旬邑县森林公安分局业务技术用房建设项目建议书.doc

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旬邑县森林公安分局业务技术用房建设项目

可行性研究报告

旬邑县森林公安分局

旬邑县城建规划设计室

二○一一年十一月

旬邑县森林公安分局业务技术用房建设项目

可行性研究报告

第一章总论

1.1项目名称

旬邑县森林公安分局业务技术用房建设项目。

1.2项目建设单位

旬邑县森林公安分局。

1.3项目建设地址

项目建设地址位于旬邑县城阳光大道安仁村耕地类，项目建设用地预征地6300平方米，约9.5亩。

1.5项目建设规模及内容

旬邑县森林公安分局业务技术用房新建项目，建设规模为：

⑴新建业务技术办公楼1栋，框架结构3层，建筑面积约1445平方米。

⑵新建餐厅、车库等附属用房，砖混结构一层，建筑面积100平方米。

⑶新建道路、训练场950平方米。

1.6项目建设投资

项目建设总投资为324万元人民币，其中：

业务技术大楼投资303万元；餐厅、车库投资13万元，道路、训练场投资8万元。

1.7可研报告研究内容

（1）通过对项目拟建地区经济发展进行分析，论证项目建设的必要性及有利条件；

（2）确定项目地址用地与总平面规划；

（3）通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方案；

（4）估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议；

（5）定性分析项目的社会效益和间接带来的经济效益；

（6）从技术、经济、环保、社会等各方面论证项目建设的必要性、经济上的合理性和技术上的可行性，提出研究结论和建议。

1.8可行性研究的作用

①作为投资决策的依据；

②作为筹资的依据；

③作为编制初步设计的依据；

④作为项目建设实施的依据。

1.9可行性研究编制依据

1、《森林森林公安业务技术用房建设标准》；

2、《中华人民共和国城市规划法》

3、《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》；

4、《投资项目可行性研究指南》；

5、《建设项目经济评价方法与参数》；

6、《建筑工程抗震设防分类标准》GB50223-2008；

7、《建筑设计防火规范》；

8、《民用建筑设计规范》；

9、国家及地方有关建筑工程设计规范和标准；

10、《旬邑县城镇土地利用总体规划》；

11、《旬邑县国民经济和社会发展“十一五”规划》；

12、《项目可行性研究报告编制委托合同》；

13、咨询单位收集的其它资料。

1.10主要技术经济指标

1、总用地面积6000平方米，约9.5亩。

2、建筑面积：

1545平方米；

3、容积率：

0.3

4、绿化率：

30﹪。

1.11结论和建议

11.1.1结论

2011年是“十二五”规划开局之年，是全面落实科学发展观，转变经济增长方式，加快经济社会又快又好发展的新时期，也是推进该县森林公安事业与经济社会生态协调发展的重要时期。

根据国家发改委等部委《关于编报县级森林森林公安业务技术用房总体建设规划的通知》要求，旬邑县森林公安分局业务技术用房及其设施建设需进一步加强，建设适合发展新形势的森林公安业务技术用房已迫在眉睫，非常必要。

这是当前森林公安业务工作发展的需要，又是旬邑县社会经济建设需要和广大人民群众安居乐业的需要。

本项目应按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前旬邑县森林公安分局无业务技术用房的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击偷砍森林等违反森林法的森林犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，进一步改善森林公安民警的办公和生活条件，更好的服务社会，维护社会的稳定。

