呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期是我市经济社会发展的重要机遇期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。
科学制定和有效实施国民经济和社会发展“十二五”规划，对于落实科学发展观，促进全市又好又快发展具有重大意义。
第一章美丽发展科学崛起共享繁荣努力建设幸福呼伦贝尔
第一节发展基础与成果
“十一五”以来，美丽发展的成功实践，再造了发展新优势，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
一、探索形成了美丽与发展双赢的良好思路
我市正确处理发展经济、保护生态和改善民生的关系，既不走重开发轻保护的路子，也不走重保护轻开发的路子，探索形成了“有退有进，美丽与发展双赢”的工作思路。
生态保护上，突出美丽发展，坚持“点上开发、面上保护”；经济发展上，坚持“点状布局、集约设置、深度转化、循环利用”；民生改善上，实施了“六个一”幸福指数工程。
二、初步奠定了科学发展的良好基础
综合经济实力显著增强，又好又快的发展局面逐步形成。
经过全市人民的不懈努力，主要指标完成或超额完成了“十一五”规划目标，地区生产总值达到932.01亿元，完成规划目标116.5%，是2005年的2.9倍。
工业增加值完成337亿元，完成规划目标108.0%，是2005年的4.8倍。
财政总收入达到124.7亿元，完成规划目标124.7%，是2005年的3.5倍。
地方财政总收入达到93.22亿元，完成规划目标110.7%，是2005年的3.0倍。
全社会固定资产投资完成645亿元，完成规划目标108.4%，五年累计完成2039.8亿元，是“十五”期间累计投资的3.7倍。
产业结构调整呈现新突破，三次产业结构逐步优化。
三次产业发展由2005年的27.5∶30.5∶42.0演进为19.6∶42.1∶38.3。
农牧业实现稳步发展，牲畜头数达到1610万头只，粮食产量增加到100亿斤以上。
工业经济跨上新台阶，积极引进40多家国内外大型企业集团，形成了多元主体共同发展的良好局面。
能源重化工、绿色食品加工和进出口产品加工等优势产业加快发展，形成7000万吨煤炭、620万千瓦电力装机、20万吨煤甲醇、700万吨水泥、80万吨石油、40万吨啤酒、136万吨鲜奶加工能力。
服务业实现快速发展，社会消费品零售总额达到294.6亿元，增长了1.6倍，旅游业成为经济发展重要支撑点，旅游收入达到143亿元，增长了3.1倍，旅游人数达到980万人次，增长了2.7倍，带动商贸、餐饮等服务业快速发展。
金融机构存款余额达到762.31亿元，贷款余额达到430.54亿元。
服务业增加值达到357亿元，是2005年的2.6倍。
非公经济占全市地区生产总值比重达到50.1%。
基础设施支撑能力明显增强，发展环境明显改善。
五年间公路总投资193.7亿元，建设总里程9250公里，首条高速公路滨洲线阿牙段开工建设，市域公路网建设顺利推进。
铁路完成总投资53.42亿元，建设总里程431公里，两伊铁路竣工通车，滨洲铁路复线全线贯通，阿—扎铁路顺利开工。
海拉尔、满洲里新机场建成使用，初步形成了公路、铁路、航空立体运输新格局。
伊敏至辽宁鞍山500千伏直流输电线路工程竣工，呼伦贝尔电网整体划归国家电网。
红花尔基水库大坝截流蓄水，呼伦湖水资源配置及水环境治理工程完成。
口岸基础设施进一步加强，累计投资38亿元，城镇基础设施建设投入力度加大，污水、垃圾处理能力明显增强，城镇承载能力进一步提升，城镇化率达到67.5%。
改革开放取得新进展，发展活力进一步增强。
煤炭、电力行业与华能、国网公司、华电、神华等大企业重组，市直国有企业改制稳步实施，旗市区粮食流通企业改革顺利推进。
森工、铁路、农垦等大企业剥离办社会及企业转制改革取得历史性突破。
农村牧区合作组织与集约经营取得新成果。
创新招商引资方式，加强了与沿海发达地区合作，主动与东北三省有关地市建立合作对接机制。
