镇政府工作报告.docx

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镇政府工作报告

政府工作报告

——2011年9月5日在巴拉贡镇第二届

人民代表大会第一次会议上

镇人民政府镇长王小平

各位代表:

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年是我镇发展进程中不平凡的五年，也是我镇全面完成“十一五”既定目标、巩固成绩稳步发展的重要五年。

五年来，镇人民政府在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，始终坚持以科学发展观为指导，全面落实旗委、政府各项决策部署，立足镇情，凝心聚力，攻坚克难，顽强拼搏，全面完成了“十一五”确定的各项目标任务，地区经济实力显著增强、产业结构更加优化、发展后劲更加凸显，开创了全镇经济社会发展新局面。

五年来，我们始终坚持科学发展，积极转变发展方式，经济综合实力明显增强。

全镇地区生产总值由2006年的1.8亿元增长到2010年的4.28亿元，年均增长24.8%。

财政收入由2006年的1289万元增加到了2010年的3736万元，年均增长24.5%。

城乡居民人均纯收入分别由2006年的8285元和5311元增加到2010年的20226元和8890元，年均分别增长24.9%和13.7%，各项指标均实现翻番，人民生活水平大幅提高，投资环境进一步优化，为“十二五”经济社会跨越式发展奠定了坚实的基础。

五年来，我们始终坚持“工业强镇”不动摇，新型工业化强力推进。

2010年，在旗委政府的大力支持下，中小企业创业园区各项基础设施建设和项目引进工作全面展开。

先后投入1.3亿元，加大中小企业创业园的基础设施建设力度，园区轮廓基本形成，基础配套功能初步完善，投资环境进一步优化，水、电、路、讯以及管网相继完工投运。

同时，加大招商、选商引资力度，先后引进华亿达装备制造、晒蒙水泥、丰凯龙建材、金烨商混、凯源煤焦油、鼎鑫重介质、昌泰隆电极糊、万容玻璃、瑞隆管业、汉威酚业、天泰商贸等企业11家，其中亿元以上项目2个，投产达效4个。

同时充分利用我镇风能资源优势，全力打造新能源发电示范基地，先后引进国网新源、内蒙国电能源、盾安集团大漠风电等企业，全力建设百万千瓦风电基地，风电装机容量达到了20万千瓦。

全镇工业初步形成了装备制造、材料加工、清洁能源、新型建材等为主导的产业发展新格局。

五年来，我们始终坚持基础优先，特色中小城镇建设步伐加快。

按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，切实抓好了城镇规模的扩张、基础设施的配套、综合功能的完善等工作。

五年，先后投入10.8亿元用于加大城镇基础设施建设，大力推进各项市政工程建设。

一是建设了兴瑞园住宅小区、绿洲家园住宅小区、千户移民小区等集中住宅731户，极大的改善了群众的居住环境。

二是完成内蒙高管公司投资1.1亿元的110国道巴拉贡段17.8公里拓宽改造工程，现已开工建设，即将结束多年来交通上的老大难问题；三是投资850万元建设完成各条街道两侧硬化面积达6万平米，镇区广场总面积4.5万平米，完成各种树木种植10万株，草坪3万平米，实现了城镇街道的亮化、绿化、美化、净化。

四是投资1000万元完成了巴拉贡镇濒危植物园建设，并于2010年9月向广大人民群众开放，填补了巴拉贡地区无公园的空白，丰富了居民的业余生活。

五是完成了街道亮化工程，实现了主要街道亮化改造。

六是投资863万元建设3400平米综合事业办公楼一处，七是正在建设的巴拉贡镇汽修物流中心，瑞德星级酒店的建设，进一步优化物流汽修行业上档次、餐饮服务上水平。

八是新农村建设整体推进，五年来累计投入资金3500万元，完成了1000多户的村容村貌整治任务，完成沿黄一级公路的征地和路基工程，新修、整修镇村公路186公里；完成了城网、农网改造等项目。