本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。

因此，该项目的尽快实施是十分必要和紧迫的。

1.11.2建议

按照国家、省、市、县相关文件精神，选址建设旬邑县森林公安分局业务技术用房及其设施，以加强该县森林公安业务整体效能建设。

本项目符合该县总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。

建议国家专项资金和地方财政配套资金按计划、按期到位，同时做好建设资金的监管工作，以确保本项目早立项，早建设，早投用。

第二章项目背景

2.1项目建设背景

旬邑县地处东经108.33。

，北纬35.12。

，位于陕西省中部西北方，隶属咸阳市。

是黄河支流泾河流域的发源地之一。

东与延安市的黄陵县和铜川市的耀县、宜君县接壤，西与本市的彬县毗邻，南含石门关和本市的淳化县同脉，北和甘肃省正宁县相接。

本县总面积1811平方公里，辖11镇3社区，187个村民委员会，6个居民委员会，总人口27.4万人，其中，农业人口24.8万人，非农业人口2.58万人。

县城距西安市175公里，咸阳市140公里。

旬邑县属渭北黄高塬沟壑区，地势由东北向西南倾斜。

县城东北部为土石山区，属于午岭南缘余脉，梁峁、丘陵沟壑相加，总面积为52％；西南部为黄土高原沟壑区，原面分布似五指手掌，被支党河、三水河、梁渠沟、姜家河、苍儿沟五条水域分割成底庙、太村、湫坡头、清原、土桥五大原块，土层厚，沟壑密布，占总面积的48％。

海拔在850至1855米之间，平均海拔1300米。

区域地质构造在陕西省地层区划中属陕甘宁盆地分区，处于陕北台凹南缘，台凹被坳褶断束环绕，中部露出生界地层，褶皱和断裂稀少，未见岩浆浸入活动。

旬邑地处鄂尔多斯中生代盆地南部，黄（陵）一陇（县）中生代凹陷带的中段。

矿产资源均为与地层有关的矿产，主要有煤、石油、油页岩、陶土、粘土、腐植酸、石灰石、矿泉水、硫铁矿等。

煤炭储量丰富，估算境内保守储量约27亿吨。

属陕西侏罗纪黄陇煤田旬东耀西矿区的西段，开发利用优势明显。

煤层分布自上而下有四个含煤层段，8个煤层。

其中第4含煤层段中的第二层煤最佳，分布广，厚度稳定，内部结构简单，媒质良好。

境内油气资源良好，勘探开发潜力较大。

改革开放以来，全县各级组织和全县人民以经济建设为中心，以全面建设小康旬邑为目标，抢抓西部大开发的历史机遇，解放思想，加压紧逼，苦拼实干，扎实正作，经济社会快速发展。

预计2010年，全县实现生产总值49.324亿元，较上年增长21％；农业总产值14.208亿元，增长8％;工业总产值28.073亿元，增长36.2％,第三产业总产值7.043亿元，地方财政收入15011万元，增长41.49％：

全社会固定资产投资33亿元，增长31.049％；农民人均纯收入4368元，增长22％：

城镇居民人均可支配收入1516元，增长15.2％。

社会经济稳步发展，形成了特色鲜明、优势突出的煤炭、果、粮、畜、烟等支柱产业。

社会主义新农村建设稳步推进，城镇建设不断加快，城乡面貌发生了巨大变化。

近年来，旬邑县高点定位，超前规划，从县、社区、村三个层面强力推进，形成了布局合理、设施配套、功能完善的新型城镇，县城焕发出了勃勃生机，全县多数乡村道路铺油硬化，所有村庄电网全面改造，自来水入户，农民生活环境显著变化，建成了一批风格独特，功能齐全的社会主义新农村，成为全国西部贫困地区建设社会主义新农村的典型。

1）近年来，党和政府对公检法司机关业务技术用房建设工作给予高度重视，我国的森林公安事业也得到了前所未有的发展。

旬邑县森林公安事业同全国一样也取得了长足的发展，各种扰滥森林安全秩序的违法犯罪得到了应有的制止和惩罚，有效的预防和制止了重大森林违法犯罪的发生。

2）旬邑县森林公安派出所（分局）自成立以来，业务管理为森林公安建制，隶属关系为林业部门，原有业务技术用房设施一直未得到很好的解决。

目前，业务技术用房为县林业局机关用房，与局机关及所属林业站、森防站等单位同处在一个院落，办公业务用房仅有几间，场地狭小，拥挤不堪，使用面积严重不足，已成为制约、影响森林公安正常业务工作和处置突森林安全事件应急能力的主要因素，此种状况已不适应当前林区有效制止和惩罚违法犯罪活动的新形势要求。

