团结奋进 务实创新.docx

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全力构筑中原经济区东部战略支撑

——在中国共产党商丘市第四次代表大会上的报告

（2011年8月31日）

陶明伦

各位代表，同志们：

中国共产党商丘市第四次代表大会，是在中原经济区建设拉开大幕之时、第六届豫商大会胜利闭幕之际召开的一次重要会议。

这次大会的主题是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，团结奋进，务实创新，着力推进科学发展、和谐发展、跨越发展，全力构筑中原经济区东部战略支撑，努力成为又好又快发展的新的经济增长板块，为加快崛起实现振兴而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党商丘市第三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、市三次党代会以来的工作回顾

市三次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。

我们面对国际国内复杂多变的经济形势，经受国际金融危机冲击和影响的重大考验；面对转变经济发展方式的新形势，经受领导方式转变的重大考验；面对经济社会发展进入新阶段，经受矛盾和问题凸显、维护社会和谐稳定的重大考验；面对强飑线等自然灾害和突发事件，经受科学应对、有效处置的重大考验。

五年来，我们坚持以科学发展观统领全局，围绕实现经济社会又好又快发展，人民群众得到较多实惠，抓住机遇，应对挑战，经济社会发展呈现出比较好的趋势、好的态势、好的气势，圆满完成了市三次党代会确定的各项目标任务，以务实发展树立了务实商丘的形象。

这五年，是经济快速发展的五年。

经济总量实现历史性突破，全市生产总值五年翻了一番多，提前一年完成超千亿元的目标。

产业结构实现历史性突破，三次产业结构比重由“二一三”实现向“二三一”转变。

粮食产量实现历史性突破，连续5年稳定在120亿斤左右，丰产丰收连创历史新高，为国家粮食安全做出了贡献。

城镇化建设取得历史性突破，城镇化率达到39.2%，中心城区功能不断完善，城市品位不断提升，县城及中心乡镇面貌焕然一新，中心城区建成面积超100平方公里，人口达100万，迈入了特大城市行列。

商丘荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国科技进步先进市、全国粮食生产先进市、全国双拥模范城五连冠的荣誉称号。

这五年，是重点工作不断突破的五年。

产业集聚区综合承载能力不断增强，主导产业更加突出，民权县、柘城县产业集聚区分别进入全省十强、十快行列。

招商引资成就显著，抓住沿海地区产业转移的机遇，搭建招商引资平台，成功举办了第二、三届国际华商节、第六届豫商大会等重大节会，围绕主导产业，引进3亿元以上项目52个。

重点项目建设强力推进，全市安排重点项目1042个，累计完成投资1911亿元，建成项目656个。

薛湖煤矿、新桥煤矿、河南煤化集团千吨级碳纤维、香雪海冰箱冷柜、民权电厂2×60万千瓦机组、500千伏庄周输变电站等一大批项目建成投产，郑徐铁路客运专线开工在即，商丘机场项目获国务院、中央军委批准，中石油商丘千万吨炼油厂项目工作扎实推进。

这五年，是基础建设持续加强的五年。

农业基础设施建设进一步加强，实施了吴屯、石庄水库除险加固和三义寨引黄灌区节水改造等工程，第16次荣获省“红旗渠精神杯”。

在全省率先实施“井井通”工程，建设旱涝保收田和高标准农田，农业抗御自然灾害的能力进一步增强。

农业机械化水平大幅提升，全市农机总动力居全省第2位。

新农村建设稳步推进，全市村庄布局规划编制工作圆满完成，农村基础设施升级改造工程顺利实施，农村生产生活条件得到显著改善。

县域经济日益壮大，富有特色，永城迈入全国百强县行列。

交通基础设施建设实现新跨越，商周、商菏、永登高速公路相继建成通车，全市油路总里程突破1.28万公里，在黄淮四市率先实现了村村通油路。

高度重视安全生产，建立健全食品药品安全监督体系，全市没有发生重特大安全事故。

这五年，是人民生活显著改善的五年。

把发展经济与改善民生结合起来，着力解决人民群众关注的热点难点问题。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，年均增速都高于计划目标。

