理解民主与集中的关系.docx

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理解民主与集中的关系

理解民主与集中的关系

尊敬的党组织：

民主集中制是民主和集中的辩证统一。

民主和集中，二者既相互矛盾，相互制约，又相互依存，相辅相成，缺一不可。

首先，民主是集中的基础。

没有民主就没有集中。

只有充分发扬党内民主，让各种意见和方案都讲出来，才能进行比较和鉴别，把最好的意见和方案吸收到决策中，制定出正确的路线、方针和政策，从而实现党内的正确的集中。

集中离开了民主这个前提和基础，就会变成独断专行，形成的决议和决定会带有许多主观主义的因素、给工作造成失误，挫伤党内外群众的积极性。

其次，集中是民主的指导和归宿。

没有正确集中的指导，就没有真正的民主。

因为没有集中的指导，民主不会有正确的方向，没有集中，党就会处于一盘散沙的状态，党的一切活动都无法进行;党章明确规定的党员民主权利就可能遭到破坏，行使民主权利也就成了一句空话;党的正确决策就不可能成为党的各级组织和全体党员的统一意志，更谈不上贯彻执行的问题。

可见，集中是民主自身的要求，是实行民主的保证和指导。

此外，发展党内民主，目的之一在于调动广大党员积极性，使党作出正确的决策并得到贯彻执行，以实现党的目标。

从这一点上说，集中又是民主的归宿。

上述两个方面都表明，在民主集中制中，民主和集中是有机地结合在一起的。

可以这样说，民主的过程就是集中的过程，没有集中也就没有民主。

当然，民主作为基础和前提，必须决定、制约集中，并通过集中来反映自己的存在;而集中作为结果，只能服从民主，接受民主的制约，并体现民主的要求。

这是由民主和集中的不同功能决定的。

汇报人：

XX年6月16日

第二篇：

如何理解民主与集中相结合

如何理解民主与集中相结合

民主集中制是中国共产党的一项根本制度，它源自加入共产国际的二十一项条件。

作为共产国际加入条件的民主集中制，是列宁提出来的。

列宁所说的民主集中制，是民主制加集中制（《列宁所说的党的民主集中制是什么》，《学习时报》第422、423期）。

中国共产党从“七大”开始，就在党章上对民主集中制的运行机制作了表述，说“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主。

”从“十四大”开始，党章又在这一表述的末尾加上了“相结合”的字样。

党章上的这项表述，是对列宁民主集中制运行机制的科学概括。

列宁所说的民主集中制，是间接民主制度的产物。

俄国社会民主工党从成立之初，就把民主制确定为党的管理形式，只不过由于党员人数众多，地域辽阔，整个党不能只设一级组织，实行直接民主制，而必须设多级组织，实行间接民主制，即代表式民主制。

这个问题从一开始就解决了。

但是，实行间接民主制，就需要有一定的结构形式，党的权力才能运行。

那么，党应该采用什么样的结构形式呢？

在这个问题上，党内出现了严重分歧，有人主张采用分权型的结构形式联邦制和自治制，列宁主张采用集权型的结构形式集中制，他认为，为了实现无产阶级伟大而艰巨的历史使命，无产阶级政党不应当是一个结构松散、任由每个组织各自为政的党，而应当是一个统一集中、下级组织服从上级组织的党。

经过长时间的激烈争论，联邦制和自治制先后被否定，集中制被接受。

列宁所主张的、民主制加集中制组成的民主集中制被载入了党章。

由于列宁的民主集中制是民主制加集中制，整个党实行民主集中制，就要求党的各级组织既要实行民主制，又要实行集中制。

但是在对待这两种制度的态度

上，上级机关和下级机关由于所处的地位不同而有着不同的倾向。

一般说来，上级机关偏爱要求下级服从上级的集中制，嫌民主制“碍手碍脚”，它们不愿意受到制约。

下级机关的倾向相反，它们偏爱能让自己“主事”的民主制，不太喜欢要求下级服从上级的集中制，它们不愿意受到管束。

为了防止党的权力机关出现异化，列宁的民主集中制根据上级机关和下级机关地位的不同，对它们如何实行民主和集中分别规定了不同的要求，对上级机关的要求是，实行集中制要以实行民主制为前提，对下级机关的要求相反，实行民主制要以实行集中制为前提。

