奇台县教育改革和发展十二五规划.docx

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奇台县教育改革和发展十二五规划

五”规划

奇台县教育改革和发展“十

（2010-2015年）（征求意见稿）一、奇台县“十一五”教育改革发展回顾

（一）加强领导，高度重视，健全制度，明确责任，为巩固提高“普九”成果提供保障，促进基础教育健康快速发展。

十五期间，奇台县提出了“抢抓三大机遇，实现六大转变，完成三个服务中心”的发展思路，把建设教育中心提高到富民强县的高度加以重视。

在我县经济快速发展过程中，我们始终坚持把教育工作摆在适度超前发展的战略地位，作为“科教兴县”的基础工程和提高区域综合竞争力的重要举措来抓。

全面贯彻落实《义务教育法》，制定出台奇台县社会事业发展“十一•五”规划，明确提出了教育事业改革和发展目标。

成立了以县长为组长、分管领导为副组长、教育、发改、财政、审计、统计、建设、公安等部门为成员的“两基”迎国检领导小组。

在“两基”迎国检领导小组的统一领导下，按照《奇台县关于完善农村义务教育管理体制的实施意见》和《奇台县“双高普九”规划》《奇台县“两基”迎国检工作实施方案》及《奇台县“两基”迎国检工作责任追究制度》要求，建立和健全了党政领导干部抓教育的目标管理责任制、教育督导制度和县级领导干部联系学校制度，明确了各职能部门教育工作职责，每年与各乡镇签订“两基”工作目标管理责任状，实行党政一把手负责制，将“两基”工作纳入目标管理考核，普及义务教育的责任意识进一步增强。

制定出台了《奇台县关于加快教育事业发展争创教育强县的意见》《台县天和学校三年发展规划》和《奇台县成人职业教育三年发展规划》《台县乡镇普及九年义务教育责任追究暂行规定》《奇台县乡镇教育工作责任书》，“教育工作责任目标考核制度”，建立起《奇台县义务教育工作报告制度》。

《奇台县关于完善农村义务教育管理体制的实施意见》和《奇台县“双高普九”规划》《奇台县“两基”迎国检工作实施方案》及“两基”迎国检工作责任追究制度要求。

工作会议，出台了《奇

工作实施方案》下发了

《奇台县“两基”迎“国

奇台县人民政府每年召开“两基”迎“国检”台县政府部门及企业帮扶学校“两基”迎“国检”《奇台县“两基”迎“国检”工作督导评估通报》检”各有关部门工作职责》，对全县的“两基”工作进行“再动员、再部署、再安排”，完善了本县《“两基”巩固提高迎“国检”实施方案》，进一步明确了政府各部门、社会有关方面以及学校、教师、家长在实施义务教育中应当履行的职责。

为贯彻落实《自治区“两基”迎“国检”实施方案及工作要求》，加快发展基础教育和高标准高质量普及九年义务教育，改善基础教育办学条件，促进我县经济社会全面发展。

积极开展我县政府部门及企业帮扶学校“两基”迎“国检”工作，以全县之力，倾全县之财，改善办学条件，切实改变教育的落后面貌，加快推进普及九年义务教育进程，提高教育教学质量和学校管理水平。

我县历来重视教育工作，始终把巩固“两基”成果和提升“两基”水平作为振兴奇台经济的一项重要工程来抓，全县各乡镇、各有关部门认真贯彻党和国家的教育方针，切实担负起兴办教育的责任，全面落实教育优先发展战略，不断增强全党重教，全民兴教意识，与全县人民一道，团结奋斗，顽强进取，开创了教育工作的新局面。

奇台县委、县人民政府每年召开县委常委会议、政府常务会议，专题研究“两基”迎“国检”工作，不断加大整改度，每年制定出台《奇台县“两基”巩固提高工作整改方案》、《奇台县政府部门及企业帮扶学校“两基”迎“国检”工作实施方案》《奇台县“两基”迎“国检”各有关部门工作职责》《奇台县2009年“两基”迎“国检”倒计时进度工作安排》和《2009年“两基”迎“国检”倒计时月进度工作计划》等一系列措施，不断明确阶段工作任务及目标要求，确保“两基”迎“国检”各项工作任务的落实。

（二）加强教师队伍建设，全面提升教育教学水平。

近年来，我县不断推动教育人事制度改革，在完善目标管理责任制、教职工聘任制和结构工资制的基础上，不断健全现代教育人事管理制度，以适应市场经济和教育发展的客观要求，加强学校管理，全面提高教育质量。