通过五年来的不懈努力，我镇城镇基础设施不断完善，城镇面貌日新月异，人居环境得到进一步改善，极大提升了整体对外形象和竞争力。

五年来，我们始终坚持三区规划为指导，农牧业发展方式显著转变。

“十一五”时期，我镇在现代农牧业发展上，以增加农牧民收入为核心，以生态建设为重点，大力调整农牧业经济结构，引导农牧民由饲养小畜为主向大畜和禽类为主转变，通过畜牧业发展方式的转变，推进生态建设和禁休牧政策的深入实施。

在优化发展区大力推行订单农业和设施农业，初步形成了“公司+基地+农户”的产业化经营格局，目前订单农业和设施农业占耕地总面积的80%；在禁止开发区实施农牧民移民搬迁，已搬迁农牧民540户、1560人，占牧区总人口的近50%，涉及草牧场1200平方公里，占草牧场总面积的近70%。

健全完善土地、草牧场、林权流转机制，加快土地、草牧场、林地向企业、农牧民专业合作组织和经营大户集中，提高农牧业规模化、企业化经营水平。

五年来，我们始终坚持三次产业协调发展，旅游、物流等服务业得到全面提升。

鄂尔多斯AAA级黄河三盛公国家水利风景区建设取得突破性进展。

五年累计完成投资8000万元，新建星级酒店一处，建成7.5公里景观通道、2万平方米的停车场；新建黄河风味餐饮广场一处；新建综合码头一处，临时码头两处；建设人工湖湖中娱乐桥，新购双层60座游轮一艘，现已下水运营，目前，景区可供游客参观娱乐的项目达21项，五年累计接待游客65万余人（次），现已形成集水利工程观光、水上游览、游艇观光、黄河风味餐饮、工程摄影、住宿为一体的水利风景旅游胜地。

旅游业的快速发展，加快了镇域经济发展，改善了投资环境，提升了对外形象和知名度，有力促进了第三产业的长足发展。

依托包兰铁路和丹拉高速公路交通优势，计划新建一处物流园区，现委托由内蒙建筑设计院已拿出了初步规划，预选址已完成。

五来年，我们始终坚持以人为本，大力发展社会事业，民生保障取得显著成效。

按照市、旗提出的“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标要求，积极推进文化、教育、卫生、社会保障等各项事业协调发展，努力提高人民生活水平。

一是对巴拉贡中学和小学进行了合并，新建公办幼儿园一处。

全面落实“两免一补”政策，中小学及幼儿教育质量明显提高，全面启动了校安工程。

二是城乡保障体系进一步完善，各类社会保险覆盖面稳步扩大，认真兑现落实了城乡居民低保、煤炭补贴等一系列惠民政策。

三是文化事业繁荣发展，新建成一批健身活动中心、老年活动中心等文体活动场所，巴拉贡镇被列为“古如歌文化之乡”和“骆驼文化之乡”。

积极开展文体活动进嘎查村、进机关、进社区、进校园、进企业，群众文体生活日益丰富。

四是实施了村村通数字电视网络工程，实现了全覆盖，结束了多年来收看不到市、旗两级电视台的历史；五是城乡卫生服务体系不断健全，加大镇卫生院病房及医疗设备投入力度，全面推行农村牧区新型合作医疗制度，切实解决了人民群众看病难、看病贵的问题。

六是扶贫济困工作力度不断加大。

整合运用关心下一代扶贫救助基金、民政救济、社会扶贫、救灾救济等各级各类资金，对困难家庭、失学儿童等弱势群体进行及时资助。

七是加大社会管理创新力度。

健全人口网格化管理，认真开展领导干部“开门接访，带案下访”和矛盾“大排查、大调解、大整治”活动，大量社会矛盾纠纷得到及时化解，“平安巴拉贡”建设取得明显成效，人民生活更加安定，社会更加和谐。

八是人口与计划生育、科技、环保、宗教、统计等各项工作都得到了长足的发展。

各位代表，过去的五年，是我镇在科学发展道路上不断探索、总结、提高、前进的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年，为“十二五”经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。

这些成绩的取得，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是我镇广大职工干部解放思想、抢抓机遇、求真务实、奋力拼搏的结果，更是全镇各族干部群众齐心协力、开拓进取、勇于创新、艰苦奋斗的结果。

