外航停机坪检查指南.docx
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外航停机坪检查指南
编号：
WM-FS-2015-XX
下发日期：
2015年X月X日
外航停机坪检查单和工作指南
（征求意见稿）
_______________________________________________________________________________
外航停机坪检查和工作指南
1.目的
为进一步规范局方对外航停机坪检查工作，为局方监察员工作提供指导，制定本工作手册。
本工作手册替代中国民航局飞行标准司于2007年公布的《外国公共航空运输承运人审定及监督程序手册》（以下简称外航监察员手册）的第三章“持续监督检查”的第二节“停机坪监察”的内容和2008年8月颁布的《CCAR-129部停机坪检查工作单》。
2.适用范围
本工作手册适用于中国民航飞行标准监察员对外国公共航空运输承运人航空器（以下简称外航运营人）的停机坪检查工作。
3.参考资料
a.《国际民用航空公约》及其附件
b.《运行检查、核证和持续监督程序手册》（ICAODoc8335）
c.《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-129）
d.《CCAR-129部运行规范标准格式》（AC-129-001）
e.《外国航空承运人飞机在中国境内的维修》（AC-129-002）
f.《外国公共航空运输承运人审定及监督程序手册》
g.EASA《SAFARampInspectionsGuidancematerialVersion2.0》
h.FAAOrder8900.1《FlightStandardsInformationManagementSystemVolume12》
4.停机坪检查概述
4.1检查目的
监察员通过在地面对机组及飞机的检查可以有效评估外航运营人的运行情况，包括对机组人员的准备情况、过站程序、飞行后程序、机组人员和地面工作人员采用的常规方法及程序的遵守情况。
通过以上评估来判断该外航运营人是否满足国际民用航空公约及附件、中国民航规章和安全运行的相关要求。
4.2检查计划及执行
a.民航各地区管理局及派出机构应当依据中国民航局飞行标准司每年度制定的《安全运行监察大纲》制定次年的外航停机坪检查计划，一般应在每年12月底前完成。
b.民航各地区管理局及派出机构应当尽可能合理分配全年工作计划，一般应当在每年11月底前完成当年检查任务。
c.民航各地区管理局及派出机构应当使用飞行标准监督管理系统（FSOP）进行检查任务布置、数据收集和分析评估工作。
d.外航停机坪检查单分成飞行运行和适航维修两个部分，以上两个部分可以分别在FSOP系统进行任务布置、数据收集和分析评估。
e．临时增加的检查、外航专项检查和民航安全大检查等计划外停机坪检查工作也可以使用FSOP系统完成检查任务布置、数据收集和分析评估工作。
4.3监察员资格要求
监察员应当持有中国民航局颁发的监察员证件，在实施停机坪检查之前应当接受培训，熟悉检查单、检查程序并能够使用英语进行沟通。
4.4检查所需的设备和证件
监察员应当携带监察员证、机场通行证件和必要的设备，如手电筒、数码相机、手机、荧光背心、护耳用具等适合当时环境条件的装备。
4.5检查任务的分工
如有两名（含）以上监察员实施停机坪检查时，为确保充分、高效进行检查，监察员可以分工完成对驾驶舱、客舱、航空器外部的绕机检查和货舱的检查。
4.6检查的准备
实施停机坪检查前，做好以下准备工作，包括：
a.下载并打印相关检查单；
b.准备证件和设备工具等。
c.查询航班相关信息。
与运营人的代理人员或排班人员进行协调（或联系机场、空管部门获取航班相关信息），选择检查的航班并确定所需设备及检查时间，并查询所选航班的机场、气象、情报等相关信息。
d.由于航空器过站时间有限，可提前在检查单中填写航班信息，如公司名称、航班号和机型等。
e.做好人员分工。
f.按检查单要求，提前列出重点检查项目并规划最佳检查方案。
g.实施停机坪检查前可以登录FSOP系统（），了解该外航运营人的运行规范批准情况，以往检查中发现的问题等（如有）。
h.可以登录飞行安全信息网（），了解该外航运营人在我国境内运行的不安全事件信息。
i.预习检查单内容，包括“检查指南”等本工作手册相关内容。
j.如果监察员需要进一步了解外航运营人的公司手册或程序，可以与所属地区管理局外航处或运行规范管理局外航处进行协调。
4.7外航人员的参与
