题。

一方面是由于换届选举过程中出现的不公正、不民主、不合法等问题，使选举结果背离了大多数群众的意愿，可能造成群众对选举结果的不满意、不认可，从而引发群体性上访事件。

另一方面是少数落选的村干部心术不正，动机不良，采取散布谣言，搬弄是非，挑拨离间，捏造事实等手段，煽动一些不明真相的村民上访告状，对本来公正、合法的选举进行造谣攻击，企图“翻案”，以达到重新选举的目的。

　　八是新班子产生后难以开展工作的问题。

一种可能是落选村干部，由于心理不平衡，极力排斥新任村干部，千方百计向他们发难；另一种可能是新老班子交接不及时，村公章和财务未能及时移交，造成工作被动，难以开展。

　　上述问题的存在，很有可能使换届选举工作陷入困境，甚至造成选举的失败，影响农村的社会稳定。

对此，应当采取有效措施加以防范：

　　一、加大对换届选举工作的宣传力度。

通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合的形式，大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。

在选举之前，各级换届领导小组可采取多种形式向群众介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况，让群众进一步了解候选人。

也可采取让候选人面对全体选民发表治村方略，带领群众奔小康的措施，争得群众的信任。

同时，在选举之前尽可能地联系外出有选举权的村民，告知他们选举日期，让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意见。

并要鼓励、支持那些有真才实学、有经济头脑，能爱民富民，真心实意办事的外出打工青年参加竞选，增强“两委”的生机与活力。

　　二、因村制宜，分类指导。

在制定好旗、苏木乡镇实施意见的基础上，对村级班子状况和村情进行深入调查研究，并认真分析换届选举中可能遇到的问题，拿出分类工作措施。

分三类情况进行实施：

一是对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届；二是对虽然有问题、但通过做深入细致的工作不会影响换届的，要本着先解决问题、后进行换届的原则，积极稳妥的搞好换届；三是对村内情况复杂、确实不能换届但群众换届愿望又比较强烈的，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为换届选举创造条件。

　　三、化解村内矛盾，稳定群众情绪。

成立专门的工作组，对矛盾较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。

对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。

同时，要引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，看哪些已经办好了，哪些还没办好，对没办好的，要积极创造条件，争取如期完成，达到群众满意，真正把群众的情绪稳下来，为换届选举奠定良好基础。

此外，认真开展村级干部离任审计工作。

选举前，成立由纪检、审计、苏木乡镇经管站等有关人员组成的审计小组，对村级账目进行审计，明确债权债务，并把审计结果向群众公开，接受群众监督。

对审计中发现的问题，及时进行处理。

　　四、抓好换届选举工作人员的培训工作。

采取集中办班、外出参观、现场观摩、模拟选举等方式，对苏木乡镇党委分管副书记、组织委员、民政干部及其他工作人员进行专题培训；苏木乡镇党委也可通过适当的方式，对干部进行培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关定向的重任。

　　五、做好落选村干部工作。

一是做好落选村干部思想工作。

通过个别谈心，教育他们正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作。

二是落实经济待遇。

及时兑现离任村干部的工资和欠款，有条件的地方可为落选村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。

三是多形式做好安置工作。

要创造条件，对一些思想作风硬，有一定工作能力，受差额选举的职数限制而落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用。

如担任护林员、创办农村经济服务组织等，使他们落而有靠，化消极因素为积极因素，成为苏木乡镇、村开展工作的重要依靠力量。

四是加大依法行政的力度。

换届选举前应督促、协助村级“两委”把三年来的帐目核算清楚，限期关门；规定换届选举结束后若干天内由苏木镇党委政府召集新老班子的成员，举行正式的移交手续；对超过规定时间不交印、不移帐的采取强制手段；对侵吞公物，聚众闹事等违法违纪分子坚决依法惩处。

　　六、做好群众的来信、来访工作。

对于村级“两委”换届选举，群众非常关注，操作不当就会影响农村社会稳定。

因此，在换届选举中做好群众信访工作尤为重要。

一是建立信访热点排查登记制度，对可能出现的信访问题进行认真排查，登记在案，争取工作主动权。

二是建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题，苏木乡镇党委和有关部门及时上报、及时沟通，把选举中的不稳定因素牢牢控制在视线之内。

三是对来访的群众做耐心细致的思想工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。

今年将开展农村“两委”换届工作，该县结合以往换届工作前农村干群矛盾、宗族派系矛盾、利益纷争等社会矛盾日益凸显，影响社会稳定的涉农信访案件呈增长趋势，容易出现一些不稳定因素、不和谐现象的实际，积极主动超前做好“四个提前”、“三个到位”，采取得力措施，预防村干部违法违纪现象地发生，解决群众反映的热点、焦点问题，确保了农村社会持续稳定，经济健康发展。

