县人民政府办公室规范权力运行制度汇编.docx

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县人民政府办公室规范权力运行制度汇编

祁阳县人民政府办公室规范权力运行

制

度

汇

编

2010年10月

目录

第一章相关文件

1、《祁阳县人民政府办公室关于祁阳县人民政府办公室职能配置、内设机构及人员编制规定的通知》………………………3

2、祁阳县人民政府办公室党组关于印发《祁阳县政府办规范权力运行制度汇编》的通知……………………………………10

3、《祁阳县人民政府办公室领导班子成员分工的通知》…………13

第二章权力规范

1、祁阳县政府办文秘室（加挂县应急管理办公室牌子）…………18

2、祁阳县政府办政工室……………………………………………22

3、祁阳县政府督查室………………………………………………25

4、祁阳县政府综合调研室…………………………………………27

5、祁阳县政府办纪检组监察室……………………………………30

第三章规范权力运行配套制度

1、《祁阳县人民政府办公室机关规章制度》………………………33

2、《祁阳县人民政府办公室2010年岗位目标管理责任制》…49

3、《祁阳县人民政府办公室领导班子成员党风廉政建设工作责任制》…………………………………………………………57

4、《中共祁阳县人民政府办公室党组关于开展“机关效能建设年”活动实施方案》……………………………………………………61

第四章规范权力运行考核评价体系

1、祁阳县政府办规范权力运行监督考评办法（试行）…………65

第一章相关文件

祁阳县人民政府办公室关于印发

祁阳县人民政府办公室职能配置、

内设机构和人员编制规定的通知

祁政办发[2002]10号

各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

《祁阳县人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》已经县机构编制委员会审核，县人民政府批准，现予印发。

二OO二年三月三十日

祁阳县人民政府办公室

职能配置、内设机构和人员编制规定

根据县委、县人民政府《关于印发〈祁阳县县直机关机构改革方案的实施意见〉的通知》（祁发[2002]4号）精神，设置祁阳县人民政府办公室（以下简称县政府办公室）。

县政府办公室是协助县政府领导同志处理县政府日常工作的机构。

一、职能调整

㈠增加祁阳县人民防空办公室的职能。

㈡不再保留县体改委，增加指导金融证券监管的职能。

二、主要职责

根据以上职能调整，县政府办公室的主要职责是：

㈠协助县政府领导同志审核或组织起草以县政府、县政府办公室名义发布的公文。

㈡研究县政府各部门、直属单位和各镇人民政府请示县政府的问题，提出审核意见，报县政府领导审批。

㈢起草《政府工作报告》和县政府领导同志的重要讲话。

㈣负责县政府会议的准备工作，协助县政府领导同志组织会议决定事项的实施。

㈤根据县政府领导同志的指示或办理公文的需要，对县政府各部门、直属单位之间出现的争议问题提出处理意见，报县政府领导同志决定。

㈥负责国务院、省、市、县政府重要决定、决策贯彻落实的督促检查；负责督促检查县政府各部门、直属单位和各镇人民政府执行县政府决定及县政府领导同志有关指示情况，并及时向县政府领导同志报告。

负责县政府有关工作目标管理责任制的拟制、督查和考核。

㈦协助县政府领导同志组织处理需由县政府直接处理的突发事件和重大事故。

㈧根据县政府领导同志的指示和县政府的工作部署，对涉及全县经济建设、社会发展和改革开放等全局性工作的重大课题进行调查研究，负责全县经济形势分析，及时反映情况，提出建议；协调全县政府系统的调研工作。