机长、机长代表、客舱或相关外航工作人员应该在场。
如必要，可以联系外航运营人在机场办事处的代表陪同监察员进行检查。
外航运营人代表可提供有效帮助，促进监察员与机组人员或外航运营人所在国基地的沟通。
4.8检查一般准则
4.8.1限定时间。
监察员可以在不提前通知外航运营人的情况下进行停机坪检查。
监察员应当采取一定策略与方法，避免干扰乘客登机离机或妨碍地面服务，避免与乘客进行不必要的接触。
如条件允许，可以分别在机内和机外同时执行检查任务。
4.8.2检查项目。
监察员应尽量完成检查单中的所有项目。
若条件（时间或人为因素等）不允许，可能一次不能观察所有相关的活动。
因此，监察员应该在检查时有所侧重，但应当至少完成检查单中带※号（已添加底纹背景）的项目。
其他检查项目可以在下一次检查中实施。
4.8.3检查重点。
监察员应当根据检查前所做的准备、以往检查记录和工作经验来重点检查对安全有关键影响的要素。
这些要素的确定取决于待查航班的特点，应考虑的要素包括：
a.不同检查项目、检查重点之间的重要性不同。
比如运行飞行计划（OFP）造成的安全影响要高于驾驶舱的清洁度、整齐度和总的情况，应优先考虑。
b.航空器构型和类型的不同。
对于载货航空器和载客航空器来说，检查重点不同。
c.对待查的外航运营人在之前检查中发现问题的复查和确认。
d.机型与机龄。
航空器的机龄会对安全产生重要的影响。
4.8.4监察员与外航人员的配合。
检查可能会对机组成员、地面货运代理人及其他地勤人员的工作造成一定不便，监察员应当尽全力将不便降到最低程度，比如：
a.登机时首先向机长介绍检查组成员并说明来意；
b.向飞行机组成员索要航空器文件时应当力求表述精确完整，以便占用最少的谈话时间，留给机组人员充足时间进行飞行前准备；
c.应要求乘务长指派一名客舱机组人员协助完成客舱检查任务；
d.检查任务完成后，应就检查情况与机长进行讲评和交流；
e.应告知货物装载人员在执行货舱检查中可能给他们造成妨碍；
f.在驾驶舱执行检查时，原则上给予直接参与飞行准备的人员工作优先权。
4.9停机坪检查单概述
飞行运行检查和适航维修两个部分检查单包含的总检查项目为50项，其中有3个检查项目（A部分中的第7项，第12项，第20项是重合的。
飞行运行检查的部分主要包括对飞机驾驶舱和客舱中安装的设备，机组人员资质和运行文件进行检查，检查项目共32项（其中A部分20项，B部分12项）；适航维修检查部分主要包括对飞机适航状态和飞机外部情况进行检查，检查项目共18项（其中A部分3项，C部分13项，D部分2项）。
在进行停机坪检查时，监察员应当使用相应的检查单实施检查。
该检查单用于提示监察员进行检查时可观察和评估的事项。
在停机坪检查中的某些事项和问题可能没有包含在检查单中。
当遇到此种情况，监察员应当依靠个人专业知识和经验，确定适当的检查范围。
检查单是基于相关规章或政策要求而制定的。
检查单通过对问题进行细化、分解描述和补充，使回答问题所需进行的观察活动具体化。
其作用类似于监察员手册,是监察员在检查中参考使用的工作指南。
监察员在使用检查单过程中，针对相应问题，不必对其中的细化项逐一检查作答，而是根据检查单选择适用项目实施抽查。
适用项目检查结果为合格表明，监察员对检查项目的抽查中没有发现问题，并不代表对检查单中所有适用项均已实施检查且结果为合格。
另外，由于检查的效果来源于发现的危险源和存在的风险，检查单中的细化项为监察员指出了相关检查项目的风险点所在，监察员在时间允许情况下应尽量完成更多项目的观察。
针对发现的问题，监察员必须立即向相关人员提出，让外航运营人有机会采取纠正措施。
4.10停机坪检查单填写说明
本手册附件A中为《外航停机坪检查单》模板。
每个停机坪检查单分为飞行运行和适航维修两个部分。
每个部分包含的具体信息为：
a.基本信息：
需要监察员用英文填写。
b.检查项目：
在每项中可以看到“focuson”列对应的检查重点，也可以参考本手册附件B对应的检查项目指南。
每次停机坪检查必检项目已标出※号，并有灰色底纹。
在（check）栏中填写检查结果，填写S（satisfied）表示合格，填写U（unsatisfied），表示不合格，填写N表示未观察（notchecked）。
如果※号必检项目没有完成，不视为完成一次停机坪检查。
c.发现问题：
如果在第二部分某一检查项目填写U，则需要在第三部分发现问题（findings），填写具体问题项目序号，以及对应的检查重点。
如A-01-a，问题描述需要用中英文同时填写，描述具体内容可参考本手册第6章节“根据检查结果采取的行动”。