所谓实行集中制要以实行民主制为前提，是说，上级机关要求下级机关服从自己，首先自己必须实行民主制。

列宁所说的民主制，是同君主制和贵族制相对而言的政体形式、政治制度。

权力机关实行民主制，就要体现应当由权力机关体现的、使民主制区别于君主制和贵族制的基本特征。

这样的特征有三项。

第一，必须选举产生，选举制是代表式民主制的启动方式和必要条件。

列宁把公开性和选举制视为民主制的两个标志（《列宁全集》中文第2版第6卷第131―132页。

本文中的引文都引自《列宁全集》中文第2版，以下引文只注卷次页码），他把建立在选举制基础上的代表式民主制称为“理想的民主制度”（第16卷第95页）。

列宁强调选举制对于民主制的意义，是因为，与君主制和贵族制不同，民主制的权力机关只能由选举产生。

正因为如此，今天世界上所有实行代表式民主制的地方，选举制和代表式民主制总是相提并论，形影不离。

第二，必须集体决定重大问题，实行少数服从多数的原则，这是民主制的权力运作方式。

列宁说：

“民主制是人民掌握权力”（第37卷第67页）。

所谓“人民掌握权力”，在间接民主制度下，就是权力机关即代表机关集体决定重大问题。

集体决定重大问题是民主制区别于君主制和贵族制的权力运作方式。

在权力运作方式上，如果不是集体决定重大问题，而是个人决定重大问题或者很少一部分人

决定重大问题，民主制就成了君主制或者贵族制，民主集中制就成了君主集中制或者贵族集中制。

第三，权力的行使必须体现大多数人的意志和利益，不得以权谋私，决定问题要符合实际，这是民主制的根本属性。

列宁说：

“民主就是多数人的统治”（第30卷第383页）。

他在这里说，民主（制）就是：

行使权力、决定问题要体现大多数人的意志和利益。

在直接民主制度下，这一点不成问题。

因为在直接民主制度下，权力行使者和权力所有者是同一个主体，他们在行使权力即决定问题时实行少数服从多数的原则，始终在体现大多数人的意志和利益。

这里不存在以权谋私的问题，因为谋私就是为大多数人自己。

这里也不存在脱离实际的问题，因为人们决定问题都从实际需要出发，不会搞政绩工程、形象工程糊弄自己，也不会主观主义，官僚主义。

但是在间接民主制度下，情况就不同了。

在间接民主制度下，由于权力行使者和权力所有者不再是同一个主体，而是两个主体，权力的行使既可能体现大多数人的意志和利益，也可能背离大多数人的意志和利益。

当出现后一种情况的时候，它可能表现为以权谋私，而权力行使者一旦成为只为自己谋利益的特权阶层，民主集中制就成了特权阶层的集中制。

权力的行使背离大多数人的意志和利益，除表现为以权谋私外，还表现为决定问题脱离实际，表现为脱离实际的官僚主义和主观主义，而权力行使者一旦成为彻底的官僚主义者，或彻底的主观主义者，民主集中制就成了官僚主义者的集中制，或主观主义者的集中制。

第三篇：

党内民主和集中的关系

摘要〕发展党内民主,必须明确党内民主?

民主集中制的不同内涵及相互关系?

党内民主作为政治原则和政治制度,是马克思主义政党先进性的重要体现,是马克思主义政党的本质属性?

民主集中制作为组织原则和组织制度,是马克思主义政党维系组织架构?

发挥战斗力的基础要素?

党内民主是民主集中制的基础,民主集中制是党内民主的组织体现和保障?

必须正确认识党内民主与民主集中制的关系,以党内民主的发展促进民主集中制的完善和健全,以民主集中制原则规范党内民主,从而坚持党的先进性?

〔关键词〕党内民主,民主集中制,内涵,关系〔中图分类号〕d26〔文献标识码〕a〔文章编号〕1004-4175（XX）06-0071-03加强党的执政能力建设和先进性建设,要求进一步发展党内民主,始终保持党的生机和活力?

发展党内民主,必须正确认识和把握党内民主与民主集中制的关系,以党内民主的发展

促进民主集中制的完善和健全,以民主集中制的健全规范党内民主的发展?

