采油厂突发环境事件应急预案.docx
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采油厂突发环境事件应急预案
批准页
本预案是采油厂应急体系的纲领性文件，着重解决特定突发事件的应急处置，强调了厂属各单位、各部门的应急职能，明确了应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置、后期处置、应急保障、预案监督与管理等要求，用于指导采油厂突发环境事件的响应、救援等应急管理工作。
本《预案》由厂安全环保质监科组织编制并归口管理。
本《预案》主要起草人：
本《预案》现行版本：
B版，修改码：
0
本预案经采油厂HSE委员会审议通过，现正式发布。
延长油田采油厂厂长：
年月日
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4事件分级
1.5工作原则
1.6应急预案关系说明
2.采油厂概况
2.1基本情况
2.2周边环境敏感点
3.应急组织机构与职责
3.1应急组织体系
3.2组织机构与职责
3.3现场应急指挥部
4.环境风险分析
4.1环境风险评价
4.2风险识别
4.3源项分析
4.4井喷事故环境影响分析
4.5储罐风险事故环境影响分析
4.6管道原油泄露事故环境影响分析
4.7油罐车运输风险事故环境影响分析
5.预警与预防
5.1风险防范措施
5.2预警分级与准备
5.3监测与预警
5.4预警的解除
6.应急处置
6.1应急预案启动
6.2信息报送
6.3分级响应
6.4指挥与协调
6.5现场处置
6.6信息发布
6.7应急终止
7.后期处置
7.1善后处置
7.2警戒与治安
7.3次生灾害防范
7.4调查与评估
7.5恢复重建
8.应急保障
8.1人力资源保障
8.2资金保障
8.3物资保障
8.4医疗卫生保障
8.5交通运输保障
8.6治安维护
8.7通信保障
8.8科技支撑
8.9外部依托资源保障
9.监督与管理
9.1应急预案演练
9.2宣教培训
9.3责任与奖惩
10.附则
10.1名词术语
10.2预案解释
10.3修订情况
10.4实施日期
附件
附件1采油厂突发环境事件应急预案目录
附件2采油厂重大危险源分布图
附件3采油厂应急抢险救援队伍名册
附件4采油厂环保应急物资清单
附件5应急车辆、设备清单
附件6采油厂应急专家名单
附件7政府应急管理部门和医院通讯录
附件8应急工作流程图
附件9标准化文本格式
附件10采油厂注水站及水系分布图
附件11采油厂突发环境事件应急预案评估意见
附件12产能建设批复
采油厂突发环境事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为贯彻落实“资源开发、环保优先、预防为主、防治结合、综合治理”的环境保护工作方针，建立健全突发环境事件应急机制，提高采油厂应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护油区稳定，保障广大干部职工及周边群众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《环保部突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》及相关法律、法规和规章。
1.3适用范围
本预案适用于应对采油厂生产过程中发生的各类环境突发事件（以下简称突发事件），主要事件类型如下：
1）集注管线破裂、危运车辆侧翻等造成的污染事件；
2）钻井、试油、修井等井下作业活动发生井喷事故；
3）放射测井放射源丢失事件；
4）安全生产事故引发的污染事件：
1.4事件分级
按环保部分级标准：
按照《环保部突发环境事件信息报告办法》（环保部令17号，2011年5月起施行）的规定，突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。
1.4.1特别重大（Ⅰ级）突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；
（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；
（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；
（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（INES）标准”属于3级以上的核事件；台湾核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；
（7）跨国界突发环境事件。
1.4.2重大（Ⅱ级）突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；、
（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；
（7）1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事件；