在此，我代表镇人民政府，向各位代表及所有关心、支持巴拉贡经济建设和发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的实践，我们始终坚持和把握了以下四条基本经验：

一是必须要进一步解放思想，转变观念，以发展的眼光解决问题，推动工作；二是必须要确立符合我们实际的发展目标和思路，采取有力措施，超前谋划和主动构筑。

三是必须要转变发展方式，集中发展、集约发展。

四是必须要以人为本改善民生，让发展成果由人民共享。

这些基本经验，是进一步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富，我们一定要倍加珍惜，继续发扬，在今后的实践中加以丰富和完善。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我镇经济和社会发展过程中还存在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：

一是经济总量小，产业层次整体水平低，资源优势还没有很好的转化为经济优势；二是工业缺乏大项目拉动，支撑能力弱，受土地和林地征占指标制约，项目推进困难；三是部分领导干部思想还不够解放，创新的能力和水平还有待于提高；四是群众法律意识淡薄，社会治安方面还存在一些不稳定因素，技防体系建设有待于进一步完善。

这些问题有待于我们在今后的工作中高度重视，并切实加以解决。

二、今后五年的主要任务

今后五年，是我镇加快建设西部窗口重镇的关键时期，也是我镇“实现五大突破、推进跨越发展”的重要时期。

“十二五”时期政府工作的指导思想是：

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”这一主体战略，坚持城乡统筹发展理念，继续围绕“推进五大突破、实现跨越发展”任务目标，充分发扬与时俱进的创新精神、敢为人先的进取精神、奋发有为的实干精神和艰苦奋斗的创业精神，不断优化发展环境，创新发展，全面提升执政能力和水平，进一步发展壮大工业经济，提升镇域经济综合实力，完善基础实施，促进城镇建设上水平，加快推进各项社会事业，切实保障和改善民生，推动全镇经济社会又好又快发展。

总体目标是：

到“十二五”末，地区生产总值达到50亿元；财政收入达到5亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到4万元和2万元；全社会固定资产投资累计达到80亿元。

为实现上述目标，努力在以下几方面谋求新跨越。

（一）围绕工业发展方式转变，狠抓园区和项目建设，全力打造全旗中小企业创业示范园。

一是要准确把握政策趋向，确保园区在优越的环境中成长壮大。

要按照低碳、节能、环保的要求，严格产业入园政策，严把入口关，杜绝高耗能、高污染项目入园建设。

要积极扶持中小企业扩规模、上档次、创品牌，引导投资向符合产业政策的项目倾斜，向国家重点支持的节能降耗、高新技术、环境保护等领域倾斜。

二是加大投入，实现园区功能全配套。

举全镇之力，积极争取各类政策资金，加大基础设施投入力度，争取在“十二五”末，实现园区水、电、路、管网、污水处理等设施全部升级配套，使其成为中小企业发展壮大的成长基地、承接农牧民转移的就业基地、支撑全镇经济发展的产业基地、全市中小企业集中发展的示范基地。

三是要加大选商引资力度。

要充分运用“走出去、请进来”、以商引商、网络媒体招商等引资方式，加强对招商项目的主动构筑，实现由无项目招商向有项目招商的转变。

要加大项目前期协调与服务工作力度，为企业提供全方位跟踪服务，确保项目顺利推进。

到“十二五”末入园企业要达到30家，企业固定资产投入达到30亿元，生产总值达到50亿元。

同时，要充分利用我镇风能、太阳能资源丰富的优势，加大清洁能源开发利用力度，按照旗委政府“双百万千瓦”新能源发电基地目标要求，到“十二五”末，风机总装机容量要达到100万千瓦，争取将我镇打造成为“自治区清洁能源示范镇”。

（二）围绕转变城镇发展方式，狠抓三产服务业，全力建设西部窗口靓镇。

城镇是推进一个地方经济发展、社会进步、城乡统筹的重要载体。

加快城镇化进程，是提升镇域整体实力和发展水平的战略选择。

今后五年，我们要把转变城镇发展方式作为工作的重中之重来抓。

要按照“生态自然、舒展大气、精彩魅力、安全方便、人文厚重、幸福和谐”的要求，通过我们的努力，争取把巴拉贡镇建成宜居、宜业、独具特色的鄂尔多斯西部窗口靓镇。

一是加大城区拆迁改造力度，促进城镇面貌改善和品位提升。

要强化规划的引领作用，向规划要变化，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，完成巴拉贡镇总体规划修编和修建性详规编制工作。