就业和再就业工作成效显著，全市年转移农村劳动力中有70万人返乡就业创业。

优先发展教育事业，全面实施素质教育，推动城乡教育均衡发展，新建一批中小学校，义务教育人口覆盖率达99.5%，高校数量达到6所，居全省第4位。

健全公共卫生服务体系，城乡卫生基础设施建设不断加强。

社会保障体系不断完善，企业养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率不断提高，新型农村合作医疗保险参合率达92%，新型农村社会养老保险试点有序开展。

城乡社会救助体系进一步健全，社会福利事业快速发展。

大力发展文化事业，推进文化服务体系建设，建成市体育馆，开工建设市博物馆等文化场馆。

加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在计划目标之内。

提前五年建成林业生态市。

这五年，是社会大局和谐稳定的五年。

坚持用抓项目的办法推进社会管理创新，农村推行“一村一干一警一员”机制，开展民情民意恳谈活动，在少数民族集聚地探索建立加强民族工作新机制，荣获“全国民族团结进步先进集体”称号。

扎实推进依法治市，圆满完成“五五”普法任务。

大力加强政法工作，在全省率先启动警务机制改革，充实一线警力，街面见警率明显提高，群众安全感指数不断增加。

坚持用群众工作统揽信访工作，创新信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾。

平安商丘建设深入推进，人防、物防、技防相结合的治安防控体系不断完善，开展边界治安联防，维护了边界群众的安定团结。

支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协、人民团体依照法律和章程开展工作，加强同各民主党派和无党派人士合作共事，做好群团、对台、侨务工作，凝聚各方力量促进商丘发展。

这五年，是党的建设扎实推进的五年。

深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动，党的先进性建设和执政能力建设得到加强。

认真开展“创先争优”活动和“双满意”活动，实施“扶弱培强”工程，基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用得到发挥。

扎实开展“用领导方式转变加快发展方式转变”活动，提升党员干部践行科学发展观的能力。

按照“五重五不简单”的要求，推进干部人事制度改革，用人机制不断完善，班子结构得到优化。

精心组织，严格程序，严肃纪律，圆满顺利完成了县乡党委换届任务。

大力开展网络问政，创立“民意快线”，网民留言办理工作成效显著。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实纠正损害人民群众利益的不正之风，严肃查处了一批重大违法违纪案件，党风政风和社会风气进一步好转。

各位代表，同志们，过去五年取得的成绩来之不易。

这是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部团结带领人民群众共同奋斗的结果。

在此，我代表中共商丘三届市委，向全市广大党员干部，向离退休老同志，向中国人民解放军驻商部队和公安干警、武警消防官兵，向各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，向所有关心支持商丘改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾五年的工作，我们深深地感到，商丘充满生机和活力，是一片干事创业的热土。

最深切的体会是：

——办好商丘的事情，必须坚持解放思想，开拓创新。

越是困难问题多的时期，越要解放思想，更新观念。

只有牢固树立与科学发展观相适应的思想观念，不断开阔视野，勇于探索，用发展的办法解决前进中的问题，坚持一切从商丘的实际出发，制定切实可行的工作措施，既保持政策的稳定性和连续性，又居安思危，与时俱进，才能为推动发展提供强大动力。

——办好商丘的事情，必须坚持改革开放，加快发展。

改革开放是加快发展的必由之路。

只有牢牢扭住经济建设这个中心，始终坚持改革不动摇，扩大开放不松劲，把握发展规律，更新发展理念，转变发展方式，增强发展活力，才能使原有优势扩大为新的优势，潜在优势转化为现实优势，实现持续发展、跨越发展。

——办好商丘的事情，必须坚持重点突破，克难攻坚。

“三具两基一抓手”是有效的工作方法。

只有在统筹发展的基础上，注重抓主要矛盾，实施重点突破带全局的发展战略，针对工作中的薄弱环节，集中力量，克难攻坚，才能实现经济社会又好又快发展。

——办好商丘的事情，必须坚持立党为公，执政为民。

人民是为政之天。

想问题、定政策、办事情，只有始终坚持以人为本，重视民生，保障民生，把人民群众利益放在心坎上，着力解决涉及大多数群众利益的问题，使人民群众最大程度共享改革发展成果，才能凝民众之心，聚民众之力，不断开创各项工作新局面。