全面落实中小学管理规程，依法办学、依法管理、依法治校，强化标准化、规范化、精细化管理，严格招生纪律，严格教材管理，努力发展特色鲜明、相对均衡、高质量、高水平的九年制义务教育。

创新管理机制，大力实施中小学校长竞聘上岗和教师全员聘任制，小学校长岗位培训率达100%,初中校长岗位培训率100%。

2004年，启动了奇台县教师素质提高工程，县委政府拿出100万元作为奖励基金，对“教师素质提高工程”中被评为优秀校长、模范班主任、学科带头人、骨干教师

者，给予年1200元奖励，作为津贴按月发放。

有利促进了校长、班主任、骨干教师和学科带头人工作积极性，同时激发了教师岗位的争优创先活动的开展。

几年来已评选出24名校长、50名模范班主任、65名学科带头人、61名骨干教师，按月享受了政府奖励的百元津贴。

通过实施“教师素质提高工程”，极大地调动了广大教师的工作热情和参与教科研活动的积极性，提高了“两支”队伍整体素质，推动了我县教育事业健康发展。

为解决我县汉语教师结构性缺编问题，县委专门召开常委会议研究，计划2009年招聘新任教师78名补充教师队伍，其中特岗教师40名。

同时，按照“三五”管理周期培训规划，重视教师继续教育培训工作，拨付专项经费30.44万元，用于教师继续教育，继续教育岗位培训率达100%。

（三）加快学校布局调整，合理整合教育资源县委、政府根据本县经济、社会发展和人口分布及增长情况，结合小城镇建设和社会主义新农村建设发展目标，认真做好全县教育发展的中长期规划，按照集中办学，提高规模效益，均衡发展的原则，合理整合教育资源，调整学校布局，并对现有的学校布局调整方案进行科学论证，确保学校调整后各方面工作正常运转，提高教育资源的使用效益。

制定了《奇台县学校布局调整五年规划（2003--2007）》，实行按需撤并，合理布局，优化资源，确保入学，提高质量。

按照《奇台县2003—2007年中小学布局调整规划》，由2003年全县学校的82所，13个校点，2005年全县共有学校67所、学点13个，2007年降至55所学校，18个学点，到2009年，全县共有学校45所。

学点10个。

形成了目前全县27所小学；2所初中；11所九年制学校；2所高中；2所完全中学；1所中等职业教育学校；10个学点。

15所乡级农牧民文化技术学校、102所村级农牧民文化技术学校、10所社区居民文化技术学校的合理布局。

（四）加大资金投入，办学条件不断改善。

奇台县始终坚持一个财政分配原则，不管财政有多大困难，都要保证全县教职工工资的足额到位。

同时依照有关法律和政策，多渠道筹措教育经费，确保教育经费按政策到位，作为保证教育投入的根本性措施，全力支持教育事业的优先发展。

县教育行政部、城建局和技术监督局负责学校危房的鉴定并制定措施，认真落实，县级将新增危房改造列入县级事业发展计划，将经常性危房改造支出金额列入县级事业发展计划和县级财政预算；成立了危房改造工程领导小组，下设发展规划项目办办公室，负责全县学校危房改造。

通过多渠道筹措资金，先后实施了“中小学危房改造工程”、“国家贫困地区教育工程”、“基础教育项目（设备）资金”、“职业教育专项资金”、“远程教育扶贫工程基金”，同时积极引进“港、澳、台捐助资金”等，及时消除学校危房。

从2006年到现在，投资12812万元，改扩建校舍119708平方米。

各乡镇学校教学用房、办公用房、学生宿舍、食堂、图书室、实验室等都实现了土木结构到砖混结构的转换，校园布局更加科学优化。

加强基础设施建设，满足教学需要。

小学、初中、九年制学校和完全中学生均校舍建设面积均已达标，房屋设计符合教学要求。

中小学校舍面积均已超过生均规定的标准，达标率均为100%。

全县中小学劳动技术器材配齐率已经达标；学校图书配置已经基本达标。

2008年，全县九年义务教育中小学配备设施设备、教学仪器、通用仪器柜架、理、化、生配套设施及视听设备、计算机已投入资金总计1593万元。

2009年投入资金1091.4万元购置了1710套教育设备设施，配备了21个理化生实验室，34个多功能厅教室；投入资金1163万元，购置65万余册图书；投入资金263.4万元，为23所学校按标准配备书架897组，体音美卫劳教学器材和课桌4550套及档案柜184个。