（8）跨省（区、市）界突发环境事件。
1.4.3较大（Ⅲ级）突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；
（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；
（7）跨地市界突发环境事件。
1.4.4一般（Ⅳ级）突发环境事件。
除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。
1.5工作原则
1.5.1以人为本，减少危害。
履行企业主体责任，保障员工和群众健康、生命财产安全，努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害。
1.5.2居安思危，预防为主。
重视公共安全，对重大隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的准备工作。
1.5.3统一领导，分级负责。
在政府部门、油田公司的统一领导下，在采油厂应急领导小组指导下，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，履行油田公司管理、监督、协调、服务职能，发挥专业应急机构的作用。
1.5.4依法规范，加强管理。
依据有关法规和制度，使应急工作程序化、制度化、规范化。
1.5.5协调有序，高效处置。
建立地方政府、油田公司和三级单位的应急联动机制，实现应急资源共享，有效处置突发事件。
1.5.6科学应对，提高素质。
加强应急技术和管理研究，采用先进的应急技术及设施，避免次生、衍生事件发生。
加强对员工、相关方、社区群众应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应对突发事件的能力。
1.5.7归口管理，信息及时。
及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方，提供突发事件信息，统一归口发布，依靠社会各方资源共同应对。
1.6应急预案关系说明
1.6.1采油厂突发环境事件应急预案。
是采油厂应对突发环境事件的规范性文件，与政府部门、油田公司预案体系相衔接，明确了本厂应急组织机构和职责、应急管理程序、应急保障体系、应急信息联络等内容。
1.6.2采油厂专项应急预案。
主要应对某一类型或几种类型突环境发事件，着重解决特定突发事件的应急处置，是本厂突发环境事件总体应急预案的支持性文件。
1.6.3厂属各单位突发环境事件应急预案。
是各单位针对各类突发环境事件而制定的应急预案，与本预案相衔接。
1.6.4车间（站、队）应急处置方案。
是根据自身生产特点，依据各单位突发事环境件应急预案要求，编制应对具体应急事件的现场处置方案，涉及具体的工艺、设备、消防、安全及环保等事件的处理，满足现场各类应急处置要求。
1.6.5采油厂突发环境事件应急预案目录见附件1。
1.6.6采油厂应急预案体系的构成如图1.6-1所示。
图1.6-1采油厂突发环境事件应急预案体系构成图
2.采油厂概况
2.1基本情况
延长油田股份有限公司采油厂前身为石油钻采有限责任公司，成立于年5月，同年月并入延长油矿管理局，年月重组到陕西延长石油（集团）有限责任公司，成为延长油田股份有限公司的成员企业，并更名为“延长油田股份有限公司采油厂”。
现有产能开发区域个，分布于县南部、西南部涉及个乡镇，产能开发面积km2，
现有机关科室个、生产单位个、辅助生产单位个、党群部门个、临设机构个。
目前共有员工人，其中：
正式员工人，男员工人，女员工人，本科以上学历人，大专，中专及高中以下学历人；派遣员工人，男员工人，女员工人，本科以上学历46人，大专人，中专及高中以下学历人；聘用员工人，男员工人，全部为高中及高中以下学历。
正式员工中，现有高级工程师人，工程师人，助理工程师人，会计类职称人，政工类职称人，经济类职称人，审计类职称人，统计类职称人，技术员职称人。
现有各类油井口，其中：
抽油井口，注水井口，关井口。
抽油井日产液量万方，日产油量吨，综合含水率%，自然递减率%，综合递减率%，油井利用率%。
现有规模注水站个，撬装注水站个，平均日注水量方。
在产能建设上，严格执行了区域环评和单井环评制度。
在各类新建项目建设前，委托环评单位项目建设环境影响评价并编制《项目环评报告书》，对重点建设项目，严格按照环保部门要求委托环境监理单位开展日常环境监理工作，认真落实工程项目施工建设、投运过程中的各项环境保护措施及完善“三同时”验收手续。
2013年生产原油万吨，实现销售收入亿元，上缴税费亿元。
经过多年努力奋斗，先后制订出台了多项管理制度和办法，实现了管理的制度化、系统化、规范化。
先后荣获省级文明单位，油田公司先进单位，税利“百强企业”、重点项目建设“先进单位”、技改项目建设“先进单位”、“贡献财政总额百强企业”、五一劳动奖状，县“先进企业”、“优秀企业”、“诚信纳税户”等荣誉称号，成功迈入延长石油百万吨大厂的行列。
2.2周边环境敏感点
根据对采油厂进行现状调查，大理河、红柳河、延河、王窑水库部分河段从油区穿过，列为我厂环境敏感保护目标，具体见表2.2-1.
