浅析当前乡镇干部思想作风建设存在的问题及建议.doc

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浅析当前乡镇干部思想作风建设存在的问题及建议

建设社会主义新农村，关键是要有一支政治素质过硬、工作作风优良、致富带富本领强的农村干部队伍。

从目前农村干部队伍特别是乡镇干部队伍来看，总体上是好的，在加快经济发展、服务人民群众等方面，发挥了积极作用。

但是，随着农村改革的不断深入和经济发展形势的不断变化，部分乡镇干部在思想作风建设上也还存在着一些问题，与新形势、新任务不相适应，并已成为影响社会主义新农村建设步伐的重要因素之一。

一、主要问题

1.立足本职不够，缺乏责任意识。

尽管现在各乡镇都制定了干部岗位责任制，但部分干部对本职工作重视不够，工作无活力，事业无激情，学习无兴趣，有的甚至联村不联事、管线不管事，一年难得下几次村，一月难得过问几次线上的工作，特别是遇到计划生育、税费征收、纠纷化解、消赤减债之类的棘手问题，不是积极想办法解决，而是绕着弯子走，特别是经济落后乡镇的一些干部，思想上缺乏带领群众脱贫致富的责任感和使命感，工作上当“维持会员”、“守摊子”，贻误了一方的发展。

2.交心通气不够，缺乏民主意识。

交心通气是对党政领导干部贯彻民主集中制原则的最基本要求。

从目前乡镇干部交心通气的现状来看，并不尽人意，主要表现在：

一是少数党政主头家长制作风严重，遇事不先与副职或其他干部沟通征求意见，甚至也不召开党委会或党政联席会集体研究，往往凭个人主观臆断，搞“一言堂”、“个人说了算”，严重影响了副职的工作积极性，有时也导致决策的不民主、不科学。

二是少数党政副职对分管的工作“牢牢把握住主权”，不让别人插手。

这对那些需要几方协调配合的工作，往往会产生“撞车”现象，导致“你吹你的号，我唱我的调”，影响了工作的协调开展。

三是少数班子成员与一般干部之间沟通较少，心底里瞧不起一般干部，遇事不与一般干部商量，不关心一般干部特别是年轻干部的成长。

3.扎根基层不够，缺乏奉献意识。

近些年来，随着农村改革的不断深入，许多深层次的矛盾也日益显露，农村经济发展在面临机遇的同时，也面临着“消赤减债难、维护稳定难、正常运转难、加快发展难”的严峻挑战，对于这些矛盾和问题，相当一部分干部经受不了考验，对农村工作信心不足了，工作热情不如以前了，相应地奉献精神也就少了，不少乡镇干部，包括部分党政主要负责人认为“乡镇工作没干头，贴钱贴米又贴油”，还有的认为，自己在乡镇干了一、二十年，没有功劳有苦劳，思调思迁思想较重。

特别是遇到党委政府换届时，不少干部把目光瞄准在乡镇换届、班子调整上，从而在工作上敷衍塞责，有的还当起了“走读干部”，影响了乡镇各项工作地正常开展。

4.主动进位不够，缺乏创新意识。

农村税费改革后，特别是“中央1号”文件出台后，在一定程度上将乡镇干部从“收税清欠”的繁重任务中解放出来。

因此，乡镇干部必须要思考新形势赋予自己的新使命，实现工作重心的积极转移。

但从目前现状来看，部分乡镇干部还没有实现这种角色的转换。

突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，仍然沿袭传统的按照上级文件和指示安排部署工作，不能实现“要我做”向“我要做”的转换，没有把工作重心主动定位到研究市场、引导农民群众调整产业结构、抓产业化配套服务上来。

二、主要原因

少数乡镇干部之所以在思想作风上存在这样那样的问题，既有客观原因，也有主观原因。

从客观上讲，主要有三个方面的原因。

一是负债运转难。

大多数乡镇不同程度地负债，导致正常运转相当艰难，干部经济待遇不能按时到位，有些工作因经费欠缺而无法开展，影响了干部的工作情绪。

二是体制理顺难。

目前，无论是机构改革，还是干部提拔运用，都强调“年轻化”，推行“一刀切”，接近“年龄坎”的乡镇干部，过早地产生“到站思想”，工作没有积极性；过分强调“一把手”负责制，造成“一把手”越位现象比较普遍，导致“副职”责小权轻，都看“一把手”眼色行事，工作没有主动性。

三是环境优化难。

农民素质参差不齐，少数农民钻政策空子，“小题大做”，刁难乡镇干部，特别是目前上访户有问题绕开“副职”，直接找党政“一把手”，无形中加重了主要负责人的负担。

另外，有些媒体过分宣扬少数乡镇干部大吃大喝、粗暴行政等负面因素，而对大多数扎根基层、默默耕耘的乡镇干部正面宣传报道过少。

从主观上讲，也有三个方面的原因。

一是少数乡镇干部宗旨意识不牢。

没有全心全意为人民服务的精神，对群众的疾苦漠不关心，缺乏做好农村工作的内在自觉性和主动性。

二是少数乡镇干部工作能力不强。

思想观念还停留在计划经济时期，习惯于用传统的眼光和方法分析解决问题，感到老办法不管用，新办法不会用，自己又没有能力去创新。

特别是一部分乡镇干部，单独作战能力差，对当前如何应对农村复杂工作局面、促进农民增收无从下手，对农村税费改革后应该做什么、怎么做“胸无成竹”。

三是少数乡镇干部工作动机不纯。

少数干部到乡镇工作是为了“镀金”，对上汇报多，对下落实少，点上抓得紧，大面难平衡，特别是有的干部“镀金”几年，还在原地“踏步踏”，提拔的机会相对减少，晋升的欲望得不到满足，心态上遂产生不平衡，工作上也就没有干劲。