如果发现问题不在对应的检查重点之内，则直接写出问题项目序号，如A-01。
d.备注：
可以用中文或英文填写。
主要填写不能当场作出问题判断而需要后续进一步核实的项目，以及其他必要的备注说明事项等。
e.签字:
监察员签字应使用中文及拼音。
如只有1名监察员参与检查，监察员签名栏2处的表格留空。
5.停机坪检查项目指南
本手册附件B部分为具体检查项目的评估标准，作为监察员工作的指导。
6．根据检查结果采取的行动
6.1证据的保存
如果检查确认发现问题，监察员应尽可能记录和保存发现的违规情况。
例如将出现故障的地方拍照，也可拍下用于评估技术故障的制造商参考资料、航空器飞行记录本或复印件。
这些证据可以用来解释和详细说明检查发现问题，也可在检查发现问题受到质疑时用来作为文件记录的佐证。
6.2问题的依据
如果检查发现违反标准的情况，监察员必须确认适用的法律法规规章及相应条款，避免使用所谓的“经验做法”。
6.3问题分类
检查发现问题的等级取决于所发现问题对应安全的影响程度。
在确定发现问题的等级之前，应当对现场情况进行合理的评估。
根据国际民航组织DOC8335文件要求，监察员对外航运营人检查中发现的问题分为轻微（1类），严重（2类）和重大（3类）三个等级。
针对不同等级问题对应采取的后续行动是不同的。
本手册附件C中给出了不同检查项目的预设问题、问题严重程度分类，附件B中也有相应检查项目的工作指南。
但这些标准仅供参考。
尽管该列表很详细，但也不可能覆盖到所有可能出现的情况。
在记录发现问题时，监察员应当优先使用此预设问题。
对于那些预设问题列表中没有列出的检查发现问题，监察员应当根据发现问题和经验作出正确判断并将其划入合适的等级。
如在停机坪检查中的某些问题事项没有包含在检查单及问题等级中，监察员应当依靠个人专业知识和经验，确定适当的问题和分类。
检查结果
的严重性
行动
通知机长
通知外航运营人采取纠正措施
通知运营人所在国民航局或航空器登记国民航局
轻微（1类）
是
否
否
严重（2类）
是
是
否
重大（3类）
是
是
是
监察员应当对检查遇到的情况做好合理评估，确认违规情况与有关规定之间的差别，对检查结果进行正确归类。
监察员不应当在没有进行深入调查的情况下而把发现问题评估为3类检查结果。
比如，一些情况下，航空器合格证或机组人员执照的缺失可能会对安全造成重大影响。
然而，在得到进一步证据后，可能对安全的影响比预见的要小。
一个典型的例子是一名飞行机组成员的执照不在航空器上，如果在起飞前有证据表明该机组成员的确持有有效执照，而只是没把执照带在身边，则对安全的影响很小，那么应该评估为“机组成员拥有合适的执照但在检查时并未携带”的1类检查结果。
如果起飞前没有得到确认，则可评估为3类检查结果“机组成员没有合适的执照”，并要求该航空器被授权起飞前采取纠正措施。
在收到相关执照的确认信息之前，飞行机组成员不得执行飞行任务。
上述检查方法也适用于航空器文件（注册证书、适航证、无线电台执照）及航空公司授权文件的检查（航空运营人合格证、运行规范），这些证书的问题不一定被评估为重大级别的3类检查结果，（例如注册执照、无线电台执照）。
6.4问题项目的处理
6.4.1当场纠正。
对不符合要求的项目，监察员必须立即告知机长和相关人员，使外航运营人有机会在不影响航班正常运行的情况，立即采取纠正措施。
监察员必须查证所采取的纠正措施符合国际民用航空公约及附件、中国民航规章和相关手册的要求。
6.4.2事后通知。
对不符合要求的项目，如果外航运营人不能够当场采取纠正措施，监察员应当以《发现问题通知书》的形式通知外航运营人，存在重大问题时还应当通知运营人所在国民航局或航空器登记国民航局。
6.4.3进一步核实。
对于不能当场作出判断而需要后续进一步核实的项目，监察员应当在检查单备注项填写需要后续核实的情况。
6.4.4不在检查单内的问题。
对明显不符合国际标准，但对飞行安全和运行标准不构成直接的影响的问题，应当在检查单备注项记录为其他类问题，说明视情况通知运营人并作FSOP数据收集。
6.4.5航班延误。
监察员一般应当避免外航运营人航空器起飞延误。
但是，当监察员发现可能存在对飞行安全有重大影响的问题或要求进一步调查以核实问题时，可以允许延误，比如：
a.轮胎磨损超过限度（无法看见中间凹槽），但必须参考适用的《航空器维修手册》以确定实际的磨损程度是否超标；
b.必须根据适用的《航空器维修手册》核查燃油泄漏（例如每分钟5滴），确定燃油实际泄漏程度是否超标；