积极开拓俄蒙市场，进一步加强边境矿业、贸易和人文等领域多元合作，列入《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（简称《中俄合作纲要》）项目达到60个以上，成功举办了中俄蒙经贸洽谈、文体会展等活动。
进出口总额累计达到122亿美元，是“十五”时期的1.9倍。
累计引进国内（市外）资金1644亿元，是“十五”时期的6.2倍。
三、全面呈现了和谐发展的良好局面
创新实施“六个一”幸福指数工程，民生保障进一步改善。
全面加大改善民生力度，五年累计投入资金375.7亿元，是“十五”时期的3.5倍。
城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到14857元，年均增长12.5%，农牧民人均纯收入达到6295元，年均增长14.5%。
累计实现城镇新增就业13.7万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。
企业退休人员年均养老金达到15120元/年（提高1.9倍），城镇最低生活保障标准达到2772元/年（提高1倍），农村牧区最低生活保障年均补助标准达到1344元/年（提高4.4倍），城镇居民医疗保险全面展开，启动了新型农村牧区社会养老保险试点6个。
全市基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到42.8万人、30.99万人、130.09万人、20.48万人、22.08万人，新型农牧区合作医疗参合率达到97.34%，城乡居民健康档案建档率分别达到48.22%和64.41%。
保障性安居工程建设12.34万户，其中林区棚户区改造4.31万户、经济适用住房2.3万户、廉租住房1.6万户。
继续实施了农村寄宿制学校建设工程和校安工程，全面改善了办学条件。
完善了城乡突发性事件应急机制，加强了旗市、乡镇、村嘎查三级卫生基础设施建设。
人口、文化、体育、广播影视等社会事业稳步发展，人口自然增长率控制在5‰以内。
生态保护实现较大突破，节能减排稳步推进。
深入实施“天保工程”，活立木蓄积量增加了9154万立方米，森林覆盖率达到51.25%。
全面实施草原沙区治理工程，累计投入治沙专项资金3.1亿元，治理面积达到210万亩。
五年累计投入生态建设资金17.37亿元。
松花江流域污染防治工程全面完成。
扎实推进“退耕、退牧、退伐、退小”四大工程，农区完成退耕542.6万亩，牧区年均禁牧575万亩、休牧4480万亩，牧区牲畜头数减少22%，关停小煤矿31个、小火电厂8家、小水泥厂3家。
积极推进节能减排，万元GDP能耗累计降低20.36％，主要污染物减排任务圆满完成。
生态市创建工作全面开展，启动了森林城市创建规划。
专栏1：
“十一五”规划主要指标实现情况
序号
指标
2005年基期指标
“十一五”
规划目标
“十一五”实际
2010年
实际
年均增长（%）
完成计划的（%）
1
地区生产总值（亿元）
322.35
800
932.01
23.9
116.5
2
人均地区生产总值（元/人）
11907
28100
34557
24.1
123.0
3
全社会固定资产投资（亿元）
189.3
534
645
27.8
108.4
4
社会消费品零售总额（亿元）
111.27
247
294.6
19.1
119.3
5
地方财政总收入（亿元）
30.9
84
93.22
24.7
110.7
6
进出口总额（亿美元）
16
32
23.3
7.8
72.8
7
实际利用外资（万美元）
2395
13000
（五年累计）
43000
（五年累计）
/
330.8
8
引进国内（市外）资金（亿元）
105.5
430
498
36.4
115.8
9
城镇居民人均可支配收入（元）
8228
15200
14857
12.5
97.7
10
农牧民人均纯收入（元）
3202
5250
6295
14.5
120.0
11
人口自然增长率（‰）
