道路可行性研究.docx
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道路可行性研究
南充市嘉陵区龙岭至移山公路改建工程
工程可行性研究报告
（全长9.61公里）
第一册共二册
四川工正工程技术经济咨询有限公司
二○一六年四月
南充市嘉陵区龙岭至移山公路改建工程
工程可行性研究报告
单位负责人：
高级工程师
总工程师：
高级工程师
项目负责人：
高级工程师
技术负责人：
高级工程师
主要参加人员：
编制单位：
证书等级：
证书编号：
发证机关：
发证日期：
目录
第一章概述1
1.1编制依据及背景1
1.1.1编制背景1
1.1.2编制依据1
1.2调查研究过程、范围及内容1
1.2.1调查研究过程1
1.2.2调查研究内容2
1.3主要结论2
1.3.1建设的必要性2
1.3.2交通量预测3
1.3.3技术标准3
1.3.4路线走向，主要控制点及建设规模4
1.3.5投资估算及资金筹措5
1.3.6建设工期安排6
1.3.7经济评价6
1.4主要问题及建议7
第二章交通运输、社会经济现状及预测8
2.1项目所在地区社会经济现状8
2.1.1四川省8
2.1.2南充市11
2.1.3嘉陵区13
2.2社会经济发展预测14
2.2.1项目影响区域社会经济预测的内容14
2.2.2项目影响区域社会经济发展趋势分析15
2.2.3宏观经济预测19
2.3项目所在地区交通运输现状及发展21
2.3.1南充市21
2.3.2嘉陵区交通运输发展现状25
2.4现有公路概况及不适应度的分析28
第三章 交通量的发展预测29
3.1预测的基本考虑和方法29
3.1.1远景公路交通量的构成29
3.1.2预测年限29
3.2交通量预测29
3.2.1公路交通量调查29
3.2.2基年（2015年，下同），路段年平均日交通量的确定。
29
3.2.3交通发生量预测30
3.3交通量分配34
第四章 公路建设规模与标准36
4.1建设规模36
4.2技术标准36
4.2.1交通量预测结果36
4.2.2公路等级拟定37
4.3技术标准选定38
4.3.1路基路面宽度38
4.3.2桥涵宽度38
4.3.3技术指标采用情况38
第五章 建设条件与方案选择40
5.1建设条件40
5.1.1沿线自然条件40
5.1.2工程地质条件42
5.1.3沿线筑路材料概况43
5.1.4不良地质处理43
5.1.5社会环境分析44
5.2比较方案说明44
5.2.1.路线的走向选定44
5.3路线方案说明45
5.4全线主要工程估算数量47
第六章 投资估算与资金筹措49
6.1概述49
6.2投资估算49
6.2.1编制依据49
6.2.2有关费用的计算49
6.2.3估算金额49
第七章 实施方案51
7.1前期工作51
7.2施工计划与安排51
7.3施工便道51
7.4征地拆迁51
7.5水电51
7.6施工管理51
7.7关于施工招标的初步方案52
第八章 经济评价53
8.1经济评价的依据和内容53
8.1.1评价依据53
8.1.2评价内容53
8.2国民经济评价53
8.2.1参数的确定53
8.2.2费用的调整和确定53
8.2.3效益计算56
8.2.4国民经济评价计算61
第九章土地利用评价62
9.1区域土地利用、类型及人均占有量62
9.2推荐方案占用土地情况62
9.3对当地土地利用规划影响62
9.4与《公路建设项目用地指标》的符合性63
9.5集约节约使用土地措施63
第十章工程环境影响分析64
10.1沿线环境特征64
10.2推荐方案对工程环境的影响64
10.3减缓工程环境影响的对策65
10.3.1路线方案的对策65
10.3.2路基边坡防护对策65
10.3.3借方、弃方及水土保持对策65
10.3.4绿化恢复植被对策66
10.3.5其他对策67
10.4结论69
第十一章节能评价70
11.1建设期耗能分析70
11.2运营期节能70
11.2.1项目运营管理耗能分析70
11.2.2项目使用者节能70
11.3对当地能源供应的影响71
11.4主要节能措施71
11.4.1公路建设期节能降耗措施71
第十二章社会评价74
12.1社会影响分析74
12.1.1正面的社会影响分析74
12.1.2负面的社会影响分析75
12.2互适性分析76
12.2.1当地政府对项目的态度76
12.2.2不同利益群体对项目的态度及参与程度77