表2.2-1环境保护目标
环境要素
保护对象
相对位置
保护内容
功能区划
地表水
地表水水质
地表水
类标准
地表水水质
地表水
类标准
地表水水质
地表水
类标准
地表水水质
地表水
类标准
地表水水质
地表水
类标准
地表水水质
地表水
类标准
地表水水质
地表水
类标准
地下水
地下水水质
地下水
类标准
环境空气质量
环境空气质量
《环境空气质量标准》二级标准
环境噪声
声环境
《声环境质量标准》
类标准
表2.2-2站场周围200米内环境保护目标
区域
村庄
户数
人口
相对站场
方位
距离
W
20m
E
30m
WS
50m
WN
100m
3.应急组织机构与职责
3.1应急组织体系
采油厂应急救援组织包括应急领导小组、应急指挥中心和各应急小组，采油厂应急组织体系如图3.1-1所示
箭头说明：
管理流程走向
技术支持流程
图3.1-1采油厂应急组织体系图
3.2组织机构与职责
3.2.1采油厂应急领导小组
组长：
采油厂厂长
副组长：
厂党委书记、主管安全环保副厂长、主管消防交通副厂长、总工程师
成员：
采油厂其他副厂长、纪检书记、工会主席、财务总监、副总监、副总工、各生产单位主要负责人
应急领导小组职责：
（1）下达采油厂应急指令，总体指挥抢险救灾工作。
（2）明确各部门和各应急小组的职责以及事故状态下各级应急人员的职责。
（3）根据事态发展情况，下达应急指挥指令。
（4）总体协调现场相关单位的保卫、疏散和警戒工作；
（5）负责应急救援所需人力、物力、医疗、后勤支援等资源的配置。
（6）负责组织生产、技术、设备、安全、保卫（交通、消防）、医疗、物资供应等部门编制在事故状态下的应急救援程序。
（7）负责应急救援预案的审定、演练工作。
（8）负责突发重、特大事故信息的上报工作。
（9）负责接受当地政府的指挥和调动。
（10）负责在应急、紧急状态结束后，下达解除应急状态的指令。
（11）负责对应急抢险救灾进行事后评估与考核。
3.2.2应急领导指挥中心
作为采油厂应急指挥中心，具体组织实施应急处置工作。
实行联席工作制度，定期或不定期召开会议，讨论和协调解决指定的具体事项，以会议纪要形式记录议定事项，各部门按照部门职能落实责任，公司办公室负责督促落实。
应急指挥中心组织机构
主任：
主管安全环保工作的副厂长
副主任：
生产运行科科长、安全环保质监科科长
成员：
厂机关各职能部门主要负责人、各辅助单位主要负责人
主要工作职责：
（1）负责采油厂应急体系建设和制度建设，研究提出应急管理的规划和意见。
（2）负责协调指导应急预案体系和应急体制、机制、制度建设。
（3）协助厂领导处置Ⅱ级及以上突发事件，组织协调突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、评估与总结、信息发布与媒体应对等工作。
（4）负责向政府主管部门、集团公司报送、沟通级突发事件信息，联系油田周边政府应急管理机构。
（5）承办采油厂应急工作专题会议、活动和文电工作。
组织开展应急管理调研和宣传培训工作。
（6）负责应急领导小组交办的其它事项。
3.2.3应急指挥中心的日常工作机构职责
应急指挥中心的日常工作机构由应急值班室（电话）和应急管理办公室组成。
应急值班室是应急指挥中心的办事机构。
应急管理办公室设在安全环保质监科，是应急领导小组的常设应急工作机构。
应急值班室：
负责应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作。
应急时，按应急事件等级，承担应急调度指挥，信息汇总，协调落实应急领导小组指令，统一调度应急资源等，联系政府部门和油田公司应急办，负责联络现场应急指挥部和应急信息组。
应急管理办公室：
经常性应急管理和准备工作。
负责集采油厂应急预案体系建设，组织总体应急预案、专项应急预案制修订和审核，指导各单位应急预案的编制、修订和演练工作；统筹规划、配置装备、物资等应急资源；组织应急培训。