3.99
5
4.2
/
控制在目标以内
12
城镇登记失业率（%）
4.36
4.5
4.1
/
控制在目标以内
13
森林覆盖率（%）
49
55
51.25
1.2
/
14
单位生产总值能耗（吨标煤/万元）
2.07
1.58
1.576
-5.31
/
第二节发展环境与机遇
“十二五”时期，全市既处于美丽发展、富民强市、转型升级的关键时期，又处于积蓄能量、提速发展、壮大经济总量的重要节点上，机遇挑战并存，机遇大于挑战，是大有作为的重要发展机遇期。
需要抢抓发展机遇，突出战略重点，明确主要任务；需要把握时代前进脉搏，与时俱进，不断开创又好又快发展新局面。
国内外形势发生新变化。
国际金融危机影响深远，国际经济形势复杂多变，不确定因素增多。
国内经济社会发展中长期积累的不平衡、不协调、不可持续问题还比较突出。
但是，工业化、信息化、城镇化、市场化仍将深入发展，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。
国家政策带来新机遇。
国家西部大开发战略、振兴东北战略和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》（简称《林区规划》）若干新政策与新措施实施，将对我市生态保护、产业升级、经济转型、基础设施建设等方面产生积极推动作用。
《中俄合作纲要》批准实施，为我们扩大开放与区域合作，利用“两种资源、两个市场”提供了难得机遇。
国家加大对人口较少民族发展的政策支持力度，必将进一步促进呼伦贝尔民族团结、边疆稳定。
国家惠农惠牧、加快水利发展等政策扶持力度进一步加大，国家将把我市整体列入资源型城市可持续发展扶持范围。
国家将出台《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》，为呼伦贝尔发展带来新机遇。
自身发展凸显新优势。
经过五年努力，呼伦贝尔市在国内外知名度、美誉度显著提高，对今后的发展思路更加清晰，目标更加明确，对自身的资源综合优势和区位独特优势的认识更加深刻，对各类发展主体的选择更加理性，对三次产业协调、可持续发展把握更加准确，全市上下呈现出了难得的创业氛围，发展态势较好。
发展环境面临新挑战。
基础设施薄弱，交通、电力、水利等方面条件不够完善。
生态环境广受关注，项目审批门槛提高，节能减排压力巨大，工业发展受到制约。
优势资源开发将受到限制。
与东北三省和蒙东地区其它盟市面临同一东北市场，地域相邻，产业相近，区域竞争会进一步加剧。
第三节发展定位与目标
一、指导思想
“十二五”时期，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会议战略部署，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，以美丽发展、科学崛起、共享繁荣为主旋律，以推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化为主攻方向，以加强“五区”建设为重要支撑，以深化改革、扩大开放、营造和谐稳定环境为持续动力，全力做大经济总量，大力优化经济结构，努力转变经济发展方式，加强规划保障措施组织与实施，抢抓机遇，乘势而上，继续保持良好发展势头，全面完成“十二五”发展目标任务，努力建设幸福呼伦贝尔。
二、基本原则
坚持美丽发展原则。
处理好发展经济与保护生态的关系，继续坚持“有退有进、美丽与发展双赢”战略，坚定不移地走开发与保护相互协调、相互促进的发展路子，在保护中发展，以发展促保护。
把生态保护作为各项工作的前提，大力保护和修复森林、草原、湖泊、湿地等生态系统，积极建设祖国北疆生态屏障，实现呼伦贝尔“天更蓝，水更清，林更密，草更绿”。
坚持加快发展原则。
处理好做大总量与调优结构的关系，以做大经济总量为目标，坚持发展是第一要务，立足于加快发展促进经济总量做大和产业结构优化，增强经济发展实力，抢抓机遇、争先进位、乘势而上，克服困难、坚定信心、迎难而上，奋力推动发展。