12.2.3各部门或组织对项目的态度及支持程度78
12.3社会风险分析78
12.3.1沿线居民的意见汇总78
12.3.2社会风险的识别78
12.3.3应对社会风险的措施79
12.4社会评价结论79
第十三章风险分析81
13.1项目主要风险因素识别81
13.1.1项目的正面社会影响分析81
13.1.2技术与工程风险81
13.1.3组织管理风险81
13.1.4政策风险82
13.1.5环境与社会风险82
13.2风险程度分析82
13.2.1风险程度初步估计82
13.2.2风险因素层次与权重确定83
13.3防范和降低风险措施83
13.3.1政策风险83
13.3.2工程技术风险84
13.3.3组织管理风险84
13.3.4环境社会风险84
第十四章问题及建议85
14.1存在的主要问题85
14.2建议85
第一章概述
1.1编制依据及背景
1.1.1编制背景
南充市嘉陵区龙岭至移山乡公路作为嘉陵区龙岭镇、移山乡之间的重要通道，起点为龙岭镇街道。
至西向东方向辐射桥龙乡、盐溪乡、安平镇、移山乡，北接世阳镇、南与金凤镇接壤，直接影响区为龙岭镇和移山乡，该路是构成嘉陵区通乡公路的主要路线之一。
嘉陵区龙岭至移山公路改建工程，路线起自龙岭镇街道与本道路交叉口，终点至移山乡到南充街道交叉口。
嘉陵区龙岭至移山乡公路，该段路为多年前修建沥青表处路面，由于建设资金不足和多方面的原因，技术标准低，局部地段弯急坡陡，路面破损严重，部分地段大坑小凼。
落后的交通状况制约了给沿线村社的经济发展。
为促进全面建设小康社会和社会主义新农村建设宏伟目标，服务“三农”构建和谐社会以及可持续发展，建设此段公路势在必行。
1.1.2编制依据
1、南充市嘉陵区交通运输局与我公司签订的工程咨询协议。
2、《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交通部2010年4月）。
3、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）。
4、《公路路线设计规范》（JTGB20-2006）。
5、《公路工程地质勘察规范》（JTGC20-2011）。
6、《建设项目经济评价方法与参数》（国家发改委、建设部2006年9月）。
7、《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》﹝JTG/TM21—2011﹞（交通运输部2012年）。
8、四川省关于投资估算的补充规定。
9、原有道路现状。
10、现行其他有关公路方面的技术标准、规范、规程及相关地方政策。
1.2调查研究过程、范围及内容
1.2.1调查研究过程
我公司受南充市嘉陵区交通运输局的委托，立即组成项目组奔赴工地，深入现场调查，广泛听取意见，收集了大量的社会经济和交通运输资料，并对路线不同方案进行实地考察和现场踏勘。
在外业踏勘的基础上和在1:
50000的地形图上进行路线方案选择，提出了本项目采用的技术标准、推荐方案和建设规模；对该项目的技术可行性和经济可能性进行了综合分析和充分论证，于二0一六年三月完成了南充市嘉陵区龙岭至移山公路建设项目可行性研究报告的编制工作。
1.2.2调查研究内容
1、社会经济与交通运输现状及发展
2、交通分析与预测
3、技术标准
4、建设条件与方案选择
5、工程环境影响分析
6、投资估算及资金筹措
7、经济评价
8、实施方案
9、问题与建议
1.3主要结论
1.3.1建设的必要性
1、改造嘉陵区龙岭至移山公路是改善提高沿途乡镇人民生活质量，改善环境、加快发展，脱贫奔小康的迫切需要。
该公路作为通乡公路，是联系工农业生产的桥梁和维系生产、流通、消费的纽带，是扩大流通，发展生产，摆脱贫困的必要条件，公路建设的好坏直接关系到经济建设的兴衰。
该路为龙岭至移山之间的主要交通通道，公路现状极为落后，通而不畅的现象十分严重，各类工农业生产资料和群众生活资料运进困难，工农业产品难以运出，价格低廉伤民利益，严重地制约着经济发展和小康社会建设。
公路通、百业兴。
尽快对该路段的改造，不仅能加快沿途乡镇的小集镇建设步伐，而且能有效的带动沿线地方经济的发展，大力推进增收富民工程，加快全面建设小康社会步伐，迅速改善人民群众的生产生活条件，有效地缩短区域间的运输里程和运输时间，使得该地区的交通条件、投资环境大为改善，必将极大地促进本地区政治、文化交流及社会经济发展。