㈨收集、整理、传递政务信息，为县政府领导同志决策和指导工作提供信息服务；负责全县政府系统办公自动化的规划及业务指导工作；负责编印《祁阳经济》。

㈩负责县政府值班工作，及时向县政府领导同志报告重要情况，并协助处理县政府各部门、直属单位和各镇人民政府向县政府反映的重要问题。

处理群众来信来访。

（十一）协助县政府领导管理县政府各部门、事业单位。

（十二）负责县政府法制工作

（十三）组织办理人大代表建议、政协委员提案。

（十四）负责全县人民防空工作。

（十五）负责全县房改和住房公积金的管理工作。

（十六）　指导金融证券监管工作。

（十七）负责县政府办公室和归口管理单位干部职工的思想政治教育、培训、人事、劳资、考核、奖惩等工作，以及纪检监察工作和本办的离退休干部工作。

（十八）负责县政府机关日常事务。

（十九）管理县政府驻北京联络处、驻长沙办事处和县乡镇企业局、县粮食局、县移民办以及祁阳宾馆（招待所），为主管理县信访局。

（二十）办理县委、县政府领导同志交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，县政府办公室设8个职能室。

㈠县人民政府综合调研室（副科级）

负责起草《政府工作报告》、其他重要工作报告和县政府领导同志重要讲话，以及进行经济形势分析，起草县政府向上级党委、政府呈报的重要汇报材料和重要综合性材料；围绕县政府的中心工作，根据县政府领导同志的指示，牵头组织调查研究，提出意见和建议；参与起草县政府重要规范性文件；负责收集、整理、传递政务信息，为领导决策和指导工作提供信息服务；承办县情资料和其它有关资料的编写和组稿；负责县政府办公室决策服务系统数据的采集、处理和存储工作；负责全县政府系统办公自动化的规划和业务指导工作；负责全县政府系统综合调研工作的业务指导；编印《祁阳经济》。

㈡县人民政府督查室（副科级）

负责国务院、省、市、县人民政府重要决定、决策贯彻落实的督促检查和情况综合；负责上级和县政府领导同志重要批示和交办事项的督办及落实情况的反馈；负责县政府督查工作的组织协调和全县政府系统督查工作的业务指导；负责县政府有关目标管理责任制的拟制、督查和考核。

㈢县人民政府法制办公室（副科级）

参与起草县政府重要规范性文件，负责县政府和县政府办公室交办的规范性文件的审核和解释工作；承办行政审批制度改革及各类文件的清理；承办省人大常委会、省政府及其部门、市人大常委会、市政府交办的地方性法规、规章和其他规范性文件草案征求意见工作，并代表县政府提出修改意见和建议；根据上级有关部署和要求，组织或参与检查法律、法规、规章和规范性文件的执行情况，并负责有关执行情况的反馈；负责行政执法责任制实施的具体工作；调查研究行政执法的经验和问题，指导各镇人民政府和县直各行政执法部门改善行政执法活动；负责行政执法监督检查的组织、协调和综合工作，协调部门之间在执法中的矛盾和争议；负责办理各镇人民政府和县直机关各部门规范性文件的备案工作和重大具体行政行为的备案工作；受县人民政府委托，办理县人民政府的行政复议和行政应诉案件；负责县级行政赔偿案件的受理、审查和赔偿经费管理及错案追偿工作；对各镇人民政府、县直各部门执法、执法监督、行政应诉和行政赔偿工作进行指导；组织交流政府法制工作经验，开展政府法制干部培训和政府法制理论研究工作；负责全县行政执法培训、行政执法证件管理工作；指导金融证券监管；负责办理人大代表建议和政协委员提案，承办县政府及县政府办公室交办的其它事项。

㈣县人民防空办公室（正科级）

贯彻和监督执行国家关于人民防空的法律、法规和政策，编制全县人民防空建设发展战略和中长期发展规划及年度工作计划；会同有关部门制定人民防空建设与城市建设相结合规划，审核城市总体规划中贯彻落实人民防空要求及人防建设规划情况，依法对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查；负责管理人民防空工作，制定城市防空袭预案和各项保障方案，监督检查县防空袭预案和各种保障方案的落实，扶持疏散基地建设；组织管理人民防空通信警报建设；组织管理人民防空工程建设；会同有关部门开展人民防空宣传教育工作；管理人民防空经费和资产；组织人民防空科学技术研究，推广应用科研成果；组织人民防空干部教育培训，提高人民防空队伍整体素质；战时组织开展城市人民防空袭斗争；承办县委、县政府、县人武部和县国防动员委员会交办的其他事项。