一?

党内民主与民主集中制的内涵党内民主与民主集中制既具有不同内涵,又密切联系?

党内民主作为政治原则和政治制度,是马克思主义政党先进性的重要体现,是马克思主义政党的本质属性?

民主集中制作为组织原则和组织制度,是马克思主义政党维系组织架构?

发挥战斗力的基础要素?

它体现党内民主这个政治原则,又从程序（制度）层面保障党内民主的实现?

1.党内民主的内涵?

党内民主是马克思主义政党在建党过程中,将民主原则引入党内生活而产生的,是马克思主义政党最根本的政治原则?

党内民主的基本内涵是指在党的政治生活中,全体党员一律平等地?

直接或间接地决定和管理党内事务,实现党员的民主权利?

它的本质是要使全体党员成为党内事务的主人,实现党员在党内政治生活中的参与权?

知情权?

监督权?

批评权等诸项权利?

党内民主作为民主的一种形式,具有民主的本质属性——政治原则属性?

民主作为一个政治范畴,一般体现在国体意义上,所反映的是权力主体和权力授受关系,从根本上决定着一个国家是民主的还是专制的?

党内民主反映党内的权力主体和权力授受关系,在党的政治生活中,党员是主体,所有党员一律平等讨论和决定党内事务的一种政治制度?

2.民主集中制的内涵?

民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则和组织制度,是决定政党内部组织结构?

关系的重要因素?

马克思?

恩格斯在创建共产主义者同盟和第一国际时,虽然没有明确提出民主集中制的原则,但他们起草的《共产主义者同盟章程》?

《国际工人协会临时章程》中都体现了民主集中制的基本思想?

列宁在1905年第一次使用了“民主集中制”这个概念,并载入1906年4月通过的俄国社会民主工党的党章?

1919年3月共产国际第一次代表大会又把民主集中制载入《共产国际章程草案》中?

此后,民主集中制成为各国共产党公认的根本组织原则,也是马克思主义政党区别于其他政党的主要标志之一?

毛泽东把马克思列宁主义的民主集中制原则同中国共产党建设具体实践相结合,继承和发展了民主集中制理论?

1937年5月,毛泽东指出:

“要党有力量,依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性?

”〔1〕同年他又指出民主集中制“是民主的,又是集中的,将民主和集中两个似乎相冲突的东西,在一定的形式上统一起来?

”〔2〕邓小平在总结历史经验教训的基础上,提出了民主集中制是辩证的统一?

1979年他就指出:

“民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合?

”〔3〕科学地指明了在民主集中制中民主与集中的精髓还在于“相结合”?

一方面,民主要受到集中的制约,又是集中的基础;另一方面,集中也要受民主的制约,集中是民主基础上的集中,是包含民主要素的集中?

从强调民主与集中的结合?

相互制约上看,民主集中制属于组织范畴,是一种组织原则和组织制度?

民主集中制的本质规定是要在民主讨论的基础上按照多数人的意见和要求做出决定,就是不断地民主集中的过程?

民主集中制看似由民主和集中两个环节组成的,实际上它强调的是,党做出决定的基本过程是民主的集中过程,也就是在充分发扬民主,广泛地征求党员意见的基础上进行集中,形成正确的科学的决策?

从这种意义上说,民主集中制

是一种组织原则和组织制度?

二?

党内民主与民主集中制的关系由以上分析可以看出,党内民主与民主集中制的关系不是并列的?

党内民主是民主集中制的政治基础,民主集中制是政治民主在组织原则和组织制度上的具体体现和运用?

那种把民主集中制凌驾于民主之上或之外,把二者对立起来,或把民主简单归结为民主集中制的一部分,以至把二者混为一谈的说法,都是不符合二者的基本含义和真实关系的?

1.党内民主是民主集中制的基础?

党内民主是民主集中制的决定性因素?

任何政党,只有它在政治上是民主的,或者其成员之间是平等的,才需要也才可能实行民主集中制的组织原则;否则,如果它在政治上是非民主的或者说专制?

独裁的,其内部成员之间是不平等的,那就不需要也不可能实行民主集中制的组织原则,而只能实行专制集中制或官僚集中制?