目前，全县中小学技术器材配齐率、学校图书配置已经达标。

积极发展现代远程教育，从2002年到现在，全县有农村中小学现代远程教育“模式一”70个，“模式二”56个，“模式三”33个，建有教师电子备课室的学校11所，能宽带上网的学校20所，建有多媒体网络教室的学校33所，完成校园有线电视网络的学校15所。

五年来，教育系统建设项目总投资12812万元，建筑面积达119708平方米。

（其中2006年3214万元，31425m^,2007年2036万元，25984m^,2008年1245万元，12839m,2009年2413万元，20593m,2010年3904.1万元,28867.4m）。

（五）不断加大教育投入,切实保障教育事业快速发展。

奇台县是一个财政穷县，人口大县，财政可调动的资金是非常有限。

2007年以前县财政安排生均公用经费，小学生每生10元；初中生每生15元。

县领导重视教育，积极筹措资金支持教育，县委、政府多次召开专门的会议，加大教育投入力度，确保教育优先发展，逐步加大财政对教育的投入力度，确保做到“三个增长”。

步规

随着我县经济的发展，财政收入逐年增加，不断增加对教育经费的投入力度，确保教育优先发展，确保做到“三个增长”。

一是加大教育经费投入力度。

2006年，县财政对教育拨款10566.93万元,较上年增长21.32%；2007年拨款13436万元,较上年增长27.2%；2008年拨款19063.41万元，较上年增长41.88%；2009年补拨2005—2007年“三个增长”欠拨资金1231万元，使2005-2007年“三个增长”达到规定要求。

2006—2008年中小学生均预算内教育事业费、公用经费逐年增长，其中：

县财政投入公用经费2006年为73.9万元，小学生均29.11元、初中生均34.38元；2007年为93.67万元，小学生均42.5元、初中生均45元；2008年189万元，小学生均85元、初中生均90元。

二是加大对农牧区教育投入。

2006—2008年我县农村转移支付资金用于教育部分三年均为234.4万元,占总额的比例均超过20%，拨付乡镇农村转移支付资金用于教育部分均超过50%，教育基金2006—2008年三年应征621.55万元,实征621.55万元,征收完成率100%，全部拨付教育使用。

教育费附加2006-2008年应征713.89万元，实征713.89万元，征收完成率100%。

县机动财政2006用于教育33万元，占机动财政的4.39%；2007年232万元，占县机动财政的24.58%；2008年1510万元，占机动财力的29.62%。

三是强化农村义务教育保障机制。

认真落实国家、自治区“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制，2008年23467人享受免费课本，合计资金280.5万元，6298名学生享受生活补助费514.5万元，补助公用经费817万元。

四是严格教育资金监督管理。

财政、审计、物价、教育等部门不定期对教育收费和专项资金使用情况进行审计和专项检查。

同时强化教育系统内部财务管理,进一步深化“校财局管”的管理体制,进范了学校财务的管理。

（六）依法治教，全面提高教育管理水平。

1.发挥部门职能作用，形成工作合力。

充分发挥各职能部门的作用，要求各部门认真履行教育工作职责，相互协调，密切配合，定期组织召开多种形式的主题教育服务活动，突出教育优先发展的战略地位，出台了《2007-2010年“两基”巩固提高工作规划》和《奇台县2008年“两基”

巩固提高工作计划》，进一步完善了社区教育，确保两基工作顺利开展。

2.深入开展德育达标、德育示范校创建活动。

大力开展德育达标活动和文明创建活动。

截止目前，我县德育达标校区级2所，州级3所，县级20所；花园式学校州级5所，县级27所；绿色学校区级2所，州级4所，县级8所；全国精神文明先进学校一所，区级精神文明学校2所，州级21所，县级22所。

3.教学改革不断创新。

三年来，县财政累计投入175.48万元开展新课程改革培训，重点抓好课堂教学改革工作,开展了“课堂教学系列达标”以及“新课改课堂教学系列达标”活动，举办教师“红烛杯”综合素质大赛活动，提高了教师的业务素质和课堂教学水平。

举办一年一度的中小学“春蕾杯”综合素质大赛，提高教学质量，三年来，我县共有120节课获得了州级以上奖励，承担国家级课题2个，正在研究的区州级课题6个。

4.狠抓双语教学工作。

加强民汉“双语”教学研究工作，积极推进民语课改工作，成立了奇台县双语教学研究会，出台了《奇台县双语教学实施方案》，对民语教师进行汉语培训，促进了双语教学工作的顺利进行。

