双柏县住房和城乡建设工作情况汇报.docx

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双柏县住房和城乡建设工作情况汇报

双柏县住房和城乡建设工作情况汇报

双柏县住房和城乡建设局

（2017年6月14日）

尊敬的刘局长、各位领导：

感谢刘局长一行在百忙之中莅临我县检查指导工作，现将我县住房和城乡建设工作情况作简要汇报：

一、基本情况

（一）机构设置情况。

双柏县住房和城乡建设局是县人民政府管理全县城乡规划、建设、管理等职能的工作部门，正科级，加挂双柏县城市管理综合行政执法局、双柏县人民防空办公室牌子。

内设办公室、城乡规划管理股、建筑市场管理股（抗震设防办公室）、房地产和物业管理股、村镇建设股、住房保障管理股、定额编制管理股、城市管理综合行政执法大队、建设工程安全监督股、人民防空股、规划监察股。

下设4个财政全额拨款事业单位，即园林绿化管理中心、城区环境卫生管理站、森湖公园管理所、建设工程质量监督站；下设1个自收自支的事业单位和1个中介机构，分别是建筑设计室、建设工程质量检测中心。

（二）人员分布情况。

全县住建系统现有在职人员88人（含乡镇17人）、城市监察协管员20人，其中：

1.局机关。

核定行政编制5名，现有正式在职职工21人。

2.园林绿化管理中心。

核定编制18名，属财政全额拨款事业单位，现有正式在职职工17人。

3.城区环境卫生管理站。

核定编制8名，属财政全额拨款事业单位，现有正式在职职工8人。

4.森湖公园管理所。

核定编制12名，属财政全额拨款事业单位，现有正式在职职工11人。

5.建设工程质量监督站。

核定编制12名，属财政全额拨款事业单位，现有正式在职职工10人，其中3人在建设工程质量检测中心工作（中介机构）。

6.建筑设计室。

核定编制4名，属自收自支事业单位，改制未彻底，目前处于瘫痪状态，现有在职职工4人。

7.乡镇城建所。

现有正式在职工作人员17人。

（三）党组织建设情况。

双柏县住房和城乡建设局设党组，下设二个党支部共有党员46名（其中：

机关党支部35名，退休党支部11名）。

二、近期工作开展情况

近年来，双柏县住房和城乡规划建设管理工作在州住建局的关心、指导下，在县委、县人民政府的正确领导和高度重视下，紧紧围绕打造“养生福地、生态双柏”品牌的生态休闲旅游小镇为目标，坚持以人的城镇化为核心，突出规划是龙头、建设是基础、管理是关键的理念，全面加快特色城镇建设步伐。

截止2016年底，全县常住人口城镇化率达33.77%（县目标33.2%），城镇建成区面积达6.9平方公里（县城4.0平方公里、乡镇2.9平方公里），县城绿地面积达31.81万平方米，人均公园绿地面积达9.76平方米，绿化覆盖率达38.3％，绿地率达34.8％；城市污水处理率达96.4%，生活垃圾无害化处理率达96.9%，2017年1月被省人民政府命名为第八批省级园林县城。

2017年住建工作的目标是争取全县常住人口城镇化率达34.8%，城镇建成区面积达7.1平方公里（其中：

县城4.1平方公里，乡镇3平方公里），县城绿化覆盖率38.5%、绿地率35.1%、人均公园绿地面积9.8平方米、城市污水处理率达98%，生活垃圾无害化处理率达100%。