　　一、强化基层基础，正本清源，做到“四个提前”

　　一是提前调研。

临沭县抽调专门人员组成调研工作组，以乡镇为单位进行调研。

召开农村干部座谈会，听取他们对换届工作的意见、建议，及时掌握他们的思想动态和要求；认真听取现任农村干部的意见和意愿，广泛征求群众意见，摸清村情民意；预测矛盾尖锐、村情混乱、不稳定隐患突出的村，加大宣教力度，强化组织引导，及时解决现实和预见性问题，牢牢把握工作主动。

通过深入摸底调研，排查问题隐患，列出解决清单，提前预知换届前各村现状，做到未雨绸缪，有的放矢，符合民心民意。

　　二是提前教育。

农村“两委”干部换届前在心理上、工作上或多或少都有一些微妙变化，有些农村干部担心下届不一定能当选，工作中有了短期思想，不可避免的出现短期行为，甚至发生不负责任的行为。

有的变卖村集体资产，突击花钱；有的不经民主讨论私自变更合同，延长果园、土地、荒滩、塘坝等承包期限；有的滥用公章为自己和他人谋取利益以及乱送人情、乱许愿等等。

为村两委换届选举埋下隐患，很容易激化矛盾、造成群众不满引发上访，影响社会稳定。

为预防这些现象的发生，临沭县有针对性的强化对村干部的思想教育。

通过召开座谈、培训会、个别谈心等方式引导村干部树立正确的换届观，明确思想认识，端正工作态度，提高政治素质，增强党纪和法律观念，用过硬的政治思想素质和工作实绩赢得党员和群众的支持。

　　三是提前防范。

全面推行“三监管”制度。

即乡镇对村级财务、合同、公章监管制度。

1、监管财务，防止集体资产无故流失。

全县各村街集体资金、5年内的帐据统一交乡镇经管站监管；每月2--7日乡镇对各村街帐务逐一进行审计，每张支出单据必须有“四字一章”（书记、主任、经办人、理财组长签字，民主理财小组盖章），合并村要“五字一章”（添加小村负责人签字）；对农村“两委”干部离任时实行干部履行职责情况和财务审计的“双审”制度，审计结果张榜公布，与办理退休、交纳养老保险和兑现工资待遇挂钩。

2、监管合同，防止乱签乱订。

为防止换届前个别村干部乱签合同以及换届后以保管不善为由不交合同等现象，各乡镇里对农村集体经济承包合同全部限期交经管站监管；合同的签订和变更必须由村民代表会议讨论通过，由乡镇长和工作区总支书记把关批准。

3、监管公章，防止公章使用混乱。

农村党支部、村委会公章统一交乡镇组织办（或经管站）监管。

正常业务办理由当事人提出申请、村书记、主任签字，村会计持村公章使用证明到乡镇公章管理办公室给予办理；重要业务的办理，还需由业务分管领导和工作区总支书记把关批准。

　　四是提前整顿。

对个别软弱涣散、管理混乱的村街班子，临沭县采取组织措施提前介入，及时进行整顿。

解决了一些村工作中“各吹各的号、各唱各的调”，“怕事躲事、你推我让”，“历史积怨、双重对立”等消极局面，使工作变被动为主动，走上了正常化轨道。

　　二、组织保障，完善监督机制，做到“三个到位”

　　一是组织领导到位。

各乡镇成立了由党委书记任组长，纪委、组织、经管、土地、乡建、财政、信访、综治办等为成员单位的信访工作领导小组，在人员、车辆、办公经费等方面给予充分保障，实行周调度、月检查通报、联席会议制度，保证各项制度措施的落实。

　　二是严查严究到位。

县、乡镇两级纪检组织严查违法违纪行为，毫不姑息迁就，近年以来，全县一部分违反党纪政纪的农村干部受到处理。

　　三是公开监督到位。

落实好村务民主公开制度，对“十一项”公开内容逐项、及时、真实的公开，认真听取群众的合理化建议，解决工作中的实际问题，自觉接受群众监督，真正纳民意、顺民心；组织市、县人大代表、政协委员定期到农村视察、座谈，听取合理化意见建议；建立村委定期向党支部汇报，党支部及时向党委请示的工作制度，由党委监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策的落实。

2011年村（社区）“两委”换届选举工作是基层组织建设的一件政治大事，具有极大的重要性和紧迫性，是当前工作的重中之重。

下面，我通过对历届村（社区）“两委”换届选举的实践和思考，就如何做好2011年的这项工作，谈谈个人的一些看法和体会。

　　一、提前做好相关准备工作，为换届选举做好铺垫

　　首先是要提早调查摸底。

要组织力量对换届选举工作开展专题调研，广泛听取基层干部群众对换届选举工作的意见和建议，摸清现任村（社区）“两委”班子的状况，摸清可能影响换届选举工作的各种因素，进行综合分析，加强分类指导，做到底子清、情况明。