2、改造嘉陵区龙岭至移山公路是满足日益增加的交通量，完善公路网络发展的需要。
该公路作为嘉陵区的通乡公路，不仅是通往嘉陵连接达成铁路、成（都）南（充）高速公路、南（充）广（安）高速公路、南充绕城高速公路等的重要通行道路，也是通向G318线、G212线的重要道路，而且是连接嘉陵区境内龙岭、移山等乡镇的重要通乡公路。
嘉陵区境内该项目的建设不仅能完善以嘉陵城区为中心的区通乡公路网的建设，而且能成为连接区与乡镇之间交通的纽带，满足沿线人民群众的交通需求，随着沿线乡镇人民生活水平的提高，经济和文化的交流，会更加加重了公路运输的负担，使已不堪重荷的公路破坏更加严重。
根据嘉陵区公路网络发展规划，该项目公路是嘉陵区通乡公路交通的主干线，连接着龙岭、移山等乡镇和沿途的多个村、社。
它的改造能更好地完善嘉陵区路网结构，更好地适应区内和过境交通量的迅速增长和交通运输业的发展，更好地发挥公路运输的效益。
1.3.2交通量预测
考虑到该项目属改建工程，在地区公路网布局中交通量流向明显的实际情况，确定采用直接推算法预测远景公路交通量，即通过对项目交通量调查资料的分析，确定基年交通量，再根据影响区社会经济、交通运输现状及发展，预测未来交通量的发展速度，推算远景公路交通量。
1.3.3技术标准
根据交通量预测结果和地区经济发展的需要，同时按照交通部颁的《公路工程技术标准》（JTGB01-2014），并结合建设单位的要求，本工程拟建按设计速度20km/小时，参照四级公路的标准修建。
主要技术标准见表1-1。
主要技术标准表
表1-1
序号
指标名称
单位
技术指标
采用值
1
路线长度
公里
9.61
9.61
2
公路等级
/
四级
四级
3
设计速度
公里/小时
20
20
4
路面宽度
米
5.5
5.5
5
路基宽度
米
6.5
6.5
6
最大纵坡
％
10
11.99
7
最短坡长
米
60
60
8
路面类型
/
水泥混凝土
水泥混凝土
9
平曲线最小半径
一般值
米
30
极限值
米
15
15.58
10
竖曲线最小半径
凸型
一般值
米
200
150
极限值
米
100
凹型
一般值
米
200
176
极限值
米
100
11
桥梁设计荷载
计算荷载
公路-Ⅱ级
公路-Ⅱ级
12
设计洪水频率
大中桥
1/50
小桥涵及路基
1/25
1/25
1.3.4路线走向，主要控制点及建设规模
（1）路线走向
至西向东方向辐射桥龙乡、盐溪乡、安平镇、移山乡，北接世阳镇、南与金凤镇接壤，直接影响区为龙岭镇和移山乡，该路是构成嘉陵区通乡公路的主要路线之一。
（2）建设规模
建设规模见表1-2。
主要工程数量表
表1-2
项目名称
单位
龙岭至移山
备注
长度
km
9.61
征用土地
亩
307.6
挖方
土方
m3
159402
石方
m3
177231
填方
m3
24581
路基防护
m3
3697.07
路面
m2
61640
特殊路基处理
m3
6507
涵洞
m/道
507.6/47
小桥
m/座
22/2
老桥利用
公路交叉
处
25
1.3.5投资估算及资金筹措
1、投资估算
根据本项目建设规模、技术标准和主要工程数量，按照交通部《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》﹝JTG/TM21—2011﹞，《公路工程估算指标》﹝JTG/TM21—2011﹞的标准进行编制，本项目推荐方案估算为3430.6万元，平均每公里造价357万元，推荐方案投资估算表1-3。
推荐方案投资估算表
表1-3
路线名称
单位
龙岭至移山公路
备注
路线长度
公里
9.61
估算主要成果
第一部分：
建筑安装工程费
万元
3039.63
第二部分：
设备器具购置费
万元
2.42
第三部分：
工程建设其他费用
万元
303.6
第一、二、三部分费用合计
万元
3345.65
预留费
万元
84.95
投资估算总金额
万元
3430.6
平均每公里造价
万元
357
主要材料数量
人工
工日
59276.8
钢材
吨
386.4
水泥
吨
9488.6
木材
立方米
14.3
砂砾石
立方米
45192.4
碎石
立方米
16669.4
注：
征地、拆迁由乡镇协调解决，未计算相关费用。
2.资金筹措
工程总投资3430.6万元，资金筹措方案:
由国家通乡油路、水泥路资金补助40万元/公里，计384.4万元，剩余3046.2万元由地方财政及交通部门自筹。