应急时，负责组织应急资源，提供技术支持，协调实施应急处置方案，跟踪应急处置，联络应急专家等。
3.2.4应急救援专业队伍及职责
厂应急小组成员接到应急信息后迅速赶到各自应急小组报到，服从厂应急领导小组的统一指挥。
一、现场救灾组
组长：
副组长：
组员：
生产运行科、安质科、基建工程科、开发科、保卫科人员
现场救灾组职责：
（1）负责现场救灾的总体指挥和协调工作。
（2）负责现场救灾有关设备设施、所需物资、抢修施工方面的指挥工作。
（3）负责现场安全、消防处理措施的指挥；协调和检查安全保卫部门对现场的保卫、警戒工作。
（4）负责在现场救灾情况下制定工艺处理方案。
二、事故救灾抢修施工组
组长：
副组长：
组员：
救灾抢修施工组职责：
（1）负责现场救灾抢修施工的总体指挥和协调工作；
（2）负责现场救灾抢修施工的管理工作。
三、安全保卫组
组长：
副组长：
组员：
安全保卫组职责：
（1）负责现场安全保卫的总体指挥和协调工作；
（2）负责现场协调和监督安全保卫部门对现场的保卫、警戒工作。
四、生产恢复组
组长：
事发单位一把手
副组长：
组员：
生产运行科、安质科、开发科以及事发单位相关人员
生产恢复组职责：
（1）负责生产恢复的总体指挥和协调工作，指挥总体事故处理、下达开停工指令；
（2）负责生产的恢复工作和恢复生产期间安全处理措施的组织制定；
（3）负责在生产恢复过程中组织制定工艺处理方案。
五、善后处理组
组长：
副组长：
组员：
财务科、企业管理科、油建科、工会、后勤服务科人员
事故伤亡人员抢救及善后处理组职责：
负责事故伤亡人员抢救及善后处理的总体指挥和协调工作。
六、后勤保障组
组长：
副组长：
组员：
人力资源科、动力装备科、招标办、纪委、物资供应科、后勤服务中心人员
后勤保障组职责：
（1）负责后勤保障的总体指挥和协调工作；
（2）负责做好后勤保障管理工作。
七、信息通讯组
组长：
副组长：
组员：
办公室、党办、团委、企业管理科人员
应急信息组职责：
（1）负责事件情况的内外联络和对内、对外信息发布、传达的领导工作。
（2）负责内外联络和信息发布管理工作。
八、灾害受损鉴定组
组长：
副组长：
组员：
计划科、财务资产科、审计科、生产运行科人员
灾害受损鉴定组职责：
（1）负责灾害受损鉴定的总体指挥和协调工作；
（2）负责灾害受损鉴定工作。
3.3现场应急指挥部
当出现重大泄漏、火灾、爆炸等突发事件时，在突发事件现场安全区域设立公司现场应急指挥部，主要职责履行事故现场救灾组职责。
现场总指挥：
主管安全环保副厂长、主管交通消防副厂长
主要成员：
生产运行科、开发科、安全环保质监科、动力装备科应急成员。
现场应急指挥部职责：
（1）针对事态发展组织现场专家制定和调整现场应急处置方案。
（2）负责整合、调配现场应急资源，指挥实施应急救援方案。
（3）保证现场与厂应急指挥中心之间信息传递畅通，及时向应急指挥中心汇报现场应急处置情况。
（4）在地方政府主导应急处置时，配合政府现场指挥部工作。
（5）收集、整理应急处置过程有关资料。
（6）核实应急状态解除条件，向厂应急领导小组请示应急状态解除。
（7）编写现场应急工作总结报告。
4.环境风险分析
4.1环境风险评价
环境风险评价的目的是分析和预测建设项目存在的潜在危险、有害因素，项目施工期和运行期可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害），引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏，所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，使建设项目事故发生概率、事故损失和环境影响达到可接受水平。
4.1.1评价等级
我厂主要为原油开采、输送，原油属于可燃、易燃危险性物质。