㈤县住房制度改革领导小组办公室（副科级）

负责组织实施全县住房制度改革；推行住房分配货币化；会同有关部门组织实施“安居工程”，审批集资合作建房和出售存量公有住房；规范公有住房租金；负责职工住房公积金的归集、使用和管理；负责其他政策性住房资金的管理。

㈥文秘室

组织起草县政府重要的规范性文件；负责文电收发、运转、拟办、分办，负责县政府及县政府办公室文电的审核和起草；负责县长、副县长印章和县政府、县政府办公室印章的使用、管理，负责全县行政机关印章的制发、管理；负责县政府办公室文书档案管理、机要通信和保密工作；负责县政府文件材料的核印、分发；负责全县政府系统公文处理的业务指导和行政机关公文处理有关规定的贯彻落实；负责县政府办公室值班室和处理突发性事件的组织联络；承办县政府全体会议、常务会议、县长办公会议、县政府召开的全县性重要会议和办务会议的会务组织、会议纪要起草和服务工作；承办县政府各部门呈报的会议审批工作；负责县政府领导同志内事活动的安排、协调和联络工作；负责以县政府、县政府办公室名义的广告祝贺的归口管理和报批工作；负责县政府领导同志和县政府办公室领导同志公务活动的服务工作；协助县政府办公室领导同志做好有关接待任务的协调、联络工作，处理人民群众的来信来访；编写《政府纪事》。

㈦政工室

负责县政府办公室机关、归口管理单位的干部人事、机构编制、劳资和社会保障、教育培训、考核奖惩、人事档案管理、党群等工作；负责县政府办公室及有关单位工作人员因公出国（境）的审核呈报和政审工作；负责县政府办公室党组会议和主任办公会议的会务、会议纪要起草和有关决定事项的督办落实；负责联系县政府办公室系统各单位的工作。

㈧行政事务室

负责县政府办公室财务、报帐联络、水电维修、小车调度与管理、资产管理、环境卫生等工作；参与承办县政府和县政府办公室的接待和会务工作；负责县政府办公室机关办公物品的购置；负责机关内务管理。

纪检（监察）机构按有关规定设置。

机关党组织、群团组织有关规定设置。

四、人员编制和领导职数

县政府办公室行政编制为35名。

其中：

县政府办公室主任1名，副主任7名。

县人民政府综合调研室、县人民政府督查室、县住房制度改革领导小组办公室、县人民政府法制办公室、县人民防空办公室、文秘室、政工室、行政事务室主任各1名；室副主任6名。

县级领导行政编制单列。

机关后勤服务人员事业编制10名。

祁阳县人民政府办公室关于

开展规范权力运行制度建设工作方案

为有效规范权力运行,全面促进机关效能建设,根据《祁阳县人民政府办公室关于印发<祁阳县规范权力运行制度建设工作方案>的通知》（祁政办发〔2010〕33号）文件精神,结合我办实际,制度本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为推动全办工作提供制度保障。

二、组织机构

为加强规范权力运行制度工作，确保各项措施落实，县政府办成立规范权力运行制度建设工作领导小组，由党组书记、主任桂富生为组长，其他党组和班子成员为副组长，各室（办）负责人为领导小组成员，领导小组负责领导全办规范权力运行制度建设工作，下设办公室，办公室设纪检室，各室（办）确定一名人员负责本室（办）规范权力运行制度建设有关具体工作。

三、工作范围

规范权力运行制度建设的工作范围是：

各室、办依法取得的、面向公民和法人行使的各项公共权力，主要包括审批权、处罚权、征收权、给付权、强制权、监督检查权等，以及依法履行的其他职责。

四、工作重点

规范权力运行制度建设重点从以下四个方面进行：

1、职权法定。

依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件，对本单位所有的公共权力进行全面清理，将权力来源和行使依据编制成职权目录，确保职权取得有据、行使依法。