c.飞行机组成员未持有有效执照。
监察员必须从外航运营人总部得到核实，比如可提供执照复印件供监察员核实，以确认该飞行机组成员持有有效执照。
6.4.6限制航空器起飞。
监察员应当尽可能避免扣留外航运营人航空器。
但是，当监察员发现可能存在对飞行安全有重大影响的问题时，可以扣留外航运营人航空器。
在此情况下，监察员必须事先告知所属地区管理局，由所属地区管理局通知运行规范管理局，由运行规范管理局协商外航运营人总部、外航运营人所在国民航局后方可实施。
如果出现影响适航性的航空器的损坏，由运行规范管理局应当与航空器登记国民航局直接沟通。
根据附件8的规定，该民航局决定外航运营人航空器恢复飞行的条件。
7.后续措施
7.1数据收集
监察员在FSOP系统中进行数据收集。
7.2分析评估
7.2.1负责数据收集的监察员实施分析评估。
7.2.2填写要点
a.发现问题通知单应当由进行检查的监察员在FSOP系统中使用中英文填写初稿。
b.检查项目序号应当写出检查单对应的检查项目编号，如A-01-a,问题描述可以参考本手册附件C中的预设问题填写，“参考材料”应当参考本手册附件B中“参考文件”写出对应的国际民航组织公约及附件,中国民航规章及相应的运行要求。
c.问题分类参考本手册附件C中的预设问题的分类进行填写。
对于轻微Minor类问题，如外航已当场完成整改，一般无需通知外航运营人，如当场无法完成整改，则应当写入《发现问题通知书》；严重类significant和重大类Major问题应当写入《发现问题通知书》。
7.3后续行动
根据检查结果确定后续措施。
措施包括：
1）增加1次停机坪检查，2）建议所在地区管理局采取后续行动，向外航发出《发现问题通知单》，3）其他措施，包括建议所在地区管理局进行行政约见、进行行政处罚、通知外航运营人所在国民航局，建议运行规范管理局按照《外国公共运输航空承运人运行评估管理程序》进行扣分等。
7.4《发现问题通知书》的填写和处理
7.4.1填写要求
a.整改要求视情况填写，如需要公司提交哪些材料等，由监察员自主判断。
b.应在“采取的措施”对应的项目上打。
c.监察员签名处应使用中文及拼音。
如只有1名监察员参与检查，监察员2处的表格留空。
7.4.2处理流程
a.《发现问题通知书》应由进行检查的监察员在FSOP系统中使用中英文填写初稿，通知书格式见本手册附件D，并通过FSOP提交所在地区管理局外航处。
b.地区管理局外航处审核后，通过FSOP系统将《发现问题通知书》推送到外航对应的FSOP帐号和外航运行规范管理局外航处对应的FSOP帐号。
同时系统邮件形式通知外航联系人登录FSOP系统查看发现问题的详细情况。
c.外航运营人完成问题整改后，以FSOP系统推送方式反馈到负责数据收集和分析评估的监察员，如对整改项目无异义，则监察员关闭问题；否则通过FSOP系统推送意见，要求外航运营人作进一步整改。
7.4.3通知外航所在国民航局
a.运行规范管理局外航处应当收集监察员发现的重大问题，根据需要，向外航所在国民航局致函，并在FSOP系统备案。
通报重大检查问题，致函前，应当征得民航局飞行标准司的认可。
b.致函格式参考本手册附件E。
7.4.4行政约见和行政处罚
各地区管理局对外航进行行政约见和行政处罚措施应按照民航局有关行政执法要求实施。
8.外航检查参考用语
8.1检查用语样例
检查一般使用英语，有关英语样例参考见附件F。
8.2外航监察沟通障碍的应对
8.2.1外航机组成员无法正确理解监察员的提问
a.复述问题；
b.换一种提问方式；
c.直接将检查单适用部分提供给机组查看，简要写下所述内容。
（例子：
MinimumEquipmentList/MedicalCertificate/airoperatorcertificate（AOC））。
8.2.2监察员无法持续用英语表述
a.换一种提问方式；
b.寻求其他监察员帮助；
c.查手机英语词典；
d.动作、手势；
e.如果公司人员有能说中文，中文沟通。
8.2.3．监察员无法理解外航机组表述
a.要求对方复述；
b.寻求其他监察员帮助；
c.要求对方写下所述内容；
d.如果公司人员有人能说中文，中文沟通。
附件A外航停机坪检查单
Flightoperation
飞行运行部分
一、基本信息（用英文填写）
Operator
（运营人）:
Routefrom
（进港航线）:
Scheduled/NonscheduledFlight
（定期/非定期）:
StateoftheOperator
（运营人所在国）:
InboundFlightNo.