1.3.6建设工期安排
本工程预计的建设期为2016年4月开始进行前期工作，2017年7月建成，总工期16个月。
1.3.7经济评价
国民经济评价项目国民经济效益计算结果见表1-4。
国民经济评价指标表
表1-4
指标
方案
经济净现值
（ENPV）（万元）
经济内部收益率
（EIRR）（%）
经济效益费用比
（EBCR）
投资回收期
（N）（年）
全线
923.55
8.65
1.28
19.58
国民经济评价结果为：
经济内部收益（EIRR）为8.65％，大，经济净现值（ENPV）为923.55万元，经济效益费用比（EBCR）为1.28，投资回收期为19.58年。
项目国民经济敏感性分析指标见表1-5。
国民经济敏感性分析指标表
表1-5
分析方案
经济净现值
（ENPV）（万元）
经济内部收
益率（EIRR）（%）
经济效益用比
（EBCR）
投资回收期（N）（年）
龙岭至移山9.61km
923.55
8.65
1.28
19.58
投资增加10%，效益减少10%
882.30
8.52
1.22
19.40
从表1-5即经济评价敏感性分析指标综合结果表明，在费用上升l0％，效益下降10％的情况下，本项目的经济内部收益率为8.52％大于8％的社会折现率，投资回收期19.40年，说明本项目具有一定的经济抗风险能力。
从国民经济的角度总体分析，项目在经济上是可行的。
1.4主要问题及建议
一、项目局部路段经过部分农田，建设征地与施工中应对当地村委会、村民进行宣传解释，争取得到支持配合，避免影响工程施工进度和质量。
二、项目局部路段地质地形较复杂，建议设计时对路线平纵面作进一步优化，防止滑坡水毁，以便减少工程数量，降低投资，提高项目的经济效益。
三、建议项目业主与地方政府成立专门机构，统一协调，以确保本项目公路建设计划顺利实施。
四、该项目为改建工程，沿旧路改建路段施工干扰大，应妥善处理好施工与沿线车辆运行的矛盾。
五、保证建设资金按时到位是项目按期保质完成的重要因素，业主应予高度重视，组织做好资金，确保按时到位。
第二章交通运输、社会经济现状及预测
2.1项目所在地区社会经济现状
2.1.1四川省
2.1.1.1概况
四川省位于我国西南部和长江上游地区，东邻重庆，南界云南、贵州，西与西藏相连，北同青海、甘肃、陕西接壤。
四川省以多山与高原为特点，水系发达河流众多，气候温和、温润，年平均气温16.5℃，年均降水量1150毫米以上，由于雨量充沛，立体气候明显，对种植业、养殖业、林业、畜牧业及其它多种经营的发展提供了有利条件。
2.1.1.2地理位置及自然条件
四川省位于我国西南部,长江上游,地理位置为东经97°21′～108°31′,北纬26°03′～34°19′之间。
东西长1075公里、南北宽921公里，国土面积48.5万平方公里，约占全国总面积的5.1%。
四川省北连青海、甘肃、陕西，东邻重庆，南接云南、贵州，西靠西藏，为西北、西南和华中三大地区的结合部。
四川省的地貌具有西高东低，河流纵横、山丘广布、平原狭小的特征。
大致以青川～汶川～泸定～木里～泸沽湖一线为界，东部为盆地（以低缓丘陵间低山为主），西部为高原山原（为青藏高原的东延部分，海拔在3500～4500m以上。
甘孜州境内石渠至色达一带，海拔4500m左右，为省内最高高原）。
2.1.1.3气候特点
四川省地处亚热带，气候温和、湿润，年平均气温16.5℃，年均降雨量1150mm以上。
东部和西部气候差异显著，东部盆地年平均气温16℃～18℃，年平均降雨量1000mm左右；川西高原西北部年平均气温0～6℃，日照强烈、多风，夏季多冰雹，年降雨量600～900mm。
2.1.1.4行政区划及人口
四川省现辖18个地级市、3个少数民族自治州、43个市辖区、14个县级市、124个县，省会城市设在成都。
四川省地域面积仅次于新疆、西藏、内蒙古和青海等省区，而且还是一个多民族聚居的人口大省，境内生活有彝、藏、羌、土家、苗等少数民族，2010年底总人口9072.4万人（户籍人口，下同），人口密度187人/平方公里，是全国人口众多的省份之一。
2.1.1.5资源
四川省是一个资源大省，资源的储量、类型及组合条件在全国都具有明显的优势，为四川省的未来发展提供了良好的资源保证。
水资源富集
四川境内河流众多，共有大小河流近1400条，号称“千河之省”。
四川省水资源总量约为3489.7亿立方米，其中：