着力规范权力运行流程，依法依规制定办理程序。

2、公开透明。

建立健全权力公开透明运行制度；建立决策公开制度，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，逐步推进决策过程公开；建立权力运行公开制度，采取包括电子政务在内的多种方式向社会公开权力运行内容和结果；建立内部公开制度，建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。

3、绩效评估。

加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。

明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，并明确绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，并明确绩效评估结果的运用。

4、查究问责。

建立健全内部监督检查制度，建立定期检查制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；建立外部监督检查制度，建立定期测评机制和收集社会各界意见的机制；建立责任追究制度，明确责任主体的认定，规定问责的内容和形式。

五、方法步骤

1、第一阶段（2010年7月15日—7月20日）：

动员部署。

成立领导小组，各室（办）依据实际，制定工作方案。

2、第二阶段（2010年7月21日—8月21）：

重点突破。

各室（办）提出制度建设的初步目录，并将初步目录汇总后上报办领导小组办公室。

3、第三阶段（2010年8月22日—10月22日）：

全面推进。

深入调查研究，制定本单位规范权力运行的相关制度。

将制度汇编及开展规范权力运行制度建设的情况送县领导小组办公室。

并将合法性审查后的制度汇编向社会公布，接受社会监督。

六、工作要求

1、加强组织领导。

要切实加强对规范权力运行制度建设的领导，统筹谋划，精心组织。

要建立健全权力运行制度建设工作责任制，将责任分解到部门，工作落实到岗位。

2、强化监督检查。

办纪检监察室要将监督检查作为推进工作落实的重要手段，建立健全规范权力运行制度建设评估和奖惩机制，加大监督检查力度。

要建立监督规范权力制度运行的长效机制，促进规范权力运行的各项制度有效落实。

3、注重工作实效。

要按照科学化、规范化、标准化的要求，借鉴学习试点单位规范权力运行制度建设的经验，结合自身职能和业务特点，突出制度建设的系统性、针对性和可操作性，形成科学有效，贯穿于本单位各个方面的规范权力运行制度体系，并切实提高制度的执行力。

要以规范权力运行制度建设为契机，不断强化本办工作人员的法律意识、程序意识和公开意识，促使其依法办事、按程序办事。

二O一O年七月十二日

祁阳县人民政府办公室

关于印发《祁阳县人民政府办公室

领导成员分工》的通知

各镇（乡）人民政府，县政府各部门、各直属单位：

因人事变动和工作需要，县人民政府办公室领导成员分工进行了部分调整，现将调整后的《祁阳县人民政府办公室领导成员分工》印发给你们，供内部阅知。

二O一一年二月十八日

祁阳县人民政府办公室领导成员分工

主任桂富生

负责处理县政府日常工作；领导县政府办全面工作。

副主任蒋仲敏

领导县人防办全面工作；分管县政府办行政事务室工作；协管工业、民营经济、安全生产、劳动保障、二轻、煤炭、医药、盐业、电力（电网改造）、邮政、通讯、质量技术监督、食品药品监督、工业园区、交通运输、公路建设工作；协助联系政协、工会工作。

联系白水镇、八宝镇党政办。

副主任柏宏胜

分管县民宗办工作；协管规划建设、城市管理、房产、国土资源、环保、城建投资、县城（小城镇）建设和县城西区开发工作。

联系黄泥塘镇、进宝塘镇、内下乡党政办。

副主任贺幸福

协管教育、卫生、文化、体育、广电工作；协助联系共青团、文联工作。

联系茅竹镇、三口塘镇党政办。

副主任张松柏

分管县政府综合调研室工作。

联系黎家坪镇、下马渡镇、龚家坪镇党政办。

副主任蒋金勇

领导县政务中心县政务公开办全面工作。

副主任许松柏

分管县政府办系统政工工作和跑项争资工作；分管县政府办政工室、机关党支部；协管县政府法制、人事、编制、审计、监察、财税、工商、市管、烟草、金融、保险、民兵预备役、征兵、民族、宗教、住房公积金、对外联络、政务公开、优化经济发展环境、机关行政事务管理和县城西区开发工作；协助联系人大、人武、统战、工商联工作。