——办好商丘的事情，必须坚持守土有责，和谐稳定。

稳定是硬任务，没有稳定什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去。

只有增强责任感和使命感，正确认识和处理新时期社会矛盾，建立维护社会和谐稳定的长效机制，才能创新社会管理，预防化解矛盾，保持大局稳定，确保我们的目标任务顺利实现。

——办好商丘的事情，必须坚持党要管党，强化保证。

事业成败，关键在党。

只有加强和改进党的建设，从严治党，抓理想塑灵魂，抓班子带队伍，抓基层打基础，抓作风反腐败，充分发挥领导核心作用，才能凝聚科学发展的强大合力，为推动商丘发展提供坚强保证。

这些既是过去五年工作的基本经验，也是今后工作中必须始终坚持的原则。

我们一定要倍加珍惜，承前启后，再接再厉，把商丘的各项事业不断推向前进！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，商丘发展还面临不少困难和挑战，主要是：

经济总量小与结构不合理的问题并存，经济发展方式亟待转变；区域竞争压力越来越大，资源环境约束日益加剧，节能降耗形势严峻；经济发展和社会事业一条腿长一条腿短的问题严重，教育、医疗、就业和住房等民生问题凸显，社会保障能力和水平有待提高；社会管理基层基础工作薄弱，和谐社会建设面临新的课题；一些部门、单位和公职人员办事效率低，慢作为，不作为，甚至乱作为，“庸懒散”现象不同程度存在；各级党组织的领导水平和执政能力需要进一步提高，少数领导干部的能力素质和作风，与新形势新任务的要求不相适应，部分基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用没有充分发挥；反腐败斗争任务依然艰巨，等等。

我们必须高度重视这些问题，时刻保持清醒与忧患，不断增强责任感和紧迫感，在今后的工作中下大力气切实加以解决。

二、今后五年工作的

指导思想和奋斗目标

未来五年，商丘面临着重要机遇和有利条件。

随着国家对粮食主产区的倾斜力度逐年加大，对水利建设的空前重视，我们将享受更多的支持政策。

目前，产业集聚区正在成为科学发展的载体和跨越发展的平台，规划面积198平方公里的商丘新区已获省委、省政府批复同意，商丘加快发展的空间将更为广阔。

沿海产业加速向内地转移，有利于我们发展开放型经济。

中原经济区上升为国家战略，为商丘发展带来了重大机遇。

全市基础设施建设不断加强，新上项目日益增多，推进商丘发展有了比较坚实的基础。

各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，广大党员干部的能力素质和领导水平明显提高，全市上下思发展、议发展、谋发展的氛围日益浓厚，各地各部门你追我赶，不甘落后，明争暗赛，竞相发展，三商大地呈现出一派干事创业的喜人局面。

在历届市委打下的良好基础上，商丘发展站在了一个全新的历史起点上，重新审视商丘，保持良好的发展趋势、态势和气势，提升发展标杆，确定新的奋斗目标，是时代赋予我们的历史责任。

我们要充分利用好这些有利条件，实现商丘更快更好的发展。

今后五年工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“四个重在”实践要领，着眼又好又快发展目标，更加注重经济结构调整，更加注重发展方式转变，更加注重经济社会协调发展，更加注重人与自然和谐共处，更加注重改善民生，更加注重党的建设，圆满完成“十二五”目标任务，全力构筑中原经济区东部战略支撑，努力成为又好又快发展的新的经济增长板块，为推进中原经济区建设做出更大贡献。

今后五年工作的主要目标是：

建设“一中心一枢纽三基地”，即豫鲁苏皖接合部区域性中心城市、中原经济区综合交通枢纽、国家重要粮食核心区生产基地、新兴工业基地和全国商贸物流集散基地；实现“两高一低一提升”，即主要经济指标年均增速高于全省平均水平、高于豫鲁苏皖四省周边地区平均水平，人口自然增长率继续低于全省平均水平，提升商丘在淮海经济协作区中的地位。