多年平均天然河川径流量为2547.5亿立方米，占水资源总量的73%；上游入境水942.2亿立方米，占水资源总量的27%。
还有地下水资源量546.9亿立方米，可开采量为115亿立方米。
境内遍布湖泊冰川，有湖泊1000多个、冰川约200余条，还有一定面积的沼泽，多分布于川西北和川西南，湖泊总蓄水量约15亿立方米，加上沼泽蓄水量，共计约35亿立方米。
四川地下热水资源丰富，全省光发现温泉（群）354处，地下热水钻孔114个。
在众多的温泉中，水温90°C以上的沸泉群1处，60°C～90°C的高温泉40处，40°C～60°C的中温泉134处，水温25°C～40°C的低温泉119处。
矿产资源品种齐全
四川地质构造复杂，岩浆活动频繁，成矿条件良好，矿产资源丰富，矿产种类比较齐全，已发现矿产132种，占全国总数的70%。
已探明一定储量的有94种，有32种矿产保有储量居全国前5位，其中：
钛矿、钒矿、硫铁矿等7种矿产居全国第一位，钒、钛具有世界意义，钛储量占世界总储量的82%、钒储量占世界总储量的1/3；天然气、锂矿、芒硝等11种矿产居全国第二位；铂族金属、铁矿等5种居全国第三位；炼镁用白云岩、轻稀土矿等8种矿产居全国第四位；磷矿居全国第五位。
已有63种矿产得到不同程度的开发利用，其中铁、钒、钦、锰、铅、锌、铜、煤、天然气、硫铁矿等矿产开发均有一定工业规模，在西南地区占有一定地位。
生物资源种类繁多
四川地处水热充沛的亚热带季风气候区，地形复杂，生物资源丰富，有许多珍稀、古老的动、植物种类，是全国乃至世界珍贵的生物基因库之一。
植物：
四川省有高等植物近万种，约占全国总数的1/3，仅次于云南。
其中：
苔藓植物500余种；维管束植物230余科、1620余属；蕨类植物708种；裸子植物100余种（含变种）；被子植物8500余种；松、杉、柏类植物87种，居全国之首。
在全国389种珍稀濒危保护植物中，四川分布有74种，其中国家一级3种、四级32种、三级39种，分别占全国各级重点保护植物种数的37.5%、20%和18%。
有各类野生经济植物5500余种：
其中药用植物4600多种，全省所产中药材占全国药材总产量的三分之一，是全国最大的中药材基地；芳香及芳香类植物300余种，是全国最大的芳香油产地；野生果类植物达100多种，以猕猴桃资源最为丰富，居全国之首，并在国际上享有一定声誉；菌类资源在全国最为丰富，野生菌类资源达1291种，占全国的95%。
森林覆盖率达31.27%，森林面积1516.6万公顷，居全国第四，活立木蓄积16.73亿立方米，木材蓄积量居全国第二。
动物：
四川幅员辽阔，且受冰川大面积破坏性的影响较小，现代生态环境优越，动物资源丰富，种类繁多。
全省动物资源丰富，有脊椎动物1246种，占全国总数的45%以上，兽类和鸟类约占全国的53%，其中：
兽类217种，鸟类625种，爬行类84种，两栖类90种，鱼类230种。
属于国家重点保护的野生动物146种，其中：
一级保护动物30种，占全国的30.9%；四级保护动物112种，占全国的47.1%。
还有省重点保护动物77种。
四川野外的大熊猫1206只，占全国76％，其种群数量居全国第一位。
全省雉类资源极为丰富，素有雉类的乐园之称，雉科鸟类达20种，占全国雉科总数的40%，其中有许多为珍稀濒危雉类，如国家一类保护动物雉鹑、四川山鹧鹑和绿尾虹雉等。
能源资源丰富：
四川能源资源丰富，其中以水能、煤炭和天然气为主，煤炭资源约占23.5%，天然气及石油资源约占1.5%，水能资源约占75%。
全省水能资源理论蕴藏量达1.43亿千瓦，占全国的21.2%，仅次于西藏，其中技术可开发量1.03亿千瓦，占全国的27.2%，经济可开发量7611.2万千瓦，占全国的31.9%，均居全国首位。
全省水能资源集中分布于川西南山地的大渡河、金沙江、雅砻江三大水系，约占全省水能资源蕴藏量的2/3，也是全国最大的水电“富矿区”，其技术开发量占理论蕴藏量的79.2％以上，占全省技术开发量的80％。
雅砻江上的二滩水电站总装机容量达330万千瓦。
全省煤炭资源保有储量97.33亿吨，探明储量约占全国总储量的0.9%。
油、气资源以天然气为主。
石油资源储量很小，四川盆地累计探明新增地质储量6796万吨。
而四川盆地天然气资源十分丰富，是国内主要的含油气盆地之一，已发现天然气资源
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