联系浯溪镇、观音滩镇、文明铺镇党政办。

副主任张霏霏

分管县政府办系统青年、妇女工作；协管科技、旅游、外事、侨务工作；协助联系科协工作。

联系大村甸镇、文富市镇、七里桥镇党政办。

副主任申华

分管县政府办文秘室、应急办工作；协管发展改革、商务（招商引资）、商业、物资、物价、统计、石油、人口与计划生育、粮食工作。

联系大忠桥镇、肖家村镇党政办。

副主任雷志刚

主管县人民政府教育督导、督学工作。

副主任何志刚

领导县信访局（县调纠办）全面工作。

副主任段琦

分管县政府办系统综合治理工作；协管公安、司法、民政、农业、林业、水利、水文、农机、畜牧水产、农村经营管理、农民负担监管、农业开发、乡镇企业、气象、供销、扶贫、移民、蔬菜、能源工作；协助联系法院、检察院、妇联、残联工作。

联系潘市镇、梅溪镇、羊角塘镇党政办。

副主任谢建军

领导县政府督查室全面工作。

副主任李美光

领导县移民局全面工作。

党组成员、纪检组长苏建萍

主管县政府办系统纪检、工会工作；分管县政府办“三老一协”、农村联系点、机关安全保卫及卫生工作；协管机关党支部工作。

监察室主任周安平

主管县政府办系统监察工作；分管县政府办系统计划生育工作；协管县政府办政工工作。

主任科员陈安平

协管湘桂铁路建设工作。

主任科员唐国平

协管县政府办“三老一协”、农村联系点工作。

主任科员李明争

协管县政府办系统工会和县政府机关安全保卫工作。

主任科员柏春发

协管县房地产市场秩序清理整顿和民族宗教工作。

主题词：

工作制度分工通知

第二章权力规范

祁阳县政府办文秘室（加挂县应急管理办公室牌子）

一、行使职权及责任体系

负责县政府、县政府办公室规范性文件的审核制发；负责文电收发运转、拟办、分办；负责县政府办公室机要通信、保密、档案管理、电子公文传输和介绍信管理；负责县长印章和县政府、县政府办公室印章的使用、管理以及县政府颁发印章的刻制与发送；负责县政府办公室值班室和处理突发性事件的组织联络；参与县政府全体会议、常务会议、县长办公会议、县政府召开的全县性重要会议和办务会议的会务组织和服务工作；负责县政府领导同志内事活动的联络工作；负责全县政府系统公文处理的业务指导和行政机关公文处理有关规定的贯彻落实。

文秘室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对室内工作负全面责任，其他人员按照岗位分工，分别承担各自职责。

二、行使职权依据

县政府办“三定”方案。

三、工作流程及风险防范

（一）办文程序

1、县政府发文办理流程

拟文单位代拟文稿→文秘室初审→规范性文件法制办进行法律法规审核协管副主任审核→分管文秘副主任审核→办公室主任审定→分管副县长审签→县长或常务副县长签发。

2、县政府请示性公文办理流程

拟文单位代拟文稿→文秘室初审→协管副主任审核→办公室主任审定→分管副县长签发，重要文件报县长或常务副县长签发。

3、县政府办公室发文办理流程

拟文单位代拟文稿→文秘室初审→规范性文件法制办进行法律法规审核协管副主任审核→分管文秘副主任审核→分管副县长审签→办公室主任签发，重要文件报县长或常务副县长签发。