我们的奋斗目标和发展愿景是：

——经济发展再上新台阶。

2016年全市生产总值翻一番，超过2500亿元，人均生产总值超过2.5万元，地方财政一般预算收入力争超100亿元，地方财政总收入力争超200亿元，人口自然增长率控制在6.9％。

以内，万元生产总值能耗降低16%以上，三次产业结构得到进一步优化，综合竞争力进一步提高。

——开发开放实现新突破。

加快融入沿海开放经济体系，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。

产业集聚区基础功能完善、综合承载能力较强、产业特色和集聚效应明显。

综合交通运输体系基本建成，区位交通优势更加凸显。

自主创新体系建设取得重大突破，经济发展环境进一步改善。

——人民生活达到新水平。

城乡居民收入显著增加，城镇居民人均可支配收入力争达到2.5万元，农民人均纯收入超过7500元，社会保障体系进一步完善，人民生活质量明显提高，幸福指数显著提升。

——社会和谐开创新局面。

基本公共服务均等化深入推进，民主法制不断加强，人民群众的利益诉求表达渠道更加畅通。

公职人员服务意识和能力素养明显增强。

平安建设扎实推进，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全，社会更加安定有序。

——城乡建设展现新面貌。

城乡一体化进程明显加快，城镇化率力争超过50%，城乡基础设施完善，城镇规划建设和管理水平显著提高，商丘新区建设发展初具规模，新型农村社区建设加快推进，“三商”特色文化的影响力和竞争力日益增强，城乡文明程度和市民文明素质显著提高。

——生态环境得到新提升。

水资源保护利用能力不断增强，确保人民群众饮水安全。

环境综合整治成效明显，节能减排目标圆满实现，城市绿化率进一步提高，人居质量明显改善，生态城镇建设取得更大进展，“长寿之乡”美誉度持续增强。

实现上述目标，必须把握以下关键环节：

一是明确三项任务，就是致力发展、改善民生、维护稳定。

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在科学发展、和谐发展、跨越发展上下工夫，扭住经济建设这个中心不动摇，大力调整经济结构和转变发展方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，让商丘发展再快些再好些，让人民群众得实惠更多些更优些。

二是坚持三个导向，就是坚持正确的思想导向、工作导向和用人导向。

思想导向，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持共产党的领导，走中国特色社会主义道路。

工作导向，就是坚持“三看”标准：

就县（市、区）而言，变化看城乡面貌、势头看项目增多、形象看和谐稳定；就市直部门来讲，看工作人员的精神状态、看目标任务的完成情况、看典型经验的创新创造。

用人导向，就是用干事创业、实绩突出的干部，让群众公认的干事之人有舞台；用脚踏实地、埋头苦干的干部，让不事张扬的老实之人有机会；用坚持原则、不怕得罪人的干部，让敢于碰硬的担当之人有保护；用清正廉洁、严于律己的干部，让经受考验的放心之人有作为。

三是树立三种形象，对商丘来说，就是树立发展的形象、开放的形象、和谐的形象。

发展的形象，就是天天有进步，年年有变化，与时俱进，与日俱新。

开放的形象，就是成为投资高地、政策洼地、创业宝地。

和谐的形象，就是人与人、人与自然和谐相处，充满真诚，富有生机活力。

对党员干部来说，就是树立为民负责的形象、推动工作的形象和清正廉洁的形象。

为民负责，就是用心为人民做事，用力为人民分忧，用权为人民谋利；推动工作，就是在推动科学发展上有思路、有能力、有水平、有实绩；清正廉洁，就是政治清醒、正气在身、为政清廉、无私无畏。

四是强化四种责任，领导干部履职尽责，关键在干，干好自己分内的事情，完成既定的目标任务；关键在管，管好自己的人，看好自己的门；关键在带，一级带着一级干，一级干给一级看，干部上层次，工作上台阶；关键在实，说老实话、办老实事、当老实人，察实情、鼓实劲、求实效，想好再说，说了就做，做要做好。