截至目前，全县共开设“双语”班16个，就读的学生566人,从事“双语”班教学的教师达36名。

5.全面推进素质教育。

认真贯彻落实教育部及自治区颁布的课程计划，努力开发校本课程，完善学校评价制度。

每年一度的学生“春蕾杯”综合素质大赛、体育运动会、校园文化艺术节、参加上级部门的赛事成绩均记入学校校长和教师的年度考核中。

将素质教育工作纳入学校年度党建双目标考核的重要指标，统一组织进行督查，督查结果向全县通报，并作为考核学校工作的重要依据。

（七）强化措施，扎实做好扫盲工作。

县委、县人民政府高度重视扫盲工作，每年召开专题会议研究全县扫盲工作，强化扫盲工作的领导，县、乡、村三级层层建立组织机构，形成了以县、乡级领导为龙头，县、乡、村各方面齐抓共管的工作局面。

制定配套措施，强化政府行为，落实扫盲责任制，把扫盲和扫盲后继续教育任务落实到社区、村，承包到人，真正做到机构不撤、人员不减，以确保扫盲及扫盲后继续教育工作的深入发展。

同时，求每个乡镇办好一所农牧民文化技术学校，村级建立农牧民文化技术分校，将农牧民实用技术培训纳入到农牧民文化技术分校，投资37.5万元为15个乡镇农技校增购图书各1000册，达到了自治区规定标准，近三年来，共脱盲43人。

2008年全县有青壮年122657人，非文盲122417人，剩余文盲8人，失能232人，青壮年非文盲率99.99%。

全县扫盲工作达标率为100%；复盲率为0。

全面开展培训工作，全县青壮年劳动力127633人，2008年培训人数累计达39759人，培训率达31.15%。

2008年用于成人、职业教育（含扫盲）经费588.9万元：

其中教育事业费用于成人、职业（含扫盲）经费513.14万元。

县财政补助用于扫盲及农牧民实用技术培训经费27.65万元，转移支付用于扫盲及农牧民实用技术培训经费11.64万元，拨付扫盲及农牧民实用技术培训经费21万元。

二、十二五教育发展环境分析

我县现有学校31所，学点12个，幼儿园19所。

其中小学20所，初级中学2所，九年制学校6所，完全中学1所，高级中学2所，成人职业教育中心1所。

在校学生26815人，其中有高中学生5550，初中学生有7888人，小学生13377人，在园幼儿4231人，中职学生1079人。

全县有教职工2691人，其中小学专任教师1390人，学历合格率100%；县初中专任教师591人，学历合格率100%；高中专任教师453人，学历合格率90%。

（一）优势分析我县位于新疆维吾尔自治区东北部，昌吉回族自治州东部，天山东段北麓，准葛尔盆地东南缘。

县域总面积1.93万平方公里，边境线长131.47公里，境内有对蒙古国开放的国家级口岸—乌拉斯台口岸。

全县辖6镇9乡，总人口23万人（含兵团农六师3.6万人），有汉、维、回、哈等22个民族，其中少数民族占全县总人口的24%。

地区生产总值44.66亿元，地方财政收入2.23亿元，城镇年人均收入32683元，农村年人均收入6640元。

奇台的历史源远流长，是各族人民、多种文化的撞击和交融史。

曾是古丝绸之路新北道上的交通枢纽和重要商埠，自古以来就有“金奇台”、“旱码头”的美誉。

近年来，我县坚持“科教兴县”战略，始终把教育放在优先发展的位置，社会经济持续、快速、健康发展，工业化、城镇化建设水平进一步加强，人民生活水平及受教育年限逐年提高，教育改革进一步深化，教育投