4、县长办公会议和县政府常务会议纪要办理流程

政府常务会秘书代拟文稿→文秘室初审→分管文秘副主任审核→办公室主任审定→常务副县长审签→县长签发。

5、专题会议纪要办理流程

拟文单位代拟文稿→文秘室初审→协管副主任审核→办公室主任审定→参加会议的副县长审签→县长或常务副县长签发。

（二）办会程序

1、县政府常务会议和县长办公会议办理流程

常务会议秘书收集议题→办公室主任审核→县长审定→县政府办值班室下达通知。

2、全县性重要会议办理流程

承办部门或文秘室拟定会议通知→办公室主任审核→县长审定→县政府办值班室下达通知。

3、协调会议办理流程

业务部门拟定会议通知→协管副主任审核→分管副县长审定→县政府办值班室下达通知。

4、以县政府名义召开的全县性业务会议办理流程

业务部门拟定会议通知→协管副主任审核→分管副县长审定→业务部门下达通知。

（三）权力运行风险表现：

风险①：

公文审核时间长，公文质量把关不严。

风险②：

领导审发后，不认真校对、及时印发。

风险③：

无故不受理。

风险④：

不及时呈送县政府、县政府办领导批示；批示后不及时通知有关单位办理。

（四）防范措施

（1）增强责任，按章办事。

（2）服从大局，做好三个服务，细致周全。

（3）强化效能监察，严格责任追究。

祁阳县突发事件处置流程图

报告县政府县长、常务副县长、分管副县长，办公室主任、分管副主任、市政府值班室、县委办信息室

处置完毕

现场处置

通知有关领导、部门负责人赶赴现场

报告县政府县长、常务副县长、分管副县长，办公室主任、分管副主任、市政府总值班室、县委办信息室

突发事件发生

1.5小时内报县应急办（县政府总值班室）

风险④

祁阳县政府办政工室

一、行使职权及责任体系

负责办党组会议和主任办公会议的会务、会议纪要起草和有关决定事项的督办落实；负责办机关、归口管理单位的干部人事、机构编制、劳资和社会保障、教育培训、考核奖惩、人事档案管理、党群等工作；负责县政府办公室及有关单位工作人员因公出国（境）审核呈报和政审工作；负责联系县政府办公室系统各单位的工作。

政工室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对室内工作负全面责任，其他人员按照岗位分工，分别承担各自职责。

二、行使职权依据

祁阳县政府办“三定”方案。

三、工作流程及风险防范

1、工作流程图附后。

2、权力运行风险表现：

风险①：

未严格按照程序推荐考察干部，推荐范围和谈话对象选择不公平，考察不全面，隐瞒民主推荐、组织考察真实情况。

风险②：

对举报被推荐人、被考察人的信件，不认真进行初步核实，不能如实向党组汇报，导致干部任用失察失误等。

风险③：

不按干部管理权限进行备案审批，违反干部选拔任用规定谋取私利的行为；不接受各方监督。

风险④：

违反人事纪律，通风报信、暗示、泄漏有关干部任免情况。

3、防范措施

（1）加强学习教育。

（2）严格执行《党政领导干部选拔任用条例》、《信访工作制度》和《干部任免工作制度》。

（3）严格按干部管理权限进行任免报批手续。

（4）设立监督岗，严格干部公示程序，完善干部任前公示制度，规范公示内容和时间，对公示期间反映的问题，及时核实。

（5）强化纪检监察，严格责任追究。

干部选拔任用流程图

祁阳县政府督查室

一、行使职权及责任体系

负责国务院、省政府各项方针、政策和重要工作部署贯彻落实的督办；负责县政府重要文件、重要会议决定事项以及重大政策、重要工作部署贯彻落实情况的督办；负责国务院领导、省政府领导、市政府领导、县政府领导同志重要批示以及上级领导机关交办的有关事项的督办；负责新闻单位、网络披露的对县政府工作批评、意见、建议办理落实情况的督办；负责县政府主要目标任务完成情况的督办；负责全县政府系统督查工作的业务指导；负责县为民办实事考核办公室日常工作，牵头组织全县为民办实事工作。

督查室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对室内工作负全面责任，其他人员按照岗位分工，分别承担各自职责。

二、行使职权依据

祁阳县政府办“三定”方案

三、工作流程及风险防范

1、工作流程图附后。

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