五是打造六大标志，在全市打造反应快、行动快、见效快的“商丘速度”，打造做人诚实守信、做事干则必成、工作争创一流的“商丘标准”，打造能够代表商丘品质、具有商丘特点的“商丘品牌”，打造富有创新精神、体现创新成果、凸显创新人才的“商丘创造”，打造产品质量高、工作质量好、服务质量优的“商丘质量”，打造“商丘环境”，重点凸现良好的人文环境、宜人的生态环境和优越的发展环境。

各位代表，同志们，在科学发展观的指引下，在中原经济区建设的时代潮流中加快崛起，实现振兴，这是省委的要求，时代的呼唤，发展的必然，是885万三商儿女的殷切期盼，是本次大会庄严的政治使命。

机遇，只给有准备的人；机遇，只给有进取心的人；机遇，只给有责任感的人，只要我们抓住有利时机，乘势而上，奋发有为，就一定能增添新优势，再创新业绩，把商丘的事情办得更好！

三、今后五年经济社会

建设的主要任务

（一）着力加快发展方式转变。

加快发展方式转变是实现商丘跨越发展的出路所在，早转早主动，晚转就被动，不转没出路。

要把优化结构作为加快发展方式转变的主攻方向，巩固提高第一产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业，进一步提高二三产业的比重，实现产业层次的优化升级。

要把产业集聚区作为加快发展方式转变的有效载体，落实“三规合一”、“四集一转”要求，加快形成集群集聚效应，积极推动产业集聚区与城市的功能互补，实现以产促城、产城融合、互动发展的格局，真正把产业集聚区建成转型升级的示范区、科技进步的引领区、体制机制创新的试验区。

要把增强自主创新能力作为加快发展方式转变的关键环节，加大财政对科技创新的支持力度，完善科技投入保障机制，加快研发中心、重点实验室、孵化中心等创新载体建设，促进产业转型升级和产业链条延伸，提升核心竞争力。

（二）着力推进新型工业化进程。

商丘的发展，难在工业，重在工业，出路在工业，希望更在工业。

新型工业化是富民强市的第一推动力，全市上下要以无功即过的责任感、时不我待的紧迫感，集中精力谋工业、上工业、抓工业，加快实现农业大市向工业大市的跨越。

走新型工业化道路，建设新兴工业基地，必须牢固树立工业意识，高度重视企业家队伍建设，营造工业发展的良好氛围。

要采取积极措施，提升永煤集团在世界企业500强中的位次，加快神火集团进入中国企业100强步伐，集中精力上固定资产投资5亿元以上的工业项目，打造煤化工、铝精深加工、制冷、食品、纺织服装等特色产业集群。

发展优势产业，重点发展煤化工、铝电下游精深加工产品，拉长产业链条，提高产品竞争力，建设新型化工基地和铝精深加工基地。

提升传统产业，大力发展冷链冷藏产业，建设制冷及冷链物流产业基地；大力发展以面品、肉奶和速冻食品加工为主的食品工业，建设食品工业基地。

培育新兴产业，重点发展碳纤维、金刚石、特种玻璃，建设新材料基地。

（三）着力稳固农业基础地位。

农业是安天下稳民心的产业，要把“三农”工作放在重要位置，坚持规模经营，龙头带动，在粮食增产、农业增效、农民增收上下工夫。

落实国家支农惠农政策，大力推广先进适用科学技术，培育推广优良品种，提高粮食单产水平。

大力改造中低产田，提高粮食总产水平。

大力发展经济作物，提高农业比较效益。

加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力，建设旱涝保收田，确保我市粮食综合生产能力稳定在130亿斤左右。

加快发展特色高效农业，突出发展现代畜牧业，培育林业主导产业，推进农业产业化进程，加快农民增收、农业增效步伐。

（四）着力促进城乡协调发展。

实施“一核两翼组团发展，四位一体统筹推进”城镇总体发展战略，统筹城乡协调发展。

协调推进高铁建设，积极发展航空和河运，加快构建以铁路网、高速公路网和航空枢纽港为骨架的综合交通体系，尽快建成区域性综合交通枢纽。

大力推进公共基础设施向农村延伸，促进城乡公共设施共建共享。

加快城市建成区内城中村改造和旧城改造速度，率先在城市新区、产业集聚区和中心城市近郊区实现城乡一体化。

坚持建管并重，完善城市管理体制机制，提升精细化管理水平。

继续推进“百村示范工程”，加快新型农村社区建设步伐。

（五）着力建设商丘新区。

省委、省政府把商丘新区定位为“三区一基地一中心”，即商丘市城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、承接沿海产业转移示范区、现代石化基地、豫鲁苏皖交界地区综合交通枢纽和区域物流中心。