抓住影响发展的突出问题，坚持点与面、退与建、转与进、大与小相统筹，促进经济社会又好又快发展，实现翻番增长、跨越发展、科学崛起。
坚持转型集聚原则。
处理好转变经济发展方式与集聚发展的关系，积极发展能源化工等优势产业，大力发展绿色农畜产品加工产业，全力挖掘经济增长潜力，按照主体功能区规划定位和资源环境条件，立足于“点上开发、面上保护”，促进人口向城镇集聚，产业向园区集聚，实现城镇和产业项目建设集约、集聚和规模发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
坚持富民强市原则。
处理好经济发展与改善民生的关系，坚持经济与社会事业和谐发展，加快民生保障工程建设步伐，理顺分配关系，增加城乡居民收入。
坚持共享繁荣，加快社会事业全面发展，促进基本公共服务均等化。
在加快物质文明建设的同时，加快政治文明、生态文明和精神文明建设，完善社会管理创新，维护社会安定团结。
加强民主法治建设，促进社会公平正义。
坚持协调统筹原则。
处理好集聚发展与协调发展的关系，既立足于工业向园区集中，产业和人口向城镇集聚，又要兼顾辐射带动、联动发展，实现全面、协调、可持续发展。
促进投资、消费、出口协调拉动，促进一、二、三产业协调发展，立足于岭上、岭东、岭西地区协调发展，统筹少数民族地区协调发展，统筹城乡之间、经济与社会之间协调发展。
坚持重点突出原则。
处理好全面发展与重点发展的关系，在统筹抓好产业发展、社会事业、文明建设的同时，围绕重点领域和关键环节，全面推进“五区”建设，生态重点抓沙区、城镇重点抓棚户区、工业重点抓园区、旅游重点抓景区、农业重点抓示范区。
三、战略定位
“十二五”时期，通过五年的不懈努力，将呼伦贝尔打造为国家优势特色产业基地、北疆生态安全屏障、沿边开发开放试验区、国际原生态多民俗旅游胜地、边疆民族和谐幸福家园，推进呼伦贝尔美丽发展、科学崛起、共享繁荣，努力建设幸福呼伦贝尔。
四、发展目标
“十二五”期间，紧紧抓住重要历史机遇，坚持扩大总量与调优结构并重，富民与强市并举。
实现“四个突破”，即，在构筑产业体系上实现新突破，在融入东北振兴方面实现新突破，在中心城区建设上实现新突破，在林区经济转型方面实现新突破。
实现“两个高于”（发展速度高于全国、全区平均水平），实现“五个翻番”（地区生产总值、地方财政总收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要指标均实现翻番）的奋斗目标。
主要指标如下：
地区生产总值达到2130亿元，年均增长18%，其中，第一产业增加值达到290亿元，增长10%，第二产业增加值达到1020亿元，增长21%（其中，工业增加值达到900亿元，增长22%），第三产业增加值达到820亿元，增长18%。
三次产业结构保持“二三一”格局，演进为13:
45:
42。
地方财政总收入达到210亿元，年均增长18%。
全社会固定资产投资五年累计6500亿元，年均增长25%。
城镇居民人均可支配收入达到32600元，年均增长17%左右。
农牧民人均纯收入达到12600元，年均增长15%。
专栏2：
“十二五”规划主要指标与目标
类别
指标名称
单位
“十一五”完成情况
2015年目标
备注
2010年实际
年均增速（％或百分点）
目标值
年均增速（％或百分点）
综合经济实力提升
地区生产总值
亿元
932
23.9
2130
18
预期性指标
其中：
工业增加值*
亿元
337
37.1
900
22
预期性指标
人均地区生产总值
元
34557
24.0
75760
17
预期性指标
全社会固定资产投资
亿元
645
27.8
[6500]
25
预期性指标
其中：
工业固定资产投资
亿元
364
32.9
[3300]
22
预期性指标
地方财政总收入
亿元
93
33.0
210
18
预期性指标
社会消费品零售总额
亿元
295
19
620
16
预期性指标
旅游业总收入*
亿元
143
25.4
330
18
预期性指标
转型升级
三次产业增加值比*