（1）紧扣目标抓落实，各项工作任务有序推进

2017年，州下达我县住建工作目标任务8项，具体推进情况如下。

1.房地产开发。

一是房地产开发投资，预计1—5月完成投资2.03亿元，完成目标任务3亿元的67.66%。

预计上半年完成投资2.6亿元，完成目标任务的86.67%。

二是销售商品房面积，预计1—5月销售8.3万平方米，完成目标任务14.05万平方米的59.07%，同比增长36.53%。

预计上半年销售9.73万平方米，同比增长20%。

三是房地产从业人员，一季度房地产从业人员达147人，同比增长34.8%。

预计上半年从业人员达268人，同比增长35%，超州下达季度目标任务16个百分点。

四是房地产从业人员劳动报酬。

一季度房地产开发从业人员劳动报酬达159万元，同比增长32.1%。

预计上半年从业人员劳动报酬达484.43万元，同比增长37%，超州下达季度目标任务15个百分点。

2.建筑业产值。

一季度完成建筑业产值1.87亿元，同比增长34.78%，完成全年目标任务的30.16%。

预计上半年完成建筑业产值3.91亿元，同比增长35%，完成全年目标任务的63.06%，完成季度目标任务2.48亿元的157.66%。

3.市政基础设施建设。

1—5月完成市政基础设施建设投资0.51亿元，完成目标任务1.1亿元的46.36%。

预计上半年完成投资0.6亿元，完成目标任务的54.55%，完成季度目标任务0.495亿元的121.21%。

4.城镇棚户区改造。

州下达任务1009户，截止5月底，已开工492户（套），开工率48.76%，完成投资2533万元。

5.公共租赁住房。

州下达累计开工任务2225套，截止5月底，实际开工2345套，累计分配2013套，分配比例85.84%。

6.农村危房改造和抗震安居工程建设。

州下达任务1930户，现已全面开工建设。

7.地下综合管廊建设。

1—5月建成地下综合管廊1.8公里（虎乡大道），完成全年目标任务1公里的180%，预计上半年建成2公里，完成目标任务200%。

8.海绵城市建设。

截止5月底，已开工建设海绵城市0.3平方公里，占全年目标任务1平方公里的30%。

（二）突出重点抓落实，规划建设工作稳步推进

1.城乡规划编制进一步加快。

2017年规划编制工作的总体目标是实现控制性详细规划覆盖率达40%。

一是全力推进城镇总体规划编制。

《双柏县城总体规划修改（2016—2030）》经过4年的努力，已于2017年3月13日经州人民政府以楚政复〔2017〕11号文件批准实施，大庄镇、大麦地镇和安龙堡乡总体规划经县人民政府批准实施，嘉镇新一轮总体规划修改和法脿镇、爱尼山乡、独田乡总体规划已经县规委会审议，修改完善后可上报县人民政府审批执行，“多规合一”编制工作有序推进，县域村庄建设规划编制工作已启动。

二是全面开展控规编制。

共开展控规编制13项。

元双公路双柏县城过境段沿线、查姆湖南侧（东南片区）、上王家、下王家等4个控制性详细规划正根据县城总规修改完善中，河尾片区控制性详细规划和补齐县城近期建设用地范围内控制性详细规划正在编制，大麦地镇、大庄镇、嘉镇等其他7个乡镇的控制性详细规划逐步开展中。

三是扎实推进专项规划编制。

共开展专项规划编制12个。

县城地下综合管廊、海绵城市建设2个专项规划县人民政府已批准实施，县城绿地系统专项规划已通过省级审查正在修改完善中，县城燃气、县城道路竖向、县城交通设施、双柏县城镇特色、元双公路县城过境段景观、县城地下空间开发利用、县城排水防涝、县城防灾减灾、县城“十三五”近期建设等9个专项规划已通过县级专家审查。

2.城乡建设步伐进一步加快。

2017计划实施城乡重点建设项目37个，其中：

续建项目16个、改扩建项目6个、计划新开工项目15个，全年计划完成规模以上项目固定资产投资约6.5亿元，实现建筑业增加值同比增长25%。

一是持续加快县城路网建设。

实施县城路网12条，其中：

续建7条，即由县开发投资公司实施的民丰路、福海路、春晖路、富康路和由县住建局实施的曙光路、虎兴路、人民路北段，目前曙光路已完工投入使用。

提升改造2条，即东兴路提升改造，现已投入使用；查姆大道北段道路提升改造已完成施工图设计，建设方案已通过县委常委会、政府常务会审议，即将开展招标工作。

计划新开工3条，即彝源路（道路和地下综合管廊捆绑建设），目前已完成南段地质勘察、施工图设计，并已报送相关机构进行审查；登峰路，目前已完成地质勘察和施工图审查，正在开展工程预算；福光路正在开展地质勘察、施工图设计。