要加快旧城改造，对山湾路以西区域实施分片逐步拆迁和改造，向“拆旧建新”要变化。

要加快新区建设，逐步对新区所有厂矿企业进行搬迁，集中园区发展，向“迁址建新”要变化。

要加大城镇基础设施配套力度，结合旧城改造，本着“先规划后建设”和“先地下后地上”的原则，加大城区地下排水排污、集中供气供暖等公共配套功能建设，促进城区功能完善。

稳步推进各项重点市政工程建设，加大城区道路新建和改造力度，全面完成110国道改扩工程。

积极争取交通项目资金，完成锡磴线收费站东移和园区至镇区道路拓宽工程，进一步优化路网结构，改善全镇交通运输条件，提升城镇档次。

二是要大力发展第三产业，打造物流品牌，壮大旅游产业。

要在提升餐饮、商贸流通、住宿等传统产业的同时，积极拓展新型产业，大力发展广告信息、中介服务、出租业等新型服务业。

充分利用铁路、公路等交通区位优势，加快物流园区建设，使我镇成为覆盖周边盟、市的物流仓储、加工、配送的集散地之一，使第三产业成为城镇发展和增加就业岗位的重要支撑。

要以三盛公旅游风景区为重点，继续完善景区各项基础和功能建设，力争将三盛公水利风景旅游区建设成为景观优美、特色鲜明、设施完善、服务一流的水利风景旅游胜地，有力带动城镇经济的繁荣与发展。

（三）围绕三区规划，狠抓现代农牧业建设，实现农牧业增收、增效。

按照农牧业经济“三区”发展规划及统筹城乡发展的新要求，为实现我镇产业向基地集中、工业向园区集中、人口向城镇和中心村集中、土地草牧场向规模化经营集中的发展思路和农牧业发展“两转十化”目标，切实转变农牧业生产方式和经营方式、转变农牧民生活方式和思维方式，具体要实施好二项工程。

一是要在禁止开发区大力实施生态恢复整体搬迁移民工程。

今后，要遵循农牧民自觉自愿的原则，实施搬迁转移，逐步实现禁止开发区生态恢复整体退出的发展目标。

对已转移的1500多农牧民纳入城镇居民管理范围，政府将通过多种形式为转移农牧民创造就业岗位，加大转移农牧民的技能培训，促进转移农牧民就业安置，完善各类社会保障体系，促进生活稳定、致富增收。

同时，继续推行在职干部和党员每人结对联系转移农牧民的方式跟踪了解生产生活情况，为农牧民提供就业和相关政策的解读，全面了解搬迁户的情况和存在的问题。

深入实施转移农牧民和社区居民共同就业培训、共同组织学习、共同实施帮教、党员共同监督管理的模式，使得转移农牧民生活城镇化、就业多元化、管理社区化、观念现代化。

二是要在优化开发区大力实施订单农业和特色种养殖工程。

根据全镇人多地少的客观情况，做精做强现代农牧业是增加农民收入的重要举措。

要积极发展现代农牧业，着力打造万亩玉米制种基地，要通过在各嘎查村成立制种协会和专业合作组织，继续采取“公司+协会+农户”模式，大力发展以玉米制种为主的订单农业。

要加大特色种养殖项目扶持力度，规划建设好螺旋藻、精品西瓜、反季节葡萄等为主的设施农业园建设和以肉羊肉牛养殖为主的标准化养殖园区建设。

力争实现公司化设施农业和高效特色化农业，摆脱传统种植业抗风险能力低、农副产品效益无保障等问题，逐步形成种植规模化、养殖集中化、经营企业化、建设设施化、作业机械化、销售品牌化的现代农牧业种养体系。