这就是说,作为组织原则的民主集中制是由作为政治原则的党内民主决定和制约的?

我们党之所以在组织原则上必须也只能选择和实行民主集中制,归根结底在于“其组织本身是完全民主的”?

不仅民主集中制的是否实行取决于是否民主,而且民主集中制实行的可能程度也取决于民主的发展程度?

一个政党的民主化水平越高,民主氛围越浓厚,它越可能在组织活动和组织结构上实行民主集中制的组织原则,其民主集中制原则落实的就越充分?

我们党80多年的历史表明:

什么时候党内民主实行和坚持的好,党的民主集中制的组织原则便能很好地得以贯彻;什么时候党内民主遭到破坏,党的民主集中制便难以贯彻?

从历史渊源上看,党内民主与民主集中制都是从国家政治领域引入到党内来的,是国体和政体原则在党内的发展和运用?

民主是国体意义上的,它与专制制度相对立?

历史上,民主集中制主要是指政体,是国家政权的组织制度和原则,也指政权活动方式?

从二者的关系上讲,国体决定政体,政体反映国体?

所以体现在党内民主与党的民主集中制上,前者要比后者更为根本,是后者的基础?

从范畴上看,民主与专制相对,集中与分散相对?

前者更重要的是从制度?

体制上讲的,而后者主要是从机制和程序上讲的?

制度和体制较机制和程序而言,更具有前提性和基础性?

从范畴上讲,党内民主属于民主的一种形式,而党的民主集中制属于集中的一种形式,所以,党内民主比党的民主集中制更为根本,后者应在前者的框架内和前提下实施?

从本质上看,党内民主属于政治原则,民主集中制属于组织原则?

政治原则涉及党的根本方针?

路线?

政策问题,是带有方向性的原则,是党内根本制度层面所必须遵循的原则;组织原则是体现政治原则的,是关于党内根本制度的实现形式的具体制度?

所以,政治原则是组织原则的基础,组织原则是政治原则的体现形式和重要保障?

2.民主集中制是党内民主的组织体现和保障?

民主集中制是党内民主在组织上的体现和保障,它的主要功能就是要使党内民主这一政治原则和制度在组织上切实得以体现?

没有民主集中制,党内民主的实施会缺少组织的保障,无法以有效的形式充分体现出来?

可以说民主集中制以其科学的程序使党内民主的实质内容,以规范的运作,有力的保障充分体现出来?

民主集中制是党的组织活动的合法性基础和制度性基础?

〔摘要〕发展党内民主,必须明确党内民主?

民主集中制的不同内涵及相互关系?

党内

民主作为政治原则和政治制度,是马克思主义政党先进性的重要体现,是马克思主义政党的本质属性?

民主集中制作为组织原则和组织制度,是马克思主义政党维系组织架构?

发挥战斗力的基础要素?

党内民主是民主集中制的基础,民主集中制是党内民主的组织体现和保障?

必须正确认识党内民主与民主集中制的关系,以党内民主的发展促进民主集中制的完善和健全,以民主集中制原则规范党内民主,从而坚持党的先进性?

〔关键词〕党内民主,民主集中制,内涵,关系〔中图分类号〕d26〔文献标识码〕a〔文章编号〕1004-4175（XX）06-0071-03加强党的执政能力建设和先进性建设,要求进一步发展党内民主,始终保持党的生机和活力?

发展党内民主,必须正确认识和把握党内民主与民主集中制的关系,以党内民主的发展

促进民主集中制的完善和健全,以民主集中制的健全规范党内民主的发展?

一?

党内民主与民主集中制的内涵党内民主与民主集中制既具有不同内涵,又密切联系?

党内民主作为政治原则和政治制度,是马克思主义政党先进性的重要体现,是马克思主义政党的本质属性?

民主集中制作为组织原则和组织制度,是马克思主义政党维系组织架构?

发挥战斗力的基础要素?

它体现党内民主这个政治原则,又从程序（制度）层面保障党内民主的实现?

1.党内民主的内涵?

党内民主是马克思主义政党在建党过程中,将民主原则引入党内生活而产生的,是马克思主义政党最根本的政治原则?

党内民主的基本内涵是指在党的政治生活中,全体党员一律平等地?

直接或间接地决定和管理党内事务,实现党员的民主权利?