把商丘建设成为豫鲁苏皖四省接合部的区域性中心城市，是全市人民的愿望，更是我们的责任。

商丘新区建设是难得机遇，我们要按照“统筹规划、科学布局，先行起步、重点突破，集团开发、区域推进，创新机制、着重成效”的总体要求，坚持高标准、高起点规划，体现先导性和科学性，突出抓好基础设施、绿化美化、综合交通、生态水系建设，完善新区功能，增强承载能力，创新管理体制，实行科学管理，真正把商丘新区建设成为经济社会发展新的增长极。

（六）着力发展第三产业。

要把发展服务业作为转变经济发展方式的重要着力点，加强现代商贸流通体系建设，改造提升传统服务业，大力发展物流、金融和旅游业，积极发展信息、文化、中介、房地产等新兴服务业，显著提高服务业增加值和从业人员比重。

要大力发展现代物流业，以建立中国东部（商丘）内陆港为载体，建设全国商贸物流集散基地。

要积极拓展金融服务业，壮大现有金融机构，积极引进股份制银行、证券公司、保险公司等金融机构，发展金融租赁公司等非银行金融机构。

大力发展信息服务业，加快信息产业升级。

积极推进文化与经济的融合，加快商丘古城、芒砀山和黄河故道等文化产业集聚区建设，精心培育文化品牌，实现文化旅游互融发展。

（七）着力加强文化建设。

发挥文化是软实力的作用，深入挖掘“三商”文化底蕴，提高商文化、火文化、根文化、汉梁文化的影响力和竞争力。

深入实施文艺精品创作工程和群众文化惠民工程，鼓励具有商丘文化特色的艺术创作。

加快文化基础设施建设，建设商丘科教文化艺术中心，完善公共文化服务体系。

深入推进文化体制改革，推动公益性文化事业的改革和发展。

实施“文化名人”工程，吸引国内外文化名人和优秀文化经营人才到商丘创业发展。

加强重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理，做好地方史志和社会科学研究工作。

（八）着力提高居民生活质量。

民生问题就业第一，就业问题技能为要。

要实施积极的就业政策，增加就业岗位，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，消除零就业家庭。

加强高校毕业生就业指导，扶持创业发展。

实施小老板创业计划，以创业促就业。

推进全民技能振兴计划，提升劳动者就业能力。

办好人民满意的教育，培养更多高素质人才，加快人口大市向人力资源大市转变。

拓宽农民增收渠道，提高居民收入，建立健全干部职工收入正常增长机制。

推进保障性安居工程建设，建立稳定的投入机制，解决中低收入家庭住房问题。

把稳控物价摆在突出位置，稳定生活必需品市场供应，改善消费环境，培育消费热点。

（九）着力搞好社会保障。

解决群众生产生活难题是党委工作的根本任务。

要以保障困难群众基本生活为重点，加快建立惠及全民的社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，逐步实现社会保障的全覆盖，提高整体社会保障水平。

坚持公共医疗卫生的公益性质，加强公共卫生服务体系建设，加快城市社区卫生服务，建设农村基层医疗卫生服务网络，提升城乡医疗服务能力。

建立城乡居民大病医疗救助制度，提高救助标准。

建立城乡社会福利机构，做好农村五保户供养工作。

发展慈善事业、残疾人事业和老龄事业。

保护妇女儿童合法权益。

（十）着力构建和谐商丘。

深入践行社会主义核心价值体系，倡导“三平”精神，形成团结奋进、振兴商丘的强大精神力量。

深入开展道德实践活动，营造人人讲公德、个个讲文明的社会氛围。

推进生态城市建设，建设资源节约型、环境友好型社会，让全市人民共享碧水蓝天。

落实最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度。

推进社会管理创新，强化平安建设基层基础工作。

落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。

加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，全面提高