其次是要提早排查整顿。

结合学习实践科学发展观活动和创先争优活动，认真分析排查重点村和难点村的问题，并抽调力量组成强有力工作组进行整治，把问题解决在换届之前。

再次是要及早开展审计。

认真做好村（社区）财务清理和“两委”干部任期届满审计工作，明确凡审计中查出有经济问题的干部，不作为村（社区）“两委”干部的候选人或建议人选，为高质量完成村（社区）“两委”换届选举打下了良好基础。

　　二、牢抓三个关键环节，高质量做好换届选举工作

　　正确处理好加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者之间的关系，是历届换届选举行之有效的成功经验，是做好这次换届选举工作的基本原则。

（一）坚持把加强党的领导贯穿换届选举全过程。

坚持和加强党的领导是做好村（社区）“两委”换届选举工作的关键。

第一，各级党委要牢牢把握换届选举工作的主导权。

要按照德才兼备原则，引导广大党员群众把政治素质好、工作能力强、群众威望高的优秀党员和人才选进村（社区）“两委”班子，要确保村（社区）“两委”成员中必须至少有1名妇女干部，特别要选好配强村（社区）委党组织书记。

要及时掌握换届选举动向，及时解决带有苗头性，倾向性的问题，下大力气抓好重点，难点村（社区）的换届选举工作，维护换届选举的良好秩序。

第二，村（社区）党组织要充分发挥领导核心作用。

要规范做好党组织换届选举工作，为村委会、社区居委会开展换届选举工作树立榜样，发挥示范作用。

要依照法定程序，将村（社区）党组织负责人推选为选举委员会主任，主持选举委员会的推选工作。

要根据任职条件，对新一届村委会、社区居委会成员候选人提出建议意见，并做好候选人的宣传介绍工作。

第三，共产党员要充分发挥模范带头作用。

要教育党员增强组织观念，遵守党的纪律，带头贯彻执行党组织的决议，密切联系群众，积极向群众宣传换届选举的政策法规，及时向党组织反映群众的意见和诉求。

弘扬正气，明辨是非，敢于同拉票贿选等各种违法违纪行为作斗争。

（二）坚持把充分发扬民主贯穿换届选举全过程。

充分发扬民主是顺利推进村（社区）“两委”换届选举工作的基本条件。

一要增强换届选举工作的透明度。

要及时公示选民和候选人等名单；在规定的时间和地点，及时公告村（社区）“两委”换届选举工作流程；全面公开选举过程，当场公布选举结果。

二要引导党员群众广泛参与。

要做足做细宣传发动工作，确保在村（社区）住的党员群众积极参与换届选举。

千方百计与外出务工经商的党员群众联系，动民他们回来参加换届选举。

对老、弱、病、残等党员群众，要主动上门听取他们的意见，协助他们做好委托投票。

三要充分尊重党员群众意愿。

要落实好党员群众对选举委员会的推选权。

对党组织委员侯选人的推荐权、对村（社区）委会成员候选人的直接提名权、对“两委”成员选举的投票权，让广大党员群众充分享有当家作主的权利。

要广泛听取党员群众的意见，实行“两推一选”产生村党组织领导班子成员，实行“三推一评一选”产生社区党组织领导班子成员。

四要自觉接受党员群众全方位的监督。

建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，坚持有访必接，有报必查，对党员群众反映的问题，要认真调查核实，及时处理，及时反馈。

　　（三）坚持把严格依法办事贯穿换届选举全过程。

严格依法办事是顺利推进村（社区）“两委”换届选举工作的重要保障。

要严格按照有关法规和政策，认真做好选举工作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。

一是依法依规组织选举。

要规范选举委成员的推选，任何组织或个人不得任意指定、撤换；规范候选人提名方式，明确候选人提名的方法步骤；规范候选人的竞争行为，竞选承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容；规范投票行为，通过召开选举大会、或设立中心投票站和分投站的方式进行投票。

二是依法依规纠正错漏。

及时纠正不符合规定程序和法律法规的做法，对偷步、漏步、错步等不规范的做法，要依法依规进行局部纠正。

对末履行选举程序或严重违法违规、无法进行局部纠正的，要推倒重来，重新进行选举。

　　三、落实责任，确保换届选举工作顺利完成

（一）加强领导，成立相应机构。

县、镇（街道）要相应成立由党委一把手任组长的换届选举工作领导小组和办公室，加强对村（社区）“两委”换届选举工作的领导和指导。

坚决落实换届选举领导责任制，明确县委书记是第一责任人，镇（街道）党委书记是直接责任人。

县党政班子成员要挂钩联系镇（街道）指导换届选举工作，镇（街道）领导干部要包片挂村（社