它的本质是要使全体党员成为党内事务的主人,实现党员在党内政治生活中的参与权?

知情权?

监督权?

批评权等诸项权利?

党内民主作为民主的一种形式,具有民主的本质属性——政治原则属性?

民主作为一个政治范畴,一般体现在国体意义上,所反映的是权力主体和权力授受关系,从根本上决定着一个国家是民主的还是专制的?

党内民主反映党内的权力主体和权力授受关系,在党的政治生活中,党员是主体,所有党员一律平等讨论和决定党内事务的一种政治制度?

2.民主集中制的内涵?

民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则和组织制度,是决定政党内部组织结构?

关系的重要因素?

马克思?

恩格斯在创建共产主义者同盟和第一国际时,虽然没有明确提出民主集中制的原则,但他们起草的《共产主义者同盟章程》?

《国际工人协会临时章程》中都体现了民主集中制的基本思想?

列宁在1905年第一次使用了“民主集中制”这个概念,并载入1906年4月通过的俄国社会民主工党的党章?

1919年3月共产国际第一次代表大会又把民主集中制载入《共产国际章程草案》中?

此后,民主集中制成为各国共产党公认的根本组织原则,也是马克思主义政党区别于其他政党的主要标志之一?

毛泽东把马克思列宁主义的民主集中制原则同中国共产党建设具体实践相结合,继承和发展了民主集中制理论?

1937年5月,毛泽东指出:

“要党有力量,依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性?

”〔1〕同年他又指出民主集中制“是民主的,又是集中的,将民主和集中两个似乎相冲突的东西,在一定的形式上统一起来?

”〔2〕邓小平在总结历史经验教训的基础上,提出了民主集中制是辩证的统一?

1979年他就指出:

“民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合?

”〔3〕科学地指明了在民主集中制中民主与集中的精髓还在于“相结合”?

一方面,民主要受到集中的制约,又是集中的基础;另一方面,集中也要受民主的制约,集中是民主基础上的集中,是包含民主要素的集中?

从强调民主与集中的结合?

相互制约上看,民主集中制属于组织范畴,是一种组织原则和组织制度?

民主集中制

的本质规定是要在民主讨论的基础上按照多数人的意见和要求做出决定,就是不断地民主集中的过程?

民主集中制看似由民主和集中两个环节组成的,实际上它强调的是,党做出决定的基本过程是民主的集中过程,也就是在充分发扬民主,广泛地征求党员意见的基础上进行集中,形成正确的科学的决策?

从这种意义上说,民主集中制

是一种组织原则和组织制度?

二?

党内民主与民主集中制的关系由以上分析可以看出,党内民主与民主集中制的关系不是并列的?

党内民主是民主集中制的政治基础,民主集中制是政治民主在组织原则和组织制度上的具体体现和运用?

那种把民主集中制凌驾于民主之上或之外,把二者对立起来,或把民主简单归结为民主集中制的一部分,以至把二者混为一谈的说法,都是不符合二者的基本含义和真实关系的?

1.党（推荐打开好：

..）内民主是民主集中制的基础?

党内民主是民主集中制的决定性因素?

任何政党,只有它在政治上是民主的,或者其成员之间是平等的,才需要也才可能实行民主集中制的组织原则;否则,如果它在政治上是非民主的或者说专制?

独裁的,其内部成员之间是不平等的,那就不需要也不可能实行民主集中制的组织原则,而只能实行专制集中制或官僚集中制?

这就是说,作为组织原则的民主集中制是由作为政治原则的党内民主决定和制约的?

我们党之所以在组织原则上必须也只能选择和实行民主集中制,归根结底在于“其组织本身是完全民主的”?

不仅民主集中制的是否实行取决于是否民主,而且民主集中制实行的可能程度也取决于民主的发展程度?

一个政党的民主化水平越高,民主氛围越浓厚,它越可能在组织活动和组织结构上实行民主集中制的组织原则,其民主集中制原则落实的就越充分?

我们党80多年的历史表明:

什么时候党内民主实行和坚持的好,党的民主集中制的组织原则便能很好地得以贯彻;什么时候党内民主遭到破坏,党的民主集中制便难以贯彻?