入不断增强，办学规模不断扩大，教育体系日趋完善，办学水平和综合效益不断提高，为创建“乌昌东部教育中心”和“教育现代化、标准化”的目标奠定坚实的基础。

（二）劣势分析十一五期间，我县教育呈现良好的发展态势，也具备了相应的发展条件和空间。

但也清醒的看到面临的困难和问题：

1、在普职成幼的教育结构中，普教发展相对较快，职教和幼教发展相对滞后。

在普教方面，全县着眼于提高基础教育水平,推进素质教育进一发展,有力地促进了教学质量的提高和素质教育的发展。

职业教育办学规模小，办学条件差，在由速度、数量型向规模、质量、效益型转轨的过程中，不能完全适应市场经济对人才培养的需要。

幼教工作方面，县直幼儿园办学形势好，社会声誉较好，生源足，但场地设施严重不足，难以满足人民群众对优质幼儿教育的需求。

2、从城乡一体化发展看，城乡二元结构在教育方面还比较明显差距。

一是农村学校与城区学校在校舍建设方面存在较大差距。

二是城区学校布局调整已经稳定，农村学校布局调整不能完全到位。

三是由于城镇化建设步伐加快，城区学校生源充足，而乡镇学校生源明显不足。

四是教师资源区域性不均衡,城区教师资源短缺，农村教师过剩。

3、办学条件相对滞后。

现有的现代教育技术装备、办学条件与教育现代化、标准化要求还有较大的差距，尚不能满足教育快速发展的需求。

4、教师队伍结构性矛盾也日趋明显。

教师学段配置不合理,教师整体超

编。

教师年龄结构趋于老化,中小学中老年教师比例偏高，年龄结构矛盾加剧。

教师的学科、学识结构不配套，

5、全县中小学（幼儿园）“双语”教师短缺。

高水平、高素养的骨干教师数量不足。

师资队伍整体水平与教育发展需求还不够相适应，在一定程度上制约了教育质量的提高。

三、奇台县教育改革和发展“十二五”规划根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，结合奇台县经济社会发展需要，为全面提高奇台县人民素质，富民强县，促进教育事业科学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规划。

第一章指导思想

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴县战略和人才强县战略，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

以建设“大园区、大产业、大县城”的总体部署，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强县。

立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。

第二章目标和任务

（二）到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强县行列。

2015年前为期目标的实现奠定坚实的基础。

（三）实现更高水平的普及教育。

基本普及学前教育；巩固提高九年

义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；扫除青壮年文盲。

（四）形成惠及全民的公平教育。

缩小城乡差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。

切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。

保障残疾人受教育权利。

（五）提供更加丰富的优质教育。

教育质量整体提升，教育现代化水

平明显提高。

学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

（六）构建体系完备的终身教育。

学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。

继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。

终身教育体系基本形成，促进全体市民学有场所、学有所教、学有所成、学有所用。

表1教育事业发展主要目标

2015年2020年

100.5％

100%

100%

学前教育学前三年毛入学率90%学前一年毛入学率99.5%九年义务教育小学适龄儿童入学率100％初中适龄少年毛入学率城镇为小学生辍学率控制在0初中生辍学率控制在0残疾儿童少年入学率99%15周岁初等义务教育完成率17周岁初级中等教育完成率高中阶段教育毛入学率95%，职业教育中等职业教育在校生4500人短期培训年均3万人次建设区级重点专业1-2个，州级重点专业2-3个师资学历合格率达90％，硕士学位占5％重点培养30名职业名师，40名专业带头人，100名“双师型”教师

“双师型”教师的比例达到60%以上

高级以上职业资格证书教师的比例占专任教师的25%以上

中职毕业生就业率保持在95%以上继续教育

县城内办好4所继续教育学校（老年大学、妇女大学、中老年艺术学校、技能培训中心等）

乡镇办好14所农牧民文化技术学校从业人员继续教育培训年10万人次特殊教育

按照30万人口标准建立一所特殊教育学校人力资源开发

具有高等教育文化程度的人口数4--5万人主要劳动年龄人口平均受教育年限12年全县小学、初中专任教师学历合格率达100%高中专任教师学历合格率达100%小学专任教师大专化程度大100%初中教师本科化程度达90%高中教师研究生学历达10%以上培养全国特级教师10名以上区内拔尖人才30名以上州级学科带头人和优秀中青年教师50名以上第三章学前教育

（七）学前三年6200幼儿，举办12所乡镇标准化幼儿园，其中8所“双语”幼儿园；在城镇举办6所高标“双语”幼儿园。

（八）全面普及学前教育。

学前三年毛入学率90%以上（城区95%以上，农牧区85%以上），学前一年毛入学率99.5%（城区100%以上，农牧区91%以上），把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园，全面实现标准化办园，逐步实现学前义务教育。

（九）着力办好“双语”幼儿园，充分利用农牧区中小学的教育资源，举办民汉混合编班的幼儿园，不再举办纯民语的幼儿园。

第四章义务教育

（十）到2015年，将中小学数量调减到20所（即城镇12所，乡镇8所，其中民汉合校16所），6个教学点。

即高级中学1所（学生3300人），完全