（进港航班号）:
AircraftConfiguration（Passenger/Cargo）
（客机/货机）:
DateofInspection
（检查日期/年月日）:
Routeto
（离港航线）:
RegistrationMarks
（飞机注册号）:
LocalTime
（检查时间）:
OutboundFlightNo.
（离港航班号）:
Captain
（机长）:
Airport
（检查地点）:
AircraftType
（飞机型号）:
FirstOfficer
（副驾驶）:
二、检查项目
Code
代码
Item
项目
Check
检查
Focuson
检查重点
A
Flightdeck
驾驶舱
S/合格
U/不合格
N/未观察
01※
Generalcondition
总体状况
a.驾驶舱的清洁度、整齐度和总的情况
b.内部设备、行李箱、航图等的放置情况
c.驾驶舱舱门的锁定/开锁装置
d.驾驶舱窗户的状况，是否安装雨刷及是否可用
e.所有设备的安装没有明显不符合关于系统设计特点和紧急着陆的规定
f.电缆或电线是否裸露在外而未被发现
g.警告面板灯光是否工作
02
Emergencyexit
应急出口
a.检查应急出口和绳索（如安装）的可用性
b.应急出口通道是否受阻或受限
03
Equipmentandrequirement
运行设备和要求
a.对于运行所需设备，要求机组成员进行测试（如可行），包括但不限于：
增强型近地警告系统TAWS（E-GPWS）、机载防撞系统ACASII（TCAS）、驾驶舱语音记录器（CVR）、飞行数据记录器（FDR）、气象雷达、紧急定位发射机（ELT），
b.指定空域的运行要求（RVSM,PBN,121.5频率的守听要求）
04※
Manuals
手册
a.是否携带运行手册，飞机飞行手册（AFM）和其他必备的手册并且保持更新
b.机组人员是否能够理解手册所用语言
05
Checklist
检查单
a.检查单是否可用、易于获取并保持更新
b.检查单的内容是否与操作手册一致并涵盖所有的飞行阶段，包括正常和紧急情况下的操作
06※
RadioNavigationCharts
无线电导航图
a.飞行需要的航图（包含备降机场）是否便于取用，是否为最新修订版
b.导航数据库的有效性（如适用）
07
MinimumEquipment
List（MEL）
最低设备清单
a.核实是否有获得批准的最低设备清单并保持更新
08※
AOCandOpspesorequivalent
运行合格证和运行规范或等效文件
a.是否携带以及有效性、准确性
b.是否有英文版本
c.运行是否符合运行规范的限制,特殊授权（如LVO、PBN、RVSM、ETOPS等）
09※
CertificateofRegistration
国籍登记证
a.是否携带以及有效性、准确性
b.是否有英文版本
10※
Radiolicense
无线电执照
a.是否携带以及有效性、准确性
b.是否有英文版本
11※
CertificateofAirworthiness
适航证
a.是否携带以及有效性、准确性
b.是否有英文版本
12※
Flightpreparation
飞行准备
a.是否有运行飞行计划（OFP）以及准确性
b.检查机组人员是否查阅可用的航行通告和气象信息,是否确认目的地机场或目的地备降机场的天气预报在最低运行标准之上
c.如果地面有结冰状况，检查是否已经采取适当的除冰措施或者是计划在飞机起飞前实施
d.飞行机组人员是否进行飞行前检查（包括外部绕机检查），飞机外部检查问题是否已得到机组确认
e.机组人员值勤期要求（符合运行手册要求）
13
Weightandbalancesheet
载重平衡单
a.是否有完整的载重配平单（纸质或者电子版），以及载重配平计算的准确性
14
Handfireextinguishers
手提灭火器
a.是否放在指定位置且易于取用
b.数量、类型是否符合要求，是否标明具体使用方法
c.检查压力表（若已安装），检查有效期（若已标出）
15
Lifejackets/flotationdevice
救生衣/漂浮设备
a.是否有救生衣和漂浮设备（如适用），并易于取用
b.数量是否充足，是否可用
16
Harness
安全带
a.所有飞行机组成员是否都配有安全带并可用
b.安全带的状况（包括自动收紧装置）
17
Oxygenequi
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