二是全力推进其他市政重点项目建设。

实施市政重点建设项目8个，其中：

续建4个，即查姆湖补水、东兴湖提升改造、县城绿化建设，目前正在进行扫尾工作；污水处理厂管网完善工程污水提升泵站已完工，累计建成污水管网10.36公里，争取年底完工。

提升改造4个，即民族文化广场提升改造工程已于6月2日开工建设；查姆公园虎山提升改造工程拟采用设计、施工总承包模式实施，建设方案已通过县委常委会、政府常务会审议，即将开展招标工作；县城路灯亮化提升改造工程经县委常委会议、政府常务会议审定批准实施，目前样品灯已在元双公路县城入城口投入试运行，计划7月初开工建设；查姆湖绿化、亮化、文化提升改造工程，绿化和文化提升已完成施工图设计。

三是稳步推进房地产业健康发展。

实施房地产开发项目15个，其中：

续建项目5个，即阳光水岸、鑫和财富中心、学府世家二期、山水龙居、桃缘居，1—5月完成投资5360万元。

新开工10个，即鑫和嘉苑、学府世家二期B期、金湖秀园五期D片区、客运站商住楼小区、安居房小区5个项目正在进行基础施工，鑫和名苑、鑫和雅苑、鑫和文苑、金湖秀园六期、建华小区二期5个项目正在进行开工准备工作，1—5月完成投资14891万元。

四是高位推进城市棚户区改造。

2017年上级下达我县城市棚户改造任务1009户，改造范围为粮食局片区、光明路沿线片区、朝阳路沿线片区、下村凹子片区、林产品公司住宿区三角地片区、人民路北段、教育局片区，主要采取拆除新建，以实物安置和货币补偿相结合的方式实施。

项目推进中，采取购买服务、干部包保等方式，全力做好县城拆迁征地工作，扎实推进棚改工作。

截止5月底，已签订拆迁协议513户，现已拆除81户7418.07平方米，兑现拆迁补偿款1094.25万元；棚改融资计划11.24亿元（总投资），现已向国开行申报贷款额度8.4亿元（材料已报国开行总行评审），安置房建设项目正在进行基础施工。

五是扎实推进乡集镇建设。

积极推进特色示范小镇建设，努力完成哀牢山国家公园嘉风情旅游小镇和妥甸查姆彝药养生小镇申报工作，嘉镇和法脿镇被列为州级特色示范小镇。

开展集镇特色风貌改造工作，实施了彩公路沿线及安龙堡集镇旧住宅区改造工程，完成法脿镇雨龙集镇、嘉集镇、安龙堡乡集镇、独田乡集镇4个旧住宅区特色风貌改造方案编制。

加快推进乡镇“一水两污工程”建设，独田乡供水项目和嘉镇、安龙堡乡、独田乡3个集镇垃圾设施项目及法脿镇、大麦地镇2个集镇污水设施项目设计方案已编制完成。

全面实施美丽宜居乡村建设，扎实推进7个省级村庄示范村建设（即安龙堡乡青香树村委会洒冲点村、六纳村委会六纳村、新街村委会新街和大麦地镇河口村委会河口村及初都村、峨足村委会各莫村，以及妥甸镇西城社区茨菇坝村），着力打造妥甸“查姆缘”、大庄果合么、安龙堡说全示范村建设，全力推进1930户农村危房改造工程，截止5月底，已开工建设1930户，开工率100%。

（三）强化任务抓落实，提升城乡人居环境行动扎实推进

提升城乡人居环境行动涉及“四治三改一拆一增”和“七改三清”19项工作任务，县委、县人民政府高度重视，成立了以县委书记和县长任组长的提升城乡人居环境行动工作领导小组双组长制，组建了由县人大一名副主任兼任主任的领导小组办公室，制定出台了“一计划六方案”和《双柏县城乡违法违规建筑治理行动县级部门职责》《2017年双柏县城拆除违法违规建筑包保领导及责任单位》《双柏县违法违规建筑整治拆除工作方案》等“两违”建筑治理工作配套政策和制度，将提升城乡人居环境行动纳入年度综合绩效考核，先后4次召开推进会议，强力推进提升城乡人居环境行动。