三、主要对策

面对乡镇干部队伍思想作风建设中存在的这些问题，要贯彻落实好“三个代表”重要思想，加快推进建设农村全面小康社会进程，就必须既要切实加强和改进农村基层组织建设，通过制度和体制上的创新，激发乡镇干部的内在动力和活力，又要切实为他们“减负”，从生活上、心理上、政策上多关心和照顾。

1、对乡镇干部的教育培训要有新举措。

学习是一个永恒的主题，对乡镇干部来说，处于农村工作的第一线，面临的矛盾和问题很多，更要加强学习，加强教育培训。

一是要学先进理论，强化思想政治建设。

重点学习党和国家在农村的路线方针政策，使农村党的细胞永远充满生机和活力。

二是要学先进技术，强化致富技能培训。

按照分级负责、分层培训的原则，适应农业和农村经济社会发展的新要求，在摸清乡镇干部文化科技水平的基础上，采取聘用专家上辅导课、开展远程教育、创建科技示范基地、举办“学用科技大比武”活动等形式，对乡镇干部加大农村实用技术培训的力度，增强致富带富的本领。

三是要学先进典型，强化辐射带动作用。

充分运用新闻媒体，借助农村党员干部现代远程教育平台，以党建专栏为阵地，分层次、分类别定期推介一批乡镇干部先进典型，组织开展“怎样当好乡镇干部”大讨论，充分发挥典型的示范带动作用，激发乡镇干部发展经济、服务群众的潜力。

2、对乡镇干部的待遇落实要有新保障。

在强化乡镇干部工作职责的同时，要将责权利统一平衡起来。

一是要落实政治待遇。

建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，把那些政治素质过硬、工作作风优良、工作实绩突出的干部选拔到重要领导岗位上来，对那些长期默默奉献在边远山区或困难乡镇、工作务实进取的干部，要优先调整到条件较好的乡镇或县直科局工作。

二是要落实经济待遇。

要从培植财源、引进资金、盘活资产、挖掘新的经济增长点等方面着手，加大资金调控力度，多渠道筹措资金，落实乡镇干部的经济待遇。

特别是对贫困乡镇工作的干部，可考虑由县财政适当增发特殊岗位津贴，解决“贫富不均”的问题。

三是要改善施政环境。

上级组织对乡镇干部要“政治上护航不护短、工作上放权不放任”，积极鼓励乡镇干部大胆创新、锐意进取。

对乡镇干部在工作中遇到的困难，要及时关心、解决；对侮辱、威胁乡镇干部人身安全的事件，要依法严肃查处，维护其合法权益。

3、对乡镇干部的考核管理要有新办法。

要树立以政绩论英雄的考核理念，建立健全考核管理体系。

一是要科学下达工作任务。

县委、县政府在对乡镇下达经济、社会发展各项指标时，应根据乡镇实际情况，既要本着“跳起来摘桃子”的精神，又要适当注意留有余地，让乡镇干部感到所定目标通过努力是可以达到的。

乡镇对干部下达考核指标时，要根据干部个人长处，在实行“因事择人”的基础上，科学量化考核内容，合理地配置工作责任金，既要考虑到工作的原有基础，又要考虑到工作的难易程度，让干部感到既有压力，更有动力。

二是要严格实行责任考评。

坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合的办法，定期不定期地对乡镇干部所承担的招商引资、发展经济、消赤减债、农村党建、计划生育、维护稳定等各项工作进行全面考核。

考核结果作为乡镇干部工资福利、选拔运用的重要依据，尽可能地拉大奖励和处罚的差距，特别是对于连续三年处于考核最末位的，组织上要进行谈话诫免，并调整岗位。

4、对乡镇干部的职责定位要有新突破。

随着农村各项改革的推行到位，乡镇党委、政府的工作职能也要随之转变，工作方法要由政府主导逐步转变到政府引导，工作模式要由包线、包片、包村逐步转变到包产业、包行业、包项目上来。

具体来讲，乡镇干部的主要工作职责就是要突出“三抓”。

一是抓农业产业结构调整。

乡镇干部要继续把产业结构调整作为建设农村全面小康社会的主导工程来抓，在措施落实上要注意做到“两个转变”，即调整产业布局要由均衡分布向突出重点转变，靠农村经济大户带动促发展；指导农业生产要由管种管收向品牌培育、规模经营转变，靠优化品牌和做大规模促增收。

二是要抓农业服务体系建设。

乡镇干部要以经济大户为依托，大力培育各类专业协会、专业合作社，为农业产前、产中、产后提供全程服务，包括信息、技术和销售服务等。

同时，要以乡镇为主导，建设好农村技术服务体系、农村信息咨询体系、种苗繁育推广体系，建立和开辟面向全国的农产品“绿色通道”，促进农产品的大生产、大流通。

另外，乡镇还要多渠道筹措资金，改善电力、水利、道路、信息等相关的基础设施建设，夯实经济发展后劲。

三是要抓招商引资。

乡镇干部要继续把招商引资作为寻找发展出路、加快消赤减债的根本举措来抓，要立足本地资源优势、地理优势、交通优势、人文优势，千方百计争项目、争资金、争技术、争人才，搞活农副产品深加工，大力发展工业经济，坚定不移地走强农兴工之路。

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