3）旬邑县森林面积达180多万亩，因森林管护引发的各类事件时有发生，严重的森林火灾和毁林损失造成恶劣的社会影响。

县森林森林公安虽迅速出警，投入大量警力，及时制止，阻止事态的进一步扩大，但造成森林林木损失，严重影响了植被、生态保护，暴露了森林森林公安处置事件的薄弱环节，基础设施已不能适应现代森林安全的新要求。

为此国务院2009年起加大公检法司基础设施和县级森林森林公安业务技术用房建设投资力度，争取用三到五年的时间，根本解决业务技术用房建设问题。

2.2旬邑县森林森林公安业务技术用房现状

旬邑县森林公安分局位于县城西大街，县林业局院内，在编民警38人，现有民警50人，承担着保护旬邑县14个镇、社区、两个国营林场总计183万亩的森林资源，1380余种动植物资源的安全，总的森林资源占全咸阳市的2/3。

维护林区治安管理的任务。

县内动植物资源丰富、种类繁多，森林面积大、分布广，管护工作点多、线长、面广，管护任务繁重而艰巨。

现有综合业务技术用房为县林业局1994年建设的砖混结构三层简易楼房，林业局分配森林公安分局的用房仅12间，建筑面积不足260平方米，无法满足森林公安业务开展要求，加之使用年限久远，建设标准低，历经多年风雨侵蚀和地震危害，屋顶渗漏严重，风雨天室内寒冷潮湿，台阶、楼体等部位出现不同程度的裂纹、破损，经已成为危房。

严重影响着该分局民警正常的办公和生活，同时距上级森林森林公安提出的森林公安正规化建设有很大距离。

第三章项目建设的必要性

1、建设旬邑县森林公安分局业务技术办公用房，是解决现行业务用房严重不足的需要。

业务技术用房建设后，不但能改善目前业务用房租住的状况，更能解除现有租住危房对民警构成的人身安全威胁。

2、建设旬邑县森林公安分局业务技术用房是森林公安正规化建设的需要。

目前租住业务用房，与森林公安正规化建设的要求极不相符，更不适应新形势下森林公安事业发展的要求。

因此，急需加强森林公安分局业务用房建设，以达到正规化建设要求，促进旬邑森林公安事业的发展。

3、建设旬邑县森林公安分局业务技术用房是搞好社会治安综合治理，建设和谐旬邑的需要。

建设森林公安分局业务技术用房，既能保障民警的人身安全，又能为森林公安业务正常的开展提供良好的有利条件，极大地调动民警的工作积极性，有力地推动森林公安工作的开展，对加强森林资源保护，维护林区社会治安稳定，建设平安和谐新旬邑起到十分重要的作用。

4、建设旬邑县森林公安分局业务技术用房，是社会经济发展的需要。

随着旬邑经济社会的快速发展和林业建设规模不断扩大，保护森林资源和维护林区治安稳定的任务日益繁重，森林公安工作量与日俱增，森林公安队伍人数必将不断增加，业务工作得进一步拓展，一些新的业务必将开展。

因此，只有加强森林公安分局业务技术用房建设，旬邑森林公安工作才能更好地适应经济社会的发展。

第四章建设方案

4.1建设依据

1、《森林森林公安业务技术用房建设标准》；

2、《建筑设计防火规范》；

3、《建筑抗震设计规范》；

4、建设单位提供的其他基础资料。

4.2建设原则

1、根据国家的设计规范、建筑规范、环保规范、安全规范、节能等标准，结合项目实际需要，进行测算和设计。

2、森林森林公安业务技术用房建设必须遵守国家经济建设和公安工作的有关法律、法规，以满足森林森林公安业务需求为前提，实事求是，不贪大求洋，统筹兼顾，既考虑现实工作业务需要，又适当留有发展余地，并按照本建设标准规定的建设类别、建筑面积指标、合理确定项目建设规模及水平。

4.3建设等级和业务技术用房面积指标

1、建设等级：

二级

森林森林公安业务技术用房的建设，应按森林森林公安的行政级别划分为两类。

省级、地（市）级森林森林公安业务技术用房为一类，县级森林森林公安业务技术用房为二类。

2、业务技术用房面积计算

县级森林森林公安业务技术用房的人均建筑面