根据4月份州人居办通报情况看，我县各项工作任务稳步推进，取得了显著成效。

1.城乡违法违规建筑治理。

全县城乡违法违规建筑存量占地面积4.28万平方米、建筑面积6.71万平方米，截止4月底，查处城乡违法违规建筑用地面积1.63万平方米，查处建筑面积2.96万平方米，累计查处进度达44.18%；查处乡镇村违法违规建筑用地面积0.32万平方米，查处建筑面积0.52万平方米，累计查处进度21.3%。

2.农村生活垃圾治理。

截止4月底，7个乡镇农村垃圾处理设施覆盖已达6个（爱尼山乡未覆盖），覆盖率达85.71%；1237个自然村实现垃圾有效治理有效村庄827个，治理率达66.85%。

1237个自然村中有827个自然村建立了保洁员和垃圾收费制度。

此项工作推进缓慢，全州排名靠后。

3.农村生活污水治理。

截止4月底，7个乡镇农村污水处理设施覆盖已达4个（嘉镇、爱尼山乡、安龙堡乡未覆盖），覆盖率达57.14%。

4.城市治脏和治乱。

1—4月，共查处整治占道经营139件、乱摆乱放662件、乱贴乱画2830件、乱吐乱扔44件、乱排乱倒32件、乱搭乱建16件，以及整治重点区域脏迹26件。

5.提升绿化品质。

1—4月，绿化建设完成投资992.5万元，建成区绿地面积达104.23公顷，公园绿地面积达50.51公顷，已建公园1个，正在建设1个，新开工（在建）绿地建设2块2.9公顷，改扩建（在建）绿地2块0.1公顷。

6.农村村庄土地规划建设专管员设立。

截止4月底，全县8个乡镇84个行政村和1681个自然村均配备了土地规划建设专管员，覆盖率达100%。

7.乡镇镇区自来水供水设施。

截止4月底，7个乡镇建有自来水设施覆盖6个（独田乡未覆盖），覆盖率达85.71%。

此项工作推进缓慢，全州排名靠后。

8.改造农村厕所。

截止4月底，7个乡镇建成镇区公厕14座，实现了乡镇建设2座公厕的任务目标，覆盖率达100%；82个建制村建设公厕82座，覆盖率达100%。

（四）调查研究抓落实，城市管理执法体制改革启动开展

按照2017年4月21日《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案〉的通知》（云办发〔2017〕22号）精神，到2017年6月制定出台具体实施方案，全面启动城市管理执法体制改革工作；到2017年底，实现城市管理领域的机构综合设置；到2020年，城市管理法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺。

改革后的城市管理主要承担5项职责，即市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理，具体范围包括市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理方面的全部工作，以及依法确定、与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。

根据县委李书记和县人民政府家荣副县长的批示精神，我局组建了工作组，正在开展调查研究工作，已拟出初步方案。

三、存在的困难和问题

（一）征地拆迁安置难。

由于旧城改造政策法规不配套，加之群众对征地拆迁安置的期望值太高，导致城市棚户区改造和鑫和雅苑、东兴湖二期等房地产开发项目，以及彝源路、人民路北段等市政基础设施建设推进难度大，东兴湖提升改造等民生工程尚未完全扫尾，影响了项目的正常推进和使用。

（二）提升城乡人居环境行动工作发展不平衡。

部分领导干部对提升城乡人居环境行动的艰巨性和紧迫性认识不到位，思路不清晰，任务不明确，措施不有力，导致部分乡镇“一水两污”工程建设推进较慢；部分领导干部求稳怕乱，怕碰矛盾，遇到矛盾缩手缩脚，导致“两违”建筑治理工作整体推进较慢。

（三）提升城乡人居环境资金缺口大。

提升城乡人居环境行动涉及“四治三改一拆一增”和“七改三清”19项工作任务，需投入的资金较多，按照经省住建厅审查通过的《双柏县农村人居环境提升建设项目实施方案》，仅农村人居环境提升就需投入资金19354.07万元，目前共争取到上级补助资金5850万元（改善人居环境基础设施建设项目贷款资金3000万元、乡镇“一水两污”建设省级专项补助资金750万元、集镇供水设施建设项目专项基金2100万元），还有缺口资金13504.07万元，我们正在积极争取落实。