％
20:
42:
38
/
13:
45:
42
/
预期性指标
中心城区人口占全市总人口比重*
％
15
/
18
/
预期性指标
扩大开放
外贸进出口总额
亿美元
23
7.8
48
16
预期性指标
引进国内（市外）资金
亿元
498
36.4
1580
26
预期性指标
改善民生
城镇居民人均可支配收入
元
14857
12.5
32600
17
预期性指标
农牧民人均纯收入
元
6295
14.5
12600
15
预期性指标
城镇登记失业率
%
4.1
/
4.2
/
预期性指标
城镇新增就业人数*
万人
2.75
/
[15]
/
预期性指标
保障性安居工程建设
万套
6.36
/
[15.6]
约束性指标
人口自然增长率
‰
4.2
/
5
/
约束性指标
生态保护与环境治理
新增活立木蓄积量*
万立方米
[9154]
/
[11000]
/
约束性指标
沙区综合治理面积*
万亩
100
/
[500]
/
约束性指标
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
/
/
达到自治区要求
/
约束性指标
单位工业增加值用水量降低（%）
/
/
主要污染物排放总量减少（%）
（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）
/
/
达到自治区要求
/
约束性指标
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
/
/
达到自治区要求
/
约束性指标
注：
地区生产总值增速为现价，[]内为五年累计数。
预期性指标16个、约束性指标11个。
第二章加快推进生态环境保护工程努力构筑祖国北疆生态安全屏障
按照生态文明发展的总体要求，全面实施生态市建设规划，以资源节约和环境友好为方向，统筹抓好农区、牧区、林区、垦区、矿区、园区生态保护与建设，建立降低资源能源消耗和减少污染排放约束机制，大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济。
林木蓄积量明显增加，草原沙化得到遏制，退化草原得到明显恢复，湿地、湖泊、流域生态系统明显恢复，基本农田得到有效保护，城市空气质量进一步改善，区域气候调节和生态功能明显增强。
第一节加强生态保护与建设
加强林区生态保护和建设。
继续实施林区生态保护工程，提高林业生态系统功能，创建国家森林城市和现代林业示范市。
按照国家《林区规划》和国家二期“天保工程”建设要求，统筹制定林地保护利用规划，通过采取划区保护、抚育、禁伐、限伐等措施，对森林生态系统实行全方位保护，促进林区生态持续好转。
实施林区代木能源工程，统筹发展林区接续替代产业、民生保障与社会事业。
大力开展植树造林和封山育林，恢复林区森林植被，实施退耕还林、三北防护林和治沙造林工程。
加强森林管护，禁止自然保护区、风景名胜区、森林公园内的森林砍伐，加强生态公益林保护。
加强对国家野生动植物及其栖息地的保护，生物多样性进一步丰富。
新增有林地面积16万公顷，达到1156万公顷。
新增活立木蓄积量11000万立方米，达到12.4亿立方米。
森林覆盖率达到52.8%。
推进天然草原保护。
继续实施退牧还草一期工程，及时启动二期工程，完成退牧还草面积2500万亩。
坚持草畜平衡，实施禁牧区、禁牧期和轮牧区相配套的草畜平衡措施，完成禁牧2500万亩、季节休牧2亿亩、划区轮牧2500万亩。
争取国家、自治区实施呼伦贝尔天然草场保护工程。
加大草原建设投入，大力推进人工草地建设，实施饲料种植、秸杆利用、围栏封育、节水灌溉等工程，加强草原监管，提高草原生产现代化水平。
积极落实国家草原生态保护奖励补偿政策，建立草原保护长效机制，实施“增草、稳畜、减人”，实现人、畜、草平衡。
加大草原沙地治理力度。
加大固沙和潜在沙地治理与防护力度，争取国家、自治区实施呼伦贝尔沙地治理工程，强化沙区治理与草原生态保护相关措施，每年治沙防沙面积达到100万亩以上。