根据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）中附录A，表1“物质危险性标准”，可以看出，原油属于其中的可燃液体（闪点低于55℃），我厂现有大型联合站（集输站）座，按照《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004），确定站、站、风险评价等级为一级。
4.1.2评价对象与范围
我厂主要涉及的危险源为原油储罐和输油管线，并根据《建设项目环境风险评价技术导则》的规定在其中选取危险性最大的生产单元进行计算分析。
事故风险主要评价对象基本情况见表4.1-1。
表4.1-1事故风险主要评价对象基本情况
类型
数量（规模）
风险评价对象
原油储罐
1个100m3
合站设1具100m3
火灾爆炸风险
1个200m3
设1具200m3
火灾爆炸风险
11个500m3
设2具、设6具、站设3具500m3
火灾爆炸风险
1个700m3
设1具700m3
火灾爆炸风险
7个1000m3
设3具、站设4具700m3
火灾爆炸风险
3个2000m3
设3具2000m3
火灾爆炸风险
4个3000m3
站设1具、站设3具、集输站设4具3000m3
火灾爆炸风险
输油管线
30km（站至站）
输油管线泄露爆炸风险
4.2风险识别
4.2.1物质危险性识别
我厂涉及的物料为原油和伴生气。
原油、伴生气的性质分别见表4.2-1、表4.2-2。
由表4.2-1可以看出，原油具有以下特性：
⑴火灾爆炸危险性：
原油属中闪点易燃液体，根据《石油天然气工程设计防火规范》的规定，原油火灾危险性为甲类物质；
⑵易蒸发性：
尽管油区实行全密闭作业，在作业场所仍不同程度地存在因蒸发而产生的可燃性油气；
⑶毒性物质：
原油具有一定的毒性；
⑷易积聚静电荷：
静电放电是导致火灾爆炸事故的一个重要原因；
⑸易流淌、扩散性：
原油一旦泄漏将覆盖较大面积，扩大危险区域；油品的蒸汽一般比空气重，易沿地表扩散；
⑹热膨胀性：
原油受热后，温度升高，体积膨胀，若容器罐装过满，超过安全容量，或者管道输油后不及时排空，又无泄压装置，便可导致容器或管件的损坏，引起油品外溢、渗漏，增加火灾爆炸危险性。
表4.2-1原油的理化性质
标识
中文名：
原油
英文名：
Petroleum
危规号：
32003
CAS号：
75-01-04
理化
性质
外观与形状：
红色、红棕色或黑色有绿色
荧光的稠厚性油状液体
溶解性：
不溶于水，溶于多数有机溶剂
熔点（℃）：
-259.2
沸点（℃）：
120～200℃
相对密度：
0.78～O.97（水=1）
稳定性：
稳定
危险
特性
危险性类别：
中闪点易燃液体
燃烧性：
易燃
闪点（℃）：
＜28℃
爆炸上限（％）：
5.4
爆炸下限（％）：
2.1
燃烧（分解）产物：
一氧化碳、二氧化碳
其蒸气与空气形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。
与氧化剂能发生强烈反应。
遇高温，容器内压增大，有开裂和爆炸危险性。
灭火方法：
泡沫、干粉、二氧化碳、砂土。
用水灭火无效。
灭火剂：
泡沫、干粉、二氧化碳
毒性
LD50：
500～5000mg/kg
健康
危害
侵入途径：
吸入、食入
健康危害：
蒸气可引起眼及上呼吸道刺激症状，如浓度过高，几分钟即可引起呼吸困难、紫绀等缺氧症状。
表4.2-2伴生气（石油气）的理化性质
标识
中文名：
石油气
英文名：
liquefiedpetroleumgas
危规号：
21053
CAS号：
68476-85-7
理化
性质
外观与形状：
无色气体或黄棕色油状液体，有特殊臭味
自燃温度：
413℃
液态液化石油气相对密度为4℃的水的0.5～0.6倍
气态
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