由于后续资金未能及时到位，影响了整个提升城乡人居环境工作的推进。

（四）城镇建设资金不足。

目前国家除一水两污、保障性安居工程外，对城市路网、广场、公园等城市配套设施建设资金补助较少，加之城镇基础设施建设历史欠账较多，导致财政对公益性城镇基础设施建设投入不足。

（五）城市管理体制不顺。

目前我县履行城市管理职能有住建局、环保局、交运局、水务局、市监局等单位，城市管理职能交叉，执法频率高、多头执法、推诿扯皮等问题突出，城镇管理缺乏完整配套的体系，执法水平不高，有章不循、有规不遵的现象依然存在。

（六）人员编制严重不足。

近年来，随着双柏县经济社会的发展，县城人口增加到3.38万人，县城建成区面积也随之扩大到4平方公里，县城规划、建设、管理工作任务加重，焦点、难点、矛盾和问题较多。

目前，局机关核定编制5名，现有在职人员21名，无法满足当前工作的需要。

四、下步工作计划

（一）加快城乡规划编制，着力完善城镇规划体系。

围绕2017年实现控制性详细规划覆盖率达40%的目标，一是完成嘉镇新一轮总体规划修改和法脿镇、爱尼山乡、独田乡总体规划，加快推进“多规合一”和县域村庄建设规划编制工作。

二是完成元双公路双柏县城过境段沿线等4个控制性详细规划，以及完成河尾片区控制性详细规划和补齐县城近期建设用地范围内控制性详细规划编制工作。

三是完成县城燃气等9个专项规划。

（二）加快城乡建设步伐，着力完善城市基础设施建设。

围绕2017年固定资产投资完成6.5亿元，建筑业增加值同比增长25%的目标要求，一是抓好彝源路等14条县城路网建设和查姆公园虎山提升改造等8个市政重点项目建设，确保2017年完成城市基础设施投资约2亿元。

二是协调推进学府世家二期等15个房地产开发项目，确保2017年建成商品房约15万平方米，商品房（期房、现房）销售面积同比增长20%，房地产从业人员和房地产从业人员劳动报酬均同比增长35%。

三是全力推进1009户城市棚户区改造，确保6月底前开工率达到80%，9月底前开率达到100%。

四是扎实推进1930户农村危房改造，加快推进乡镇“一水两污工程”建设，着力推进7个省级村庄示范村建设。

（三）加强城镇管理，着力提升城乡人居环境。

围绕“四治三改一拆一增”和“七改三清”19项工作任务，一是再次开展对城乡违法违规建筑存量开展调查核定认定工作，6月20日前完成核查上报。

二是强力推进“两违”建筑整治工作，争取今年12月底完成拆除工作，2018年6月30日完成验收、整改、巩固工作。

三是深入推进城市执法体制改革工作，按省、州要求完成机构改革任务。

四是加强城市占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建等治脏、治乱整治工作，提升城市品位。

五是巩固省级园林县城创建成果，加强县城绿化管理工作，提升绿化品质。

五、请求帮助解决的事项

一是请求帮助解决双柏县城主要街道外立面特色风貌改造资金1000万元。

项目概算总投资5921万元，改造总面积约21万平方米，现已完成东兴路及政府片区外立面特色风貌改造3.2万平方米，完成投资约1700万元，2017年主要对查姆大道北段及民族文化中心建筑物外立面特色改造，概算总投资2000万元，争取7月开工建设。

二是请求帮助解决双柏县2017年城乡规划以奖代补资金200万元。

三是请求帮助解决地下管廊综合管网建设项目前期费100万元。

彝源路地下综合管廊和道路建设工程地质勘察、施工图设计已完成，正在进行审查，预计需费用约350万元。

四是请求帮助解决城乡人居环境治理建设项目设计方案编制费200万元。

2017年已开展3个垃圾处理、1个集镇供水、2个污水处理、3个旧住宅区的提升改造。

五是请州局帮助理顺城市执法体制。

根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案〉的通知》（云办发〔2017〕22号）精神，理顺城市执法体制时间紧、任务重，请求在机构设置、人员编制、工作职责等方面给予协调、帮助、指导。