草原沙化得到根本控制，草原质量和草原生态系统得到明显改善。
加强流域与湿地和自然保护区建设。
加强嫩江流域、额尔古纳河流域等主要河流的环境治理，启动呼伦湖水环境综合治理工程，严格控制化肥、农药的使用，控制农牧业面源污染。
加强饮用水水源地周边环境保护与治理，饮用水水源地水质全部达标。
积极争取国家投入，加强辉河湿地、达赉湖湿地、额尔古纳湿地、海拉尔湿地、呼和诺尔湿地、柴河湿地等重要湿地的建设与管理。
推动维纳河、额尔古纳湿地等自然保护区升级为国家级自然保护区。
积极采取多种措施，维护生物多样性，修复湿地、流域和自然保护区生态系统。
加强自然保护区保护管理设施建设，提高保护管理能力和成效。
加大水土流失治理和耕地保护。
依法防止新的人为水土流失，加强水土流失综合治理，构建以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系。
在大兴安岭南麓等水土流失严重地区，采取生物措施、工程措施与耕作措施相结合的治理方式，通过建设截洪沟、补防等水土保持设施，在山坡、丘顶营造水保林，在江、河、沟塘岸边营造护岸林，在农区积极改造坡耕地，大力营造农田防护林，控制水土流失，恢复植被和生态系统。
水土保持与小流域治理面积达到95.3万公顷，水土流失面积减少10%左右，新增良田29.53万公顷。
建立耕地保护责任追究制度，完善土地征用补偿机制，实现耕地占补平衡，深入实施退耕还林工程，继续对不适宜耕种的土地实施有序退耕，提高耕地质量。
同时，加强基本农田建设，加强水土保持，支持垦区农田防护林建设工程，实施保护性耕作和结构调整，创建农业生态园区。
耕地保有量保持在1860万亩。
大力实施生态移民工程。
积极推进林区、牧区、农区、沙区移民搬迁工程，制定补偿、居住、就业、社保、养老等综合性移民引导措施，建立搬得出、稳得住、能致富的移民机制，引导人口向中心城镇集聚，生态移民总数15万人以上。
科学合理调整林区局场和城镇布局，撤并部分局场，在林区每个旗市重点培育和扶持1-2个重点镇，建设成为林区移民的安置点，促进林区人口集聚发展。
第二节加强环境治理
切实加强水污染治理。
加强城镇污水、工业发酵、畜禽养殖及农牧业面源污染等相关行业污染防治，严格控制纸浆、造纸业COD减排。
新建项目严格执行脱氮除磷新标准。
加强工业废水排放监管，控制工业废水排放量。
加强工业污水处理设施建设，推广工业园区集中式污水处理模式。
加强城镇污水处理及配套设施建设，加快未达标污水处理基础设施升级改造，提高污水收集率和管网覆盖率。
实施城市再生水资源利用工程，提高再生水利用率。
化学需氧量、氨氮等污染物排放量达到国家和自治区要求。
积极改善城市空气与环境质量。
提高城市清洁能源比例，在部分城区逐步推广使用天然气。
逐步建设集中供热锅炉。
加强建筑施工与道路运输环境管理，有效控制城市扬尘。
积极发展城市和中心城镇公共交通，鼓励使用小排量、低油耗、低污染车型。
严格控制二氧化硫排放，继续加强煤电、有色、建材、化工等重点相关行业和供热锅炉排放控制，淘汰效率低、能耗高、污染严重的小火电机组。
控制氮氧化物排放，严格执行煤电机组和热电联产机组氮氧化物排放总量控制，推广低氮燃烧技术。
严格执行新建、改建、扩建燃煤电厂装配高效低氮燃烧技术装置，进行在役燃煤机组低氮燃烧技术改造，逐步配置烟气脱硝设施。
二氧化硫、氮氧化物排放量达到国家和自治区要求，旗市区所在地城镇空气质量二级以上标准天数达到350天。
促进生活垃圾分类回收利用和电子废旧产品集中处理。
建城区绿化率，废气、废水、固体废弃物处置率和综合利用率达到生态市建设标准，生态市建设目标基本实现。
加强矿产资源开发地区的环境治理。
实施《呼伦贝尔市矿产资源总体规划》，加大地质灾害的防治和矿山地质环境治理力度，做到矿山开发与治理同步，实施矿山地质环境治理工程，加强建设项目环境影响评价。
通过工程措施和生物措施相结合的方式，推进扎赉诺尔、宝日希勒、大雁煤炭采区
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