从历史渊源上看,党内民主与民主集中制都是从国家政治领域引入到党内来的,是国体和政体原则在党内的发展和运用?

民主是国体意义上的,它与专制制度相对立?

历史上,民主集中制主要是指政体,是国家政权的组织制度和原则,也指政权活动方式?

从二者的关系上讲,国体决定政体,政体反映国体?

所以体现在党内民主与党的民主集中制上,前者要比后者更为根本,是后者的基础?

从范畴上看,民主与专制相对,集中与分散相对?

前者更重要的是从制度?

体制上讲的,而后者主要是从机制和程序上讲的?

制度和体制较机制和程序而言,更具有前提性和基础性?

从范畴上讲,党内民主属于民主的一种形式,而党的民主集中制属于集中的一种形式,所以,党内民主比党的民主集中制更为根本,后者应在前者的框架内和前提下实施?

从本质上看,党内民主属于政治原则,民主集中制属于组织原则?

政治原则涉及党的根本方针?

路线?

政策问题,是带有方向性的原则,是党内根本制度层面所必须遵循的原则;组织原则是体现政治原则的,是关于党内根本制度的实现形式的具体制度?

所以,政治原则是组织原则的基础,组织原则是政治原则的体现形式和重要保障?

2.民主集中制是党内民主的组织体现和保障?

民主集中制是党内民主在组织上的体现和保障,它的主要功能就是要使党内民主这一政治原则和制度在组织上切实得以体现?

没有民主集中制,党内民主的实施会缺少组织的保障,无法以有效的形式充分体现出来?

可以说民主集中制以其科学的程序使党内民主的实质内容,以规范的运作,有力的保障充分体现出来?

民主集中制是党的组织活动的合法性基础和制度性基础?

民主集中制有利于发展社会主义民主,为党内民主的实现创造条件?

党在民主法制建设上的重要任务是领导和支持人民掌握管理国家事务的权力,实行民主选举?

民主

决策?

民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛民主权利?

然而,我国各地区经济发展不平衡,党和国家要保证各地区根本利益的一致性,又允许各地区经济利益多元性,就必须首先保证全局利益,缩小各地区经济发展差距,协调各地区之间利益?

这就需要运用民主集中制来制约那些只顾局部利益而不顾全局利益的地方保护主义和分散主义行为,避免经济利益多元化导致政治多元化,以免造成社会失控?

从而为党

内民主的进一步发展创造良好的社会条件和社会环境,对党内民主起到保障作用?

另外,民主集中制有利于党更好地领导社会主义市场经济建设,为进一步发展党内民主提供物质基础?

市场经济强调市场主体独立的地位?

利益和行为方式?

在此影响下,党员干部的自由度和活动范围也相应地扩大了,党只有按照民主集中制原则,对党组织设置和党员管理等加以改进,才能避免自由主义和分散主义的滋生,始终保持党的先进性,增强党的凝聚力和战斗力?

市场竞争有利于促进社会生产力发展,也容易使商品交换原则渗透到党内,滋长拜金主义和利己主义等错误倾向?

只有坚持和健全民主集中制,建立有效的监督约束机制,强化制度对党员干部的约束功能,才能从根本上防止市场经济对党员干部队伍的负面影响?

民主集中制对于市场经济的保驾护

航作用,不仅保障了经济的发展,还为党内民主的进步提供了物质和资源基础?

三?

正确处理党内民主和民主集中制的关系正确处理党内民主与民主集中制的关系,要求我们以党内民主的发展促进民主集中制的完善和健全,以民主集中制原则规范党内民主,坚持党的先进性?

1.以党内民主的发展促进民主集中制的完善和健全?

民主集中制在我们党长期的实践中,存在的突出问题是强调集中多,发扬民主少?

这就要求以党内民主的发展来进一步促进民主集中制的完善?

民主集中制不完善的地方首先在于党员的主体地位没有得以明确,党员的民主权利没有得到充分的保障和发挥?

十六大报告在谈到党内民主建设时明确指出:

“要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制人手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度?

”这一论述,明确了发展党内民主的基本思路和主要任务,对于推动民主集中制的完善具有重要意义,也就是说,完善民主集中制,必须以保障党员民主权利为基础,建立健全党员充分行使民主权利的机制?

党章对党