（四）围绕改善民生，狠抓各项社会事业建设，促进社会更加和谐

一是坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，继续下大力气将当前市旗两级政府实施的“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的各项民生工程落到实处，惠及更多的群众。

全面落实城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗保险等“四项”惠民工程以及再就业扶持政策，加强就业技能培训，完善社会保障体系建设，扩大农村低保覆盖面；解决大部分自然村通自来水问题；加大项目资金争取力度，精心组织项目实施，重点实施国家级和自治区、市级土地整理、公益林和农业综合开发、水利工程、通村油路等建设项目，进一步改善农业生产条件。

二是着力推进素质教育、重视培养创新精神和实践能力，促进德、智、体、美、劳全面发展。

从实际出发，合理调整学校布局。

全面提升办学条件与教学水平，完成校安工程建设任务。

加强医疗卫生基础实施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖。

大力建设阅览室、文化活动室、草原书屋、农牧民健身活动中心，繁荣农牧区文化生活。

三是创新计生工作机制。

继续按照“控制人口数量、改善人口结构、提高人口素质”的要求，将人口自然增长率控制在12‰内，符合政策生育率保持在95%以上。

积极探索人口和计划生育工作的新机制，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，抓好“四术”，宣传少生快富思想，推行计生奖励扶助，长期保持和稳定低生育水平。

四是维护社会稳定和公平正义。

兴一方经济、扬一方正气、保一方平安是维护群众根本利益的需要，是人民政府义不容辞的责任。

一是继续认真开展领导干部“开门接访，带案下访”和矛盾“大排查、大调解、大整治”等维稳工作，切实掌握信访维稳信息动态，及时制定落实防控预案和矛盾化解。

二是要深入开展严打整治斗争，坚持打防并举、标本兼治、专群结合，加大治安防范力度，搞好治安联防，确保治安案件、刑事案件、群体性事件全面下降。

树立大信访观念，正确对待老百姓的利益，认真执行国家政策，树立依法治理意识，综合治理信访工作。

三是强化安全生产监管，深入开展专项整治，突出抓好道路交通、烟花炮竹、食品安全和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。

四是关注民生，重点关注五保户、特困群众、烈属和孤寡老人的生活困难，在低保评定、救助金发放、社会资助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法利益，维护社会公平公正。

（五）围绕执政为民，狠抓政府自身建设，提高政府执行力

围绕建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、高效政府目标，加快政府自身改革和建设，促进全镇各项工作的有效落实。

始终保持奋发有为的精神状态。

牢固树立解放思想、与时俱进、昂扬向上的观念，紧紧抓住发展第一要务，谋划超常规的思路，采取超常规的措施，拿出超常规的干劲，以满腔的工作热情谋发展。

坚持领导干部带头，真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在见成效上。

始终弘扬求真务实的工作作风。

大力弘扬求真务实、埋头苦干的作风，面对面倾听群众呼声，实打实办好关系群众切身利益的事情，点对点抓好各项工作落实，形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围。

镇政府每年都要在农田水利基础建设、扶贫救济等事关群众切身利益方面，帮助每一个嗄查村办一件实事，树立两委班子在嘎查村的威信度，提升政府执行力和公信力。

始终坚持依法行政的施政理念。

坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，落实到政府工作的各个方面、各个环节，强化行政执法责任制和行政问责制。

主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化社会监督和舆论监督，认真办理人大议案、建议。

坚决贯彻“三重一大”制度，提高科学、民主决策水平，推行“阳光政务”，建设“阳光政府”。

始终建设廉洁高效的政府机关。

坚持标本兼治、惩防并举，扎实推进反腐倡廉工作，努力建设人民满意政府和公务员队伍。

深化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，努力建设节约型政府。

各位代表，“十二五”时期的发展目标已经明确，加快推进各项工作责任重大，任务艰巨。

我们一定要在旗委、政府和镇党委的正确领导下，团结和带领全镇人民，以崭新的风貌、饱满的热情、昂扬的斗志，抢抓机遇、真抓实干，开拓创新、扎实工作，切实担负起新的使命，为将巴拉贡镇建设成为鄂尔多斯西部窗口靓镇而努力奋斗！